SASTAMALAN KAUPUNKI MAANKÄYTTÖ YHDYSKUNTASUUNNITTELU STORMIN OIKEUSVAIKUTTEINEN KYLÄOSAYLEISKAAVA Y 004 / 2012 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 19.10.2012, tark. 25.6.2014 Suunnittelualueen sijainti opaskartalla. Alueen rajaus voi muuttua suunnittelun aikana.
Sastamalan kaupunki - Maankäyttö - Yhdyskuntasuunnittelu 2 Sisällysluettelo 1. Johdanto... 2 2. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma... 3 3. Suunnittelun lähtökohdat ja alustavat tavoitteet... 3 3.1. Vireille tulo ja ohjausvaikutus... 3 3.2. Päätöksenteko ja valmistelu... 4 3.4. Vaikutusalue... 4 3.5. Kaavoitustilanne... 4 3.6. Alustavat tavoitteet... 6 3.7. Maankäyttö- ja rakennuslain (39 ) mukaiset yleiskaavan sisältövaatimukset... 7 3.8. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet... 7 4. Vaihtoehdot... 7 5. Olennaisten vaikutusten selvittäminen ja arviointi... 7 5.1. Selvitystilanne... 7 5.2. Selvitykset ja suunnitelmat... 7 5.3. Osayleiskaavan vaikutusten arviointi... 8 6. Osalliset ja vuorovaikutuksen järjestäminen... 8 6.1. Osalliset... 8 6.2. Vuorovaikutuksen järjestäminen... 8 6.3. Yleiskaavaprosessin kulku, osallistuminen eri vaiheissa ja aikataulu... 9 6.4. Yhteystiedot... 9 1. Johdanto Sastamalan kaupunki on käynnistänyt Stormin kyläosayleiskaavan laatimisen ja kaava on otettu vuoden 2012 kaavoitusohjelmaan. Osayleiskaava laaditaan Stormin kyläkeskuksen ympärille noin 625 hehtaarin laajuiselle alueelle. Suunnittelualue sijaitsee noin 5 km Sastamalan keskustan itäpuolella, Rautaveden ranta-alueen läheisyydessä, keskeisellä paikalla Tampereelle johtavan valtatie 12:n varressa. Stormin kylätaajaman lisäksi alueeseen on sisällytetty Evontien varrella olevan vanhan Ekon kylän alue ja Lopentien varsi sekä pääosa entisen kaivoksen ja nykyisen rikastamon alueesta. Kyläosayleiskaavan tarkoituksena on ohjata rakentamista sekä turvata yhdyskuntarakenteen hallittu kasvu osoittamalla kehitettävät kyläalueet, maaseutuelinkeinojen alueet sekä virkistys- ja suojelualueet. Yleiskaava on oikeusvaikutteinen ja osalla alueesta kaavaa voidaan käyttää suoraan rakennusluvan myöntämisen perusteena MRL 44 mukaisesti. Määräys yleiskaavan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena on voimassa enintään 10 vuotta kerrallaan. Erityisinä tavoitteina ovat alueen rikastamotoiminnan ja muiden yhdyskunnan toimintojen yhteensovittaminen sekä mitoitusperiaatteiden määrittäminen rakennusoikeuden tasapuoliseen jakautumiseen. Kaavan tavoitteena on säilyttää arvokkaan maiseman piirteet, suojella luonnon- ja kulttuuriympäristöä ja edistää vanhan rakennuskannan säilymistä. Tärkeitä tavoitteita ovat myös uudisasutuksen ohjaaminen Stormin kylässä ja haja-asutusalueilla, alueen maisemanhoidon edistäminen, laajimpien pelto- ja metsämaiden varaaminen maa- ja metsätalouskäyttöön ja tiestössä tapahtuviin muutoksiin varautuminen.
