NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 1 Sivistyslautakunta 29.09.2016 KÄSITELLYT ASIAT Sivu 78 Sivistyslautakunnan osavuosikatsaus ajalle 1.1. - 31.8.2016 4 79 Lausunto luottamushenkilö- ja toimintaorganisaation uudistamisesta 1.6.2017 alkaen 80 Lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelman toteutumisen seuranta 8 81 Nummenpään koulun lakkauttaminen 1.8.2017 alkaen 12 82 Suomiehen koulun lakkauttaminen 1.8.2017 alkaen 17 83 Sari Koivupalon oikaisuvaatimus varhaiskasvatuksen aluejohtajan päätöksestä nro 210600369 84 Lasten kotihoidon tuen kuntalisän seuranta ajalla 1.10.2002-31.3.2016 85 Varhaiskasvatuksen palveluseteli, seurantaraportti ajalta 1.8.2015-31.7.2016 86 Koulujen johtokuntien pöytäkirjat ja viranhaltijapäätökset 32 87 Ilmoitusasiat 33 88 Kehitys- ja keskusteluasiat 34 6 22 24 26
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 2 Sivistyslautakunta Aika 29.09.2016 klo 17:00-18:50 Paikka Kunnanhallituksen kokoushuone Osallistujat Läsnä Korhonen Virpi, KESK puheenjohtaja Aronen Jari, PerusS jäsen Jalava Markku, KOK varapuheenjohtaja Lausvaara Tarja, KESK jäsen Palonen Eetu, PerusS jäsen Pispala Leni, VIHR jäsen Valli Mika, RKP jäsen Viitala-Aaltio Ritva, KESK jäsen Viljakainen Sanna, SDP jäsen Hirvonen Tiina esittelijä Hyvämäki Kirsi pöytäkirjan pitäjä Mattila Riina, KOK varajäsen Poissa Aittakallio Minna, KOK jäsen Oral Nezir, SDP jäsen Sandelin Marja-Leena kunnanhallituksen edustaja Peltonen Siiri nuorisolautakunnan edustaja Muut Luostarinen Kati valmistelija Sorvali Anu valmistelija Valimaa-Arotie Tarja valmistelija klo 17:00-17:55 Mäkinen Ville hallintosihteeri Muut saapuvilla olleet Hallikainen Monica asiantuntija klo 17:00-17:45 Laillisuus ja päätösvaltaisuus Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Pöytäkirjan tarkastajien valinta Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Eetu Palonen ja Leni Pispala Käsitellyt asiat 78-88
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 3 Allekirjoitukset Virpi Korhonen puheenjohtaja Kirsi Hyvämäki pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Eetu Palonen Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Leni Pispala 6.10.2016 klo 9:00 alkaen Todistaa Kirsi Hyvämäki
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 4 Sivistyslautakunta 79 29.09.2016 Sivistyslautakunnan osavuosikatsaus ajalle 1.1. - 31.8.2016 SIVIS 78 Kunnanhallituksen talousarvion täytäntöönpano-ohjeiden mukaan hallintokunnat raportoivat talousarviovuoden aikana kunnanhallitukselle ja valtuustolle osavuosikatsauksilla talouden ja tavoitteiden toteutumisesta ja toimintansa vaikuttavuudesta. Osavuosikatsaus II annetaan kunnanhallitukselle ja valtuustolle ajalta 1.1. - 31.8.2016. II osavuosikatsauksessa hallintokunnat selvittävät sitovien toiminnallisten tavoitteiden ja talouden toteutumista alkuvuonna ja ennustavat koko talousarviovuoden toteutumisen. Raportissa selvitetään myös kunnan strategian ja erillisohjelmien, kuntayhtymien ja muiden yhteistyötahojen yhteishankkeiden ja muiden yhteistyötahojen yhteishankkeiden sekä näiden ohjeiden kohtien 11-12 ohjelmien toteutumista. Sivistyslautakunnan osavuosikatsaus II on liitteenä (liite 1). Tämän hetken arvion mukaan kaikkien muiden tulosalueiden, paitsi koulutuspalveluiden, toimintakate toteutuu suunnitellusti talousarvion mukaisena. Tällä hetkellä arvioidaan, että koulutuspalveluiden toimintakate ylittyy n. 258 000 euroa. Ylitykset koostuvat - valmistavien luokkien kustannuksista (budjetoimattomia kustannuksia n. 158 00 euroa), jotka saadaan valtionavustuksina takaisin vuoden 2016 osalta vuonna 2017. Nurmijärvellä on tällä hetkellä viisi valmistavan opetuksen luokkaa. - valmistavien luokkien oppilaiden koulukuljetuskustannuksista (ylittyvät n. 100 000 euroa). Osavuosikatsauksessa raportoidaan lisäksi sivistyslautakunnalle lautakuntaan nähden sitovien tavoitteiden toteutumista tulosalueilla. Perustelut päätöksen taloudellisille vaikutuksille sekä vaikutukset ym pä ris töön ja ilmastonmuutokseen: Yritysvaikutusten arviointi: Esitys: Sivistyslautakunta päätää esittää kunnanhallitukselle liitteen 1 mukaisen osavuosikatsauksen ajalta 1.1. - 31.8.2016. Sivistyslautakunta esittää 258 000 euron lisämäärärahaa koulutuspalveluiden tulosalueelle. Lisätietoja: sivistystoimenjohtaja Tiina Hirvonen, puh. 040 317 4410 Päätös: Esitys hyväksyttiin. Päätökseen kuuluu liite 1.
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 5 Sivistyslautakunta 79 29.09.2016 Lausunto luottamushenkilö- ja toimintaorganisaation uudistamisesta 1.6.2017 alkaen SIVIS 79 Kunnanhallitus on kokouksessaan 5.9.2016 205 päättänyt hyväksyä uuden organisaatiomallin kunnan johtamisjärjestelmän 1. 6.2017 jatkovalmistelun pohjaksi ja lähetti esityksen lausuntokierrokselle lauta- ja johtokuntiin sekä yhteistoimintamenettelyssä käsiteltäväksi. KH: n päätös liitteessä 2 ja organisaatiomalli liitteessä 3. Lausunnot pyydetään syyskuun 2016 loppuun mennessä. Sivistystoimialalla on valmisteltu luottamushenkilö- ja toimintaorganisaation uudistamisesta 1.6.2017 alkaen seuraava lausunto: Sivistyslautakunta pitää toimialojen määrää riittävänä, eli Sote-uudistuksen jälkeen kunnassa olisi ympäristö- ja sivistystoimialat. Lautakunnista sivistyslautakunnalla, kaavoituslautakunnalla ja teknisellä lautakunnalla on jatkossa selkeä rooli ja tehtävät. Sen sijaan elinvoimalautakunta, jonka alaisuudessa on matriisi/prosessi, ei löydä paikkaansa tai tehtäviä organisaatiomallista. Matriisissa/prosessissa oleva hallinto on varmasti myös jossain määrin toimiva. Toimialoille tulisi kuitenkin jäädä substanssiosaamista hallintoon liittyvissä asioissa sekä toimiala-asiantuntijoita, joiden sijoittuminen ei käy selville organisaatiomallista. Sivistyslautakunta pitää nykyistä sivistystoimialan rakennetta tulosalueineen on toimivana. Uudessa organisaatiomallissa matriisiin sijoitetut kirjasto- ja kulttuuripalvelut tulisi poistaa matriisista ja lisätä toimialalle. Yhdistetty koulutus- ja nuorisopalvelut on isohko tulosalue. Liikuntapalveluiden luonteva paikka olisi myös sivistystoimialalla. Niinpä sivistystoimiala voisi koostua kolmesta tulosalueesta: koulutuspalvelut, varhaiskasvatuspalvelut ja vapaa-ajan palvelut, joka sisältäisi kirjasto- ja kulttuuripalvelut, nuorisopalvelut ja liikuntapalvelut. Tämän organisaatiokaavion mukaan matriisissa/projektissa työskentelevällä henkilöllä voi olla ääritapauksessa jopa kolme esimiestä, joka tekee vastuista ja työskentelystä hankalaa, eikä välttämättä palvele käyttäjän eli kuntalaisen etuja. Sivistyslautakunta haluaakin korostaa, että uudessa organisaatiorakenteessa tulisi varmistaa, että kuntalainen ja palveluiden käyttäjä on keskiössä ja hänen tulee joka tilanteessa olla selvillä siitä, mihin tahoon tai henkilöön hänen täytyy kuntaan liittyvässä asiassa olla yhteydessä Uudessa organisaatiossa voisi olla prosesseissa asiat, jotka ovat toimialoille yhteisiä ja läpileikkaavat niiden toimintaa. Perustelut päätöksen taloudellisille vaikutuksille sekä vaikutukset ym pä ris töön ja ilmastonmuutokseen:-
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 6 Sivistyslautakunta 79 29.09.2016 Yritysvaikutusten arviointi:- Esitys: Sivistyslautakunta antaa kunnanhallitukselle esittelytekstin mukaisen lausunnon luottamushenkilö- ja toimintaorganisaation uudistamisesta 1.6.2017 alkaen. Lisätietoja: sivistystoimenjohtaja Tiina Hirvonen, puh. 040 317 4410 Päätös: Esitys hyväksyttiin. Päätökseen kuuluu liitteet 2-3.
