Jätelautakunta 16 16.06.2015 Jätelautakunta 48 29.09.2015 Jätteenkuljetuksen järjestäminen Ypäjän kunnassa 74/14.06.00/2015 JÄTELK 16.06.2015 16 Forssan kaupungin jätelautakunta teki 11.6.2013 ( 10) jätelain 149 :n mukaisen päätöksen jatkaa Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n yhteis toi min ta-alu eel la kunnan vastuulla olevan jätteen keräilyä kiin teistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Tehty päätös ei kos kenut jätehuoltomääräysten perusteella erilliskerättävää bio jä tet tä eikä kunnan vastuulla olleita sako- ja umpikaivolietteitä, joista on teh ty erillinen päätös 24.9.2013 ( 24). Tällä hetkellä biojätteitä sekä sa koja umpikaivolietteitä koskevat päätökset ovat lainvoimaisia. Jätelautakunnan 11.6.2013 tekemästä päätöksestä valitettiin Hämeen lin nan hallinto-oikeuteen, joka palautti asian 15.10.2014 vi ranomai sen uudelleen valmisteltavaksi. Päätöksen palauttamisen en sisi jai nen syy oli asian riittämätön perustelu. Hallinto-oikeus muistutti, et tä perusteluista tulee näkyä päätöksen perustuvan sellaiseen jä telain edellyttämään tarkasteluun, josta jätelaissa kiinteistön haltijan jär jes tä mäl le jätteenkuljetukselle asetetut edellytykset voidaan to deta. Valmistelua varten jätelautakunta pyysi ELY-keskuksilta, Suomen kun ta lii tol ta, alueen kunnilta, jätealan toimijoilta etujärjestöineen, Loimi-Hä meen Jätehuolto Oy:ltä ja Jätelaitosyhdistykseltä sekä kuntien tek ni sil tä johtajilta, kuntien ympäristönsuojeluviranhaltijoilta ja kuntien ympäristöterveysvalvonta viranomaisilta uudelleen lausuntoja siitä, millä tavoin jätehuolto tulisi kunnan alueella hoitaa. Lau sun nois sa pyydettiin ottamaan perustellusti kantaa eri tyises ti jätelaissa kul je tus jär jes tel mäl le asetettuihin laa tu vaa timuk siin ja erityisesti sii hen 1. toteutuvatko monipuoliset jätehuoltopalvelut ja mahdollisuus kiinteis töit täi seen jätehuoltoon kunnassa 2. onko koko kunnan alueella tarjolla jätteen kuljetuspalveluja kat tavas ti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy sekä eri etujärjestöt toimittivat koko aluet ta koskevan lausunnon, josta tehty kooste on esityslistan asian nro 15 liitteenä 2. Loimi-Hämeen jätehuolto Oy otti lausunnossaan kan taa myös yrittäjien toimintaan joten myös yrittäjien ja yrittäjien etu jär jes tö jen lausuntoon toimittamat vastineet on liitetty koos tee-
seen. Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy toimitti lausuntonsa liitteenä myös kunta koh tai sen koosteen omassa asiakasrekisterissään olevista asiakas tie dois ta. Tiedoissa näkyy mm., miten paljon LHJ:n mukaan alueen kiinteistöjä on ns. paikkaavan järjestelmän asiakkaana. Loimi-Hä meen Jätehuolto Oy:n toimittama kooste esitellään ko kouk sessa. Myös jätehuoltoviranomaisen rekisterikooste vastaavista tiedoista esi tel lään kokouksessa. Lausuntopyyntöjen lisäksi alueen kuljetusyrittäjiltä ja Loimi-Hämeen Jä te huol to Oy:ltä pyydettiin jätehuoltopalveluiden järjestämiseen, hin noit te luun ja palvelujen tarjoamiseen liittyviä tietoja. Kyselyt pyydet tiin 16 ammattimaisesti jätteenkuljetusta alueella harjoittavalta yrit tä jäl tä ja kyselyihin vastasi näistä 14. Kooste palautetuista vastaus lo mak keis ta ja mm. hintatiedoista esitellään kokouksessa. Koko aluetta koskevien lausuntojen lisäksi myös alueen kunnilta, tek ni sil tä johtajilta, kuntien ympäristönsuojeluviranhaltijoilta sekä ym pä ris tö ter veys val von nal ta pyydettiin aluekohtaiset lausunnot. Lausuntojen, kannanottojen ja muiden tiedossa olevien seikkojen pe rus teel la tehty yhteinen jätehuoltoviranomaisen laatima arvio järjes tel män vaatimusten täyttymisestä on esityslistan asian nro 15 liittee nä 1. Kuntakohtaiset arviot YPÄJÄ Kunnanhallitus valmistelija rakennustarkastaja Ypäjän kunnanhallituksen mukaan jätelautakunnan päätöstä ei ole tar vet ta kuljetusjärjestelmän osalta muuttaa, sillä nykyisellä, kiin teistön hal ti jan järjestämällä jätteenkuljetuksella jätelain 35 ja 37 :n mukai set edellytykset täyttyvät. Kunnanhallituksen mukaan nykyisellään käytössä oleva, useampia jät teen kul je tus pal ve lu ja tuottava malli luo hyvät edellytykset kil pai lulle palvelujen laadun ja hinnan osalta. Terveysvalvonta Ypäjän kuntaa koskevan Forssan seudun hyvinvointikuntayhtymän ter veys val von nan johtajan antaman vi ran hal ti ja lau sun non mukaan ny kyi nen käytössä oleva kiinteistön haltijan jär jes tä mä jät teen kul je tus on toiminut kokonaisuutena ilmeisen hyvin. Ter veys val von nan tietoon ei ole tullut, että toiminnasta olisi ollut hait taa tai vaaraa ih mi sen terveydelle tai ympäristölle.
