Viiveajan lippu- ja maksujärjestelmän hankinta Työraportti 11.3.2014
1 SISÄLLYSLUETTELO 1 Johdanto... 2 2 Ensimmäinen neuvottelukierros... 3 2.1 Neuvotteluihin kutsutut toimijat... 3 2.2 Fara... 3 2.3 Genimate... 4 2.4 Koiviston Auto... 4 2.5 Lehtosen Liikenne... 4 2.6 Matkahuolto... 5 2.7 Pusatec... 5 2.8 Western Systems... 5 3 Valinnat jatkoneuvotteluihin... 6 4 Sopimusneuvottelut... 7 4.1 Koiviston Auto... 7 4.2 Lehtosen Liikenne... 7 4.3 Matkahuolto... 8 4.4 Pusatec... 8 5 Neuvottelujen lopputulos ja sen arviointi... 9 5.1 Yhteenveto lopputuloksesta... 9 5.2 Arvioidut kustannukset kaupunkiseuduittain... 9 6 Jatkotoimenpiteet... 11
2 1 Johdanto Liikennevirasto tilasi kesällä 2013 joukkoliikenteen toimivaltaisten viranomaisten tarpeisiin konsulttiryhmältä NJ Consulting, Tmi Veli Heikkinen ja EJO Consulting selvityksen kaupunkiseutujen ja ELYkeskusten uuden lippu- ja maksujärjestelmähankkeen viiveajan ratkaisuvaihtoehdoista. Selvityksessä suositeltiin mm., että: 1. Paras ratkaisu viiveajalle on nykyisten lippu- ja maksujärjestelmien käyttö (edellyttäen että kilpailuneutraliteettiin liittyvät ongelmat ratkaistaan). 2. Toimivaltaisten viranomaisten tulisi käynnistää nykyisten lippu- ja maksujärjestelmien käytön varmistava hankintamenettely välittömästi. 3. Toimivaltaisten viranomaisten kannattaa tehdä hankinta yhteisesti. 4. Toimivaltaisten viranomaisten tulee asettaa vaatimukset viiveajan ratkaisulle ja kirjata liikennöitsijöiden järjestelmiin kohdistuvat vaatimukset liikenteen kilpailuttamisasiakirjoihin. 5. Viiveajalla tulee pidättäytyä muutoksista nykyisiin lippu- ja maksujärjestelmiin Selvityksessä on esitetty myös perustelut suorahankinnalle. Selvityksessä suositeltiin myös, että useissa kaupungeissa nykyisin olevien, suljettujen maksujärjestelmien järjestelmätoimittaja avaisi korttisovelluksensa ja rajapintansa muiden laitevalmistajien käyttöön. Oulun, Kuopion, Jyväskylän, Lahden ja Joensuun kaupungit, sekä Uudenmaan ELY-keskus tilasivat syyskuussa 2013 Trafix Oy:ltä työn, jonka keskeisenä sisältönä oli em. selvityksen suositusten toteuttamiseen tähtäävät neuvottelut nykyisten järjestelmätoimittajien kanssa. Työhön kuului myös maksujärjestelmiä koskevien tekstiosuuksien tuottaminen liikenteen hankinta-asiakirjoihin. Neuvotteluista ovat vastanneet Niilo Järviluoma (NJ Consulting) pääneuvottelijana ja projektipäällikkönä, sekä Olli Kanerva (Trafix Oy) sihteerinä ja asiantuntijana. Taustaryhmässä ovat olleet lisäksi asiantuntijoina Pekka Aalto (Suomen Paikallisliikenneliitto), Veli Heikkinen (Tmi Veli Heikkinen) ja Erkki Jylhä-Ollila (EJO Consulting).