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 7 Sivistyslautakunta 80 29.09.2016 Lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelman toteutumisen seuranta SIVIS 80 Lastensuojelulaki (417/2007) astui voimaan 1.1.2008. Laissa to detaan, että kunnan tai useamman kunnan yhdessä on laadittava lasten ja nuorten hyvinvoinnin edistämiseksi ja lastensuojelun jär jes tämi sek si ja kehittämiseksi kunnan tai kuntien toimintaa koskeva suun ni tel ma, joka hyväksytään kunkin kunnan kunnanvaltuustossa ja tarkistetaan vähintään kerran neljässä vuodessa. Suunnitelma on otet ta va huomioon kuntalain (365/1995) 65 :n mukaista ta lous arvio ta ja -suunnitelmaa laadittaessa. Lasten ja nuorten hy vin voin tisuun ni tel mal la ohjataan, johdetaan ja kehitetään lasten- ja nuorten hy vin voin ti työ tä kunnassa. Suunnitelman toteutumisesta ra por toidaan kerran vuodessa lasten ja nuorten palveluista vastaaville asian tun ti ja lau ta kun nil le mukaan lukien kuntasuunnittelulautakunta ja viedään tiedoksi kunnanhallitukselle. Nurmijärvellä Lasten ja nuor ten hyvinvointisuunnitelman toteutumista ohjaaja ja seuraa Lasten ja nuor ten hyvinvoinninohjausryhmä. Nurmijärven kunnanvaltuusto hyväksyi lasten ja nuorten hy vin voin tisuun ni tel man vuosille 2014-2016 kokouksessaan 18.6.2014 ( 50). Suunnitelman toi men pi de osios sa on keskeisiksi painopistealueiksi nostettu suunnitelmaa val mis tel taes sa pidettyjen kuulemis- ja keskustelutilaisuuksissa sekä ke rä tyn tiedon pohjalta esiin nousseet kehittämisen teemat vuosille 2014 2016. Pääpaino vuoden 2015 raportoinissa lautakunnille oli suunnitelman tunnettavuudessa. Lasten ja nuorten hyvinvoinnin ohjausryhmä linjasi kesäkuun 2016 kokousessaaan, että lautakunnille annettavassa 2016 raportissa pääpaino on toimenpiteiden toteutumissa. Lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelmaan on kirjattu kuusi kehittämisen kohdetta ja niiden alle joukko toimenpiteitä. Kehittämisen kohteet ja niihin liittyvät toimenpiteet ovat: 1. Lasten ja nuorten harrastaminen a. Liikkuva koulu -hankkeen*) edistäminen Nurmijärvellä b. Välituntiliikunnan lisääminen - supervälitunti*) c. Päiväkotien liikuntaedellytysten parantaminen d. Harrasteliikuntatoiminnan kehittäminen e. Lähiliikuntapaikkojen rakentaminen, koulujen pihojen ja muiden liikkumista lisäävien paikkojen kehittäminen (esim. skeittipuistot) f. Kerhotoiminnan kehittäminen koulussa g. Seura-, järjestö- ja yhdistystoiminnan tukeminen h. Tietopaketti lasten ja nuorten harrastusmahdollisuuksista.
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 8 Sivistyslautakunta 80 29.09.2016 2. Kouluruokailun kehittäminen a. Yhteistyössä Aleksian kanssa kehitetään toimintatapoja, joilla lapset ja nuoret pääsisivät kehittämään koko kouluruokailua. Erilaiset kokeilut. 3. Ennaltaehkäisevän ja varhaisen tuen palveluiden kehittäminen a. Nuorille suunnatun matalan kynnyksen toimintamallin suunnittelu ja toiminnan toteuttaminen -paikka, josta nuori saa palvelua ilman lähetettä (mm. yhdistetty päihde -ja mielenterveyspalvelu) b. Varhaiskasvatuksen psykologin viran perustaminen c. Sosiaali-, terveys- ja liikuntapalveluissa kehitetään ja kohdennetaan yhteistyössä nuorille suunnattuja palveluja siten, että ne kohdentuvat varhain ja tehokkaasti. d. Hyvinkään sairaanhoitoalueen kunnissa valmistuu nuorisopsykiatrian hoitopolku yhteistyössä erikoissairaanhoidon ja kuntien kanssa. e. Koulukahvilatoimintaa kehitetään edelleen ja tutkitaan mahdollisuuksia järjestää sitä kaikille yläkouluille (yhteistyö seurakunnan kanssa) f. Vahvistetaan vertaisryhmätoimintaa ennaltaehkäisevänä tukena (Maestro- ryhmät - Vertti- ryhmät) 4. Kannustavat kohtaamiset a. Ihmeelliset vuodet*) työtapojen ja ajattelutavan kehittäminen ja vahvistaminen, koulutukset henkilöstölle (alakoulut, varhaiskasvatus sekä neuvola- ja kouluterveydenhoitajat), konsultatiivisen tuen tarjoaminen arjen kasvattajille sekä moniammatillisesti toteutetut vertaisryhmät vanhemmille b. Huoli puheeksi -koulutukset, verkostomaiset työskentelytavat, yhdyspintatarkastelut, Omin jaloin -toiminta*) c Viestinnässä (kutsut, helmiviestit yms.) kiinnitetään huomiota lasten ja nuorten osallisuuteen omissa asioissaan (viestit lapsille ja nuorille selkeitä ja ymmärrettäviä) 5. Lasten ja vanhempien eroauttaminen a. Perheasioiden sovittelu, tuki vanhempien välisiin keskusteluihin lasten asioiden ja arjen käytäntöjen ratkaisemiseksi erotilanteessa. b. Peruspalveluiden toimijat saavat tarvittaessa asiantuntija-apua perhepalveluilta c. Koulutusta peruspalveluille perheoikeudellisista asioista
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 9 Sivistyslautakunta 80 29.09.2016 d. Ero lapsiperheissä -koulutus peruspalveluille e. Kootaan tietopaketti erotilanteeseen liittyvistä asioista (vuoroasuminen, koulukuljetus, huoltajuusasiat..) f. Vanhemman neuvo- vertaistukiryhmä, toimintatapoja erovanhemmuuden kysymyksiin, vanhempien väliseen vuorovaikutukseen ja yhteistoimintaan. g. Lasten vertaistukiryhmät lapsille, joiden vanhemmat ovat eronneet Taikuri ryhmä 7.-12. -vuotiaille ja Vetskari-ryhmä 12.-18. vuotiaille 6. Ryhmään kuulumisen ja yhteisön merkitys a. Kehitetään oppilaskuntatoimintaa sekä toimintatapoja, joissa lapsia ja nuoria kuullaan b. Monialaisesti toteutetut ryhmäytyspäivät seitsemäsluokkalaisille c. Kohdennetut, luokkakohtaiset ryhmäytykset tarvittaessa d. Opettajien koulutus, erityisesti luokanvalvojille suunnatut koulutukset e. Pienryhmät lasten havainnoinnin, kuulemisen ja kohtaamisen mahdollistajana. f. Koulutukset vertaissovittelusta (Miniverso) g. Opiskeluhuoltosuunnitelmaan kirjataan toimenpiteet yhteisöllisen opiskeluhuollon edistämiseksi, hyvien käytänteiden vaihtaminen ja jakaminen koulujen kesken Liitteeseen 4 on koottu tietoa toimenpiteiden toteutumisesta ja tavoista joilla niitä on toteutettu. Suurin osa kirjatuista toimenpiteistä on toteutunut ja osa ja vakiinnuttanut asemansa ja juurtunut jatkuvaksi toiminnaksi. Liitteeksi (liite 5) on koottu myös tiedossa olevia mittareita sekä toiminnasta kerättyä palautetta, jotka antavat viitteitä siitä miten toimenpiteet ovat vaikuttaneet ja mitä toimenpiteistä on seurannut. Suunnitelman seurantaa vaikeuttaa se, että Thl ei ole pystynyt toimittamaan kuntakohtaisia vastauksia vuoden 2015 kouluterveyskyselystä kahdeksas ja yhdeksäs luokkalaisten osalta. Lisäksi liitteessä 6 on kirjattu koonti helmikuussa pidetystä keskusteluillasta, jossa arvioitiin toimenpiteiden toteutumista ja niiden toimivuutta. Illan aikana työskenneltiin ryhmissä, joissa kehittämiskohteiden etenemistä oli pohtimassa lapsia, nuoria, huoltajia ja kehittämiskohteiden parissa toimivia työntekijöitä. Ryhmissä olivat keskusteluissa myös mukana lasten ja nuorten ohjausryhmän jäsenet sekä kunnan luottamushenkilöitä. Perustelut päätöksen taloudellisille vaikutuksille sekä vaikutukset ym pä ris töön ja ilmastonmuutokseen:- Yritysvaikutusten arviointi:-
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 10 Sivistyslautakunta 80 29.09.2016 Esitys: Sivistyslautakunta merkitsee tiedoksi suunnitelman toteutumisen tämän het ki sen arvioinnin ja lähettää sen tiedoksi edelleen kunnanhallitukselle. Lisätietoja: toimiala-asiantuntija Olli Laiho, puh. 040 317 4105 Päätös: Esitys hyväksyttiin. Päätökseen kuuluu liitteet 4-6.
