Espoon kaupunki Pöytäkirja 361. Kaupunginhallitus Sivu 1 / 1

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Sivu 1 / / Sosiaali- ja terveyslautakunta Valtion ja Espoon kaupungin välinen sopimus asunnottomuuden ennaltaehkäisyn toimenpideohjelman toteutuksesta (AUNE), sopimuksen hyväksyminen Valmistelijat / lisätiedot: Tapio Nieminen, puh Päivi Jouttimäki, puh etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Perusturvajohtaja Juha Metso Kaupunginhallitus hyväksyy valtion ja Espoon kaupungin välisen sopimuksen asunnottomuuden ennaltaehkäisyn toimenpideohjelman (AUNE) toteutuksesta vuosille liitteen mukaisesti. Käsittely Päätös Liite Selostus Perusturvajohtajan estyneenä ollessa asian esitteli kehittämisjohtaja Tuula Heinänen. Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. 17 Valtion ja Espoon kaupungin välinen sopimus asunnottomuuden ennaltaehkäisyn toimenpideohjelman toteutuksesta (AUNE), sekä sopimuksen liitteet 18 Valtioneuvoston periaatepäätös : Asunnottomuuden ennaltaehkäisyn toimenpideohjelma Kaupungin toteutussuunnitelma asunnottomuuden ehkäisemiseksi 20 Asuntotavoitteet sopimuskaupungeittain taulukko 21 Sopimus ennaltaehkäisevän strategiaprosessin toteutuksesta osana Asunnottomuuden ennaltaehkäisyn kuntastrategiat -hanketta Toimenpideohjelman tarkoitus Asunnottomuuden ennaltaehkäisyn toimenpideohjelma (AUNE) on valtakunnallinen ohjelma vuosille Lähtökohtana ohjelmalle on pääministeri Sipilän hallituksen tekemä periaatepäätös Asunnottomuuden ennaltaehkäisyn toimenpideohjelmasta (liitteenä). Toimenpideohjelma on jatkoa aiemmille vuosien aikana toteutetuille Pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelmille (PAAVO). Toimenpideohjelman tarkoitus on jatkaa asunnottomuuden vähentämistä valtion, kuntien, järjestöjen, kirkon ja yritysten yhteisin toimenpitein. Valtio tekee ohjelmaa toteuttavat sopimukset Espoon lisäksi useiden muiden suurien kuntien kanssa, mm. Helsingin, Vantaan, Tampereen, Oulun,

