FI FI FI
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 8.3.2011 SEK(2011) 289 lopullinen KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA Oheisasiakirja KOMISSION EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE ANTAMAAN TIEDONANTOON Etenemissuunnitelma siirtyminen kilpailukykyiseen vähähiiliseen talouteen vuonna 2050 {KOM(2011) 112 lopullinen} {SEK(2011) 287 lopullinen} {SEK(2011) 288 lopullinen} FI FI
1. ONGELMAN MÄÄRITTELY (1) Vaarallisten vaikutusten välttämiseksi EU:lla on selkeästi määritelty tavoite, jonka mukaan ilmastonmuutos pyritään rajoittamaan maailmanlaajuisesti niin, että lämpötilan nousu on enintään 2ºC. Tämä tavoite sisältyy Kööpenhaminan sitoumukseen, ja se vahvistettiin myös YK:n ilmastonmuutoksen puitesopimuksen (UNFCCC) osapuolten konferenssin 16. istunnon tekemässä päätöksessä. (2) Hallitustenvälinen ilmastonmuutospaneeli (IPCC) raportoi vuonna 2007, että nykytieteen mukaan teollisuusmaiden olisi asetettava tavoitteeksi kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen vuoteen 2050 mennessä 80 95 prosentilla vuoden 1990 päästömäärästä, jotta maailmanlaajuista ilmastonmuutosta voitaisiin rajoittaa niin, että lämpötila nousee enintään 2ºC esiteollisen ajan lämpötilaan verrattuna. Eurooppa-neuvosto ja parlamentti hyväksyivät tämän EU:n tavoitteeksi sen pyrkiessä saavuttamaan vähennykset, joita IPCC:n mukaan edellytetään teollisuusmailta ryhmänä. (3) EU:ssa kasvihuonekaasujen päästöt ovat vähentyneet viimeksi kuluneen kahden vuosikymmenen aikana (tämä ei kuitenkaan koske maankäyttöä, maankäytön muutosta ja metsätaloutta, LULUCF). Vuoden 2009 osalta Euroopan ympäristökeskus (EEA) arvioi päästöjen vähentyneen 17 prosenttia vuoden 1990 tasoja pienemmiksi. Jos lentoliikenne otetaan huomioon, päästöt olisivat vähentyneet 16 prosenttia vuoden 1990 tasoja pienemmiksi. Osittain tämä on seurausta vuonna 2009 alkaneesta talouskriisistä. (4) Nykyään noin 55 prosenttia Euroopan primäärienergiasta on tuontienergiaa. Pohjanmeren öljyn- ja kaasuntuotannon vähentyessä on odotettavissa, että tuontienergian osuus kasvaa vuoteen 2030 mennessä 57 prosenttiin, vaikka ilmasto- ja energiapaketti pantaisiin täytäntöön kokonaisuudessaan. Vaikka energiariippuvuus ei sinänsä ole taloudellinen ongelma, on useita energiakysymyksiin liittyviä muutoksia, joihin olisi kiinnitettävä huomiota. Ensinnäkin trendit viittaavat siihen, että öljyn ja kaasun kysyntä kasvaa jatkuvasti nousevissa talouksissa. Toiseksi tarjontapuolen investoinnit eivät vastaa kasvavaa kysyntää. Kansainvälisen energiajärjestön (IEA) arvion mukaan noin 75 prosenttia konventionaalisen raakaöljyn tuotannosta on vuonna 2035 tultava kentiltä, jotka eivät vielä ole käytettävissä tai ovat kokonaan löytämättä. Kolmanneksi maailman varannot sijaitsevat usein geopoliittisesti epävakailla alueilla ja niiden omistajina ovat sellaiset valtion määräysvallassa olevat yhtiöt, jotka eivät aina pysty reagoimaan markkinavoimiin riittävällä tavalla. Sen vuoksi Euroopan talous on jatkossakin alttiina energian hintoihin liittyville vakaville riskeille. Tämä koskee erityisesti liikennealaa, joka on yli 90-prosenttisesti riippuvainen öljystä. Tästä syystä etenemissuunnitelmassa tarkastellaan energia-alan kehittymistä ja synergioita energiavarmuuden lisäämisen näkökulmasta. (5) Vähähiilisen teknologian kehittäminen on ratkaisevan tärkeää kestävän kasvun ja kestävien työpaikkojen turvaamiseksi. Kehitystyön esteenä ovat kuitenkin ole markkinoiden toimintahäiriöt, jotka johtuvat siitä, ettei kasvihuonekaasujen ulkoisia vaikutuksia oteta huomioon. Tämän lisäksi on olemassa yleinen epävarmuuteen ja tiedonlevitykseen liittyvä ongelma, joka saattaa johtaa siihen, ettei tutkimus- ja kehitystyöhön panosteta riittävästi. Ongelmana on vielä pääomavaltaisten teknologioiden kaupallistaminen, koska näihin liittyvät investoinnit ovat pitkäaikaisia. FI 2 FI
Sen vuoksi on perustavan tärkeää edistää vähähiilisen teknologian kehittämistä ja nopeuttaa oppimista mahdollisimman kustannustehokkaasti. Tämä merkitsee eurooppalaisille yrityksille samanaikaisesti suurta haastetta ja mahdollisuutta. Vähähiiliseen talouteen tähtäävää etenemissuunnitelmaa laadittaessa on olennaisen tärkeää ottaa huomioon se, miten EU kehittää politiikkaansa tutkimuksen ja kehittämisen, demonstroinnin ja innovoinnin alalla, miten se luo teknologiselle muutokselle suotuisat kehysedellytykset, miten se lisää yleistä hyväksyttävyyttä ja miten se edistää kilpailukykyä erilaisilla teollisuuden avainaloilla. (6) Siirtyminen kohti vähähiilistä taloutta vaikuttaa energiavarojen lisäksi suuresti myös muiden resurssien kestävään käyttöön ja siten resurssitehokkuutta koskevaan Eurooppa 2020 strategian lippulaiva-aloitteeseen. Samalla, kun vähennetään energiaan perustuvia kasvihuonekaasupäästöjä, vähennetään merkittävästi myös muita ilman epäpuhtauksia ja niihin liittyviä terveysriskejä. Etenemissuunnitelmassa on lisäksi otettava huomioon teollisuusprosessit, maankäyttö, maa- ja metsätalouden käytännöt ja suhde elintarvikkeiden, rehujen ja puun (puutavara, massa ja paperi) tuotantoon ja kulutukseen sekä elintärkeiden ekosysteemipalveluiden ylläpito (maaperän laatu, veden saatavuus, biologinen monimuotoisuus). 2. TAVOITTEET (7) Vähähiilistä taloutta koskevan etenemissuunnitelman 2050 erityisenä tavoitteena on antaa käsitys siitä, miten EU:n poliittista toimintakehystä olisi kehitettävä seuraavien kymmenen vuoden aikana ja jälkeen, jotta se tarjoaisi edellytykset 1) lisätä kasvihuonekaasupäästöjen vähennyksiä merkittävässä määrin tieteellisten käsitysten mukaisesti ja samanaikaisesti 2) vähentää haavoittuvuutta öljysokeille ja muille energiavarmuuteen vaikuttaville häiriöille, sekä 3) tarttua mahdollisuuksiin lisätä kestävää kasvua ja kestäviä työpaikkoja (uuden vähähiilisen teknologian yhteydessä) niin, että samalla otetaan huomioon kestävyys ja resurssitehokkuus myös laajasti. (8) Tässä vaikutusten arvioinnissa pyritään antamaan tietoa vähennyspoluista yleisesti sekä eri aloilla, tarvittavasta teknologisesta ja rakenteellisesta muutoksesta, investointi- ja kustannusmalleista sekä muista vaikutuksista, synergioista ja kompromisseista laajempiin kestävyys- ja resurssitehokkuustavoitteisiin nähden. Tavoitteena on antaa tietoa EU-tason, kansallisen ja alueellisen ilmastopolitiikan hahmottelua ja parhaillaan työn alla olevien etenemissuunnitelmien laatimista varten, välitavoitteita unohtamatta. 