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 11 Sivistyslautakunta 81 29.09.2016 Nummenpään koulun lakkauttaminen 1.8.2017 alkaen SIVIS 81 Tietoja koulusta Nummenpään koulu sijaitsee Nurmijärven länsiosassa, n. 13 kilometrin päässä Nurmijärven kirkonkylästä. Nummenpään vanhin koulurakennus on rakennettu vuonna 1899 ja käytössä oleva koulurakennus vuonna 1957. Koulussa on lukuvuonna 2016-2017 17 oppilasta. Oppilasmäärät ovat viimeisen viiden lukuvuoden aikana vaihdelleet 13 ja 17 oppilaan välillä. Koulussa työskentelee yksi vakituinen opettaja ja yksi vakituinen koulunkäynnin ohjaaja. Lisäksi koulussa on kouluhuoltaja (työaika n. 20 h/vko), jonka tehtävänä ovat siivous ja ruokahuolto. Kouluhuoltaja toimii Aleksia-liikelaitoksen alaisuudessa. Koulun rehtorin tehtäviä hoitaa Röykän koulun rehtori. Koulun lakkauttamista koskevat selvitykset Hallintolain 31 : n mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarvittavat tiedot ja selvitykset. Koulujen lakkauttamista koskevissa päätöksissä kunta opetuksen järjestäjänä arvioi, mitä selvityksiä se päätöksen valmistelemiseksi tarvitsee. Kunnanhallitus asetti 8.6.2015 palveluverkkosuunnitelman tar kis tamis ta varten toimikunnan, jonka tehtäväksi annettiin kunnan pal ve luverk kosuun ni tel man tarkistaminen siten ja sellaisella aikataululla, että talousarvion suunnitelmakaudella 2017-2018 kunnan taloutta voidaan tasapainottaa palveluverkon uudelleenjärjestelyillä. Toi mi kun ta täs men si toimeksiantoa siten, että palveluverkkoa tar kas tel laan myös pitkällä aikavälillä ja kokonaisuutena, eikä etsitä vain ly hyen ai ka vä lin säästöjä. Toimikunta on ottanut huomioon lu kio työ ryh män työs ken te lyn ja on seurannut SOTE -uudistuksen ete ne mis tä. Toi miti la tar pei den kannalta toimikunta arvioi, että pääosa asia kas pal ve lun tar vit se mis ta toimitiloista tarvitaan SOTE-ratkaisusta riip pu mat ta. Sen sijaan hallinnon tiloihin voi kohdistua suurempia muu tok sia. Syyskuun lopussa 2015 toimikunta valmisteli kunnanhallitukselle tilanne kat sa uk sen kunnan palveluverkon nykytilasta ja sen vah vuuksis ta, heikkouksista, mahdollisuuksista ja uhista. Samalla toi mi kunnan työskentelylle annettiin lisäaikaa helmikuun loppuun 2016 saakka. Palveluverkkotoimikunnalle on valmisteltu varhaiskasvatuksen ja kou lu tus pal ve lui den palveluverkon kehittämistarpeita ja -mah dol li-
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 12 Sivistyslautakunta 81 29.09.2016 suuk sia päätaajamakohtaisesti. Näiden tarkastelujen perusteella, ja ot taen huomioon myös lukiotyöryhmän loppuraportti, on muo dos tettu var hais kas va tuk sen ja opetuksen palveluverkon ke hit tä mis vaih toeh dot. Kirkonkylän ja Rajamäen osalta vaihtoehdot kytkeytyvät toisiin sa riippuen siitä, rakennetaanko yksi uusi lukio vai jatkavatko mo lem mat nykyiset lukiot. Valtuusto hyväksyi kokouksessaan 25.5.2016 periaate- ja aluekohtaisia linjauksia koskien Nurmijärven kunnan palveluverkkoa. Aluekohtaisesti linjattiin kyläkoulujen osalta, että Nummenpään ja Suomiehen kouluissa luo vu taan opetustoiminnasta 1.8.2017 alkaen. Valtuusto tekee mahdolliset päätökset koulujen lakkauttamisesta marraskuussa 2016. Palveluverkkotoimikunnan laatimat kehittämisvaihtoehdot ovat kokonaisuudessaan nähtävillä kunnan kotisivuilla os. http://nurmijarvi02.hosting.documenta.fi/cgi/drequest.php?pag e=meeting_frames Asian vireilläolosta ilmoittaminen ja vaikutusmahdollisuuksien varaaminen (HallintoL 41 ) Hallintolain 41 : n 2 momentin mukaisesti asian vireilläolosta ja vaikuttamismahdollisuuksien käyttämisestä on ilmoitettu asian merkityksen ja laajuuden kannalta sopivalla tavalla. Koska koulun lakkauttamisessa on kyse hallintolain 41 : ssä tarkoitetusta asiasta, jolla on huomattavia vaikutuksia muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin, viranomaisen tulee varata näille henkilöille mahdollisuus saada tietoja asiankäsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä saada tietoa asiasta. Vaikutusmahdollisuuksien varaamiseksi järjestettävän tilaisuuden ajankohta on ollut sellainen, että kuntalaisilla on ollut mahdollisuus vaikuttaa asian käsittelyyn. Asianosaisten kuuleminen (HallintoL 34 ) Hallintolain 34 : n mukaisesti asianosaisille on ennen asian ratkaisemista varattu tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Nurmijärven kunnan sivistystoimi on ilmoittanut julkisista keskusteluja kuulemistilaisuuksista Nummenpään ja Suomiehen koulujen osalta kunnan virallisella ilmoitustaululla julkaistulla kuulutuksella 22.8.2016, paikallislehdessä julkaistulla kuulutuksella 24.8.2016 ja kunnan kotisivuilla. Kuulutus on liitteenä 7. Lisäksi oppilaiden huoltajille on lähtenyt sähköinen tiedote Helmi-oppilashallinto-ohjelman kautta 22.8.2016, jossa on lisäksi mainittu oppilaiden koulussa tapahtuvien kuulemistilaisuuksien ajankohdat (Suomies 29.8.2016 ja Nummenpää 7.9.2016).
