Sosiaali- ja terveyslautakunta 265 12.12.2007 Sosiaali- ja terveyslautakunta 203 19.08.2009 Oikaisuvaatimus/Juntunen Anja 201/13/134/2007 STLTK 265 Anja Juntunen, asiamiehenään varatuomari Riikka Kolkkala on esittänyt liitteenä olevan oikaisuvaatimuksen sosiaali- ja terveysjohtaja Tuomo Pääkkösen 2.10.2007 tekemästä viranhaltijapäätöksestä 610. Liite nro: 1 Oikaisuvaatimuksen liitteet ovat nähtävillä lautakunnan kokouksessa. Valittaja on oikaisuvaatimuksessaan vaatinut, että sosiaali- ja terveyslautakunnan on kumottava sosiaali- ja terveysjohtajan päätös 2.10.2007 610. Valittaja on esittänyt, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä ja on siten kuntalain 90 :n 2 momentin 1. kohdan vastainen. Perusteina valittaja on esittänyt seuraavaa; kutsu päätöstä edeltäneeseen kuulemistilaisuuteen on nimetty ainoastaan kutsuksi " selvittelymenettelyn mukaiseen neuvotteluun" sekä päätös on perustunut puutteelliseen irtisanomisperusteiden selvitykseen. 11.9.2007 päivätyssä valittajalle osoitetussa kirjeessä on seuraavanlainen otsikointi; "Kutsumme sinut kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen mukaiseen selvittelymenettelyyn, joka koskee maakuntavaltuuston kokouksessaan 12.6.2006 53 tekemää päätöstä virkojen lakkauttamisesta" Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen luku VIII 2 1. momentissa ovat määräykset selvittelymenettelystä. Määräyksen mukaisesti; ennen kuin työantaja päättää irtisanomisesta taloudellisista tai tuotannollisista syistä, työnantajan on neuvoteltava toimenpiteen perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista niiden viranhaltijoiden/työntekijöiden tai heitä edustavana luottamusmiehen kanssa, joita asia koskee. Kunnallinen yleinen virka- ja työehtosopimus ei edellytä selvitysmenettelyn mukaisten neuvottelujen käymistä vähintään kahdessa eri tilaisuudessa, jos irtisanomiset kohdistuvat ilmeisesti enintään 10 viranhaltijaan/työntekijään. Valittajan osalta selvittelymenettelyn mukainen neuvottelu on käyty kuitenkin kahdessa eri neuvottelussa 18.8.07 ja 2.10.07. Viimeistään 2.10.07 käydyssä neuvottelussa on valittajan pitänyt olla tietoinen neuvottelun luonteesta.
Kainuun maakunta - kuntayhtymän taloushallinnon toimintojen muutoksien ja uudelleenjärjestelyjen johdosta valittajan tehtävät talouspäällikkönä ovat vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi, joten taloudellinen ja tuotannollinen irtisanomisperuste on ollut olemassa. Päätös ei ole perustunut puutteelliseen selvitykseen ja ei ole siten syntynyt virheellisessä järjestyksessä. Valittaja on esittänyt, että päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa ja on siten kuntalain 90 :n 2 mom. 2 k. vastainen. Perusteina valittaja on esittänyt seuraavaa; sosiaalija terveysjohtaja ei ole ollut toimivaltainen päättämään virkasuhteen muuttamisesta työsuhteeksi ja päätös on perustunut virheelliseen päätöksenteko-oikeuteen sekä työnantaja on käyttänyt harkintavaltaansa väärin. Käydyissä selvittelymenettelyn mukaisissa neuvotteluissa valittajalle on tarjottu irtisanomisen vaihtoehtona työtä johon hänet voidaan hänen ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa. Valittaja on 27.9.07 klo 10.31 sosiaali- ja terveysjohtajalle saapuneella sähköpostiviestillä ilmoittanut ottavansa vastaan esitetyn työsopimussuhteisen tehtävän. Päätöksen tehnyt viranomainen on perustanut valituksensa alaisen päätöksensä valittajan ilmoitukseen, käytyihin