Liikennepolitiikan toimintatapojen uudistaminen Työpaja 1, 5.9.2013 Liikennejärjestelmäsuunnittelun prosessit Ennakkotehtävän koonti ja jatkotyöskentely
Ennakkotehtävä Liikennejärjestelmäanalyysi ja toimintalogiikan testaus Yhteenveto liikennejärjestelmätyön hyvistä käytännöistä, joita on sovellettu tai kehitelty liikennejärjestelmätyöhön liittyvissä toimeksiannoissa. Hyvien käytännöt/menettelytavat liittyvät : 1. tavoitteiden asetantaan tai 2. liikennejärjestelmäsuunnittelun prosesseihin tai 3. eri suunnittelutasojen suhteisiin tai 4. yhdyskuntarakenteen käsittelyyn tai 5. palvelutason käsittelyyn 2 Viestintä
2. Liikennejärjestelmäsuunnittelun prosessit
Esimerkkejä hyvistä käytännöistä: Liikennejärjestelmätyö jatkuvana prosessina (case Oulu; case Itä-Suomi) Liikenteen eri osa-alueiden asiantuntijat muodostavat omia työryhmiään, jotka toimivat LJ-työn sateenvarjon alla suunnitelmallisesti. Työn pitää olla aktiivista mahdollisten ongelmien kartoitusta ja niiden poistamista. Käytäntöjä Itä-Suomen lj-työ: Kahdeksaa kaupunkiseutua koskevaa liikennejärjestelmätyötä pyritään suuntaamaan liikkumista ja kuljetuksia koskevien konkreettisten ja uudentyyppisten toiminnallisten toimenpiteiden edistämiseen ja toteuttamiseen Projektien sisällöt ovat muuttumassa raporttien tuottamisesta itse toiminnan organisointiin ja käynnistämiseen jo projektien aikana Työhön ollaan ottamassa mukaan entistä vahvemmin liikennesektorin ulkopuolisia toimijoita, perinteisen maankäytön suunnittelun ohella esimerkiksi seudulliset elinkeinoyhtiöt, kuntien liikuntatoimet ja muut hallintokunnat 4 Viestintä
Kysymyksiä ryhmille: Liikennejärjestelmätyö jatkuvana prosessina (case Oulu; case Itä-Suomi) Liikennejärjestelmätyö hakee niukoissa resursseissa suuntaansa mihin työssä tulisi panostaa? Toiveiden tynnyreissä olevien infrastruktuurihankkeiden listaaminen on hedelmätöntä. Miten uusi liikennepolitiikka tuodaan jatkuvaan liikennejärjestelmätyöhön? Mihin liikennejärjestelmäsuunnittelu sijoittuu suhteessa jatkuvaan liikennejärjestelmätyöhön? Liikennejärjestelmätyön eri tasojen tiedostaminen (valtioiden osien yhteinen alueellinen, ylimaakunnallinen, maakunnallinen, kaupunkiseutu, kuntakeskus, taajama)? Case Itä-Suomi: ylätasolta kylätasolle Liikennejärjestelmätyössä uhkana perinteisiin kokouskäytäntöihin jämähtäminen ja hierarkkinen ajattelumalli (kaikkia ei kuunnella)? 5 Viestintä
Esimerkkejä hyvistä käytännöistä: Liikennejärjestelmäsuunnittelun kytkentä maankäytön suunnitteluun Aluerakennemallin ja seudullisen LJ-suunnitelman yhtäaikainen laatiminen Maakunnallisen lj-suunnitelman kytkentä maakuntakaavaan ja suunnitelmaan Käytäntöjä: Keskeisten suunnitteluprosessin solmukohtien ja sidosryhmien ennakoiva tunnistaminen Maankäytön ja liikenteen suunnittelun työvaiheiden yhteensovittaminen Tyypillisessä maankäytön strategiatyössä ja yleiskaavoituksessa luonnollisia lähtökohtia suunnitteluprosessin organisoinnille Tehdäänkö lj-suunnittelua vain silloin, kun maankäytön suunnitteluakin tehdään (rakennemallityönä, yleiskaavan/maakuntakaavan laatimisena tms.)? 6 Viestintä