Sastamalan kaupunki - Maankäyttö - Yhdyskuntasuunnittelu 3 Stormin kyläosayleiskaavan suunnittelualue. Alueen rajaus voi tarkentua suunnittelutyön kuluessa. 2. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) sisältää suunnitelman kaavoitusprosessissa noudatettavista osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioimisesta. OAS:n tarkoituksena on antaa selkeä käsitys kaavan tarkoituksesta ja tavoitteista ja selvittää miten ja milloin osalliset voivat vaikuttaa kaavoitusprosessiin ja mistä he saavat tietoa kaavoituksesta. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa (OAS) päivitetään tarpeen mukaan koko suunnittelutyön ajan ja on nähtävillä kaupungin www-sivuilla (www.sastamalankaupunki.fi) sekä yhdyskuntasuunnittelun ilmoitustaululla Sastamalan kaupungintalolla Aarnontie 2 A, 2.kerros. 3. Suunnittelun lähtökohdat ja alustavat tavoitteet 3.1. Vireille tulo ja ohjausvaikutus Sastamalan kaupunginvaltuuston 7.2.2011 hyväksymässä maaseutustrategiassa on esitetty osayleiskaavan laatimista sellaisille kyläalueille, joilla kaupunkirakennesuunnitelman mukaan edistetään maaseutumaisten asutuskeskittymien syntymistä. Tavoitteena on maaseudun asumisedellytysten parantaminen. Maaseutustrategiassa on mainittu erityisesti Lopenkulman- Stormin-Kärppälän alue, ja juuri tätä osayleiskaavaa pidetään maaseutustrategiassa kiireellisimpänä. Stormin kyläosayleiskaava on sisällytetty kaupunginvaltuuston 12.12.2011 hyväksymään kaavoitusohjelmaan. Kaava-alue on rajattu melko suppeaksi, sillä tarkoituksena on laatia ohjausvaikutukseltaan maankäyttö- ja rakennuslain tarkoittama oikeusvaikutteinen yleiskaava, jonka perusteella voidaan suoraan myöntää rakennuslupia kaavan mukaisille rakennushankkeille. Osayleiskaava on kuulutettu vireille 13.11.2012.
Sastamalan kaupunki - Maankäyttö - Yhdyskuntasuunnittelu 4 3.2. Päätöksenteko ja valmistelu Yleiskaavaprosessin valmistelu ja päätöksenteko on esitetty kaaviokuvalla, joka on OAS:n liitteenä. Yleiskaavoitus kuuluu Sastamalan kaupungin organisaatiossa konsernihallintoon, jonka päättävinä eliminä ovat kaupunginhallitus ja valtuusto. Käytännössä laadinta tapahtuu yhdyskuntasuunnittelun suunnittelutiimissä ja hallintosäännön mukaisesti tekninen lautakunta käsittelee osallistumis- ja arviointisuunnitelman. Kaupunginhallitus hyväksyy osayleiskaavaluonnoksen. Yleiskaava valmistellaan vuorovaikutuksessa osallisten ja viranomaisten kanssa. 3.4. Vaikutusalue Stormin alueen maankäytön ja rakentamisen kehitys vaikuttaa sekä kaava-alueella ja sen lähiympäristössä että myös laajemmin koko Sastamalan kaupunkia koskevana. Yleiskaavan vaikutukset ulottuvat myös naapurikuntiin. Osayleiskaavan ratkaisujen vaikutukset pyritään selvittämään ja tunnistamaan koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan katsoa olevan vaikutuksia. 3.5. Kaavoitustilanne Maakuntakaava Pirkanmaalla on voimassa valtioneuvoston 29.3.2007 vahvistama (KHO vahv. 20.03.2008) Pirkanmaan 1. maakuntakaava. Maakuntakaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa. Pirkanmaan 1. vaihemaakuntakaava (turvetuotanto) sekä 2. vaihemaakuntakaava (liikenne ja logistiikka) ovat ympäristöministeriössä vahvistettavana. Pirkanmaan maakuntakaava 2040 on vireillä. Pirkanmaan 1:ssä maakuntakaavassa Stormin alueelle on osoitettu mm. seuraavia aluevarauksia: a MY EK MAv akm SM Pbm ge2 vt Paikalliskeskus Maatalousalue, jolla on erityisiä ympäristöarvoja Kaivosalue Valtakunnallisesti arvokas maisema-alue Maakunnallisesti arvokas kulttuuriympäristö Muinaisjäännösalue tai kohde Perinnemaisema, maakunnallisesti merkittävä Valtakunnallisesti arvokas kallioalue Valtatie (Tampereentie) Merkittävästi parannettava tie (Stormintie) Seudullisesti merkittävä ulkoilureitti
