Kasvun ja oppimisen lautakunta Kasvun ja oppimisen lautakunta 77 26.05.2015 38 14.06.2016 Esiopetuksen hallinnollinen asema ja järjestämistapa 383/01.00.01/2015 Kasvun ja oppimisen lautakunta 26.05.2015 77 Valmistelija: sivistystoimenjohtaja Juha Tolonen, p. 014 2675260 Peruskoulun opetusta edeltävää esiopetusta on järjestetty Lau kaassa sekä päivähoidon että koulun puolella. Aikaisemmin päi vähoi don esiopetuksesta vastasi perusturvalautakunta, mutta v. 2013 alus ta alkaen varhaiskasvatus ja päivähoito ovat olleet kasvun ja oppi mi sen lautakunnan vastuualueella yhdessä peruskoulun ja toi sen asteen koulutuksen kanssa. Esikouluikäisten jako koulujen ja päiväkotien ryhmiin on mennyt siten, että ne lapset, jotka eivät ole tarvinneet päivähoitopaikkaa, on oh jat tu koulujen esiopetuksen ryhmiin ja hoitopaikkaa tarvitsevat päi vä ko tien esiopetuksen ryhmiin. Päiväkodeissa esiopetusta saavien lasten määrä on ollut hiukan suurempi kuin koulujen ryhmissä. Riip pu mat ta siitä, missä esiopetusta annetaan, opetus on ollut laadu kas ta ja esiopetusta ovat antaneet varhaiskasvatuksen am mat tilai set. Laukaan kouluista esiopetuksen ryhmiä on ollut Äijälässä, Kuu sas sa, Valkolassa, Vehniällä, Kirkonkylällä, Kuhaniemellä, Vihta vuo res sa, Leppävedellä, Saviolla ja Lievetuoreella. Esiopetusta tulee perusopetuslain mukaisesti antaa vähintään 700 tun tia lukuvuoden aikana. Näin ollen esiopetusta tukee yhden kou luviik koa aikana olla keskimäärin 18,5 tuntia. Laukaassa esi ope tus ta annetaan n. 730 tuntia lukuvuodessa. Sama opetuksen tun ti mää rä koskee myös päiväkotien esiopetuksen ryhmiä. Esiopetuksen opetus suun ni tel man perusteet määräytyvät valtakunnallisten pe rus teiden ja Laukaan kunnan esiopetusta opetussuunnitelman mu kai sesti. Esiopetusta antajien opettajien hallinnollinen asema on ollut eri lainen riippuen siitä, missä paikassa esiopetusta annetaan. Koulujen ryh mis sä olevat lapset hyväksytään koulun johtajan tai rehtorin hallin nol li sel la päätöksellä ao. koulun oppilaaksi, jolloin esiopetuksen opet ta jan palvelusuhteenehdot määräytyvät opetusalan virka- ja työ-
eh to so pi muk sen mukaisesti (OVTES). Esiopetuksen opettajat ovat olleet joko osa-aikaisia viranhaltijoita tai päätoimisia esi ope tuk sen tuntiopettajia. Molempien ryhmien viikkotuntimäärä on ollut 20 tuntia. Esiopetuksen opettajan opetusvelvollisuus on 23 viikkotuntia. Lisäk si esiopetuksen opettajan tulee osallistua koulun yhteistyön suun nit te luun kolmen viikkotunnin verran. Päiväkodeissa annettavan esiopetuksen henkilökuntaan so vel le taan kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen (KVTES) eh to ja. Esiopetusta antavan lastentarhanopettajan viikkotyöaika on 38,25 tuntia, josta esiopetuksen osuus on n. 50 % ja lopputyöaika on päiväkodin muuta hoitotyötä lapsiryhmissä. Laukaan kouluissa on täytetty määräaikaisesti kolme päätoimista esi ope tuk sen tuntiopettajaa. Tässä yhteydessä on esitetty mah dol lisuus selvittää, miten ao. koulujen esiopetus järjestetään ja onko tässä yhteydessä perusteltua siirtää koko esiopetus osaksi päi vä hoi don toimintaa ja hallintoa. Mahdollisuuksia on käytännössä kol me. 1. Toimitaan kuten tähän mennessä on tehty, jolloin esi ope tuk sen opettaja on koulun henkilökuntaan kuuluva. 