3. MENETELMÄT JA SKENAARIOIDEN KUVAUS (9) Pitkää aikaväliä koskevan analyysin yhteydessä on tärkeää tarkastella erilaisia olettamuksia, epävarmuustekijöitä ja kehityskulkuja koko ajalta. Tästä syystä vaikutusten arvioinnissa tarkastellaan, minkälaisin edellytyksin EU saavuttaisi 2ºC:n tavoitetta vastaavat laajat päästövähennykset vaihtoehtoisissa skenaarioissa ( hiilestä vapautumisen skenaariot politiikkavaihtoehtojen tilalla). Nämä eroavat toisistaan keskeisten muuttujien osalta, joihin kuuluvat esimerkiksi globaalit olosuhteet, energian maailmanmarkkinahintojen kehitys ja teknologisen innovoinnin nopeus. Skenaarioihin sisältyy hiilen hinta kustannustehokkaana politiikkaa ohjaavana tekijänä. Vertaamalla eri skenaarioiden pohjalta saatuja tuloksia on mahdollista tehdä kestävämpiä päätelmiä siitä, miten avainmuuttujat vaikuttavat tuloksiin ja eri osatekijät toisiinsa. FI 3 FI
(10) Teollisuusmaita koskevan päästövähennystavoitteen 80 95 prosentin vaihteluväliin sisältyvät IPCC:n neljännen arviointiraportin mukaisesti sekä sisäiset vähennykset että kansainvälisten hyvitysten käyttö. EU:lta vuoteen 2050 mennessä edellytettyjen sisäisten vähennysten suuruuden arvioimiseksi esitetään katsaus uusimmista tieteellisistä näkemyksistä sekä POLES-mallin mukaisesti lasketut ennusteet, jotka vastaavat 2ºC:n tavoitetta eli koko maailman päästöjen puolittamista vuoden 1990 tasosta vuoteen 2050. (11) Fossiilisten polttoaineiden hinnoilla on suuri merkitys arvioitaessa kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisen vaikutuksia, mutta ne määräytyvät suurelta osin maailmanmarkkinoilla. Myös maailmanlaajuinen ilmastopolitiikka voi vaikuttaa fossiilisten polttoaineiden hintoihin. Ilmastopolitiikan ja fossiilisten polttoaineiden hintojen vaikutusta toisiinsa analysoitiin globaalilla POLES-mallilla kolmen skenaarion pohjalta: globaali perusura: maailmanlaajuisesti ei toteuteta minkäänlaista ilmastopolitiikkaa vuoteen 2050 mennessä maailmanlaajuinen toiminta: maailmanlaajuisella toiminnalla puolitetaan päästöt maailmanlaajuisesti vuoteen 2050 mennessä vuoteen 1990 verrattuna hajanainen toiminta: EU noudattaa hiilestä vapautumisen strategiaa, mutta muut maat eivät tee näin. Ne täyttävät ainoastaan Kööpenhaminan sitoumuksen mukaisen vähimmäisvaatimuksen vuoteen 2020 asti eivätkä sen jälkeen tee lisäponnisteluja. Edellä kuvattua malliennustetta laajennettiin sisällyttämällä siihen maatalouden ja maankäytön muutosta koskevat globaalit ennusteet GLOBIUM- ja G4M-mallien avulla. (12) Koko EU:ta koskevassa mallinnuksessa käytettiin PRIMES-energiajärjestelmämallia sekä muiden kuin hiilidioksidipäästöjen osalta GAINS-mallia. Edelleen EU:n mittakaavassa yhtäältä energian ja toisaalta maankäytön, maankäytön muutosten ja metsätalouden suhdetta analysoitiin G4M- ja GLOBIOM-malleilla. Määräävin hiilestä vapautumista edistävä tekijä ovat hiilidioksidipäästöihin ja muihin päästöihin liittyvät hiilen hinnat. (13) Ennusteet laskettiin EU:n tasolla seuraavien skenaarioiden pohjalta: Viiteskenaario kuvastaa olemassa olevien toimintamallien täytäntöönpanoa ja niiden soveltamisen jatkamista (ts. ilmasto- ja energiapaketti vuoteen 2020 asti). Joukko hiilestä vapautumisen skenaarioita, joissa EU:n sisäiset päästövähennykset ovat 80 prosenttia vuoden 1990 tasosta vuoteen 2050 mennessä, lukuun ottamatta yhtä hajanaisen toiminnan skenaariota, johon sisältyy lisätoimenpiteitä energiaintensiivisten teollisuudenalojen kansainvälisen kilpailukyvyn suojaamiseksi. Hiilestä vapautumisen skenaariot eroavat toisistaan fossiilisten polttoaineiden hintojen perusteella POLES-mallilla tehdyn globaalin analyysin tulosten mukaisesti: FI 4 FI
skenaariot, joissa energian hinnat ovat alhaiset ja suhteellisen vakaat (öljyn reaalihinta vuonna 2050 noin 70 USD 2008 barrelilta); toteutuisivat todennäköisesti maailmanlaajuisessa toiminnassa, skenaariot, joissa öljyn hinnat asteittain kaksinkertaistuvat (vuonna 2050 hinta olisi 127 USD 2008 barrelilta), kuten viiteskenaariossa; toteutuisivat todennäköisesti hajanaisessa toiminnassa, skenaariot, joihin sisältyy tilapäinen öljyn hintasokki tai vuodesta 2030 alkaen jatkuvasti korkeat energian hinnat (kaksinkertaistuvat vuoteen 2030, jolloin 212 USD 2008 barrelilta). Hiilestä vapautumisen skenaariot eroavat toisistaan teknologista kehitystä koskevien olettamusten perusteella: tehokkaan teknologian skenaariot, joissa tehokkaat vähähiiliset teknologiat on tehty mahdollisiksi menestyksekkäästi, viivästyneen hiilidioksidin talteenoton ja varastoinnin skenaariot ja viivästyneen sähköistämisen skenaariot, joissa arvioidaan herkkyyttä tiettyjen teknologiapolkujen käytettävyydelle, herkkyysanalyysi, kun kyseessä on viivästynyt ilmastopolitiikka, johon ei sisälly uusia tai täydentäviä ilmastotoimenpiteitä ennen vuotta 2030. (14) Tulevissa mallinnusta koskevissa parannuksissa voitaisiin ottaa huomioon varsinaisen ilmastonmuutoksen vaikutukset esimerkiksi maatalouteen, energiantuotantoon ja kulutukseen. Parantamalla mallinnusta energian varastointia ja älykkäitä verkkoja koskevien ratkaisujen osalta voitaisiin ehkä laatia tarkempia ennusteita hajaantuneeseen energiantuotantoon siirtymisestä. 