Sastamalan kaupunki - Maankäyttö - Yhdyskuntasuunnittelu 5 Ote Pirkanmaan 1. maakuntakaavasta (alustava suunnittelualue rajattu punaisella). Yleiskaava Alueella ei ole yleiskaavaa. Sastamalan kaupunkirakennesuunnitelma 2030 Sastamalan kaupunginvaltuusto on hyväksynyt päivitetyn kaupunkirakennesuunnitelman 17.2.2014. Suunnitelman tavoitteena on ollut ratkaista väestötavoite ja väestön sijoittuminen sekä osoittaa taajamien kasvusuunnat huomioiden kehittymisedellytykset, infrastruktuuri, palvelurakenne, maanomistus, kestävä kehitys sekä kaupungin taloudelliset mahdollisuudet. Suunnitelmaa käytetään Sastamalan strategisen suunnittelun tukena, jolloin se vaikuttaa Sastamalan tulevaan kehittämiseen. Kaupunkirakennesuunnitelma ei ole maankäyttö- ja rakennuslain sisältövaatimukset täyttävä oikeusvaikutteinen alueiden käytön suunnitelma (kaava), jolloin sitä ei voida käyttää esimerkiksi rakennuslupien myöntämisen perusteena. Kaupunkirakennesuunnitelmassa on esitetty nelitasoinen keskusverkko: - PÄÄKESKUS, Vammalan keskusta - ALUEKESKUS, Mouhijärvi - PAIKALLISKESKUKSET, Suodenniemi, Karkku, Kiikka, Keikyä, Kiikoinen ja Stormi - KYLÄKESKUKSET Stormin merkitys on suunniteltu vahvistumaan hyvän sijainnin ansiosta. Maaseutumaisten asumiskeskittyminen syntymistä edistetään kyläkeskuksen ympäristössä. Kaupunkirakennesuunnitelmassa on esitetty Stormin kaivostoiminnan alue sekä vesistöön tukeutuva virkistysyhteys Rautaveden ranta-alueella.
Sastamalan kaupunki - Maankäyttö - Yhdyskuntasuunnittelu 6 Ote Sastamalan kaupunkirakennesuunnitelmasta 2030 Ranta- ja asemakaavat Kaava-alueen alustavan rajauksen mukaan suunnittelualueeseen sisältyy osa Rautaveden rantaalueelle 31.5.1993 vahvistuneesta ranta-asemakaavasta. 3.6. Alustavat tavoitteet Yleiskaava on maankäytön näkökulmasta tehty suunnitelma, jolla ohjataan kaupungin yhdyskuntarakenteen kehittymistä ja maankäyttöä yleispiirteisesti kaupungin asettamien kehityksen periaatteiden mukaisesti. Tavoitteena on toimiva ja kestävä yhdyskuntarakenteen kehitys kaupungin alueella. Yleiskaavatyössä huomioidaan valtakunnalliset ja maakunnalliset alueiden käytölle ja suunnittelulle asetetut tavoitteet. Kyläosayleiskaava ohjaa maanhankintaa, rakentamista ja suunnittelutarveratkaisuja. Yleiskaava on oikeusvaikutteinen ja osalla alueesta kaavaa käytetään suoraan rakennusluvan myöntämisen perusteena MRL 44 mukaisesti. Yleiskaavan määräys sen käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena on voimassa enintään 10 vuotta kerrallaan. Erityisinä tavoitteina ovat alueen rikastamo- ja kaivostoiminnan ja muiden yhdyskunnan toimintojen yhteensovittaminen, sekä mitoitusperiaatteiden määrittäminen rakennusoikeuden tasapuoliseen jakautumiseen maanomistajittain edullisuusvyöhykkeiden ja tilakokojen perusteella.