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 13 Sivistyslautakunta 81 29.09.2016 Hallintolain mukaisesti keskustelu- ja kuulemistilaisuudesta 6.9.2016 on laadittu erillinen pöytäkirja, johon on kirjattu tilaisuudessa esille tuodut asiat. Pöytäkirja on liitteessä 8. Lisäksi asiasta on ollut mahdollista jättää kirjallinen mielipide viimeistään 9.9.2016 klo 16 mennessä toimittamalla se osoitteeseen Nurmijärven kunnan sivistystoimi, PL 37, 01901 Nurmijärvi tai sähköpostilla osoitteeseen siv.kirjaamo@nurmijarvi.fi. Määräaikaan mennessä saapui viisi (5) sähköpostia. Kaikissa sähköpostiviesteissä perusteltiin, miksi Nummenpään koulu tulisi lakkauttaa. Perustelut on yhdistelty liitteessä 9, jotta ketään kirjallisen mielipiteen antanutta henkilöä ei voida antamansa palautteen perusteella yksilönä tunnistaa. Oppilaiden kuuleminen toteutettiin Nummenpäässä 7.9. 2016. Kuulemisen muistio on liitteessä 10. Henkilöstön kuuleminen toteutettiin kunnan virastolla 5.9.2016. (Kuulemisen tiedot ovat liitteessä 11, ei julkinen.) Aleksia on kuullut henkilöstöään 1.9.2016. Vaikutusmahdollisuuksien varaaminen ja asianosaisten kuuleminen ovat olleet erillisiä tilaisuuksia. Lapsivaikutusten ennakkoarviointi Lapsivaikutusten ennakkoarviointi on prosessi, jossa arvioidaan etukäteen päätösesityksen vaikutuksia lasten hyvinvointiin ja oikeuksien toteutumiseen. Ennakkoarviointi mahdollistaa eri vaihtoehtojen vertailun ja parhaan ratkaisun löytymisen. Se on myös tapa varmistaa YK: n lapsen oikeuksien sopimuksen edellyttämä lapsen edun harkinta lasta tai lapsia koskevassa päätöksenteossa. Lapsivaikutusten ennakoinnissa ja arvioinnissa keskeistä on kysyä, miten tulevat tai tapahtumassa olevat muutokset vaikuttavat lapsen ja lapsiperheen arkeen ja kokemuksiin. Yleisellä tasolla määritellään niitä perusedellytyksiä ja laatutekijöitä, joita palvelun toteutumisen osalta kunnassa on hyvä arvioida. Lapsivaikutusten ennakkoarvioinnissa on otettu kantaa siihen, miten lasten opetuksen laatu turvataan, millainen on lapsen sosiaalinen ympäristö ja millaisissa tiloissa opetusta annetaan. Myös esiopetusta, iltapäivätoimintaa, koulumatkaa ja oppilashuollollisia palveluita on ennakkoarvioitu nykyisessä tilanteessa ja vaihtoehtoisessa tilanteessa, jos oppilaat siirtyvät Uotilan kouluun. Lapsivaikutusten ennakkoarviointi liitteessä 12. Oppilaiden kuulemisen yhteydessä oppilaat kirjoittivat ja kertoivat, että Nummenpään koulussa hyviä asioita ovat mm. pieni koulu, jossa ei ole hälinää ja kukaan ei kiusaa. Kaikki voivat leikkiä
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 14 Sivistyslautakunta 81 29.09.2016 yhdessä, on iso piha eikä ole ilkeitä tai vihaisia oppilaita. Lisäksi koulussa on yhteishenki ja koulu on lähellä. Koulussa ei heidän mielestään ollut mitään muutettavia asioita, paitsi parempi kiipeilyteline. Hyvinä asioina siirtymisessä toiseen kouluun pidettiin uusia kavereita, ja sita, että niitä on enemmän. Myös iltapäiväkerhoa ja pokemoneja Pokemon Go-pelissä pidettiin hyvinä. Ikävinä asioina siirryttäessä uuteen kouluun mainittiin ärsyttävät tai kiusaavat oppilaat, ei pääse suoraan kaverille ja on pitkä matka, koulu on liian iso, siellä on liian vähän pihavälineitä eikä ole metsämajoja eikä voi leikkiä pihaleikkejä. Myös tupakanpolttoa koulualueen lähellä, vääränlaista soittokelloa ja sitä, että koulu maksaa enemmän, pidettiin ikävänä. Voisi myös joutua kaverin kanssa eri kouluun. Lapsivaikutusten ennakkoarvioinnin perusteella lasten Nummenpään koulussa hyvinä pitämänsä asiat säilyvät pääosin ennallaan, mikäli he siirtyvät Uotilan kouluun. Uotilan koulu on edelleen pieni koulu, vaikka oppilasmäärä on lähes 100 oppilasta. Oppilasmäärä/luokka ei kuitenkaan kasva merkittävästi nykyiseen Nummenpään luokkaan (1. - 6.) verrattuna. Uotilan koulussa on ennakkoarvioinnin mukaan yhtä hyvät tai jopa paremmat pihavälineet kuin Nummenpään koulussa. Koulumatkat pitenevät ja tästä syystä ne tullaan järjestämään matkan perusteella pääosin maksuttomin koulukyydein. Perusopetus on oppilaille maksutonta eikä koulu siis maksa sen enempää kuin Nummenpäässäkään. Minkään koulun välittömässä läheisyydessä ei saa tupakoida. Missään koulussa ei myöskään saa kiusata. Vaikka lapset eivät omassa kuulemisessaan ottaneetkaan kantaa ennakkoarvioinnissa esille nostettuihin opetuksen laatuun, oppilashuollollisiin palveluihin tai esiopetukseen, uuden opetussuunnitelman mukaisen opetuksen antaminen yksiopettajaisessa koulussa on käytännössä mahdotonta. Valinnaisuus, monialaiset opinnot ja vertaisarviointi jäävät ennakkoarvioinnin mukaan toteutumatta samoin kuin uusien oppiaineiden opetussuunnitelman mukainen opetus. Lasten kuulemisten ja lapsivaikutusten ennakkoarvioinnin perusteella voidaan todeta, että lasten tärkeinä pitämänsä asiat toteutuvat myös Uotilan koulussa. Lisäksi lapsen kasvun ja kehityksen, ihmissuhteiden, yhdenvertaisuuden ja syrjimättömyyden kannalta Nummenpään koulun lakkauttaminen on perusteltua. Perustelut päätöksen taloudellisille vaikutuksille sekä vaikutukset ym pä ris töön ja ilmastonmuutokseen: Taloudelliset vaikutukset ovat opetustoiminnan osalta vuonna 2017 (lakkautus 1.8.2017 alkaen) n. 25 000 euroa ja jatkossa n. 60 000 euroa/vuosi. Kiinteistön mahdollisesta myynnistä aiheutuvia tuloja ei ole otettu huomioon.
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 15 Sivistyslautakunta 81 29.09.2016 Koulukuljetukset pyritään hoitamaan vuoroautoilla, joitä käyttävät myös samalta suunnalta yläkouluun tulevat oppilaat, mutta kuljetuksista arvioidaan aiheutuvan lisäkustannuksia vuonna 2017 n.5 000 euroa ja jatkossa n. 10 000 euroa/vuosi. Yritysvaikutusten arviointi:- Esitys: Sivistyslautakunta päättää esittää kunnanhallituksen kautta edelleen valtuustolle, että Nummenpään koulun opetustoiminta lakkautetaan 1.8.2017 alkaen. Lisätietoja: sivistystoimenjohtaja Tiina Hirvonen, puh. 040 317 4410 Päätös: Esitys hyväksyttiin. Päätökseen kuuluu liitteet 7-12.
