Helsingin asumisturvakeskuksen selvitystyö Marko Kettunen pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelma 2008-2011 Esitys suppean ohjausryhmän tapaamiseen 7.4.2009
SELVITYSTYÖN TAUSTAT osa pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelmaa kirjattu Helsingin ja valtion väliseen aiesopimukseen selvitystyön rahoittaa ARA (1 tutkijan palkka, 11kk) pääkaupunkiseudun sosiaalialan osaamiskeskus hallinnoi ohjausryhmä tukee työskentelyä kytkeytynyt osaksi sosiaaliviraston sisäisiä uudistuksia todellisuus karkailee, selvitys seuraa.
KESKUKSEN TEHTÄVISTÄ SANOTTUA Häätöjen ennaltaehkäisy Helsingin kaupunki laatii selvityksen häätöjen ennaltaehkäisyyn ja tukitoimintaan keskittyvän erillisen yksikön perustamisesta. Asumisneuvojatoiminta ja sen kehittäminen "Yksikön toimintaan tulee liittymään kiinteästi asumisneuvojatoiminta, sen kehittäminen sekä muu [...] " Asunnottomuuden ennaltaehkäisy
KESKUKSEN TEHTÄVISTÄ SANOTTUA Tilapäisasumisen järjestäminen ja kehittäminen [...] ohjelmaan sisältyy asumisenturvakeskuksen perustaminen sosiaalivirastoon vuoden 2009 aikana. Keskuksen keskeisenä tehtävänä on tilapäisasumisen järjestäminen ja erilaisten toimintakonseptien kehittäminen pysyvän asumisen tukemiseksi sekä myös tilapäisasunnottomuutta estävien toimintojen kehittäminen. Verkostoituminen ja kumppanuustyö [...] pitää tärkeänä, että sosiaaliasemien ja kiinteistöyhtiöiden kesken tehtävä työ asumisen onnistumiseksi limittyy asumisenturvakeskuksen toimintaan.
SELVITYSTYÖN MENETELMÄT (i) kirjallisuus: tutkimukset, arviointiraportit ja artikkelit (ii) vastaavan toiminnan kartoittaminen (FAWOS) (iii) uusi tieto: tilastot ja asiantuntijahaastattelut (iv) toimintaympäristön kartoitus (v) uuden yksikön toiminnan mallintaminen
TAUSTATYÖ Asumisneuvontahankkeita 1988-1988 1991 Jyväskylä, Kuokkala Nupponen 1991 1997- Joensuu Leino 2000 1998- Tampere 1998- Vantaa Montonen 1999 1999 2002 Helsinki, Kontula Haapanen 2003 / Hietikko 2004 2000 2002 Helsinki, Vuosaari Savolainen 2001 / Korteniemi 2008 / Mannerström 2008 2000- Järvenpää, Jamppa Heino, Petteri 2003 2002 2004 Helsinki, Maunula Iivananainen 2004 / Korteniemi 2008 / Mannerström 2008 2002- Helsinki, Myllypuro Siltala-Huovinen, Tarja 2003 / Korteniemi 2008 / Mannerström 2008 2002- Jyväskylä Hoppania-Pantsu 2007 2002- Kerava 2002- Lahti 2002- Lempäälä 2002- Pori Mäkinen 2003 2002- Turku Sallasmaa 2006 2003- Espoo 2003 2005 Helsinki, Vesala Kyllönen, Eija 2004 (Urban II) 2003- Hämeenlinna 2003- Kouvola 2003- Kuusankoski 2003- Oulu Kuittinen & Matila 2004 lisäksi muu kirjallisuus ja tutkimukset häädöistä jne.
TAUSTATYÖ Raporttien ja haastateltujen mukaan asumisneuvonta on sosiaalista työtä (ei kuitenkaan sosiaalityötä) edellyttää sosiaalialan koulutusta ja kiinteistöalan tietämystä edellyttää soveltuvaa persoonallisuutta ja elämänkokemusta edellyttää itsenäistä ja proaktiivista työotetta on työskentelyä verkostoissa toteutuu vaikuttavimmin lähellä asiakasta korvaa talonmiesjärjestelmää ja sosiaalitoimen lähityötä on henkisesti raskasta, mutta antoisaa.
UUSI TIETO Häädöt Helsingissä kenelle? (yksinäiset, lapsiperheet, nuoret) kenen toimesta? (kunnalliset, yksityiset, muut) miksi? (häiriöt, vuokravelat, katoamiset) tilastoitumattomat häädöt eli ns. ulospuhumiset Asiantuntijahaastattelut kaupungin kiinteistöyhtiöiden edustajat vuokranantajat asumispalveluiden tuottajat sosiaali- ja kiinteistöviraston asiantuntijat muut asuttamisen ja asunnottomuuden parissa työskentelevät
UUSI TIETO Häädöt tapahtuuko turhia häätöjä? onko häädöt estettävissä? vain välttämättömät toimeenpannaan? hallitsemattomat / hallitut häätöprosessit? häätö palveluihinohjausmekanismina? Prosessit häädön jälkeen? ohjattu normaaliasumiseen palaaminen? pysyvästi pohjimmaisille asuntomarkkinoille? perheiden kriisiasuminen
TOIMINTAYMPÄRISTÖ: OSA-ALUEET lainsäädäntö sidosryhmät (vuokralaiset, vuokranantajat, palveluntuottajat) hallinnolliset rakenteet (tehtävät, työnjaot, yhteistyö jne.) olemassa olevat organisaatiot resurssit - ideaalit / realistiset
TOIMINTAYMPÄRISTÖ: ASUMINEN oikeudet? kaupunkilaiset velvollisuudet? omistusasujat ym. vuokralla asujat muut saatavuus? nimby? yksityiset vuokranantajat kaupungin asunnot muut vuokranantajat erityisasuminen tasapuolisuus? kohdentaminen? riittävyys?