Yhteenveto alueella toimivien yrittäjien vastauksista Alueella toimivilta jätteenkuljetusyrittäjiltä on pyydetty lausunto. Tämän lisäksi kuljetusyrittäjille on lähetetty kyselylomake, jossa on tiedus tel tu asioita jätehuollon järjestämiseen, hinnoitteluun ja muihin jät teen kul je tuk sen järjestämiseen liittyviin seikkoihin liittyen. Kysely on lähetetty 16 ammattimaisesti jätteenkuljetusta alueella tarjoavalle yrit tä jäl le. Kyselyyn vastanneita yrittäjiä on 14. Lähetetty ky se ly lo make on oheismateriaalina. Tarjolla tulee olla jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luo tet tavas ti se kä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Jätteenkuljetusyrittäjien mukaan alueilla toimii yli kaksi jät teen kul jetus yri tys tä. Yrittäjät ovat ilmoittaneet noudattavansa tyhjennyksissä jä te huol to mää räyk siä. Normaalioloissa palvelu on jatkuvaa eikä katkok sia tule. Poikkeuksia voi syntyä vain silloin, kun asiakas jättää mak sut maksamatta jolloin tyhjennyksiin voi tulla katkos. Yrittäjät eivät vastuksiensa mukaisesti ole rajanneet kunnan si säl lä aluei ta, joilla palvelua tarjoavat. Tyhjennyksissä noudatetaan tyh jennys vä le jä, mutta loma-asunnoille tarjotaan myös yh tey den ot to jen perus teel la tiheämpää tyhjennysväliä. Alueiden yrittäjillä on tarjolla sekä samansuuruista hinnoittelua että as tia ko koon perustuvaa hinnoittelua. Yrittäjien mukaan heidän toimin nois saan ei ole ollut katkoksia. Hinnat alueella vaihtelivat 5,21 ja 16,13 euron keskihintojen välillä. Jätteenkuljetuksen tulee edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kun nas sa ja tukea jätehuollon alueellista kehittämistä, se ei saa ai heut taa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Alueiden yrittäjien mukaan jätehuollossa ei ole ollut tilanteita, joista oli si ollut suoraa tai välitöntä vaaraa ihmisillä tai ympäristölle. Mikäli kul je tus yrit tä jä on havainnut jatkuvaa ylitäyttöä, on yrittäjä ollut pu heli mit se yhteydessä asiakkaaseen oikean tyhjennysvälin tai astiakoon löy tä mi sek si. Kimppa-astioilla ei ole ilmentynyt erityisiä ongelmia tai ros kaan tu mista. Joillakin levähdysalueilla ja hyötypisteillä roskaantumista on ilmen nyt joskus aiemmin. Jätteenkuljetusjärjestelmän vaikutusten voidaan arvioida ole van ko ko nai suu te na arvioiden myönteisiä ottaen erityisesti huo mioon vai ku tuk set kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja vi ranomais ten toi min taan.