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 16 Sivistyslautakunta 82 29.09.2016 Suomiehen koulun lakkauttaminen 1.8.2017 alkaen SIVIS 82 Tietoja koulusta Suomiehen koulu sijaitsee Nurmijärven pohjoisosassa, n. 13 kilometrin päässä Nurmijärven kirkonkylästä. Suomiehen vanhin ja käytössä oleva koulurakennus on rakennettu vuonna 1916 ja toinen koulurakennus vuonna 1950. Koulussa on lukuvuonna 2016-2017 14 oppilasta. Oppilasmäärät ovat viimeisen viiden lukuvuoden aikana vaihdelleet 14 ja 23 oppilaan välillä. Koulussa työskentelee yksi vakituinen opettaja ja yksi koulunkäynninohjaaja. Lisäksi koulussa on kouluhuoltaja (17,5 h/vko), jonka tehtävänä ovat siivous, ruokahuolto ja pienimuotoiset kiinteistöpalvelun tehtävät. Kouluhuoltaja toimii liikelaitos Aleksian alaisuudessa. Koulun rehtorin tehtäviä hoitaa Rajamäen koulun rehtori. Koulun lakkauttamista koskevat selvitykset Hallintolain 31 : n mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarvittavat tiedot ja selvitykset. Koulujen lakkauttamista koskevissa päätöksissä kunta opetuksen järjestäjänä arvioi, mitä selvityksiä se päätöksen valmistelemiseksi tarvitsee. Kunnanhallitus asetti 8.6.2015 palveluverkkosuunnitelman tar kis tamis ta varten toimikunnan, jonka tehtäväksi annettiin kunnan pal ve luverk kosuun ni tel man tarkistaminen siten ja sellaisella aikataululla, että talousarvion suunnitelmakaudella 2017-2018 kunnan taloutta voidaan tasapainottaa palveluverkon uudelleenjärjestelyillä. Toi mi kun ta täs men si toimeksiantoa siten, että palveluverkkoa tar kas tel laan myös pitkällä aikavälillä ja kokonaisuutena, eikä etsitä vain ly hyen ai ka vä lin säästöjä. Toimikunta on ottanut huomioon lu kio työ ryh män työs ken te lyn ja on seurannut SOTE -uudistuksen ete ne mis tä. Toi miti la tar pei den kannalta toimikunta arvioi, että pääosa asia kas pal ve lun tar vit se mis ta toimitiloista tarvitaan SOTE-ratkaisusta riip pu mat ta. Sen sijaan hallinnon tiloihin voi kohdistua suurempia muu tok sia. Syyskuun lopussa 2015 toimikunta valmisteli kunnanhallitukselle tilanne kat sa uk sen kunnan palveluverkon nykytilasta ja sen vah vuuksis ta, heikkouksista, mahdollisuuksista ja uhista. Samalla toi mi kunnan työskentelylle annettiin lisäaikaa helmikuun loppuun 2016 saakka. Palveluverkkotoimikunnalle on valmisteltu varhaiskasvatuksen ja kou lu tus pal ve lui den palveluverkon kehittämistarpeita ja -mah dol li-
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 17 Sivistyslautakunta 82 29.09.2016 suuk sia päätaajamakohtaisesti. Näiden tarkastelujen perusteella, ja ot taen huomioon myös lukiotyöryhmän loppuraportti, on muo dos tettu var hais kas va tuk sen ja opetuksen palveluverkon ke hit tä mis vaih toeh dot. Kirkonkylän ja Rajamäen osalta vaihtoehdot kytkeytyvät toisiin sa riippuen siitä, rakennetaanko yksi uusi lukio vai jatkavatko mo lem mat nykyiset lukiot. Valtuusto hyväksyi kokouksessaan 25.5.2016 periaate- ja aluekohtaisia linjauksia koskien Nurmijärven kunnan palveluverkkoa. Aluekohtaisesti linjattiin kyläkoulujen osalta, että Nummenpään ja Suomiehen kouluissa luo vu taan opetustoiminnasta 1.8.2017 alkaen. Valtuusto tekee mahdolliset päätökset koulujen lakkauttamisesta marraskuussa 2016. Palveluverkkotoimikunnan laatimat kehittämisvaihtoehdot ovat kokonaisuudessaan nähtävillä kunnan kotisivuilla os. http://nurmijarvi02.hosting.documenta.fi/cgi/drequest.php?pag e=meeting_frames Asian vireilläolosta ilmoittaminen ja vaikutusmahdollisuuksien varaaminen (HallintoL 41 ) Hallintolain 41 : n 2 momentin mukaisesti asian vireilläolosta ja vaikuttamismahdollisuuksien käyttämisestä on ilmoitettu asian merkityksen ja laajuuden kannalta sopivalla tavalla. Koska koulun lakkauttamisessa on kyse hallintolain 41 : ssä tarkoitetusta asiasta, jolla on huomattavia vaikutuksia muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin, viranomaisen tulee varata näille henkilöille mahdollisuus saada tietoja asiankäsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä saada tietoa asiasta. Vaikutusmahdollisuuksien varaamiseksi järjestettävän tilaisuuden ajankohta on ollut sellainen, että kuntalaisilla on ollut mahdollisuus vaikuttaa asian käsittelyyn. Asianosaisten kuuleminen (HallintoL 34 ) Hallintolain 34 : n mukaisesti asianosaisille on ennen asian ratkaisemista varattu tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Nurmijärven kunnan sivistystoimi on ilmoittanut julkisista keskusteluja kuulemistilaisuuksista Nummenpään ja Suomiehen koulujen osalta kunnan virallisella ilmoitustaululla julkaistulla kuulutuksella 22.8.2016, paikallislehdessä julkaistulla kuulutuksella 24.8.2016 ja kunnan kotisivuilla. Kuulutus on liitteenä 13. Lisäksi oppilaiden huoltajille on lähtenyt sähköinen tiedote Helmi-oppilashallinto-ohjelman kautta 22.8.2016, jossa on lisäksi mainittu oppilaiden koulussa tapahtuvien kuulemistilaisuuksien ajankohdat (Suomies 29.8.2016 ja Nummenpää 7.9.2016).