2. Toinen vaih to eh to on, että esiopetuksen opettaja on päiväkodin henkilökuntaan kuu lu va ja käy koululla opettamassa esiopetuksen oppilaita. Tällöin esi ope tuksen opettaja jatkaa työpäiväänsä päiväkodissa ja jolloin opet ta jan työaika on kokoaikainen. 3. vaihtoehto on malli, jossa sa mas sa yksikössä (koulu ja päiväkoti) tai välittömästi toisiaan lähellä ole vat yksiköt ovat hallinnollisesti päivähoidon henkilökuntaa ja kau em pana olevat esiopetuksen opettajat (koulut) ovat edelleen kou lu jen henkilökuntaa kuuluvia ja OVTES:n alaisia viranhaltijoita tai pää toimi sia tuntiopettajia. Lisäksi on mahdollisuus toimia myös niin, että avau tu vat virat tai toimet muutetaan KVTES:n piiriin, jolloin muutos yh den mu kai suu teen tapahtuu vähitellen. Asia on tullut esille erityisesti uusissa yksiköissä (Kirkonkylän koulu ja päiväkoti sekä myös Lievestuore), joissa samoissa tiloissa toimii se kä koulun että päivähoidon esiopetusryhmä. Tällä hetkellä samaa työ tä tekeviin sovelletaan eri virka- ja työehtosopimusta, jolloin myös työaika- ja palkkausehdot ovat erilaiset. Henkilöstön yh den ver tai suuden kannalta on perustelua pohtia tätä kysymystä. Sivistystoimenjohtajan ehdotus: Kasvun ja oppimisen lautakunta päättää selvittää esiopetuksen hallin nol li sen aseman ja järjestämistavan siten, että päätökset siitä voidaan tehdä viimeistään v. 2016 alussa. Selvitystyön valmistelua varten perustetaan viranhaltijatyöryhmä, johon kutsutaan si vis tys toi menjoh ta ja Juha Tolonen (pj), vt. kasvatustoiminnan johtaja Eija Jor makka, rehtori Jussi Silpola, päiväkodin johtaja Maarit Jokela, esi ope tuksen opettajien edustajat päivähoidon ja koulun ryhmästä sekä
> Päätös LOAY:n edustaja. Lisäksi ryhmä voi täydentää kokoonpanoa ja kuulla asiantuntijoita tarpeen mukaan. Kasvun ja oppimisen lautakunta: Lautakunta hyväksyi yksimielisesti sivistystoimenjohtajan ehdotuksen. Kasvun ja oppimisen lautakunta 14.06.2016 38 Asian valmistelija: sivistystoimenjohtaja Juha Tolonen, p. 0400 344 774 Laukaan kunnassa on varhaiskasvatuksen ja opetustoimen yh teistyö tä tiivistetty määrätietoisesti viime vuosien aikana. Päivähoidon yk si köt sijaitsevat hyvin lähellä peruskouluja tai toimivat jopa sa massa rakennuksessa yhteisissä tiloissa (Laukaan kirkonkylän koulu ja päi vä ko ti sekä Vehniän koulu ja päiväkoti). Tavoitteena on myös uusis sa rakentamishankkeissa jatkaa tätä linjausta mm. Vuonteen alue kou lus sa (Ekokoulu-hanke) ja Lievestuoreen Tervamäen kou lussa. Leppäveden uusi päiväkoti aloittaa koululta vapautuneisiin ti loi hin tehdyn peruskorjauksen jälkeen elokuussa 2016. Leppäveden päi väko din tilat ovat samassa pihapiirissä koulun kanssa. Edellä