2 Ensimmäinen neuvottelukierros 3 2.1 Neuvotteluihin kutsutut toimijat Ensimmäiselle neuvottelukierrokselle kutsuttiin sellaiset toimijat, jotka ovat jo Suomessa toteuttaneet joukkoliikenteen maksujärjestelmiä ja omaavat siten jo kokemusta suomalaisesta joukkoliikenteen toimintakentästä. Neuvotteluihin kutsuttiin seuraavat toimijat: Fara Genimate Koiviston Auto Lehtosen Liikenne Matkahuolto Pusatec Western Systems 2.2 Fara Fara toi kantanaan esiin seuraavat asiat: viiveajan järjestelmästä ei ole Faran mielestä olemassa selkeitä määrittelyjä eikä vaatimuksia nykyisiä Pusatecin tuoteoikeuksia ei ole saatavilla ajoneuvolaitteista irrallisen taustajärjestelmän vaatimuksia ei ole saatavilla taustajärjestelmässä vaadittavien datojen saatavuudesta ei ole tietoa Faran ei ole tässä vaiheessa mahdollista antaa asiasta arviota tai kantaa hintaan
2.3 Genimate 4 Genimate toi kantanaan esiin seuraavat asiat: Genimate on keskittynyt ajoneuvolaitteisiin ja rahankäsittelylaitteisiin Genimatella ei ole omaa korttijärjestelmää Genimatella on valmius ajoneuvolaitteiden päivittämiseen, kunhan Pusatecin spesifikaatiot ovat saatavilla Genimatella ei ole valmiutta toimittaa taustajärjestelmää 2.4 Koiviston Auto Koiviston Autolla on Oulussa, Kuopiossa, Jyväskylässä, Lahdessa ja Porvoossa kaupunkiliikenteessä oma matkakorttijärjestelmä, jonka toimittaja on Pusatec. Koiviston Auto toi kantanaan esiin seuraavat asiat: Koiviston Auto on valmis neuvotteluihin omistamiensa matkakorttien, matkakorttien tapahtumatietojen ja turvaratkaisussa tarvittavien avainten luovuttamisesta tilaajille 2.5 Lehtosen Liikenne Lehtosen Liikenteellä on Joensuussa kaupunkiliikenteessä oma matkakorttijärjestelmä, jonka toimittaja on Pusatec. Lehtosen Liikenne toi kantanaan esiin seuraavat asiat: Lehtosen Liikenne on valmis neuvotteluihin omistamiensa matkakorttien, matkakorttien tapahtumatietojen ja turvaratkaisussa tarvittavien avainten luovuttamisesta tilaajille
2.6 Matkahuolto 5 Matkahuolto on toteuttanut seutulippuratkaisuja kaikille kaupunkiseuduille. Matkahuollon ratkaisu perustuu Matkahuollon omaan matkakorttiin ja taustajärjestelmään. Matkahuolto toi kantanaan esiin seuraavat asiat: Matkahuollolla on valmiudet viiveajan ratkaisun toteuttamiseen kaupunkiseutujen seutulippumaiseen liikenteeseen Matkahuolto on valmis neuvotteluihin palvelujensa tarjoamisesta viiveajalle 2.7 Pusatec Pusatec on toteuttanut laajoja maksujärjestelmäratkaisuja. Pusatecilla on oma korttisovellus ja taustajärjestelmäratkaisu. Pusatecilla on myös omat myynti- ja palvelupistesovellukset. Pusatec toi kantanaan esiin seuraavat asiat: Pusatec on valmis neuvotteluihin viiveajan ratkaisun toteuttamiseen Pusatec on myös valmis luovuttamaan korttisovelluksensa ja sen vaatiman rajapinnan kolmansien osapuolten käyttöön viiveajalle 2.8 Western Systems Western on toimittanut taustajärjestelmiä ja clearing-järjestelmiä. Pusatecin järjestelmästä on olemassa valmis rajapinta Westernin järjestelmään. Western toi kantanaan esiin seuraavat asiat: Western ehdottaa, että viiveajalla käytettäisiin Westernin taustajärjestelmää perustietojen, liikennöintitietojen ja tariffien ylläpitoon tiedot tuotaisiin järjestelmästä/järjestelmään rajapinnan kautta
3 Valinnat jatkoneuvotteluihin 6 Jatkoneuvotteluihin valittiin Koiviston Auto, Lehtosen Liikenne, Matkahuolto ja Pusatec. Valinnan perustelut: 1. Jatkoneuvotteluihin valitut ovat vastanneet nykyisten lippu- ja maksujärjestelmien toteutuksesta sekä ylläpidosta ja tällä kokonaisuudella voidaan joustavimmin ja kustannustehokkaimmin hoitaa suhteellisen lyhyt viiveaika. 2. Fara olisi ollut periaatteessa valmis kokonaisratkaisun toteuttamiseen, mutta sen aikataulusta ja kustannuksista ei saatu käsitystä. Se todennäköisesti ei olisi onnistunut näin lyhyellä valmisteluajalla ja olisi vaatinut uusien taustajärjestelmien ja toimintamallien toteuttamista suhteellisen lyhyttä viiveaikaa varten. 3. Genimatella ei ole toteutettuja kaupunkikohtaisia järjestelmiä eikä sillä ole kokemusta kaupunki- ja seutukohtaisten kokonaisjärjestelmien operoinnista ja ylläpidosta eikä riittäviä resursseja. 4. Western olisi pystynyt toteuttamaan taustajärjestelmän, mutta se olisi kuitenkin edellyttänyt Pusatecin, Matkahuollon, Koiviston Auton ja Lehtosen liikenteen järjestelmien hankintaa. Pusatecin osalta kustannukset olisivat jopa kasvaneet, koska se olisi edellyttänyt uuden rajapinnan ylläpitoa. Näin se olisi ollut valittua vaihtoehtoa kalliimpi ja sen tuottama lisäarvo olisi ollut kustannuksiin nähden vähäinen.