Alueiden yrittäjät markkinoivat ja tarjoavat palveluja puhelimitse, ko tisi vu jen kautta sekä lehdissä, sekä muissa julkaisuissa tapahtuvan ilmoit te lun kautta. Markkinointia ja yhteydenottokanavia tarjottiin myös osallistumalla paikallisiin tapahtumiin sekä järjestämällä in fo ti lai suuksia. Myös ulkoista imagoa kuten autojen puhtautta pidettiin hy vä nä markkinointikeinona. Kaikki yrittäjät ilmoittivat ottavansa uusia asiakkaita koko ajan vastaan ja kaikki yritykset ilmoittivat, että kaikki niiden asiakkaiden jätteet kuljetetaan jätehuoltomääräysten mukaisiin käsittely- tai vastaan ot to paik koi hin. Käytössä tulee olla tarpeen vaatiessa kiin teis töit täi nen jä te huolto. Kaikilla yrityksillä on käytössä kiinteistöittäisen jätteenkuljetuksen mu kai set palvelut. Yritykset ilmoittivat myös toimittavansa eril lis tilauk ses ta vaihtolavoja. Alueiden yritykset ilmoittivat, että kaikki jätteet kuljetetaan LHJ:n vastaanottoon punnitukseen ja tilastoitavaksi. Käy tet tä vis sä olevat jätehuoltopalvelut ovat monipuolisia ja käytet tä vis sä on etusijajärjestyksen mukainen mahdollisuus jät teen eril lis ke räyk seen. Yritykset ilmoittivat myös opastavansa asiakkaita jätteiden lajitteluun se kä kiinteistökohtaiseen kompostointiin sekä toimittavat asiakkaille ke räys pa pe ri- ja biojäteastioita erilliskeräyksen toteuttamiseksi. Yritykset markkinoivat toimintaansa mm. olemalla yhteydessä isännöit si jöi hin ja osallistuen julkisiin tarjouskilpailuihin. Osa yrittäjistä ker too keräävänsä lähinnä yrityksiltä erilliskeräilynä syn ty paik ka la jitel tu ja jätejakeita, esim. keräyskartonkia, keräyspaperia, metallia, lasia tai energiajätettä, jotka toimitetaan hyötykäyttöön. Jätteen kuljetus ja keräys on mitoitettu mahdollisimman hyvin syn ty vän jätteen määrälle. Yritykset ilmoittivat opastavansa asiakkaita oikean kokoisten as tioiden valintaan sekä tyhjennysvälin muutoksiin. Yritykset ilmoittivat ole van sa asiakkaaseen yhteydessä, mikäli poikkeava tilanne jatkuu pit kään, jotta saadaan tyhjennysvälit tai astiakoko sopiviksi. Tyhjien as tioi den kerrottiin olevan harvinaisia asutuissa kiinteistöissä, vapaa-ajan asun nois sa saattaa olla tyhjä astia silloin tällöin. Kaikki yritykset ilmoittivat keräilynsä olevan mielestään logistisesti teho kas ta, keräysreittejä arvioidaan säännöllisesti sekä tarvittaessa jär jes tel lään niitä uudelleen kuormaustehokkuuden optimoimiseksi.
Yri tyk set ilmoittivat niillä olevan mahdollisuuksia kerätä samalla käyn ti ker ral la jaetulla kalustolla kahta jätejaetta, jos kiinteistöjä velvoi tet tai siin lajittelemaan esim. lasi- ja metallilajikkeet. Kaikki yritykset ilmoittavat niillä olevan erikokoisilla astioilla eri tyh jennys hin ta, kos ka jätteen paino vaihtelee astiakoon mukaan. Alueella toimivien kuljetusyrittäjien lausunnot: Lassila & Tikanoja Oyj on sitoutunut tarjoamaan palveluita kaikkien yh teis toi min ta-alu een kuntien osalta kattavasti, luotettavasti sekä koh tuul li sin ja syrjimättömin ehdoin. Lassila & Tikanoja Oyj ilmoittaa jä te mak sun perusteet asiakkaalle jätelain 85 :n mukaisesti. Kiinteistönhaltijan järjestämä jätteenkuljetus kokonaisuutena lisää ko ti ta louk sien päätäntävaltaa valita jätteenkuljetusyritys kokemansa pal ve lun laadun ja hinnan perusteella. Lassila & Tikanoja Oyj toi mittaa jätehuoltoviranomaisille lain mukaiset tiedot jät teen kul je tus re kiste rin ylläpitoa varten. Jätehuoltoviranomaisen riippumattomuus jä tehuol toa hoitavista yrityksistä on tärkeää ja toteutuu paremmin kiinteis tö hal ti jan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kuin kunnan kil pailut ta mas sa järjestelmässä. Lassila & Tikanoja Oyj:n kanta on, että kiinteistönhaltijan järjestämä jät teen kul je tus tulisi säilyttää vähintään nykyisessä laajuudessa. Kun nan järjestämä ns. paikkaava kiinteistökohtainen aluekeräys ei tue tehokasta keräystä ja on tarpeeton jätehuollon kattavaan jär jestä mi seen. Paikkaava järjestelmä Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n toimitusjohtaja on 28.4.2015 Fors san kaupungintalolla järjestetyssä tilaisuudessa esittänyt, että kun tien tulisi ilmaista, haluaako se, että ns. kuntien paikkaavaa jär jes tel mää ylläpidetään vai että järjestelmän aktiivinen ylläpito lopetetaan. Loimi-Hä meen Jätehuolto Oy:n mukaan päätös on niin merkittävä, et tä sen toteuttamisessa Jätehuoltoviranomaisen tulee lau ta kun ta so pimuk sen 8 :n mukaisesti kuulla yhteistoiminta-alueen kuntia kes keisis sä jätehuoltoa koskevissa ratkaisuissa. Jätehuoltoviranomainen on 8.5.2015 lähettänyt kunnille lau sun topyyn nön, jossa se on asiaa tiedustellut. Ypäjän kunnanhallitus on lausunnossaan ilmoittanut, että paikkaavaa jär jes tel mää tulee Ypäjän alueella jatkaa. Asiaa on pyydetty vielä tar ken ta maan mahdollisen aluerajauksen osalta. Kunnan vastaus asi aan esitellään kokouksessa.