Esimerkkejä hyvistä käytännöistä: Suunnitteluprosessin yhteys päätöksentekoprosesseihin ja muihin saman tason suunnitteluprosesseihin Käytäntöjä: Kaupunkistrategiasta tuki kävelyn ja pyöräilyn kehittämiselle (Lahti) Päättäjät mukana seudullisen lj-suunnitelman laatineessa työryhmässä (Rovaniemi) Suunnitteluprosessin havainnollistaminen (Tampereen keskustan liikennejärjestelmäsuunnitelma) Kannattaako suunnitteluun ryhtyä ilman vahvaa selkänojaa (vrt. kaupunkistrategia selkänojana)? Tuottaako poliitikkojen mukanaolo suunnitteluprosessissa vahvemman selkänojan tai paremmat uuden liikennepolitiikan toteutumisen edellytykset? 7 Viestintä
Esimerkkejä hyvistä käytännöistä: CASE: Tampereen keskustan liikennejärjestelmäsuunnitelma Selkeä prosessikaavio helpottaa kuvaamaan mitä ollaan tekemässä, koska työvaiheita tehdään ja mitä niistä syntyy tulokseksi. Lisäksi sidotaan tekeminen ja aikataulu vuorovaikutusprosessiin. 8 Viestintä
Esimerkkejä hyvistä käytännöistä: Laajapohjainen osallistuminen ja vuorovaikutus Käytäntöjä: Laaja-alainen edustus maakunnasta ja asiantuntijatahoilta, myös liikennejärjestelmän käyttäjiä ja liikenteen tuottajia Kokousten järjestäminen suunnittelualueen eri osissa ja eri toimijoiden tiloissa Laaja sidosryhmien lausuntokierros suunnitelmaluonnoksesta tuo sitoutuneisuutta tuloksiin ja terävöittää priorisointeja Mikä vuorovaikutuksessa on oleellista (uuden liikennepolitiikan toteuttamisen näkökulmasta)? Voiko onnistunut vuorovaikutus tukea uuden liikennepolitiikan toteuttamista? 9 Viestintä
Muita näkökulmia prosesseihin Suunnittelujärjestelmän puutteita ja ongelmia Liikennejärjestelmäsuunnitelman ja yleissuunnittelun välimaastoon jää usein selvä aukko, jota suunnitteluprosessi ei systemaattisesti täytä Nykyinen suunnitteluprosessi toimii osin väärin päin: hankesuunnitelmat ovat liikennejärjestelmäsuunnitelman lähtöaineistoa Liikennejärjestelmäsuunnitelmiin sisältyvä ohjelmointi (hankelistat) tapahtuu usein ilman vertailukelpoista tietoa hankkeiden kustannuksista ja vaikuttavuudesta 10 Viestintä
Muita näkökulmia prosesseihin Suunnittelujärjestelmän puutteita ja ongelmia ratkaisuehdotus Esisuunnittelun asema ja sisältö LJ-suunnitelman ja yleissuunnittelun välimaastossa määritetään nykyistä selkeämmin Liikennejärjestelmäsuunnitelmissa määritetään systemaattisemmin lähivuosien esi- ja yleissuunnittelutarpeet Mahdollinen toteuttamisohjelma laaditaan yleissuunnittelutasoisen (tai vähintään esisuunnittelutasoisen) suunnittelu- ja arviointiaineiston perusteella joko erillisenä vaiheena tai seuraavan LJ-suunnitelman yhteydessä Auttaako tämä? 11 Viestintä
Muita näkökulmia prosesseihin Lj-suunnittelun prosessit ja suunnittelutasot kehittämisehdotus Tuleeko ohjelmoinnin olla nykyiseen tapaan osa strategista suunnittelua? Strategisen suunnittelun tulee ohjata esisuunnittelua, jonka puolestaan tulee ohjaa yleissuunnittelua. Ohjelmointi edellyttää yleissuunnittelutason kustannus- ja vaikuttavuustietoa. 12 Viestintä
Muita näkökulmia prosesseihin Muita suunnittelujärjestelmän puutteita ja ongelmia Lj-suunnittelun ajattelumaailma tieliikennekeskeistä Liikenneviraston, ELYn ja LVM:n keskinäinen roolitus kaupunkiseutujen liikennejärjestelmätöissä? Pienempien kaupunkiseutujen osalta vastuu liikennejärjestelmätyön kehittämisestä kaatuu ELYlle Onko LJS:ien rooli ja tehtävä mietitty oikein (yritetäänkö katsoa liian kauas)? Liikennejärjestelmän kehittäminen tulee sovittaa yhteen riittävän laajoina alueellisina toimintakokonaisuuksina; nykyisenä puutteena suppea maakunnallinen, sisäänpäin kääntynyt tarkastelutapa sekä suuntautuneisuus ruuhkasuomeen päin (Helsinkiin) 13 Viestintä