4 Sopimusneuvottelut 7 4.1 Koiviston Auto Koiviston Auton kanssa järjestettiin kaksi jatkoneuvottelukertaa. Neuvotteluissa päädyttiin seuraavaan lopputulokseen: Koiviston Auto luovuttaa kaupunkien matkakorttijärjestelmän tilaajille sopimuskumppanit ovat Koiviston Auton konserniyhtiö Metsäpietilä Oy, sekä TVV lippu- ja maksujärjestelmä Oy sopimuksen hintakomponentit ovat: o korttivarasto per 30.6.2014 (kertakaikkinen hinta) o matkustusvelka per 30.6.2014 o perustietojen luovuttaminen (kertakaikkinen hinta) korttivarasto, matkakorttijärjestelmän avaimet, sekä lipputuotteiden käyttötapahtumat siirtyvät tilaajien haltuun 30.6.2014 tilaajat laskuttavat Koiviston Autolta matkustusvelan 1.7.2014 ja sen jälkeisestä matkustusoikeudesta Sopimuksen kustannusvaikutukset tilaajittain on esitetty luvussa 5. 4.2 Lehtosen Liikenne Lehtosen Liikenteen kanssa järjestettiin yksi neuvottelu. Neuvottelussa päädyttiin seuraavaan lopputulokseen: Lehtosen Liikenne luovuttaa Joensuun kaupunkilippujärjestelmän Joensuun kaupungille sopimuskumppanit ovat Lehtosen Liikenne ja Joensuun kaupunki sopimuksen hintakomponentit ovat: o korttivarasto per 30.6.2014 (kertakaikkinen hinta) o matkustusvelka per 30.6.2014 korttivarasto, matkakorttijärjestelmän avaimet, sekä lipputuotteiden käyttötapahtumat siirtyvät Joensuun kaupungin haltuun 30.6.2014 Joensuun kaupunki laskuttaa Lehtosen Liikenteeltä matkustusvelan 1.7.2014 ja sen jälkeisestä matkustusoikeudesta Joensuun kaupunki laskuttaa Lehtosen liikenteeltä 1.7.2014 jälkeen palautettujen matkakorttien panttimaksut Sopimuksen kustannusvaikutukset on esitetty luvussa 5.