TOIMINTAYMPÄRISTÖ: ORGANISAATIOT valtio resurssit? YM ARA tiedonkulku? valta? Helsinki yksityisyydensuoja? sosiaalivirasto kaikki muut asunnottomien sosiaalipalvelut sosiaaliasemat talous- ja velkaneuvonta lait? kiinteistövirasto kiinteistöyhtiöt (21) tilakeskus kolmas sektori vuokranantajat vuokralaiset intressit?
MAHDOLLISET MALLIT: NYKYINEN ASSO entisenlaisena organisaationa sosiaaliviraston alla. ATK vain yksi tiimi ASSOn muiden tiimien joukossa. Tiimissä asumisneuvojat ja yksi "vastaava asumisneuvoja." SOSV ASSO & ATK KUMPPANIT KIINTEISTÖYHTIÖT EDUT: helposti ja nopeasti toteutettava, ASSOn resurssit ja tieto-taito käytössä, synergia, asumisneuvojille valmis yhteisö ja tuki, halpa HAASTEET: uusien resurssien katoaminen vanhojen joukkoon, asiakkaiden leimaantuminen, hankalasti hahmotettavissa ulospäin (yhteistyökumppanit ja asiakkaat), uskottavuusongelmat, ei suoria edellytyksiä laajempaan toimintaan (tiedotus, valistus, kehittäminen), mikään ei muutu
MAHDOLLISET MALLIT: SUUNNITELMISSA Asumisturvakeskus sosiaaliviraston uutena yksikkönä, jonka osana vanha ASSO soveltuvilta osin. Uusina tehtävinä ennaltaehkäisevä työ kumppanuusverkostossa. KUMPPANIT SOSV ATK VUOKRAN- ANTAJAT KSV YHTIÖT EDUT: yhteinen missio, palveluiden kattavuus, synergiaedut, paremmat mahdollisuudet luoda uusia tarpeiden mukaisia innovatiivisia toiminta- ja palvelumalleja, paremmat varhaisen puuttumisen mahdollisuudet, maine HAASTEET: edellyttää sosv. uudistumista, ylimmän tason päätöksiä, rahoituspohjan laajentamista, hallinnonalojen ja sektoreiden välistä avointa yhteistyötä sekä laajaa yksimielisyyttä päämääristä ja keinoista
MAHDOLLISET MALLIT: FAWOS Asumisturvakeskus omana organisaationaan sosiaaliviraston ulkopuolella (vrt. FAWOS), mutta tiiviissä yhteistyössä sosiaaliviraston yksiköiden kanssa. SOSV ASSO ATK VUOKRANANTAJAT VUOKRALAISET EDUT: itsenäisyys, mahdollisuus innovoida ja kehittää, leimautumattomuus, joustavuus ja nopeus (esimerkkinä FAWOS, Wien) HAASTEET: emo-organisaation tuen puute, legitimaatio-ongelmat, tiedonkulun esteet (mm. tietosuoja), eristäytyneisyys, jatkuvuus ja pitkäjänteinen toiminta uhattuna, työntekijöiden jaksamisen ongelmat, ei lähityötä
MAHDOLLISET MALLIT: VAIKUTTAVIN Asumisturvakeskus Helsingin kaupungin uutena yksikkönä. Oma itsenäisesti toimiva sateenvarjo-organisaatio, yhteistyöelin, esim. säätiö. Valtio (YM/ARA) mukana? KAUPUNGIN HALLITUS 3. SEKTORI SOSV ATK VALTIO (ARA) MUUT KSV ASSO ASEMAT YHTIÖT EDUT: konsensuksen rakentaja, mahdollisuudet toimijoiden sitouttamiseen yhteisiin päämääriin, suurempi auktoriteetti, arvovalta, helpottaa laajemman kumppanuusverkoston koollekutsumista, taloudellinen ohjaus? (ARAVA) HAASTEET: edellyttää laajoja neuvotteluja yhteistyökumppaneiden kesken ja uudenlaista ajattelua yhteistyöstä hallintorajojen ylitse, muut kaupungit?
YHTEENVETOA ei yhtä mallia ylitse muiden, vaan... olennaista on toiminnan päämäärien määritteleminen realistiset resurssit huomioitava toiminta aloitettava jostain ja kehittämistä jatkettava ennen pitkää tarvitaan laki asumisneuvonnasta.
K I I T O S.
AJATUS: NIM(BY) mihin raja vedetään? asunto rakennus alue kunta valtio manner planeetta