ole van vuoksi on syntynyt rakenteita (esimerkiksi Kirkonkylän koulu ja päi väko ti), joissa samassa rakennuksessa ja samoissa tiloissa an ne taan esiopetusta sekä koulun että päivähoidon ryhmässä kahden eri virka- ja työehtosopimuksen mukaisesti riippuen siitä onko esi opetuk sen opettaja koulun vai päiväkodin henkilökuntaan kuuluva. Tämän vuoksi on perusteltua muuttaa järjestelmää siten, että se koh telee samaa työtä tekeviä samalla tavalla ja on oi keu den mu kai nen kaikkia esiopetuksen opettajia kohtaan erityisesti niissä yk si köis sä, joissa toimitaan fyysisesti lähekkäin. KT Kuntatyönantajien ohjeen mukaan esiopetus voidaan järjestää joko päivähoidon yhteydessä tai osana koulun toimintaa. Sen mu kaan päivähoidon yhteydessä toteutettava esiopetus on ta lou del li ses ti edullisempaa johtuen mm. erilaisista työaikaa ja palkkausta kos kevis ta perusteista. Tässä syystä johtuen useat kunnat ovat siir tä mässä tai siirtäneet esiopetuksen varhaiskasvatuksen toiminnaksi, jol loin palvelussuhteen ehdot määräytyvät kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen mukaisesti. Esiopetuksen järjestämisen perusteita on valmisteltu työryhmässä, jos sa ovat olleet mukana lastentarhanopettaja, pääluottamusmies Tan ja Kuivalainen, vt. kasvatustoiminnan johtaja Eija Jormakka, päivä ko din johtaja Maarit Jokela, esiopetuksen opettaja Tiina Suu ro nen, pääluottamusmies Jukka Lummelahti, rehtori Jussi Silpola, hen ki lös-
tö joh ta ja Erkki Jäppinen ja sivistystoimenjohtaja Juha To lo nen. Työryhmässä on käsitelty kolmea mallia: 1. Jatketaan nykyistä mallia, jossa koulujen esiopetus jär jes te tään OVTES.n mukaisesti ja päivähoidossa KVTES:n mu kai ses ti. 2. Siirrytään kokonaan KVTES:n puolelle siten, että esi ope tus keskitetään osaksi varhaiskasvatusta ja sitä järjestetään ny kyi seen tapaan päiväkodeissa ja kouluissa. 3. Jatketaan nykyistä mallia siten, että koulujen esiopetus jär jes tetään koulun toimintana silloin, kun koulu toimii selvästi eril lään päivähoitoyksiköstä ja niissä yksiköissä, joissa koulu ja päi vä hoi to toimivat samoissa tiloissa tai fyysisesti lähellä toisiaan, esi ope tus toteutetaan osana varhaiskasvatusta noudattaen KVTES:n mää räyksiä. Lähtökohdaksi asetettiin, että vakituisten esiopetuksen opettajien pal ve lus suh teen ehtoja ei muuteta. Järjestämistapa arvioidaan uu sien/avoin ten vakanssien tarpeen perusteella ja yksikkökohtaisesti arvioi daan miten palvelu voidaan parhaiten järjestää ottaen huomioon ta lou del li set ja toiminnalliset perusteet. Lukuvuonna 2015-2016 määräaikaisia esiopetuksen tuntiopettajia on ollut Kuusan, Lievestuoreen, Savion ja Vihtavuoren kouluissa. Näissä kouluissa Kuusan koulua lukuun ottamatta päi vä hoi to pal ve lui ta järjestetään joko samoissa tiloissa tai koulun välittömässä lä hei syydes sä. Lievestuoreen uuden koulun suunnittelu on alkanut ja sen on määrä ol la valmis syksyllä 2018. Samalla Lievestuoreen päivähoidon ja kou lun esiopetus keskitetään