4. GLOBAALIN ANALYYSIN TULOKSET Päästöjen vähennystoimet maailmanlaajuisesti ja EU:ssa (15) Uusimman tieteellisen kirjallisuuden ja POLES-mallilla laadittujen malliennusteiden mukaan EU:n olisi vähennettävä kasvihuonekaasupäästöjään vuoteen 2050 mennessä sisäisesti vähintään 75 prosenttia, 80 prosenttia tai enemmän vuoteen 1990 verrattuna. (16) Enintään 2 C:n lämpenemistä koskevan tavoitteen mukainen maailmanlaajuinen toiminta tarkoittaisi, että muut teollisuusmaat toteuttavat EU:n kanssa yhtä tiukkoja toimia samalla hiilidioksidin hintasignaalilla. Nousevan talouden maat tekisivät näin asteittain noudattaen simulaatiota sellaisten hiilimarkkinoiden asteittaisesta kehittymisestä, joilla hiilen hinnat olisivat vuoteen 2030 mennessä samat teollisuusmaissa ja nousevan talouden maissa. Tämän tuloksena kasvihuonekaasujen päästöt vähenisivät kehitysmaissa 80 prosenttia perusuraan verrattuna eli vuoden 1990 päästötasolle tai jopa sen alle. Tämä merkitsee sitä, ettei kansainvälisessä toiminnassa olisi käytettävissä kansainvälisiä hyvityksiä edulliseen hintaan eikä laaja hyvitysten käyttö olisi vaihtoehto sisäiselle toiminnalle. EU:n on saavutettava 80 95 prosentin vähennystavoitteensa suurelta osin sisäisillä toimilla, myös kustannustehokkuuden näkökulmasta. Päästömäärät henkeä kohden muuttuisivat ajan myötä FI 5 FI
yhdenmukaisemmiksi ja vuoteen 2050 absoluuttiset erot olisivat merkittävästi nykyistä pienempiä, vaikka päästöjen määrä henkeä kohden pysyykin teollisuusmaissa suurempana. Ilmastopolitiikan ja fossiilisten polttoaineiden maailmanmarkkinahintojen välinen yhteys (17) POLES-mallilla tehty analyysi osoittaa maailmanlaajuisen ilmastonmuutospolitiikan ja fossiilisten polttoaineiden tulevien hintojen välisen vuorovaikutuksen. Siinä missä perusuraan perustuvissa ennusteissa öljyn hinnat lähes kaksinkertaistuisivat, maailmanlaajuista ilmastopolitiikkaa toteuttamalla öljyn hinta pysyisi vuoteen 2050 vakaana nykytilanteeseen verrattuna. Nämä suhteelliset vähennykset perustuisivat energian kysynnän vähenemiseen ja siirtymiseen yhä enemmän vähähiilisten polttoaineiden käyttöön. Maailmanlaajuista toimintaa toteuttavassa maailmassa fossiilisten polttoaineiden hinnat olisivat olennaisesti alemmat ja hiilen hinnat korkeammat. (18) Analyysi osoittaa, että hajanaisen toiminnan maailmassa öljyn hinnat laskevat ainoastaan 15 prosenttia perusuran tasoista. Tulokset vastaavat pääpiirteissään Kansainvälisen energiajärjestön (IEA) raporttia World Energy Outlook 2010. IEA:n tiedot kertovat selvistä energiavarmuuteen liittyvistä riskeistä, joita aiheuttavat kasvava kysyntä, toimitusongelmat ja öljyn- ja kaasunviejäalueisiin liittyvät geopoliittiset uhat yhdessä. (19) Energialähteiden hinnanmuutokset vaikuttavat kyseisiä hyödykkeitä vievien maiden tuloihin. Nämä vaikutukset ovat kuitenkin hallittavissa. OPEC-maiden tulojen ennakoidaan olevan seuraavien 20 vuoden aikana paljon korkeammat kuin viimeksi kuluneiden 20 vuoden aikana, myös jos toteutetaan maailmanlaajuista toimintaa. Maa- ja metsätalouden panos maailmanlaajuisesti ja yhteydet bioenergiaan (20) Osana 2 C-tavoitteen mukaisia maailmanlaajuisia ponnisteluja analyysissä tarkasteltiin myös maatalouden ja LULUCF-sektorin osuutta sekä kyseisten alojen ja energia-alan keskinäistä vuorovaikutusta maailmanlaajuisessa mittakaavassa. Tässä otettiin huomioon (a) (b) (c) (d) tarve huolehtia maapallon jatkuvasti kasvavan väestön elintarviketurvasta, EU:n tavoite vähentää maapallon metsien häviämistä, erityisesti kehitysmaissa, ja pysäyttää metsäkato vuoteen 2030 mennessä, ponnistelut maatalouden päästöjen vähentämiseksi, biomassan lisääntynyt käyttö energialähteenä ilmastotoimien tapauksessa, (e) ravintotottumukset pysyvät ennallaan ja hyvinvoinnin lisääntymisen seurauksena hiili-intensiivisten elintarvikkeiden kulutus kasvaa. Analyysin perusteella päätellään, että maa- ja metsätalous voi saavuttaa edellä esitetyt tavoitteet vuoteen 2050 mennessä, jos otetaan käyttöön sopivat kannustimet, mutta ratkaisevan tärkeää on kuitenkin tuottavuuden paraneminen maailmanlaajuisesti. Jos näitä parannuksia ei saada aikaan, edellä luetellut tavoitteet jäävät yksinkertaisesti saavuttamatta tai ne saavutetaan vain elintarvikkeiden hintojen huomattavan nousun kautta. FI 6 FI
Tavoitteiden saavuttamiseen voisi vaikuttaa hiili-intensiivisten elintarvikkeiden osuuden kasvua ilmentävän nykyisen kehityssuunnan muuttaminen, mutta tätä seikkaa ei analysoitu. Elämäntapa- ja käyttäytymismuutokset saattaisivat lisätä voimakkaiden päästövähennysten toteutumisen todennäköisyyttä sekä toimien kustannustehokkuutta kokonaisuudessaan, kun niiden ansiosta ei jouduttaisi toteuttamaan kalliimpia päästöjen vähentämistoimia muilla aloilla. Ilmaston lämpenemisen rajoittamisesta maailmanlaajuisesti 2ºC:seen on suurta hyötyä luonnon monimuotoisuuden kannalta, sillä sen ansiosta voitaisiin säilyttää trooppiset metsät, joiden biodiversiteettiarvo on korkea. On pidettävä huoli siitä, ettei maa- ja metsätalouden tuottavuuden kasvu johda luonnon monimuotoisuuden köyhtymiseen ja vesivarojen ehtymiseen eikä aiheuta muita ympäristöongelmia. 