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 18 Sivistyslautakunta 82 29.09.2016 Hallintolain mukaisesti keskustelu- ja kuulemistilaisuudesta 5.9.2016 on laadittu erillinen pöytäkirja, johon on kirjattu tilaisuudessa esille tuodut asiat. Pöytäkirja on liitteessä 14. Lisäksi asiasta on ollut mahdollista jättää kirjallinen mielipide viimeistään 9.9.2016 klo 16 mennessä toimittamalla se osoitteeseen Nurmijärven kunnan sivistystoimi, PL 37, 01901 Nurmijärvi tai sähköpostilla osoitteeseen siv.kirjaamo@nurmijarvi.fi. Määräaikaan mennessä saapui yksi sähköposti, jossa perusteltiin, miksi Suomiehen kaltainen pikku koulu tulisi lakkauttaa. Perustelut eriteltyinä liitteessä 15, jotta kirjallisen mielipiteen antanutta henkilöä ei voida antamansa palautteen perusteella yksilönä tunnistaa. Oppilaiden kuuleminen toteutettiin Suomiehen koulussa 29.8. 2016. Kuulemisen muistio on liitteessä 16. Henkilöstön kuuleminen toteutettiin kunnan virastolla 5.9.2016 ja 29.9.2016. (Kuulemisten tiedot ovat liitteessä 17, ei julkinen.) Aleksia on kuullut henkilöstöään 5.9.2016. Vaikutusmahdollisuuksien varaaminen ja asianosaisten kuuleminen ovat olleet erillisiä tilaisuuksia. Lapsivaikutusten ennakkoarviointi Lapsivaikutusten ennakkoarviointi on prosessi, jossa arvioidaan etukäteen päätösesityksen vaikutuksia lasten hyvinvointiin ja oikeuksien toteutumiseen. Ennakkoarviointi mahdollistaa eri vaihtoehtojen vertailun ja parhaan ratkaisun löytymisen. Se on myös tapa varmistaa YK: n lapsen oikeuksien sopimuksen edellyttämä lapsen edun harkinta lasta tai lapsia koskevassa päätöksenteossa. Lapsivaikutusten ennakoinnissa ja arvioinnissa keskeistä on kysyä, miten tulevat tai tapahtumassa olevat muutokset vaikuttavat lapsen ja lapsiperheen arkeen ja kokemuksiin. Yleisellä tasolla määritellään niitä perusedellytyksiä ja laatutekijöitä, joita palvelun toteutumisen osalta kunnassa on hyvä arvioida. Lapsivaikutusten ennakkoarvioinnissa on otettu kantaa siihen, miten lasten opetuksen laatu turvataan, millainen on lapsen sosiaalinen ympäristö ja millaisissa tiloissa opetusta annetaan. Myös esiopetusta, iltapäivätoimintaa, koulumatkaa ja oppilashuollollisia palveluita on ennakkoarvioitu nykyisessä tilanteessa ja vaihtoehtoisessa tilanteessa, jos oppilaat siirtyvät Nukarin kouluun. Lapsivaikutusten ennakkoarviointi liitteessä 18. Oppilaiden kuulemisen yhteydessä oppilaat kirjoittivat ja kertoivat, että Suomiehen koulussa hyviä asioita ovat mm. eläinpäivät, tunnit, liikunta, jalkkis ja keinuminen välitunneilla, pesis, iso piha, metsä ja omenapuut, on vähän oppilaita ja pieni koulu, jossa kaikki tuntee
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 19 Sivistyslautakunta 82 29.09.2016 toisensa. Koulussa toivottiin kaunon opettamista, lisätilaa välitunneille, lupaa kiipeillä puihin ja kouluruokaa entiselleen. Hyvinä asioina siirtymisessä toiseen kouluun pidettiin uusia kavereita (sekä myös vanhojen kavereiden näkemistä) ja sitä, että kavereita on enemmän ja samalla luokalla. Toivottiin, että opettajat osaa pitää kuria ja että siellä olisi tasapainoiset säännöt. Myös isoa liikuntasalia pidettiin hyvänä samoin kuin parempaa kiipeilytelinettä ja uusia jalkkismaaleja. Ikävinä asioina siirryttäessä uuteen kouluun mainittiin se, että jotkut hyvät ystävät eivät tule sinne, tai muistaisi enää. Pelättiin, että uudessa koulussa saattaa olla kiusaamista eikä siellä ole niin hyvä yhteishenki, ei tarpeeksi keinuja, ei luistelukenttää eikä jalkapallomaaleja. Koska koulu on iso, kavereita ei näe kuin välkillä. Lapsivaikutusten ennakkoarvioinnin perusteella lasten Suomiehen koulussa hyvinä pitämänsä asiat säilyvät pääosin ennallaan, mikäli he siirtyvät Nukarin kouluun.nukarin koulu on edelleen pieni koulu, vaikka oppilasmäärä on lähes 90 oppilasta. Oppilasmäärä/luokka ei kuitenkaan kasva merkittävästi nykyiseen Suomiehen luokkaan (1. - 6.) verrattuna. Nukarin koulussa on ennakkoarvioinnin mukaan yhtä hyvät tai jopa paremmat pihavälineet kuin Suomiehen koulussa. Ja piha on myös suuri, tosin omenapuita ei taida olla. Nukarin koulussa eikä missään muussakaan koulussa saa kiusata. Vaikka lapset eivät omassa kuulemisessaan ottaneetkaan kantaa ennakkoarvioinnissa esille nostettuihin opetuksen laatuun, oppilashuollollisiin palveluihin tai esiopetukseen, uuden opetussuunnitelman mukaisen opetuksen antaminen yksiopettajaisessa koulussa on käytännössä mahdotonta. Valinnaisuus, monialaiset opinnot ja vertaisarviointi jäävät ennakkoarvioinnin mukaan osittain toteutumatta samoin kuin osittain myös uusien oppiaineiden opetussuunnitelman mukainen opetus. Lasten kuulemisten ja lapsivaikutusten ennakkoarvioinnin perusteella voidaan todeta, että lasten tärkeinä pitämänsä asiat toteutuvat myös Nukarin koulussa. Lisäksi lapsen kasvun ja kehityksen, ihmissuhteiden, yhdenvertaisuuden ja syrjimättömyyden kannalta Suomiehen koulun lakkauttaminen on perusteltua. Perustelut päätöksen taloudellisille vaikutuksille sekä vaikutukset ym pä ris töön ja ilmastonmuutokseen: Taloudelliset vaikutukset ovat opetustoiminnan osalta vuonna 2017 (lakkautus 1.8.2017 alkaen) n. 25 000 euroa ja jatkossa n. 60 000 euroa/vuosi. Kiinteistön mahdollisesta myynnistä aiheutuvia tuloja ei ole otettu huomioon. Koulukuljetukset pyritään hoitamaan vuoroautoilla, joitä käyttävät myös samalta suunnalta yläkouluun tulevat oppilaat, joten kuljetuksista ei arvioida tulevan lisäkustannuksia. Kuljetusten osalta
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 20 Sivistyslautakunta 82 29.09.2016 saattaa tulla pientä säästöä, kun oppilaat kuljetetaan olemassa olevalla joukkoliikenteellä Nukarin kouluun. Perustelut päätöksen taloudellisille vaikutuksille sekä vaikutukset ym pä ris töön ja ilmastonmuutokseen:- Esitys: Yritysvaikutusten arviointi:- Sivistyslautakunta päättää esittää kunnanhallituksen kautta edelleen valtuustolle, että Suomiehen koulun opetustoiminta lakkautetaan 1.8.2017 alkaen. Lisätietoja: sivistystoimenjohtaja Tiina Hirvonen, puh. 040 317 4410 Päätös: Esitys hyväksyttiin. Päätökseen kuuluu liitteet 13-18.
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 21 Sivistyslautakunta 83 29.09.2016 Sari Koivupalon oikaisuvaatimus varhaiskasvatuksen aluejohtajan päätöksestä nro 210600369 SIVIS 83 Selostus Sari Koivupalo on hakenut lasten kotihoidon tuen kuntalisää 1.6.2016 alkaen 31.7 2016 saakka. Hän on saanut asiasta kielteisen päätöksen, jonka oikaisua hän nyt haluaa (liite 19). Kotihoidon tuen ja sen kuntalisän saamisen ehtona on mm. että lapsen vanhemmat tai muut huoltajat eivät valitse lapselle kunnan järjestämää varhaiskasvatuslain mukaista varhaiskasvatuspaikkaa ( Laki lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain muuttamisesta, 3 ). Kotihoidon tuki ja sen kuntalisä ovat vaihtoehtoinen lasten hoidon tuki suhteessa kunnan järjestämään varhaiskasvatukseen. Molempia lasten hoidon järjestämiseksi olevia tukimuotoja, tässä tapauksessa päiväkotipaikkaa ja kotihoidontuen kuntalisää ei voi saada yhtäaikaisesti. Sari Koivupalon lapsella, Friida Anttalaisella on voimassa oleva hoitosuhde Tähkärinteen päiväkodissa. Kotihoidon tuen ja sen kuntalisän saamiseksi Koivupalon olisi pitänyt irtisanoa lapsensa hoitosuhde Tähkärinteen päiväkodissa. Näin hän ei ole tehnyt. Päiväkodin johtaja on antanut liitteenä 20 olevan lausunnon perheen sitoutumisesta pitää lapsensa pois päivähoidosta kesä- heinäkuun 2016, mutta siinä ei ole erikseen mainittu, että hoitopaikkaa ei ole irtisanottu. Nurmijärveläisille perheille annetaan mahdollisuus pitää lapsensa pois päivähoidosta kesä-heinäkuun ajan niin, ettei heille koidu tältä ajalta päivähoitomaksuja. Kahden kuukauden poissaolo ei kuitenkaan tarkoita hoitosuhteen katkeamista päiväkotiin. Hoitosuhde katkeaa ainoastaan silloin, kun vanhemmat irtisanovat lapsensa varhaiskasvatuspaikan. Sari Koivupalo ei ole irtisanonut lapsensa Friida Anttalaisen päiväkotipaikkaa hakemansa kotihoidon tuen kuntalisän ajaksi. Friida Anttalainen on ollut koko tuon ajan kirjoilla Tähkärinteen päiväkodissa, eikä näin ollen ole oikeutettu kotihoidon tuen kuntalisään tuolta ajalta. Perustelut päätöksen taloudellisille vaikutuksille sekä vaikutukset ym pä ris töön ja ilmastonmuutokseen: Yritysvaikutusten arviointi: Esitys: Sivistyslautakunta päättää, ettei päätöksen oikaisemiseen ole syytä, koska kotihoidon tuen myöntämisen edellytykset eivät täyty. Sivistyslautakunta päättää säilyttää aluejohtajan päätöksen
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 22 Sivistyslautakunta 83 29.09.2016 ennallaan. Lisätietoja: Varhaiskasvatuspäällikkö Leena Laine, p. 0403172201 Esittelijän muutosesitys: Sivistyslautakunta päättää, ettei päätöksen oikaisemiseen ole syytä, koska kotihoidon tuen myöntämisen edellytykset eivät täyty.( Laki lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain muuttamisesta, 3 ). Sivistyslautakunta päättää säilyttää aluejohtajan päätöksen ennallaan. Päätös: Esittelijän muutosesitys hyväksyttiin. Päätökseen kuuluu liitteet 19-20.