2 Kaupunginhallitus Sivu 2 / 2 Lahden, Jyväskylän ja Kuopion kanssa sekä halukkaiden kehyskuntien ja kaupunkien kanssa, jotka ovat motivoituneet asunnottomuuden ehkäisyyn. Asunnottomuuden ennaltaehkäisy ja vähentäminen vaativat haastavassa taloudellisessa tilanteessa erityisiä koordinoivia toimenpiteitä. Tämä tarkoittaa paitsi ohjelmatyön kautta vahvistuvia integroituja palveluverkostoja ja asunnottomuuteen johtavien ongelmien varhaista tunnistamista, myös riittävää kohtuuhintaista asuntotuotantoa kaikilla suurimmilla kaupunkiseuduilla. Jatkossa asunnottomuuden vähentämisessä tulee panostaa erityisesti kohtuuhintaiseen vuokraasuntotuotantoon pääkaupunkiseudulla, asumisen onnistumista turvaavien palvelujen kehittämiseen sekä ennaltaehkäisyyn. Asunnottomuuden ennaltaehkäisyn viitekehys koostuu asunnottomuuden riskien varhaisesta tunnistamisesta sekä riittävästä tuesta asumisen sujumiseen. Lähtökohtana on normaali vuokrasuhteeseen perustuva asuminen sekä asunto ensin periaate, joka ennaltaehkäisyssä tarkoittaa yksinkertaistaen asumisen varmistamista aina asiakas kohdattaessa. Asuntotuotannon pääpaino ohjelmassa on normaaleissa hajautetuissa asumisratkaisuissa. Panostamalla yhteiskehittämiseen tuetaan toimivien ratkaisujen laajaa käyttöönottoa. Ohjelman kohderyhmänä ovat espoolaiset asunnottomat sekä henkilöt, joilla on riski ajautua asunnottomaksi. Asunnottomuusriskissä ovat mm. asukkaat, joilla on häätöuhka, vuokrarästejä ja/tai vaikeuksia taloudenhallinnassa, sekä erityistä tukea asumiseensa tarvitsevat henkilöt. Asunnot kohdennetaan ensisijaisesti asunnottomille, joilla on vaikeuksia saada asuntoa vuokra-asuntomarkkinoilla (esim. luottotietonsa menettäneet, rikosseuraamusasiakkaat ja pitkäaikaisasunnottomat) sekä edellä kuvatuille asunnottomuusriskissä oleville asiakkaille kaupungin painopisteet huomioiden. Nykytilan kuvaus Pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelman (PAAVO, ) aikana asunto ensin -periaate on jalkautettu asunnottomuustyöhön ja asuntolat korvattu tuettuun vuokra-asumiseen perustuvilla asumisyksiköillä. Pitkäaikaisasunnottomuus laski ohjelmakauden aikana Suomessa henkilöllä (35 %). Asunnottomuus aleni vuonna 2015 ensimmäisen kerran alle henkilön. Asunnottomien eurooppalaisen etujärjestön, Feantsan mukaan Suomi on ainoa EU-maa, jossa talouden taantumasta ja sosiaalisista paineista huolimatta asunnottomuus on edelleen laskusuunnassa. Espoossa on Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskuksen (ARA) asunnottomuustilaston mukaan 546 yksinäistä asunnotonta (tilanne 11/2015). Heistä pitkäaikaisasunnottomia on 245 (asunnottomuus kestänyt yli vuoden tai ollut toistuvaa viimeisen kolmen vuoden aikana). Naisia asunnottomista on 126, nuoria 136 ja maahanmuuttajataustaisia 141. Asunnottomia pariskuntia ja perheitä Espoossa on 51 ruokakuntaa. Yksinäisten asunnottomien määrä Espoossa on vähentynyt vuoteen 2014 verrattuna, mutta asunnottomien pariskuntien ja perheiden määrä on

3 Kaupunginhallitus Sivu 3 / 3 hieman kasvanut edellisvuodesta. Myös huoltokotityyppisissä asumispalveluyksiköissä, kuntouttavissa yksiköissä, sairaaloissa ja laitoksissa majoittuvien asunnottomien määrä on lisääntynyt, ja heistä pitkäaikaisasunnottomien määrä on kasvanut huomattavasti eli 22 henkilöstä 40:een. Suurin osa espoolaisista asunnottomista majoittuu tilapäisesti sukulaisten tai tuttavien luona asunnon puutteen vuoksi. Kaupunki auttaa tilapäisen majoituksen järjestämisessä sellaisia asunnottomia kuntalaisia, jotka eivät pysty omin avuin järjestämään asumistaan. Espoossa haasteena on kohtuuhintaisten vuokra-asuntojen saaminen kevyttä tukea tarvitseville henkilöille. Tällaisia henkilöitä asuu tällä hetkellä epätarkoituksenmukaisesti palveluasumisessa tai sairaalassa. Toimenpideohjelman tavoitteet Toimenpideohjelman asunnottomuustyö koostuu asunnottomuutta ennaltaehkäisevistä välittömistä toimenpiteistä, tulevaisuuteen tähtäävän ennaltaehkäisevän strategiaprosessin toteutuksesta, sekä asunnottomuustyön koordinaatiosta. Toimenpideohjelman toteutussopimuksessa on kuvattu keskeiset toimenpiteet sekä panostus tavoitteiden toteuttamiseksi. Asunnottomuutta ennaltaehkäisevät välittömät toimenpiteet ovat: 1) Kohtuuhintaisen asuntotuotannon lisääminen 2) Asumisneuvonnan laajentaminen 3) Maahanmuuttajien ja oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden asunnottomuuden torjunta 4) Talousvaikeuksissa olevien kotitalouksien asunnon menettämisen uhan ehkäiseminen ja luottotietonsa menettäneiden asunnon saannin helpottaminen 5) Kokemusasiantuntijoiden roolin vahvistaminen 6) Laitoksista/asumispalveluista itsenäiseen asumiseen siirtyminen turvataan. 7) Kaupungin omat kehittämispainopisteet: a. Järjestetään kriisimajoitus ja palveluohjaus ei päihteitä käyttäville asunnottomille b. Tarjotaan mielekästä tekemistä ja työllistymistä tuetun asumisen asiakkaille c. Ehkäistään nuorten asunnottomuutta d. Ehkäistään lapsiperheiden häätöjä Espoon yksityiskohtaiset toimenpiteet kuvataan kaupungin toteutussuunnitelmassa. Espoo sitoutuu ohjelmakaudella myös asunnottomuuden ennaltaehkäisyn kuntastrategian toteutukseen. Espoo on osatoteuttajana Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskuksen (ARA) koordinoimassa ESRrahoitteisessa Asunnottomuuden ennaltaehkäisyn kuntastrategiat -