Sastamalan kaupunki - Maankäyttö - Yhdyskuntasuunnittelu 7 3.7. Maankäyttö- ja rakennuslain (39 ) mukaiset yleiskaavan sisältövaatimukset Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan yleiskaavan tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen tai sen osan yleispiirteinen ohjaaminen sekä toimintojen yhteen sovittaminen. Yleiskaavaa laadittaessa on maakuntakaavan lisäksi otettava huomioon siinä määrin kuin laadittavan yleiskaavan ohjaustavoite ja tarkkuus sitä edellyttää: - yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kehitys, - olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö, - asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus, - mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla, - mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön, - kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset, - ympäristöhaittojen vähentäminen, - rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen, - virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys. Lisäksi maankäyttö- ja rakennuslain 39 :n mukaan yleiskaava ei saa aiheuttaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuutonta haittaa. 3.8. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Maankäyttö- ja rakennuslain 24 :n mukaan alueidenkäytön suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista. Valtioneuvosto päätti 13.11.2008 tarkistaa vuonna 2000 asettamiaan tavoitteita. Tarkistetut tavoitteet tulivat voimaan 1.3.2009. Tarkistuksen pääteemana on ollut ilmastonmuutoksen haasteisiin vastaaminen. Lisäksi tavoitteiden vaikuttavuutta on lisätty täsmentämällä tavoitemuotoiluja sekä vahvistamalla niiden velvoittavuutta. Suurin osa tavoitteista kuitenkin säilyi ennallaan. 4. Vaihtoehdot Osayleiskaavan laadinta pohjautuu olemassa olevaan tilanteeseen, tulevaisuuden kehityskuviin, Sastamalan kaupunkirakennesuunnitelmaan ja maaseutustrategiaan sekä Sastamalan kaupungin tavoitteisiin ja suunnitelmiin. Suunnitteluvaiheessa laaditaan maankäytön vaihtoehtoisia kehityskuvia ja niiden pohjalta esitetään luonnos, joka pohjautuu tehtyihin selvityksiin. 5. Olennaisten vaikutusten selvittäminen ja arviointi 5.1. Selvitystilanne Maankäyttö- ja rakennuslain 9 :n mukaan kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Osayleiskaavan valmistelu perustuu eri tahojen kuten kaupungin, ympäristöhallinnon, tiehallinnon, Väestörekisterikeskuksen, Tilastokeskuksen ja Museoviraston tuottamaan tietoaineistoon sekä aikaisempiin, päivitettäviin ja uusiin selvityksiin. Yleiskaavatyön aikana voi ilmetä uusia selvitystarpeita. 5.2. Selvitykset ja suunnitelmat Kaava-alueeseen kohdistuvia selvityksiä on kuvattu kaavaselostuksessa.
Sastamalan kaupunki - Maankäyttö - Yhdyskuntasuunnittelu 8 5.3. Osayleiskaavan vaikutusten arviointi Maankäyttö ja rakennuslain 9 :n mukaan kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Vaikutusten arviointi tarkentuu suunnittelutyön edetessä aina ehdotusvaiheeseen asti. Vaikutusta arvioidaan laskennallisen menetelmin, asiantuntija-arvioin, erilaisten tutkimuksia ja selvityksiä hyödyntämällä. Tietoja yleiskaavan vaikutuksista saadaan myös osallisilta vuorovaikutuksen kautta, vuorovaikutuspajasta, mielipiteistä ja lausunnoista. 6. Osalliset ja vuorovaikutuksen järjestäminen 6.1. Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukaisesti kaavan yhteydessä on laadittava osallistumis- ja arviointisuunnitelma eli OAS. Tässä suunnitelmassa määritellään ne osalliset, joiden mahdollisuus vaikuttaa kaavan laatimiseen tulee turvata ja joille kaavan etenemisestä erityisesti tulee tiedottaa. Tämän osayleiskaavan osallisiksi on alustavasti katsottu seuraavat tahot: 1. Alueen asukkaat, maanomistajat ja yrittäjät 2. Julkishallinnon edustajat Sastamalan kaupungin ydinprosessit Sastamalan ympäristöterveydenhuolto Sastamalan Vesi liikelaitos Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Pirkanmaan liitto Pirkanmaan maakuntamuseo Aluepelastuslaitos 3. Muut osalliset lähialueiden maanomistajat ja asukkaat kylätoimikunnat ja asukasyhdistykset yhteisten alueiden osakaskunnat aluetta käyttävät tahot Caruna Oy Dragon Mining Oy Kaavahankkeen osallisiksi voi lisäksi ilmoittautua sellainen, jonka katsotaan täyttävän MRL 62 :n osallisen määritelmän. Sen mukaan osalliseksi katsotaan alueen maan-omistajat ja ne joiden asumiseen, työtekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Viranomaisilta pyydetään ennakkolausunnot kaavaluonnoksesta ja lausunnot kaava-ehdotuksesta. 