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 23 Sivistyslautakunta 84 29.09.2016 Lasten kotihoidon tuen kuntalisän seuranta ajalla 1.10.2002-31.3.2016 SIVIS 84 Lasten kotihoidon tuen kuntalisä on nykyisessä muodossa ollut voimassa 1.8.2006 alkaen. Päättäessään kuntalisästä, valtuusto päätti myös, että kuntalisän vaikutuksista raportoidaan vuosittain osavuosikatsauksen yhteydessä. Kuntalisän suuruus on 200 euroa kuukaudessa ja sitä maksetaan heti vanhempainrahakauden jälkeen perheen nuorimmalle lapselle siihen saakka kunnes lapsi täyttää kaksi vuotta. Ehtona on, ettei perhe käytä subjektiivista oikeuttaan kunnalliseen tai yksityiseen päivähoitoon vaan hoitavat kaikki lapsensa itse. Lasten kotihoidon tuen piirissä olevista lapsista on tehty erillinen raportti, jota päivitetään vuosittain (liite 21). Kotihoidon tuen kuntalisän saajien määrä vaihtelee jonkin verran kuukausittain, mutta on vakiintunut 300-340 lapseen kuukaudessa. Vaihtelut vuositasolla ovat pieniä. Toistaiseksi alhaisimmat lapsimäärät ovat kuluneena vuonna olleet tammikuussa ja helmikuussa, jolloin lapsimäärät alittivat 300 lapsen rajan niukasti. Tammikuussa lapsia oli tuen piirissä 287 ja helmikuussa 297. Kesäkuukausina lasten määrä kasvaa selkeästi. Heinäkuussa 2016 kuntalisää maksettiin 344 lapsesta. Kotihoidon tuen kuntalisän kustannukset ovat noin 800000 euroa vuositasolla. Raportista poimittua: * Nurmijärvellä varhaiskasvatuksessa ja esiopetuksessa olevien lasten määrä pysyttelee alle 60 prosentissa ikäluokasta (59 %), kun prosentti koko maassa on tilastokeskuksen 2014 tilaston mukaan 63 %. * Alle 3-vuotiaita lapsia on varhaiskasvatuksen piirissä 30.49 % ikäluokasta eli 476 lasta, joista 173 lasta oli alle 2-vuotiaita (16,96 %). 1-vuotiaiden osuus palvelujen käyttäjistä nousi kuluvana vuonna 4,69 %. * Alle 2-vuotiaiden lasten osuus kotihoidon piirissä pienentyi 1,36 % -yksikköä vuoteen 2015 verrattuna. Alle 1-vuotiaiden lasten osuus kotihoidossa pienentyi 4,61 %-yksikköä vuoteen 2015 verrattuna. * Alle 2-vuotiaiden lasten osuus kotihoidossa on kuitenkin 2,24 %-yksikköä suurempi kuin vuonna 2006 ja alle 1-vuotiaiden osuus on 4.09 %-yksikköä suurempi kuin vuonna 2006. Kerätystä raportista näkyy, että vuositasolla ja koko kuntalisän
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 24 Sivistyslautakunta 84 29.09.2016 olemassaolon aikana vaihtelut lapsimäärissä ovat olleet todella pieniä. Se, miten perheet hoitomuotonsa valitsevat, riippuu monista eri tekijöistä. Siihen vaikuttavat taloussuhdanteiden vaihtelut ja sen myötä perheiden työtilanteet, vanhempien koulutustausta ja haluttu urakehitys sekä perheen arvomaailma. Tarkempaa kerättyä tietoa siitä, mikä osuus kotihoidon tuen kuntalisällä on vanhempien kotiin jäämiseen, ei ole olemassa. Perustelut päätöksen taloudellisille vaikutuksille sekä vaikutukset ym pä ris töön ja ilmastonmuutokseen: Yritysvaikutusten arviointi: Esitys: Sivistyslautakunta merkitsee tiedoksi lasten kotihoidon tuen kuntalisän seurantaraportin ja antaa sen edelleen tiedoksi kunnanhallitukselle ja kunnanvaltuustolle. Lisätietoja: Varhaiskasvatuspäällikkö Leena Laine, 0403172201 Päätös: Esitys hyväksyttiin. Päätökseen kuuluu liite 21.
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 25 Sivistyslautakunta 85 29.09.2016 Varhaiskasvatuksen palveluseteli, seurantaraportti ajalta 1.8.2015-31.7.2016 SIVIS 85 Kunnanvaltuusto päätti kokouksessaan 8.10.2014 pykälässä 88 ottaa palvelusetelin käyttöön yksityisten palveluntuottajien päivähoitopalvelujen tuottamiseen. Palvelusetelistä päättäessään kunnanvaltuusto edellytti, että palvelusetelin käytöstä raportoidaan vuoden kuluttua sen käyttöönotosta. Palveluseteli otettiin käyttöön 1.8.2015. Sääntökirjassa kunta asetti palvelusetelilain 5 :n mukaiset palvelusetelituottajien hyväksymiskriteerit. Palvelusetelin sääntökirja on menettelytapaohje kunnan ja palveluntuottajien kanssa. Kunta valvoo yksityisten palveluntuottajan toimintaa yhdessä Aluehallintoviraston ja palvelun käyttäjien kanssa. Lakisääteiset edellytykset palvelujen tuottamiseen palvelusetelillä on määritelty palvelusetelilaissa (569/2009). Palvelusetelituottajiksi valittiin kahdeksan päiväkotia, jotka kaikki täyttivät asetetut kriteerit ja ovat neljän eri yritysketjun tai perheen yrityksiä. Palvelusetelituottajiksi hyväksyttiin seuraavat päiväkodit: Pilke päiväkodit Oy: Matilda, Graniittitie 1, Klaukkala Helmitarha, Punamullantie 12 B, Nurmijärvi Hippa, Lumpperintie 6, Nurmijärvi Touhula Varhaiskasvatus Oy: Touhula Nurmijärvi, Ohjastie 1 Touhula Klaukkala, Pikkutikankuja 2 Aarresaari/Touhula: Myötätuulen päiväkoti, Vehnäpellontie 4 Nurmijärvi, Renginkaappi Ky: LG Plyschool Oy: Metsäpirtti. Pirttitie 4 A. Klaukkala Kids World Playschool Tähden Maja Petärinteentie 95, Perttula Näistä viisi päiväkotia toimii kunnalta vuokratuissa tiloissa ja kolmella on uudet tilat, jotka he ovat vuokranneet omilta yhteistyökumppaneiltaan. Tämä on tehnyt mahdolliseksi luopua kunnan huonokuntoisimmista päiväkodeista, eikä kunnan ole tarvinnut investoida itse päiväkotirakennuksiin. Kunnallisista päiväkodeista Tuuliviiri, Majakka ja Mäkitupa on voitu lakkauttaa uusien yksityisten hoitopaikkojen syntymisen vuoksi. Kunnan