4 Kaupunginhallitus Sivu 4 / 4 hankkeessa, jossa laaditaan ja juurrutetaan asunnottomuusstrategiat kuuteen kaupunkiin (Espoo, Vantaa, Tampere, Lahti, Jyväskylä, Kuopio). Toimenpideohjelman valmistelu, toteutus ja seuranta Asunnottomuuden ennaltaehkäisyn toimenpideohjelmaa on valmisteltu valtion taholta virkamiestyönä keväästä 2015 lähtien ja ehdotus hallituksen asunnottomuuspolitiikaksi valmistui Toimenpide-ehdotuksia ja rahoituksen varmistamista on viimeistelty syksyn 2015 ja alkuvuoden 2016 aikana. Työ on tapahtunut kolmessa laaja-alaisessa työryhmässä, joissa on ollut mukana asiantuntijoita julkiselta, yksityiseltä ja kolmannelta sektorilta. Asuntotarjontatyöryhmän kohteena oli kiireellisimmässä asunnon tarpeessa olevat. Toinen ryhmä käsitteli olemassa olevia asumisen tukipalveluja ja kolmas ryhmä uusia ratkaisuja asunnottomuuteen. Lopulliseen ohjelmaehdotukseen on sisällytetty myös nuorten asunnottomuuden vähentämistä valmistelleen työryhmän esitykset. Laaja kuulemistilaisuus järjestettiin Säätytalolla. Ohjelman valmisteluun ovat Espoon kaupungilta osallistuneet sosiaali- ja terveystoimi ja tekninen ja ympäristötoimi sekä Espoon Asunnot Oy, Y- säätiö sekä useat kaupungin palveluntuottajat, yhteistyökumppanit ja järjestöt. Ohjelman toteuttamiseen on tarkoitus kutsua mukaan myös kokemusasiantuntijoita eli asunnottomuuden tai asunnottomuuden uhan kokeneita henkilöitä. Asunnottomuuden ennaltaehkäisyn kuntastrategian hankkeeseen on mahdollista myös palkata kokemusasiantuntijoita. Valtakunnallista asunnottomuustyötä koordinoivat Ympäristöministeriö (YM) ja Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus (ARA). Espoossa asunnottomuustyöstä vastaa aikuisten sosiaalipalvelujen päällikkö. Asunnottomuuden ennaltaehkäisevän kuntastrategian toteutuksesta vastaa projektipäällikkö. Espoon asunnottomuustyön ja ennaltaehkäisevän kuntastrategiatyön toteutusta ohjaa kaupungin Asunnottomuusverkosto - työryhmä, jonka puheenjohtajana toimii perusturvajohtaja ja jossa on edustajia sosiaali- ja terveystoimesta ja tekniseltä toimialalta sekä ympäristöministeriöstä, Espoon Asunnoista ja muilta asumisen järjestäjätahoilta. Ohjelman ja sopimuksen seuranta perustuu osapuolten säännölliseen tietojenvaihtoon ja vuosittaiseen neuvotteluun. Seurannasta vastaa ohjelman yhteistyöryhmä ja koordinaatioryhmä ohjaa ohjelman käytännön toteutusta.

5 Kaupunginhallitus Sivu 5 / 5 Päätöshistoria Sosiaali- ja terveyslautakunta Päätösehdotus Perusturvajohtaja Juha Metso Sosiaali- ja terveyslautakunta ehdottaa, että kaupunginhallitus hyväksyy valtion ja Espoon kaupungin välisen sopimuksen asunnottomuuden ennaltaehkäisyn toimenpideohjelman (AUNE) toteutuksesta vuosille liitteen mukaisesti. Päätös Sosiaali- ja terveyslautakunta: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksi

6 Kaupunginhallitus Sivu 6 / 6