5. EU:N ANALYYSIN TULOKSET EU:n päästövähennyspolut kokonaisuudessaan ja eri aloilla (21) EU:n erilaisiin hiilestä vapautumisen skenaarioihin sisältyvien ennusteiden analyysi osoittaa, että EU:n on teknisesti mahdollista vähentää vakiintuneiden tekniikoiden avulla päästöjään sisäisesti 80 prosentilla vuoden 1990 tasosta vuoteen 2050 mennessä, jos kaikilla aloilla sovelletaan riittävän vahvaa hintakannustinta (noin 100 370 euroa hiilidioksidiekvivalenttitonnia kohden vuoteen 2050 mennessä). Tämä edellyttää huomattavaa ja jatkuvaa innovointia nykyteknologioihin mutta on mahdollista ilman läpimurtoteknologioita, kuten ydinfuusiota, vety- ja polttokennoja tai älykkäitä sähköverkkoja, joissa sovelletaan hajautettuja energiavarastoja laajassa mittakaavassa, ja ilman suuria elämäntapamuutoksia (ravintomuutokset, suuret liikkuvuuden muotojen muutokset jne.). Tällaiset muutokset saattaisivat helpottaa siirtymistä vähähiiliseen talouteen, mutta niitä ei tarkasteltu analyysissä, koska niiden tekninen ja taloudellinen toteutettavuus on epävarmaa ja koska niiden sisällyttäminen mallinnusvälineeseen olisi ollut vaikeaa. (22) Huolimatta siitä, että teknologian ja fossiilisten polttoaineiden hintoja koskevat oletukset vaihtelivat suuresti eri skenaarioissa, tulokset olivat päästövähennysten etenemisnopeuden ja suuruuden osalta selvät, joskin eri alojen tasolla vaihtelua oli hieman enemmän. Kasvihuonekaasupäästöjen vähennykset 2005 2030 2050 vuoteen 1990 verrattuna Yhteensä -7 % -40 % (-44 %) -79 % (-82 %) Alat Sähkö (CO 2 ) -7 % -54 % (-68 %) -93 % (-99 %) Teollisuus (CO 2 ) -20 % -34 % (-40 %) -83 % (-87 %) 1 Liikenne (ml. lentoliikenteen, pl. meriliikenne) (CO 2 ) +30 % +20 % (-9 %) -54 % (-67 %) Liikenne, pl. lentoliikenne, pl. meriliikenne +25 % +8 % (-17 %) -61 % (-74 %) Asuminen ja palvelut (CO 2 ) -12 % -37 % (-53 %) -88 % (-91 %) Maatalous (ei-co 2 ) -20 % -36 % (-37 %) -42 % (-49 %) Muut päästöt (ei-co 2 ) -30 % -71,5 % (-72,5 %) -70 % (-78 %) 1 Ei sisällä skenaariota, jossa toimenpiteet eivät edellytä energiaintensiivisiltä teollisuudenaloilta yhtä suuria vähennyksiä. FI 7 FI
Lähde: PRIMES, GAINS (23) Kasvihuonekaasujen kokonaispäästöt vähenevät vuoteen 2030 mennessä noin 40 prosentilla vuoteen 1990 verrattuna lukuun ottamatta tilannetta, jossa öljyn hinnat ovat korkealla vuonna 2030 ja jossa vähennykset ovat tämän seurauksena 44 prosenttia. Pienten kustannusten päästövähennyspolun muita välivaiheita olisivat 25 prosentin vähennykset vuoteen 2020 mennessä ja 60 prosentin vähennykset vuoteen 2040 mennessä. (24) Jos kaikilla aloilla käytettäisiin päästövähennyksiä varten yhtäläisiä taloudellisia kannustimia, suuremmat vähennykset olisivat edelleen kustannustehokkaimpia EU:n päästökauppajärjestelmään kuuluvilla aloilla. Niillä saavutettaisiin vuoteen 2005 verrattuna jo noin 45 prosentin vähennykset vuoteen 2030 mennessä ja noin 90 prosentin vähennykset vuoteen 2050 mennessä, kun taas päästökauppaan kuulumattomilla aloilla päästöt vähenisivät noin 25 prosentilla vuoteen 2030 mennessä ja 70 prosentilla vuoteen 2050 mennessä. (25) Suurimmat vähennykset saavutettaisiin sähköntuotannossa. Sovellettaessa kaikilla aloilla samanlaisia taloudellisia kannustimia, sähköala vapautuu hiilestä nopeasti monien erilaisten vähähiilisten teknologioiden (erilaisten uusiutuvaa energiaa koskevat teknologiat, ydinenergia, hiilen talteenotto ja varastointi vuoden 2020 jälkeen) käyttöönoton ja kysyntäpuolen lisääntyneen tehokkuuden ansiosta, ja sillä saavutetaan useimmissa tapauksissa selvästi yli 60 prosentin päästövähennykset vuoteen 2030 mennessä. Vuoteen 2050 mennessä sähköala olisi käytännöllisesti katsoen vapautunut kokonaan hiilestä. (26) Myös asumisessa ja palvelualalla voidaan saavuttaa keskimääräistä suuremmat päästövähennykset keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä. Päästövähennyksiä edistäviä tärkeimpiä tekijöitä ovat tarvittavan lämmityksen merkittävä väheneminen parantuneen eristyksen seurauksena, (vähähiilisen) sähkön ja uusiutuvan energian käytön lisääntyminen rakennusten lämmityksessä sekä aiempaa energiatehokkaammat laitteet. (27) Teollisuus vapautuu hiilestä keskipitkällä aikavälillä hieman hitaammin kuin talous kokonaisuudessaan, mutta erityisesti hiilen varastointi ja talteenotto teollisuudessa mahdollistaa merkittävät päästövähennykset hieman myöhemmin (vuoden 2030 jälkeen) kuin sähköalalla. (28) Liikenne ja maatalous ovat tärkeimmät alat, joilla ei saavuteta täyttä vapautumista hiilestä pitkällä aikavälillä. (29) Liikenteessä viimeksi kuluneiden 20 vuoden kasvava kehityssuunta kääntyy päinvastaiseksi. Vuonna 2030 liikenteen päästöt (maantie-, rautatie- ja sisävesiliikenne) vähenevät useimmissa skenaarioissa alle vuoden 1990 tasojen. Tehokkaan teknologian skenaariossa ne vähenevät 5 prosenttia pienemmiksi, jos fossiilisten polttoaineiden hinnat ovat samat kuin viiteskenaariossa, ja 2 prosenttia pienemmiksi, jos fossiilisten polttoaineiden hinnat ovat alhaiset. Suurin osa liikenteen päästövähennyksistä, noin 60 prosenttia, saavutettaisiin kuitenkin vuosien 2030 ja 2050 välillä 2. 2 Lentoliikenteen NOx-päästöjä ja muita lentoliikenteestä maailmanlaajuiseen ilmaston lämpenemispotentiaaliin kohdistuvia vaikutuksia ei ole otettu huomioon. FI 8 FI
(30) Maataloudessa kehityskulku on päinvastainen. Päästöt vähenevät merkittävästi nykyisestä vuoteen 2030, mutta sen jälkeen uusia teknisiä vaihtoehtoja kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi on rajoitetusti. Kuten muillakin aloilla, kannattaisi vielä tutkia, millä tavoin käyttäytymisen muutokset vaikuttavat vaihtoehtoihin kasvihuonekaasupäästöjen rajoittamiseksi. (31) Myös muut kuin hiilidioksidipäästöt, kuten kaatopaikoilta tuleva metaani ja teollisuusperäinen typpioksiduuli, vähenevät nopeasti vuoteen 2030 ja sen jälkeen vain vähäisessä määrin. Päästökauppajärjestelmään kuuluvien muiden kuin hiilidioksidipäästöjen vähennykset sisältyvät jo viiteskenaarioon, kun taas muilla aloilla, kuten maatalouden, jätteiden ja fluorattujen kaasujen osalta, tarvittaisiin nykyistä politiikkaa täydentäviä uusia toimenpiteitä. Järjestelmän kustannukset: hiilen hinnat, investointimenot ja fossiilisten polttoaineiden kustannukset (32) Kaikissa skenaarioissa hiilen hinnat nousevat käytetyistä teknologiaa ja fossiilisia polttoaineita koskevista muuttujista riippuen vuoden 2030 noin 50 60 eurosta 100 370 euroon (tehokkaan teknologian skenaarioissa 150 200 euroon) hiilidioksidiekvivalenttitonnilta. (33) Voidaan todeta, että fossiilisten polttoaineiden hintojen ja hiilen hintojen välillä on selvä käänteinen korrelaatio. Mitä korkeammat ovat fossiilisten polttoaineiden hinnat, sitä alhaisemmat hiilen hinnat riittävät niiden vapauttamiseen