6.2. Vuorovaikutuksen järjestäminen Tiedottaminen Osayleiskaavan eri vaiheiden nähtäville asettamisesta ja oikeudesta mielipiteen tai muistutuksen tekemisestä ilmoitetaan kuuluttamalla Sastamalan kaupungin yhdyskuntasuunnittelun julkisten kuulutusten ilmoitustaululla sekä virallisissa kaupungin päättämissä lehdissä (v. 2014 Tyrvään Sanomat ja Alueviesti). Yleisaavatyön eri vaiheisiin voi tutustua myös Internetissä www.sastamalankaupunki.fi
Sastamalan kaupunki - Maankäyttö - Yhdyskuntasuunnittelu 9 6.3. Yleiskaavaprosessin kulku, osallistuminen eri vaiheissa ja aikataulu Kaavan vireilletulo ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma Sastamalan tekninen lautakunta on päättänyt osayleiskaavan vireilletulosta ja osallistumis ja arviointisuunnitelman asettamisesta julkisesti nähtäviksi. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma pidetään nähtävillä Sastamalan kaupungin Yhdyskuntasuunnittelun ilmoitustaululla kaupungintalon 2. kerroksessa (Aarnontie 2 A, 38200 Sastamala) ja Stormin monipalvelukeskuksessa sekä internetissä osoitteessa www.sastamalankaupunki.fi. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa kaavoitusprosessin aikana. Osallisilla on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää Pirkanmaan ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Yleiskaavatyöstä on järjestetty aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu. Toinen viranomaisneuvottelu järjestetään tarvittaessa ehdotuksen nähtävilläpidon jälkeen. Asukkaille on järjestetty tiedotus- ja keskustelutilaisuus osayleiskaavan alkuvaiheessa. Suunnittelu Suunnittelun luonnosvaiheessa on järjestetty tavoitepaja, johon kutsuttiin Sastamalan kaupunginvaltuusto, -hallitus, ydinprosessit ja yhdyskuntarakenteen ohjaustiimi sekä alueen osallisten edustajia. Suunnittelualueesta on laadittu tavoitepajan, kehityskuvien ja alustavien luonnosvaihtoehtojen perusteella osayleiskaavaluonnos. Luonnos ja siihen liittyvä valmisteluaineisto asetetaan kuulemista varten julkisesti nähtäville (MRL 30 ). Viranomaisilta pyydetään ennakkolausunnot ja osallisille varataan mahdollisuus jättää luonnoksesta mielipiteensä. Kaavaluonnosvaiheessa järjestetään tarvittaessa yleisötilaisuus sekä käydään tarvittavat neuvottelut eri tahojen kanssa. Saadun palautteen pohjalta laaditaan osayleiskaavaehdotus, joka asetetaan virallisesti nähtäville (MRL 65, MRA 19 ). Sellaisille kunnan tiedossa oleville kaava-alueen maanomistajille tai maan haltijoille, joiden kotipaikka on toisella paikkakunnalla, ehdotuksen nähtäville tulosta ilmoitetaan kirjeitse. Osallisilla ja kunnan jäsenillä on oikeus tehdä muistutus kaavasta sen nähtävilläoloaikana. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. Kaavaehdotuksesta saadut muistutukset ja lausunnot käsitellään kaupunginhallituksessa. Mikäli ne antavat aihetta muutoksiin, kaavaa tarkistetaan. Jos kaavaehdotusta muutetaan olennaisesti, se asetetaan uudelleen nähtäville. Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavan. Kaavan hyväksymispäätökseen voi hakea muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen. 6.4. Yhteystiedot Stormin kyläosayleiskaavan suunnittelutiimi Yleiskaavaprojektista vastaava: Kaavoitusarkkitehti Minna Kulojärvi, Puh. 050 328 0808 Maankäyttöpäällikkö Merja-Liisa Hannuksela, Puh. 0500 776 138 Kaavoitusarkkitehti Timo Silomaa, Puh. 040 506 2520 Kaavasuunnittelija Juha Mäkelä, Puh. 040 838 0683 Suunnitteluavustaja Merja Juntunen, Puh. 040 826 8417 etunimi.sukunimi@sastamala.fi / www.sastamalankaupunki.fi