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 26 Sivistyslautakunta 85 29.09.2016 lakkautetuissa päiväkodeissa oli yhteensä 124 paikkaa ja vastaavasti uusia hoitopaikkoja yksityisiin päiväkoteihin on tullut lisää 126. Kunnan lopetettujen yksiköiden henkilöstösäästöt olivat 1023776 euroa ja vuokramenot 181199 euroa vuositasolla.uuden 6-ryhmäisen päiväkodin rakentaminen tulisi maksamaan tilakeskuksen asiantuntijoiden mukaan noin 5000000 euroa. Yksityisillä palveluntuottajilla on samat laatuvaatimukset kuin kunnankin päiväkodeilla. He noudattavat kunnan laatimia asiakirjoja, kuten esiopetuksen opetussuunnitelmaa ja varhaiskasvatussuunnitelmaa ja muita toimintaa ohjaavia valtakunnallisia ohjeita ja lakeja. Kuntaan perustettiin yksityisen päivähoidon koordinaattorin vakanssi 1.8.2016 alkaen. Hän on käynyt säännöllisesti valvontakäynneillä yksityisten palveluntuottajien yksiköissä. Mitään suurempaa huomauttamista toiminnasta ei ole ollut. Hän on antanut myös ohjausta ja neuvontaa tarvittaessa. Valvontakäyntejä on alkuvaiheessa ollut jopa 5-10 käyntiä yksikköä kohden johtuen uusista aloittavista päiväkodeista ja siihen liittyvästä ohjeistuksesta ja neuvonnasta. Yksityisen päivähoidon koordinaattori on ollut mukana myös asiakaspalavereissa ja silloin, jos jollain lapsella on olut tarvetta erityisen hoidon tukeen ja kiertävän erityisopettajan konsultaatioihin. Vertailua Palveluseteli Palvelusetelimenot 1.8.-31.12.2015 olivat yhteensä 803 999 euroa ja 1.1.2016-31.7.2016 välisenä aikana 1 435 703 euroa. Tarkasteluajankohtana palvelusetelimenot olivat yhteensä 2 239 702 euroa. Yksityisissä päiväkodeissa hoidettiin keskimäärin 284 lasta kuukaudessa, joten keskimääräiseksi palvelusetelin hinnaksi tuli 657 euroa/lapsi/kk. Tarkemmat tiedot kuukausittain ovat tämän pykälän liitteenä (liite 22 ). Palveluseteli maksetaan palveluntuottajalle 12 kuukaudelta. Perheet maksavat omavastuuosuutensa palveluntuottajalle, jolloin kunnalta jää hoitomaksutuotot saamatta. Keskimääräinen omavastuuosuus on 196 euroa/lapsi/kuukausi, mikä tekee 2 354 euroa lasta kohden vuoden tarkastelujaksolla. Kokonaisuudessa tuloja jäi tarkastelujaksolla saamatta 683 856 euroa (liite 22). Yksityisen hoidon tuki ja sen kuntalisä Yksityisen hoidon tuki muodostuu Kelan lakisääteisestä hoitorahasta ja tulosidonnaisesta hoitolisästä sekä kuntalisästä. Jos lapsen varhaiskasvatusoikeus on yli 20 tuntia viikossa, maksetaan
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 27 Sivistyslautakunta 85 29.09.2016 hoitorahaa 173,74 euroa jokaisesta tukeen oikeuttavasta lapsesta. Tulosidonnainen hoitolisä on korkeintaan 146,11 euroa/lapsi kuukaudessa. Yksityisen hoidon suuruus määräytyy 1.8.2016 alkaen lapsen varhaiskasvatusoikeuden laajuuden perusteella. Jos lapsen varhaiskasvatusoikeus on enintään 20 tuntia viikossa, hoitorahaa maksetaan 63,93 euroa/lapsi/kuukausi ja mahdollinen hoitolisä maksetaan silloin puolitettuna. Nurmijärven kunta maksaa myös yksityisen hoiton tuen kuntalisää. Kuntalisän määrä vaihtelee perheen tulojen mukaan siten, että yksityinen hoito maksaa perheelle saman kuin kunnallinenkin hoito. Edellytyksenä on kuitenkin, että hoitopaikan hinta on enintään: Päiväkoti alle 3 v yli 3 v 1088 /kk 772 /kk Perhepäivähoito 636 /kk 609 /kk Jos hoitopaikan hinta ylittää em. hinnat, vanhemmat maksavat itse ylimenevän osuuden. Yksityisen hoidon tuet maksetaan suoraan palveluntuottajalle ja hoitomaksut maksetaan kunnalle. Ajalla 1.8.2015-31.7.2016 yksityisen hoidon tuen ja sen kuntalisän kustannukset olivat 412 395 euroa. Yksityisen hoidon tuen ja sen kuntalisän menot olivat 1.8.-31.12.2015 167 228 ja 1.1.2016-31.7.2016 välisenä aikana 245 167 euroa. Lapsia yksityisen hoidon tuen ja sen kuntalisän piirissä oli tarkastelujaksolla kuukautta kohden keskimäärin 76, joten keskimääräiseksi yksityisen hoidon tuen ja sen kuntalisän kustannukseksi tuli 426 euroa/lapsi/kuukausi. Tarkempi erittely liitteessä (liite 22). Yksityisen hoidon tuki ja sen kuntalisä maksetaan 11 kuukaudelta vuoden aikana. Aikaisempina vuosina yksityisen hoidon tuen ja kuntalisän kustanukset (euroa/vuosi): 2013 2014 Yksityisen hoidon tuki 576 594 580 436 Yksityisen hoidon tuen kuntalisä 906 233 781 701 Yhteensä 1 482 827 1 362 137 1.8.2015-31.7.2016 tarkastelujakson palvelusetelin kustannukset ja yksityisen hoidon tuen ja sen kuntalisän kustannukset eivät ole keskenään vertailukelpoisia, koska on kysymys vaihtoehtoisesta
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 9/2016 28 Sivistyslautakunta 85 29.09.2016 lasten hoidon järjestämisestä. Tarkastelujakson aikana suurin osa perheistä on siirtynyt yksityisen hoidon tuelta palvelusetelin käyttäjäksi. Palvelusetelimenojen vertaaminen vuoden 2013 ja 2014 yksityisen hoidon tukiin antaa enemmän tietoa kahden eri tukimuodon suhteista. Vuosien 2013-2014 keskimääräinen yksityisen hoidon tuen ja sen kuntalisän vuosikustannus oli 1 422 482 euroa ja ajanjaksolla 1.8.2015-31.7.2016 yksityisen hoidon tuen kustannukset olivat 412 395 euroa. Yksityisen hoidon tuesta ja sen kuntalisästä siirtyi palvelusetelin kuluihin 1 010 087 euroa. Yksityisillä palveluntuottajilla on kuitenkin ollut 1.8.2015-31.7.2016 välisenä aikana enemmän lapsia (126 uutta hoitopaikkaa) palveluidensa piirissä kuin vuosina 2013 ja 2014 koska 1.8.2016 on aloittanut kaksi uutta palvelusetellipäiväkotia. Eri vaihtoehtojen hintavertailua Alla olevassa kuvassa on hintavertailua kolmen yhtä suuren päiväkodin kustannuksista kunnallisessa päivähoidossa, palvelusetelillä tuotetussa palvelussa ja yksityisen hoidon tuella ja sen kuntalisällä tuotetussa palvelussa. Päiväkodeissa on esimerkkilaskelmassa 12 alle 3-vuotiasta ja 42 yli 3-vuotiasta lasta. Yksityisen palveluntuottajan saamia hoitomaksutuloja ei tässä ole huomioitu. Alla olevassa kuvassa palvelusetelituotannossa huomioitu myös hoitomaksutulojen osuus, joka kunnan sijasta ohjautuu palvelusetelituottajalle eli yksityiselle päiväkodille. Päiväkoti /lapsi/kk /54 /54 lasta/vuosi