hiilestä. Tämä on looginen seuraus siitä, että hinnoittelu on yleisesti, joko hiilen hintojen tai varsinaisten energian hintojen kautta, tärkeä päästövähennyksiä ohjaava tekijä, sillä se vaikuttaa energian kysyntään ja energiatehokkuuteen. Hiilen hinnoittelun selvänä etuna on, että siinä hiili-intensiivisyys nostaa tuotantopanosten ja prosessien hintaa ja tulot kierrätetään paikallistason talouden sisällä, kuten ei aina tapahdu korkeilla energian hinnoilla, etenkään EU:ssa, joka on suuresti riippuvainen fossiilisten polttoaineiden tuonnista. (34) Päätelmänä on myös, että tiettyjen teknologioiden (hiilen talteenotto ja varastointi, sähköistys) viivästynyt kehitys ja käyttöönotto samoin kuin viivästyneet ilmastotoimet (ei uutta toimintaa ennen vuotta 2003) johtavat lopulta merkittävästi korkeampiin hiilen hintoihin ja suurempiin kokonaiskustannuksiin ja pienempiin polttoainesäästöihin. Tämä korostaa seuraavien seikkojen ratkaisevaa merkitystä: vähähiilisten teknologioiden tutkimus ja kehittäminen sekä niiden käyttöönotto varhaisessa vaiheessa keinona vähentää kokonaiskustannuksia ja lisätä tiettyjen teknologioiden yleistä hyväksyttävyyttä, tarve päästöjen jatkuviin mutta ajan myötä asteittain eteneviin vähennyksiin, jotta vältyttäisiin tilanteelta, jossa myöhään tehdyt päästövähennykset aiheuttavat hiilen hintojen äkillisen ja suuren nousun. (35) Tärkeimpänä päätelmänä kaikissa hiilestä vapautumisen skenaarioissa on, että painopiste siirtyy merkittävästi polttoainemenoista (toimintakustannuksia) investointimenoihin (pääomamenoja). Koko talouden näkökulmasta on tärkeää panna merkille, että investoinnit ovat suurelta osin sisäisiä menoja ja edellyttävät suurempaa lisäarvoa ja tuotantoa monilta eri teollisuuden aloilta (autoteollisuus, sähköntuotanto, FI 9 FI
teollisuuden ja verkkojen varusteet, energiatehokkaat rakennusmateriaalit, rakennusala jne.), kun taas polttoainemenot kulkeutuvat paljolti kolmansiin maihin, koska EU on suuresti riippuvainen fossiilisten polttoaineiden tuonnista. (36) Tehokkaan teknologian skenaarioissa vuosi-investoinnit nousisivat vuosiin 2040 2050 mennessä noin 550 miljardia euroa suuremmiksi kuin viiteskenaariossa. Tämä investointimenojen lisäys olisi koko 40-vuotisen ajanjakson ajalta keskimäärin noin 270 miljardia euroa vuodessa sekä maailmanlaajuisessa että hajanaisessa toiminnassa. (37) Investointien kasvun kääntöpuolena on yhtä laajat polttoainekustannusten vähennykset. Viiteskenaariossa polttoainekustannukset kasvavat yhä siten, että ne ovat ajanjaksolla 2010 2020 noin 900 miljardin euroa vuodessa ja ajanjaksolla 2040 2050 noin 1 400 miljardia euroa vuodessa. Hiilestä vapautuminen vähentää energian viitehinnoilla polttoainekustannuksia lähes 350 miljardia euroa vuodessa ajanjaksolla 2040 2050. Maailmanlaajuisen toiminnan yhteydessä polttoainekustannusten vähennys on viiteskenaarioon verrattuna tietenkin vieläkin suurempi, ajanjaksolla 2040 2050 vähän yli 600 miljardia euroa vuodessa, fossiilisia polttoaineita koskevien säästöjen ja fossiilisten polttoaineiden alempien hintojen yhteisvaikutuksen ansiosta. Kun tarkastellaan koko 40-vuotista ajanjaksoa, polttoainekustannusten keskimääräinen vähennys vuodessa viitearvoon verrattuna vaihtelee 175 miljardin euron (hajanainen toiminta; energian viitehinnat) ja 320 miljardin euron (maailmanlaajuinen toiminta; alhaiset fossiilisten polttoaineiden hinnat) välillä edellyttäen, ettei liikenteen sähköistäminen viivästy. (38) Viiteskenaariossa öljysokki tai korkeat fossiilisten polttoaineiden hinnat lisäisivät tarvittavia investointimenoja noin 100 miljardilla eurolla vuodessa. Hiilestä vapautumisen skenaarioissa tällaista vaikutusta ei kuitenkaan ole. Polttoainemenot ovat hiilestä vapautumisen skenaarioissa, joihin liittyy korkeat fossiilisten polttoaineiden hinnat, merkittävästi pienemmät kuin viiteskenaariossa, johon liittyy korkeat fossiilisten polttoaineiden hinnat. Skenaariossa, johon liittyy korkeat fossiilisten polttoaineiden hinnat, polttoainekustannukset vähenevät jopa enemmän kuin ilmastotoimiin tehdyistä uusista investoinneista aiheutuvat menot. (39) Vähähiilisyyden edistämiseen liittyvien pääomamenojen kasvu on yhtenäinen piirre kaikille aloille (sähköntuotanto, teollisuus, liikenne ja rakennettu ympäristö), mutta absoluuttisin luvuin ilmaistuna suurimmat investointien lisäykset eivät koske sähköntuotantoa, verkkoinfrastruktuuria tai teollisuutta vaan kysyntäpuolen teknologioita liikennealalla (erityisesti ajoneuvot) ja rakennettua ympäristöä (energiatehokkaat rakennusmateriaalit ja -komponentit, lämpöpumput, laitteet jne.). Hiilestä vapautuminen hyödyttää erityisesti kyseisiä teknologioita ja varusteita tuottavia yrityksiä. (40) Vähähiilisyyden edistämiseen liittyvien pääomamenojen suuruus ja koostumus asettavat tulevina vuosikymmeninä vastattavaksi tärkeitä kysymyksiä siitä, minkälaisella politiikalla voidaan, tehokkaita hiilikannustimia käyttämällä, poistaa rahoituksen esteet erityisesti liikenteen ja rakennusten loppukäyttäjiltä. Tarvitaan innovatiivisia rahoitus- ja verotusvälineitä, kuten edullisia lainoja, avustuksia energian säästämiseen tehtävien investointien osittaiseksi korvaamiseksi sekä veronalennuksia, jotta vähähiilisiin teknologioihin tehtäisiin enemmän yksityisiä investointeja. Lisäksi EU:n talousarvion sisällä aiempaa suurempi osuus alueellisista menoista olisi FI 10 FI