Kaikkia vastauksia ei ole ollut käytettävissä esityslistan lautakunnan jä se nil le toimittamiseen mennessä, joten päätösehdotus tehdään kokouk ses sa. (MR) Jätehuoltopäällikkö: Jätelautakunta päättää asias ta kokouksessa teh tä vän päätösehdotuksen mukaisesti. JÄTELK 48 Päätös: Jätehuoltopäällikön kokouksessa tekemän ehdotuksen mukai ses ti jätelautakunta pani asian pöydälle lisäselvityksiä varten. Ypäjän kunta on lausunnossaan 23.2.2015 ilmoittanut, että paik kaava järjestelmää tulee Ypäjän alueella jatkaa. Jätelautakunta on pyytä nyt 26.8.2015 tarkennuksen siitä, koskeeko paikkaavan jär jes telmän tarve koko kuntaa vai jotakin kunnan aluetta. Ypäjän kunnan tek ni nen lautakunta on käsitellyt asiaa kokouksessaan 2.9.2015. Anta mas saan lausunnossa tekninen lautakunta toteaa, että Ypäjällä jät teen kul je tus jär jes tel mä tulee jatkossakin, koko kunnan alueella, olla sopimusperusteinen. Sopimusperusteisessa jät teen kul je tus jär jestel mäs sä kiinteistön haltija tekee sopimuksen jäteastian tyh jen tä mises tä jätealan kuljetusyrittäjän taikka yhtiön kanssa. So pi mus pe rusteis ta paikkaavaa jätteiden kuljetusjärjestelmää ei ole tarpeen ak tii vises ti ylläpitää vaan se päättyy kun kiinteistön haltijat ovat tehneet sopi muk sen jätteiden kuljettamisesta. Jätehuoltopäällikkö: Jätelautakunta päättää, että koko Ypäjän kunnan alueella jätehuolto järjestetään jatkossakin jätelain 37 :n mu kaise na kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Tämä päätös koskee kunnan vastuulla olevien yhdyskuntajätteiden kul je tuk sia lukuun ottamatta sako- ja umpikaivolietteitä ja jä te huol tomää räys ten perusteella erilliskerättäviä biojätteitä, joiden kul je tuk sista on tehty lainvoimaiset päätökset jo aiemmin. Yllä sekä liitteissä ja jäljempänä selostetuin perustein jätelain 37 :n edel ly tyk set täyttyvät, koska 1. näin järjestetty jätteenkuljetus täyttää 35 :n 2 momentissa sää detyt edellytykset. Tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotet ta vas ti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin, 2. jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tu kee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, 3. päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yri tys ten ja viranomaisten toimintaan. Jätelain 37 :n edellytysten täyttymistä on perusteltu yk si tyis koh tai-
ses ti liitteessä 1. Päätöksen perusteluissa otetaan huomioon jä te yhtiön sekä eri etujärjestöjen toimittamat koko aluetta koskevat lau sunnot liitteessä 2. Tarkastelun perusteella voidaan todeta, että kiin teistön haltijan järjestämä jätteenkuljetusjärjestelmä on toimiva vaih to ehto Ypäjän kunnan alueella. Ypäjän kunnan alueella jätteenkuljetus järjestetään kiin teis tön hal ti jan järjestämänä seuraavin perusteilla: 1. Tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä koh tuul li sin ja syrjimättömin ehdoin: Jätteenkuljetusjärjestelmän toimivuudessa tai rakenteessa ei ole tullut esille seikkoja, joiden perusteella kuljetusjärjestelmää olisi syytä vaih taa. Alueella toimi useampi kuin yksi jätteenkuljetusyrittäjä, mikä syn nyttää kilpailua ja takaa, että palvelua on kohtuullisesti tarjolla. Alueen hintoja voidaan pitää kohtuullisina. Alueen yrittäjät ovat si toutu neet kirjallisesti tarjoamaan palvelua kaikille kuntalaisille koh tuul