Tervamäen koululle samoihin tiloihin 1-2 vuosiluokkien kanssa. Tilamuutoksissa huomioidaan myös päivä hoi don tilatarpeet kasvavalle lapsimäärälle. Lievestuoreen koulun esi ope tuk sen opettaja vaihtuu, joten tässä yhteydessä on mah dol lista muuttaa järjestämistapaa siten, että Lievestuoreen päiväkoti toteut taa esiopetuksen kaikille lapsille 1.8.2016 alkaen. Kirkonkylän koulun ja päiväkodin esiopetus järjestetään yhteisissä tilois sa. Näin ollen on perusteltua, että myös esiopetusta antava henki lös tön palvelussuhteen ehdot ovat yhdenvertaisuusperiaatteen mukai ses ti samat. Koska osa lapsista tarvitsee esiopetuksen jälkeen myös hoitopaikkaa, on perusteltua, että esiopetuksen toteuttaa päivä hoi don henkilöstö. Tällöin on huomattava, että henkilöstön mi toituk ses sa tulee noudattaa päivähoidosta annetun asetuksen mu kaisia ohjeita ja kelpoisuusvaatimuksia. Savion koulu on siirtymässä suunnittelun alla olevaan kylien yh teiseen aluekouluun (ns. Ekokoulu) aikaisintaan v. 2018. Aluekoulun yh tey teen rakennetaan tilat päiväkotia ja esiopetusta varten. Kou lul la järjestetään myös koululaisten iltapäivätoimintaa, joten hen ki lös tö ra-
ken ne tulee suunnitella kokonaisvaltaisesti siten, että palvelut voidaan joustavasti järjestää. Ekokoulun toimintamalliin sisältyy yrit täjyy den edistäminen siten, että esimerkiksi päivähoidon järjestäminen voi si hoitaa yksityinen päiväkoti. Esiopetuksen ostaminen on mahdol lis ta, joten päätös esiopetuksen toteuttamisesta voidaan kattava teh dä silloin, kun selviää, millaisen kokonaisuuden päivähoito ja esiope tus muodostavat ja kuka toimii päivähoidon järjestäjänä. Eko koulun toiminnassa on tarkoitus ennakkoluulottomasti toteuttaa jous ta via opetusjärjestelyitä esiopetuksen ja alkuopetuksen kesken, joten myös tämä pitää huomioida henkilöstörakenteessa. Vihtavuoren koulun esiopetusryhmä toimii nuorisotalolla erillään sekä koulusta että Onnentuvan päiväkodista. Järjestely johtuu siitä, että koulun ja päiväkodin tilat ovat täynnä. Vihtavuoren koulun han kesuun ni tel ma on käynnissä ja koulu tarvitsee lisätilaa kasvavan op pilas mää rän vuoksi. Tässä yhteydessä suunnitellaan tilat myös esiope tuk sel le. Vihtavuoressa on mahdollista toteuttaa esiopetuksen jär jes tä mis mal lia, jossa kaikki Vihtavuoren esiopetus keskitetään samoi hin tiloihin, kuten Lievestuoreella on suunnitteilla. Vihtavuoren kou lun laajennus on valmis aikaisintaan v. 2019. Vihtavuoren koulun han ke suun ni tel ma on parhaillaan valmisteilla. Talousarvion in vestoin ti suun ni tel mas sa Vihtavuoren koulun laajennus on sijoitettu vuosil le 2018-2020. Myös Vihtavuoressa on mahdollista järjestää esiope tus osana varhaiskasvatusta, koska toimipisteet ovat lähekkäin. Kuusan koulun esiopetus on toiminut omana ryhmänään vuodesta 2001 saakka eikä koululla ole päivähoitotoimintaa. Esiopetusta toteu te taan yhteistyössä alkuopetuksen kanssa ja toimintatapaan ollaan tyytyväisiä koulun puolella. Esiopetuksen opettaja