4.3 Matkahuolto 8 Matkahuollon kanssa järjestettiin 7 jatkoneuvottelukertaa. Neuvotteluissa päädyttiin seuraavaan lopputulokseen: Matkahuolto tarjoaa nykyisen kaltaiset lippu- ja maksujärjestelmäpalvelut tilaajien kaupunkiseutumaiseen liikenteeseen Matkahuolto raportoi mm. seuraavat tiedot: o tilaajan lipputulot lippulajeittain o lipun myyntitiedot eri myyntipisteissä o lippujen käyttötiedot eri liikennetyypeissä (bruttosopimusliikenne, käyttöoikeussopimusliikenne, reittiliikenne, siirtymäajan sopimusliikenne) o lipputuloclearing Matkahuollon lippujen osalta o siirtymäajan sopimusliikenteen raportointi ja tuen laskenta voimassaolevien sopimusten mukaisesti kunkin kaupunkiseudun lippuvalikoima ja myyntipisteet tarkennetaan erillisellä sopimusliitteellä sopimuksen hinnoittelu perustuu kiinteään, kaupunkikohtaiseen kuukausihintaan, sekä volyymiin perustuvaan provisioon. Provisio lasketaan subventoiduista asiakashinnoista lukuun ottamatta Kelatuettuja opiskelijalippuja. Sopimuksen kustannusvaikutukset tilaajittain on esitetty luvussa 5. 4.4 Pusatec Pusatecin kanssa järjestettiin yksi jatkoneuvottelukerta. Neuvotteluissa päädyttiin seuraavaan lopputulokseen: Pusatec toteuttaa tilaajakaupunkien kaupunkilippujärjestelmät palveluja palveluun kuuluu taustajärjestelmä matkustajamääräraportointeineen, myynti- ja palvelupistelaitteistot ohjelmistoineen, sekä tilaajien käyttöön tulevat työasemaohjelmistot sopimukseen kuuluu myös Pusatecin korttisovelluksen ja rajapinnan luovuttaminen kolmansien osapuolten käyttöön viiveajalle palvelun hinta perustuu kuukausihintaan, sekä työasemien perustamiskustannuksiin sopimuksen osapuolina ovat Pusatec sekä TVV lippu- ja maksujärjestelmä Oy Sopimuksen kustannusvaikutukset tilaajittain on esitetty luvussa 5.
5 Neuvottelujen lopputulos ja sen arviointi 9 5.1 Yhteenveto lopputuloksesta Tilaajakaupunkien joukkoliikenne siirtyy sopimusliikennemalliin 1.7.2014 alkaen. Kaupunkiseutujen ja ELY-keskusten yhteinen lippu- ja maksujärjestelmähanke viivästyy alkuperäisestä aikataulusta. Vaikka pilotinomaiset käyttöönotot alkaisivat 1.7.2014, niin laajamittaiset käyttöönotot seuduittain ajoittuvat 1.1.2015 31.12.2015 väliselle ajalle. Liikennettä kilpailutettaessa nykyinen liikennöitsijä saattaa vaihtua toiseen ja tilalle saattaa tulla useita, uusia liikennöitsijöitä. Ilman tilaajakaupunkien yhteistä koordinointia, sekä yhteistä lippu- ja maksujärjestelmähankintaa tämä johtaisi matkustajan kannalta hallitsemattomaan lopputulokseen. Neuvottelujen lopputuloksena tilaajakaupunkiseuduilla: 1. Pääosa nykyisistä lipputuotteista säilyy. 2. Olemassa olevat matkakortit säilyvät. 3. Matkustajan kannalta muutokset ovat vähäisiä. 4. Lippujen hinnoittelu siirtyy tilaajille. 5. Uusien liikennöitsijöiden on mahdollista liittyä tilaajien hallinnoimaan lippu- ja maksujärjestelmään. 5.2 Arvioidut kustannukset kaupunkiseuduittain Seuraavissa taulukoissa on esitetty arvioidut kustannukset vuodelle 2014 toimittajittain ja kaupunkiseuduittain. Kustannukset ovat arvioita ja erityisesti Matkahuollon volyymipohjaisessa provisiokustannuksessa on runsaasti epävarmuustekijöitä, koska luotettavia matkustajamääräarvioita ei ole mistään saatavilla. Yhteisten kustannusten jakoperusteena on käytetty seuraavia avaimia: Pusatecin kustannukset on jaettu kaupunkien (ei viranomaisalueiden) asukasmäärien suhteessa. UudELYn osalta on käytetty Porvoon asukaslukua. Koiviston Auton kustannukset on jaettu aktiivisten korttimäärien perusteella. Koiviston Auton kustannukset eivät kohdistu Joensuun kaupungille. Lehtosen Liikenteen kustannukset kohdistuvat ainoastaan Joensuun kaupungille Matkahuollon kustannuksissa on pohjalla Matkahuollon ilmoittama kaupunkikohtainen kuukausikustannus, johon on lisätty kaupunkien arvioima provisiokustannus