lisin ja syrjimättömin ehdoin. Viranomaisten tai kuntien tietoon ei ole 1.5.2012 jälkeen tullut alu eelli sia tilanteita, joissa asukas ei olisi saanut yrittäjiltä tyh jen nys pal ve luja. Kunnan paikkaavaan järjestelmään liittyminen tai liittäminen ei ole asuk kai den kertomuksen mukaan johtunut siitä, että palvelua ei olisi tar jol la. Liittyminen tai liittäminen on jätehuoltoviranomaisen yh teydes sä olleiden asukkaiden mukaan johtunut siitä, että asukas ei yrittä jien palvelua ole osannut hakea tai asukas ei ole palvelua kokenut tar vit se van sa. 2. Täten edistetään jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tue taan jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuteta vaaraa tai hait taa terveydelle tai ympäristölle Ypäjän kunnan näkemyksen mukaan kunnan alueella toteutettu jätteen kuljetus on ollut toimivaa. Kuljetusyrittäjät ovat lausunnoissaan se kä jätepoliittiseen ohjelmatyöhön osallistuessaan ilmoittaneet toimen pi teis tä, joilla he aikovat alueellista jätehuoltoa kehittää. Lausuntojen mukaan kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus ei ole suoraan tai välillisesti aiheuttanut vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Yrittäjät ovat lausunnoissaan ilmoittaneet toimenpiteistä, joilla he
pyr ki vät vähentämään päästöjä tai parantamaan etusijajärjestyksen mu kais ta toimintaa (mm. monilokeroautot). Lisäksi alueen yrittäjät ovat aktiivisesti osallistuneet jätepoliittisen ohjelmatyön tekemiseen ja näin esittäneet myös omia toimenpiteitään ja ajatuksiaan alu eel lisen jätehuollon kehittämiseksi. 3. Vaikutukset muodostuvat kokonaisuutena arvioiden myönteiseksi ot taen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yri tys ten ja viranomaisten asemaan Kiinteistön haltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta ei ole Ypäjän kun nan alueella tiettävästi aiheutunut negatiivisia vaikutuksia jä tehuol to vi ran omai sen tai ympäristönsuojeluviranomaisten toimintaan. Koska tarjontaa voidaan katsoa olevan tarjolla ja hinnoittelun voidaan katsoa olevan kilpailusta johtuen kohtuullista, voidaan vai ku tuksia kotitalouksien ja yritysten asemaan tältä osin pitää myön tei si nä. Yritysvaikutusten osalta jätteenkuljetusyrittäjien ja yrittäjien edun valvon ta jär jes tö jen mukaan kiinteistön haltijan järjestämällä jät teen kulje tuk sel la voidaan katsoa olevan myönteisiä vaikutuksia yrittäjien toimin taan ja alueelliseen yrittäjyyteen. Koska jätehuoltoviranomainen on saanut yrittäjiltä pyytämänsä tie dot kattavasti ja viivytyksettä, eikä kuntien valvontaviranomainen ole rapor toi nut ylimääräisistä toimenpiteistä, joita jät teen kul je tus jär jes telmäs tä olisi aiheutunut, voidaan katsoa, että kiinteistön haltijan jär jestä mäl lä jätteenkuljetusjärjestelmällä ei näin ollen ole kielteisiä vai kutuk sia viranomaistoimintaan. Tämänhetkisessä toiminnassa jätehuollon kokonaisuus on hal lit ta vissa ja viranomaisen tiedonsaanti kuljetusyrittäjien ja viranomaisen välil lä toimii lain edellyttämällä tavalla. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus on kunnassa pitkään jat ku nut tosiasiallinen tilanne, eikä tämän selvityksen myötä ole tullut esil le sellaisia seikkoja joiden perusteella jätteenkuljetusjärjestelmää oli si syytä muuttaa. Päätös: Jätelautakunta hyväksyi ehdotuksen.