ohjattava sellaisiin politiikan välineisiin, joilla saadaan käyttöön yksityisen sektorin varoja. Energiavarat, energiatehokkuus ja energiavarmuus (41) Hiilestä vapautumisen skenaarioissa energiaresurssitehokkuus paranisi EU:ssa merkittävästi, minkä seurauksena myös energiavarmuus kasvaisi ennen kaikkea fossiilisten polttoaineiden käytön ja tuonnin vähentymisen ansiosta. Primäärienergian kokonaiskulutus vähenisi niin, että se olisi 1 650 Mtoe vuonna 2030 ja noin 1 300 1 350 Mtoe vuonna 2050, kun kulutus vuonna 2005 oli yli 1 800 Mtoe. Vuonna 2050 käytettäisiin vuoteen 2005 verrattuna enemmän omia energialähteitä, erityisesti uusiutuvia, ja energian kokonaistuonti olisi vähentynyt alle puoleen. Polttoaineriippuvuuden nykyinen kasvava kehityssuunta olisi vuodesta 2025 alkaen vähenevä, ja vuoteen 2050 mennessä riippuvuus olisi laskenut alle 35 prosentin. Öljyn tuonnista aiheutuva lasku olisi vuoteen 2050 mennessä pienentynyt alle puoleen nykyisestä ja olisi noin 80 prosenttia pienempi kuin viiteskenaariossa, mikä vastaa vähintään 400 miljardin euron säästöjä. (42) On tärkeää huomata, että edellä kuvattu primäärienergian kulutuksen väheneminen on lähinnä seurausta kysyntäpuolella toteutuneista teknologisista muutoksista, ei energiapalvelujen vähenemisestä. Näitä muutoksia ovat ensin tehokkaammat rakennukset, lämmitysjärjestelmät ja ajoneuvot ja myöhemmin liikenteen ja lämmityksen sähköistäminen, jonka myötä yhdistyvät kysyntäpuolen erittäin tehokkaat teknologiat (ladattavat hybridiajoneuvot, sähköajoneuvot, lämpöpumput) ja sähköntuotannon vapautuminen suuressa määrin hiilestä. (43) Jos EU saavuttaa 20 prosentin energiansäästötavoitteen vuonna 2020, se pystyy vähentämään omia päästöjään vähintään 25 prosentilla vuoteen 2020 mennessä. (44) Hiilestä vapautuminen vähentää merkittävästi fossiilisten polttoaineiden toimitusvarmuuteen liittyviä riskejä, ja laajan mittakaavan sähköistäminen yhdistettynä sähkön hajautettuun tuotantoon merkitsee puolestaan muita haasteita ja mahdollisuuksia. Niitä käsitellään tarkemmin energian tiekartassa 2050. Sähköntuotanto (45) Vaikka lopullinen energian kysyntä vähenee kaikilla aloilla merkittävästi, sähkön kulutus kasvaa jatkuvasti vuoteen 2050 asti. Tähän tulokseen johtaa kaksi vastakkaista kehityssuuntaa: kysyntäpuolella tehokkuus paranee enenevässä määrin, erityisesti vuoden 2025 jälkeen sähkön tarve lämmityksessä ja energia-alalla kasvaa, kun kysyntäpuolen tehokkaita teknologioita aletaan soveltaa laajasti (esim. ladattavat hybridiajoneuvot, sähköajoneuvot, lämpöpumput). Kysynnän kasvu seuraa kuitenkin viimeksi kuluneiden 20 vuoden aikana tapahtunutta kehitystä riippumatta siitä, että aikaa myöten huomattava osa liikenteessä ja lämmityksessä käytettävästä öljystä ja kaasusta korvataan sähköllä. (46) Tarjontapuolella vähähiilisten teknologioiden osuus koko sähköntuotannosta (uusiutuva energia, fossiiliset polttoaineet ja hiilen talteenotto ja varastointi, FI 11 FI
Liikenne ydinenergia) kasvaa nopeasti nykyisestä 45 prosentista ollen vuonna 2020 noin 60 prosenttia (kun ilmasto- ja energiapaketti on pantu täysimääräisesti täytäntöön) ja vuonna 2030 75 80 prosenttia ja vuonna 2050 lähes 100 prosenttia. Vähähiilisille sähköteknologioille ovat luonteenomaisia suuremmat pääomamenot ja pienemmät polttoainekustannukset, ja niinpä sähkön tuotantoinvestoinneista aiheutuu suuret menot kuten myös verkkojen laajentamiseen liittyvistä investoinneista. Kuten muillakin aloilla, perustava kysymys on, kuinka luoda parhaat edellytykset näiden investointien toteutumiselle. (47) Energiatehokkuus on yksi tärkeimmistä tekijöistä liikenteen vapauttamisessa hiilestä Analyysi osoittaa, että vuoteen 2025 asti ajoneuvojen parantunut tehokkuus on liikennepalvelujen jatkuvasta kasvusta huolimatta tärkein tekijä, joka ohjaa kasvihuonekaasupäästöjen kasvavan kehityssuunnan kääntymistä väheneväksi ja maalla syntyvien liikenteen kasvihuonekaasujen päästötasojen vähenemistä vuonna 2030 takaisin alle vuoden 1990 tasojen. Esimerkiksi henkilöautoilla nämä parannukset menevät vuoden 2020 jälkeen asteittaisen hybridisoitumisen ansiosta nykyisessä hiilidioksidi- ja autolainsäädännössä edellytettyä pidemmälle. (48) Samalla, kun ajoneuvohybridisaatio on tärkeä asia tehokkuuden kasvulle vuotta 2025 kohti mentäessä, se on teknologian näkökulmasta välttämätön vaihe, joka mahdollistaa siirtymisen sähköllä liikkumiseen (sähköajoneuvoilla) vuoden 2025 jälkeen. Henkilöautoilla kyse on avainteknologiasta, joka mahdollistaa suuret päästövähennykset vuoden 2030 jälkeen. Lentoliikenteessä ja vähäisemmässä määrin raskailla hyötyajoneuvoilla osalta odotetaan biopolttoaineiden yleistyvän, erityisesti vuoden 2030 jälkeen. (49) Biopolttoaineista tulee lentoliikenteessä tärkeä kasvihuonekaasupäästöjä vähentävä teknologia vuoden 2030 jälkeen. Tieliikenteessä biopolttoaineiden käytön suurimman lisäyksen olisi tapahduttava vuotta 2020 edeltävänä aikana, jotta uusiutuvia energialähteitä koskeva 20 prosentin yleinen tavoite sekä niiden osuutta liikenteessä koskeva 10 prosentin erityistavoite saavutettaisiin. Niiden käyttö kasvaisi absoluuttisesti edelleen vuodesta 2020 vuoteen 2050 mutta hitaammin kuin vuosina 2005 2020, jos sähköajoneuvojen tulo markkinoille onnistuu. Jos kuitenkaan näin ei käy, biopolttoaineiden olisi saatava suurempi merkitys, jotta päästäisiin samantasoisiin päästövähennyksiin. Tällainen biopolttoaineiden käytön lisääntyminen saattaisi kohdistaa kasvavaa painetta maankäyttöön (siitä aiheutuvat päästöt), luonnon monimuotoisuuteen, vesihuoltoon ja ympäristöön yleensä, etenkin jos oletetaan, että käytetään maankäyttöön perustuvia biopolttoaineita. (50) Liikennepalvelujen kokonaiskysyntään kohdistuu kaikissa skenaarioissa vain vähäiset vaikutukset. Tämä johtuu osittain mallinnustilanteesta, jossa painotuttiin kasvihuonekaasupäästöihin. Siihen ei sisältynyt sellaisia erityisiä liikennetoimenpiteitä tehokkaampaa liikennejärjestelmää, liikennemuotosiirtymää ja erilaisten ulkoisten vaikutusten, kuten liikenneruuhkien ja ilman pilaantumisen, vähentämistä varten, joilla voitaisiin saavuttaa päästöjen lisävähennyksiä. Näitä seikkoja käsitellään tarkemmin liikennepolitiikan valkoiseen kirjaan liittyvässä vaikutusten arvioinnissa. (51) Eri skenaarioiden vertailu osoittaa selvän korrelaation liikenteen kasvihuonekaasupäästöjen vähennysten ja sähköntuotannon kasvihuonekaasupäästöjen FI 12 FI