10 Oulu Kuopio Jyväskylä Lahti Joensuu UudELY Yht. Pusatec 123599 66777 81303 65690 50907 38024 426300 Koiviston Auto + Lehtosen Liikenne 54636 44123 55216 50326 2500 7700 214500 Matkahuolto 151800 59000 155400 169600 90400 27200 653400 Yhteensä 330035 169899 291918 285616 143807 72924 1294200 Taulukko 1: Arvioidut kustannukset vuodelle 2014 sisältää kuuden kuukauden kustannukset Taulukossa esitettyjen välittömien kustannusten lisäksi on huomioitava seuraavat, tulonmuodostusta lisäävät seikat: matkustusvelka on 1.7.2014 jälkeiseltä ajalta lipputuloa kaupungille korttien myymisestä matkustajille kertyy tuloa Koiviston Auton ja Lehtosen Liikenteen osalta kertakorvauskustannukset kohdistuvat ainoastaan vuodelle 2014. Vuoden 2015 osalta kustannukset riippuvat oleellisesti siitä, milloin kaupunkiseudut liittyvät uuteen, yhteiseen lippu- ja maksujärjestelmään. Jos liittyminen tapahtuu keskimäärin vuoden 2015 puolessa välissä, niin kustannukset vuoden 2015 osalta ovat karkeasti samalla tasolla kuin vuoden 2014 osalta Koiviston Auton ja Lehtosen Liikenteen kertakorvauskustannuksia lukuun ottamatta. Seuraavassa taulukossa on esitetty arvioidut kuukausikustannukset vuodelle 2015. Pusatecin kuukausikustannus laskee hiukan vuoden 2015 alusta lukien, mutta Matkahuollon kustannukset pysyvät samoina. Oulu Kuopio Jyväskylä Lahti Joensuu UudELY Yht. Pusatec 14577 8007 10104 7850 5716 3857 50110 Matkahuolto 25300 9833 25900 28267 15067 4533 108900 Yhteensä 39877 17840 36004 36117 20783 8390 159010 Taulukko 2: Arvioidut kuukausikustannukset vuodelle 2015
6 Jatkotoimenpiteet 11 Jatkotoimenpiteinä on toteutettava seuraavat toimenpiteet: 1. Pusatec sekä TVV lippu- ja maksujärjestelmä Oy solmivat keskinäisen sopimuksen lippuja maksujärjestelmäpalveluiden sekä tarvittavien korttisovellusspesifikaatioiden toimittamisesta viiveajalle. 2. Koiviston Auto sekä TVV lippu- ja maksujärjestelmä Oy solmivat keskinäisen sopimuksen matkakorttien, perustietojen ja avainten luovuttamisesta viiveajalle. 3. TVV lippu- ja maksujärjestelmä Oy, Pusatec ja kolmas osapuoli solmivat kolmikantasopimuksen Pusatecin korttisovelluksen käyttämisestä kolmannen osapuolen maksujärjestelmässä. 4. Kukin kaupunki solmii Matkahuollon kanssa sopimuksen, jossa sovitaan Matkahuollon lippu- ja palveluvalikoimasta kyseisellä kaupunkiseudulla. 5. Kukin kaupunki järjestää alueellaan tarpeellisen määrän kaupunkilippujen asiakaspalvelu- ja jälleenmyyntipisteitä ja solmii näiden kanssa jälleenmyyntisopimuksen. Lähtökohdaksi kannattaa ottaa nykyiset jälleenmyyntipisteet. 6. Pusatecilta hankittavan palvelun toimitusprojektin valvonta. Tämä kannattaa tehdä kaupunkien yhteistyönä. 7. Koiviston Autolta ja Lehtosen Liikenteeltä hankittavien osioiden toimitusten valvonta (korttivarasto, matkustusvelka, salausavaimet). Tämä kannattaa tehdä kaupunkien yhteistyönä Joensuuta lukuun ottamatta. 8. Matkahuollolta hankittavan lippu- ja maksujärjestelmäpalvelun valvonta. Tästä vastaavat kaupungit kukin omalta osaltaan, mutta yhteisistä periaatteista kannattaa sopia kaupunkien kesken.