on koulun hen ki lö kun taan kuuluva ja opettaja voi hoitaa myös muita pe rus opetuk sen tehtäviä tarpeen mukaan. Leppäveden koulun esiopetuksen ryhmään on tulossa ensi syksynä 26 lasta. Koska ryhmä on iso, se tarvitsee kaksi esiopetuksen opetta jaa. Toisen opettajan tehtävä täytetään määräaikaisena, koska tarve ei ole pysyvä ja se vaihtelee vuosittain. Lisäksi toinen opettaja hoi taa myös koulun erityisopetuksen tunteja, jolloin opetus voidaan ko ko nai suu te na järjestää parhaiten. Koska Leppäveden koulun ja päi vä ko din esiopetus järjestetään myös jatkossa lähekkäin, on myös täs sä perusteltua linjata toteuttamistapa siten, että esiopetuksesta huo leh tii päiväkodin henkilöstö 1.8.2017 alkaen samalla tavalla kuin Kir kon ky läl lä ja Lievestuoreella. Ehdotus Sivistystoimenjohtaja: Kasvun ja oppimisen lautakunta päättää, että Kuhaniemen, Kuusan, Äi jä län, Savion ja Vehniän koulun esiopetus järjestetään koulun oma na toimintana, jolloin esiopetuksen oppilaat otetaan koulun johta jan hallinnollisella päätöksellä ao. koulun oppilaiksi ja jolloin esi-
ope tuk sen opettajan palvelussuhteen ehdot määräytyvät opetusalan vir ka- ja työehtosopimuksen mukaisesti. Laukaan kirkonkylän ja Lievestuoreen esiopetus järjestetään 1.8.2016 alkaen varhaiskasvatuksen palveluna siten, että esi ope tuksen henkilöstön palvelussuhteen ehdot määräytyvät kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen mukaisesti. Leppäveden ja Vihtavuoren esiopetus siirretään varhaiskasvatuksen toi min nak si 1.8.2017 alkaen, jolloin esiopetuksen henkilöstön pal velus suh teen ehdot määräytyvät kunnallisen yleisen virka- ja työ eh toso pi muk sen mukaisesti. Päätös Kasvun ja oppimisen lautakunta: Matti Pannula esitti Lari Hasselin kannattamana asian pöydälle jättämistä ja lisäselvityksen pyytämistä asiaa valmistelleen työryhmän käsittelemistä vaihtoehdoista tilanteen ratkaisemiseksi. Puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muutosesitys asian palauttamiseksi valmisteluun, jonka vuoksi asian käsittelyn jatkamisesta on suoritettava äänestys. Puheenjohtaja ehdotti äänestystavaksi nimenhuutoäänestystä, missä asian valmisteluun palauttamisen kannalla olevat äänestävät EI ja asian käsittelyn jatkamisen kannalla olevat äänestävät JAA. Äänestystapa hyväksyttiin ja suoritettiin äänestys. Puheenjohtaja totesi äänestyksen tuloksen, 2 EI-ääntä (Pannula, Hassel) ja 7 JAA-ääntä (Paakkinen, Ahonen, Leinonen, Lönn, Puupponen, Salmela-Pohjonen, Sivander). Asian käsittelyä päätettiin jatkaa. Kasvun ja oppimisen lautakunta hyväksyi sivistystoimenjohtajan päätösehdotuksen ja päätökseen lisättiin ponsi, joka kuuluu seuraavasti: " Laukaan kirkonkylän ja Lievestuoreen esiopetuksen järjestämisestä kerätään kokemuksia lukuvuodelta 2016-2017. Kokemuksista raportoidaan kasvun ja oppimisen lautakunnalle tammi- tai helmikuun kokouksessa, jonka jälkeen arvioidaan tilannetta Leppäveden ja Vihtavuoren osalta". Lari Hassel jätti suullisesti eriävän mielipiteen.