vähennysten välillä. Jos liikenneala vähentää kasvihuonekaasujen päästöjä sähköllä tapahtuvan liikkumisen kautta, sähkön kulutus kasvaa, mikä vaikuttaa sähköntuotannon päästöihin. Niinpä, vaikka liikennealaa ei ole sisällytetty EU:n päästökauppajärjestelmään, se vaikuttaisi ajan myötä yhä enemmän päästökauppajärjestelmän kehittymiseen. Rakennettu ympäristö (52) Alan suurimpia energian kuluttajia ovat lämmitys ja jäähdytys (kaksi kolmasosaa) sekä veden lämmitys ja ruoanvalmistus (yli 20 %), ja jäljelle jäävän osan käyttävät lähinnä valaistus ja sähkölaitteet. (53) Keskeisten kehityssuuntien havaittiin olevan samat kuin liikennealalla. Ensinnäkin energian kokonaistarve vähenee, kun erityisesti rakennusten energiatehokkuus paranee passiivitalorakennustekniikan yleistyessä ja jo olemassa olevien rakennusten kunnostamisen ansiosta. Tämä merkitsee varsin suuria investointeja, jotka ajan oloon voivat maksaa itsensä takaisin energiakustannusten alenemisena. Keskeisenä kysymyksenä tässä on alkurahoitukseen liittyvien vaikeuksien voittaminen. (54) Liikennealalla tapahtuu tärkeä muutos polttoaineiden käytössä, kun siirrytään käyttämään öljyn, kaasun ja hiilen sijasta sähköä ja uusiutuvia polttoaineita. Tärkeässä asemassa ovat tehokkaat lämpöpumput, jotka geotermistä energiaa ja sähköä käyttämällä mahdollistavat energian tehokkaamman loppukäytön ja polttoaineiden hiili-intensiteetin vähentämisen. Lisäksi biokaasu, biomassa ja aurinkolämmitys korvaavat fossiilisia polttoaineita merkittävässä määrin. Teollisuus (55) Tehokkaan teknologian skenaariossa energiaintensiivisten teollisuudenalojen kustannustehokas osallistuminen kasvaisi niin, että niillä päästäisiin vuonna 2030 noin 35 prosentin päästövähennyksiin ja vuonna 2050 jo 85 90 prosentin vähennyksiin. Tämän toteutuminen olisi yhdistelmätulos siitä, että energiaintensiteetti vähenee edelleen ja jäljellä oleviin teollisuuden energiaintensiivisiin hiilidioksidipäästöihin (esim. teräksen ja sementin valmistuksen prosessipäästöt) sovellettaisiin vuodesta 2035 lähtien hiilen talteenotto- ja varastointitekniikkaa. (56) Hajanaisessa toiminnassa, jossa EU vähentäisi päästöjä merkittävästi enemmän kuin muut maat, tietyt teollisuudenalat hyötyisivät erilaisiin vähähiilisiin teknologioihin tehdyistä lisäinvestoinneista ja ensimmäisen toimijan etuna parantuneesta kilpailukyvystä. (57) Arvioitiin kuitenkin myös, millä tavoin kunnianhimoisempi ilmastopolitiikka vaikuttaisi energiaintensiivisiin teollisuudenaloihin. Tarkasteltiin aiempaa makrotaloudellista mallinnusta, ja sitä jatkettiin vuoteen 2030 asti. Tällä tavoin vahvistettiin, että energiaintensiivisten teollisuudenalojen tuotannon tasoon kohdistuisi vain vähäiset vaikutukset ja että ilmaiset päästöoikeudet suojaavat energiaintensiivistä teollisuutta päästökauppajärjestelmässä, vaikka EU:lla olisi kunnianhimoisemmat tavoitteet kuin maailman muilla alueilla. (58) Vuoden 2035 jälkeisen ajan osalta kuvattujen mahdollisten päästövähennysten toteutuminen energiaintensiivisessä teollisuudessa edellyttää kuitenkin, että hiilidioksidin talteenotto ja varastointi (CCS) otetaan laajalti käyttöön. Kyse on FI 13 FI
tekniikasta, jonka ainoana reaalisena hyötynä on kasvihuonekaasupäästöjen väheneminen ja jonka käyttö merkitsee lisäinvestointeja ja korkeita käyttökustannuksia. (59) Sen vuoksi tarkasteltiin vaihtoehtoista skenaariota, jossa energiaintensiivisiltä teollisuudenaloilta vaadittaisiin vähäisempiä päästövähennyksiä. Siinä teollisuuden päästöt olisivat lähempänä viiteskenaariossa toteutuvia päästöjä eikä vuoteen 2050 mennessä saavutettaisi 86 prosentin vähennyksiä vaan noin 50 prosentin vähennykset, koska CCS-tekniikka ei yleistyisi prosessipäästöjen osalta. Tällaisessa skenaariossa energiaintensiivisten teollisuudenalojen ei tarvitsisi rahoittaa CCS-tekniikan käytöstä aiheutuvia lisäkustannuksia, jotka muussa tapauksessa nousisivat viimeisellä vuosikymmenellä yli 10 miljardiin euroon vuodessa. Maatalouden päästöt ja muut ei-co 2 -päästöt (60) Vuodesta 1990 vuoteen 2005 muut kuin hiilidioksidipäästöt vähenivät neljänneksen, eli huomattavasti hiilidioksidipäästöjä nopeammin. Nykyisin maatalouden päästöjen (typpioksiduuli ja metaani) osuus muista kuin hiilidioksidipäästöistä on yli puolet. (61) Muulta kuin maataloudesta peräisin olevien muiden kuin hiilidioksidipäästöjen ennakoidaan vähenevän merkittävästi, erityisesti ennen vuotta 2030. Suurimpina syinä tähän ovat päästökauppajärjestelmään kuuluvien teollisuudenalojen typpioksiduulipäästöjen väheneminen, metaanipäästöjen väheneminen kaatopaikkadirektiivin täysimääräisen täytäntöönpanon ansiosta, HFC-yhdisteiden väheneminen 3 sekä kaivostoiminnassa, energia-alalla ja teollisuudessa vapautuvan metaanin väheneminen. (62) Jos toteutetaan lisätoimia, maatalouden päästöt voivat vähentyä edelleen vuoteen 2030 asti, ja tämän jälkeen päästöjen väheneminen hidastuu. Vuonna 2050 maatalous edustaa noin 330 miljoonan tonnin päästöillään, mikä on kolmannes vähemmän kuin vuonna 2005, noin kolmatta osaa jäljellä olevista EU:n kokonaispäästöistä, eli sen osuus on kolminkertaistunut vuoteen 2005 verrattuna. Tämä osoittaa, kuinka tärkeässä asemassa maatalous on hiilestä vapautumiseen pyrittäessä. Jos päästöt eivät edelleen vähene kolmanneksella vuoden 2005 tasosta vuoteen 2050 mennessä, muut alat joutuvat tekemään vielä enemmän. (63) Analyysi osoittaa selvästi, että samaan aikaan kuin elintarvikkeiden tarve maailmassa kasvaa ja ravitsemusmallit painottuvat yhä enemmän hiili-intensiivisiin ruokavalioihin, maatalouden päästöjä voidaan vähentää vain rajoitetusti. Mahdollisesti tärkeä seikka, jota määrällinen analyysi ei ota huomioon, on myönteinen vaikutus. joka aiheutuisi siitä, että käyttäytymismuutokset kääntäisivät nykyisen kehityssuunnan kohti vähemmän hiili-intensiivisiä ravitsemusmalleja. Pitkällä aikavälillä siirtyminen terveellisempään ruokavalioon saattaisi vähentää metaanin ja typen oksidien päästöjä merkittävästi ja vaikuttaa myönteisellä tavalla maankäyttöä koskeviin tarpeisiin. Maankäyttö, maankäytön muutos ja metsätalous (64) Biomassasta saatu energia on tärkeä osatekijä, kun tarkastellaan tuleville vuosikymmenille ennakoitua uusiutuvan energian merkityksen lisäystä. 3 Asetus fluoratuista kasvihuonekaasuista ja direktiivi ajoneuvojen ilmastointijärjestelmistä. FI 14 FI
Viiteskenaariossa bioenergian tuotanto kasvaa suunnilleen kaksinkertaiseksi vuodesta 2010 vuoteen 2050. Hiilestä vapautumisen skenaarioissa bioenergian tuotanto kasvaa samana aikana yli kolminkertaiseksi. Lisääntynyt bioenergian tuotanto on pääasiassa peräisin aiempaa suuremmasta viljelykasveihin perustuvasta biopolttoaineiden tuotannosta, kasvaneesta maatalousjätteiden käytöstä, puubiomassasta ja jätteistä. (65) Bioenergian kysynnän kasvu vaikuttaa maankäytön tapoihin EU:ssa, kun ala joutuu tietyssä määrin kilpailemaan muiden tuotantoalojen, kuten elintarvikkeiden, rehun, paperin ja puun tuotannon kanssa. Lisäksi bioenergian tuotanto sinänsä saattaa vaikuttaa EU:n kasvihuonekaasupäästöihin muuttamalla 1) sellaisten tuotantopanosten tarvetta, jotka saattaisivat lisätä päästöjä (esim. lisääntynyt lannoitteiden käyttö), 2) kasvihuonekaasujen nettolisäykseen johtavaa maankäyttöä (esim. metsien häviämisen tai metsityksen nopeuteen tai nurmen muuttamiseen viljelymaaksi liittyvät muutokset), ja 3) metsänhoidon käytäntöjä, mikä johtaisi toisenlaisiin päästöihin ja hiilen sitomista koskeviin muutoksiin hoidetuissa metsissä (esim. hakkuukierron muutokset). (66) Euroopassa maankäyttö, maankäytön muutos ja metsätalous lisäävät hiilen sitomista nettomääräisesti, erityisesti metsissä. Aikaa myöten tämän nettonielun ennakoidaan hupenevan merkittävästi, koska metsät varttuvat ja niitä korjataan enenevässä määrin bioenergiaksi, puutavaraksi ja paperin tuotantoa varten. Tätä nettonielun hupenemista voitaisiin ajan oloon hidastaa vähentämällä ensiökuidun kysyntää esimerkiksi eloperäistä jätettä, paperia ja puutuotteita kierrättämällä. (67) Epävarmuustekijöitä on paljon, ja energia-alan, metsätalouden ja maatalouden väliset vuorovaikutussuhteet ovat mutkikkaat, myös maailmanlaajuisesti. EU:n bioenergian tarve katetaan osittain tuonnilla, minkä pitäisi vähentää EU:hun kohdistuvia vaikutuksia mahdollisesti lisäten niitä kolmansien maiden osalta. On selvää, että tämä kysymys edellyttää lisää huomiota ja selvittelyä. Maataloudessa on saavutettava hyvin suuri tuottavuuden lisäys, jotta edellä kuvattu bioenergiaan liittyvä kasvu pystytään toteuttamaan ilman muuhun metsätalous- tai maataloustuotteiden käyttöön kohdistuvia kielteisiä vaikutuksia. Enemmän huomiota on myös kiinnitettävä siihen, kuinka tuotantokäytäntöjen muutokset vaikuttavat biologiseen monimuotoisuuteen. Vaikutukset työllisyyteen (68) Kyseessä olevan perustavan rakennemuutoksen ei odoteta vaikuttavan kokonaistyöllisyyteen lainkaan tai sillä odotetaan olevan lievästi myönteiset vaikutukset (ainakin pitkällä aikavälillä), mutta alojen sisällä tai niiden välillä odotetaan tapahtuvan suuria muutoksia työllisyydessä edellyttäen, että toteutetaan riittävää työmarkkinapolitiikkaa. Tällaista politiikkaa tarvitaan, jotta voitaisiin varmistaa myönteiset kokonaisvaikutukset ja työpaikkojen siirtyminen aloille ja ammatteihin, jotka ovat innovatiivisia ja omaavat suuren kasvupotentiaalin. Analyysi osoittaa, että suuremmat investoinnit pääomaintensiivisiin hyödykkeisiin (sähköntuotannon laitteet ja varusteet, uusiutuva energia, liikenteen laitteet, rakennukset ja rakennuskomponentit) edellyttäisivät nykyistä suurempaa tuotantoa monilta eri valmistusteollisuuden aloilta sekä rakennusalalta. (69) Muuttamalla energiajärjestelmää, liikennettä ja asumissektoria, jotka ovat kasvihuonekaasupäästöjen suurimmat lähteet, kasvaa uusien tietojen ja taitojen tarve. Tällä on erityisen suuri merkitys energia-alalla johtuen uusiutuvaa energiaa ja energianhallintaa koskeville osa-alueille tehtävistä suurista investoinneista ja kyseisten FI 15 FI
alojen laajenemisesta. Ensimmäiseksi on kartoitettava nykyisten työntekijöiden taidot ja parannettava niitä. Uusien taitojen hankkimista ei kuitenkaan rajoiteta pelkästään kasvavan tai vähenevän kasvun aloihin, vaan sitä tarvitaan myös aloilla, jotka ovat mukana epäsuorasti, kuten pankkialalla. (70) Lisäksi hinnoittelupolitiikalla voidaan luoda mahdollisuuksia älykkäälle tulojen kierrätykselle, jolloin työvoimakustannusten aleneminen on hyödyllistä ennen kaikkea työllisyyden kannalta. Ottamalla käyttöön hinnoittelupolitiikan toimenpiteitä, kuten huutokauppajärjestelmä aloilla, jotka eivät ole alttiita kansainväliselle kilpailulle, tai hiilidioksidin verotus päästökauppajärjestelmään kuulumattomilla aloilla, ja samalla alentamalla työvoimakustannuksia tuloja kierrättämällä voidaan lisätä työpaikkoja 0,7 prosenttia enemmän kuin viitetilanteessa tai lisätä vähän yli 1,5 miljoonaa työpaikkaa vuoteen 2020 mennessä. Ilman laatuun liittyvät rinnakkaishyödyt (71) Yleisesti ottaen ilman laadun havaitaan paranevan. Ilman epäpuhtauksien keskimääräiset tasot olisivat vuonna 2030 yli 65 prosenttia pienemmät kuin vuonna 2005. Vuotuiset kustannukset perinteisiä ilman epäpuhtauksia koskevasta valvonnasta olisivat vuonna 2030 yli 10 miljardia euroa alemmat ja vuonna 2050 jopa lähes 50 miljardia euroa alemmat. Tällainen kehitys vähentäisi myös kuolleisuutta, ja näin saavutettavat taloudelliset hyödyt olisivat vuonna 2030 noin 7 17 miljardia euroa vuodessa ja vuonna 2050 noin 17 38 miljardia euroa vuodessa. Lisäksi kansanterveys kohenisi, terveydenhoidon kustannukset alenisivat ja ekosysteemeille, viljelykasveille, materiaaleille ja rakennuksille aiheutuisi pienemmät vahingot. (72) FI 16 FI