selvittelymenettelyn mukaisiin neuvotteluihin ja työantajalle olevaan irtisanomisperusteeseen. Päätöksen talouspäälliköiden virkojen lakkauttamisesta on tehnyt maakuntavaltuusto 12.6.2006 53. Päätöksen tehnyt viranhaltija on toimialajohtaja. Kainuun maakunta -kuntayhtymän hallintosäännön mukaisesti toimialajohtajat päättävät alaisensa henkilöstön siirtämisestä tulosalueelta toiselle kuultuaan tulosalueen johtajia ja asianosaisia. Valittaja on valituksen alaisella päätöksellä siirretty tulosalueelta toiselle. Perhepalveluiden tulosalueen johtaja on ollut mukana käydyissä selvittelymenettelyn mukaisissa neuvotteluissa ja hän on täten tullut kuulluksi asiassa. Valituksen alaisen päätöksen mukaista taloushallinnon toimintojen muutoksia ja uudelleenjärjestelyjä ja sen myötä syntynyttä tilannetta kahden talouspäällikön työtehtävien vähentymistä olennaisesti ja pysyvästi on käsitelty kahdessa sosiaali- ja terveyslautakunnan kokouksessa sekä yhdessä maakuntavaltuuston kokouksessa. Päätöksen tehnyt viranomainen on perustanut päätöksen em. toimielinten päätöksiin ja ei ole täten käyttänyt harkintavaltaansa väärin. Päätöksen tehnyt viranomainen ei ole ylittänyt toimivaltaansa. Valittaja on esittänyt, että päätös on hallinnon yhdenvertaisuusperiaatteen vastainen, koska virkojen lakkauttaminen ja virkasuhteiden muuttaminen työsuhteiksi on aloitettu muun henkilökunnan osalta vasta tänä vuonna.
Valittaja on esittänyt myös käsityksensä, että työantajan menettely samankaltaisissa tapauksissa ei olisi ollut samanlaista. Kainuun maakunta - kuntayhtymässä on aloitettu valmistelu keväällä 2007 virkasuhteiden muuttamiseksi työsuhteiksi. Valmistelu perustuu lakiin kunnallisesta viranhaltijasta (304/03) ja lakiin kuntalain muuttamisesta (305/03) jotka ovat tulleet voimaan 1.11.2003. Lain muutoksen myötä kunnassa voi olla virkoja ja työsuhteita. Muutoksen myötä on selkeytetty sitä, millainen työ edellyttää virkasuhdetta. Kuntalain mukaan vain sellaista tehtävää, jossa käytetään julkista valtaa, hoidetaan virkasuhteessa. Lisäksi virkasuhteesta voi olla määräys erityislainsäädännössä. Valittajan tapauksessa ei ole kysymys virkasuhteen muuttamisesta työsopimussuhteeksi em. perustein. Aikaisemmissa vastaavissa tilanteissa, joissa työnantajalla on ollut taloudelliset ja tuotannolliset irtisanomisperusteet on toimittu vastaavalla tavalla. Päätöstä ei ole tehty hallinnon yhdenvertaisuusperiaatteen vastaisesti. Valittaja on esittänyt, ettei työantajalla ole ollut kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 37 :n mukaista irtisanomisperustetta. Valituksen alaisen päätöksen mukaista taloushallinnon toimintojen muutoksia ja uudelleenjärjestelyjä ja sen myötä syntynyttä tilannetta kahden talouspäällikön työtehtävien vähentymisestä olennaisesti ja pysyvästi on käsitelty kahdessa sosiaali- ja terveyslautakunnan kokouksessa 3.5.2006 ja 31.5.2006, yhdessä maakuntahallituksen kokouksessa 5.6.2006 sekä maakuntavaltuuston 12.6.2006 kokouksessa. Em. toimielinten päätösten mukaisesti työnantajalla on ollut kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 37 :n mukainen irtisanomisperuste. Valittaja on esittänyt, että hän ei ole suostunut siihen, että hänen tehtäväkohtainen palkkansa alenee, eikä töiden vaativuus ole olennaisesti alentunut. Valittaja on 18.9.2007 lähettämällään sähköpostiviestillä (liite) ilmoittanut ottavansa vastaan selvittelymenettelyssä esitetyn tehtävän. Samalla hän on ilmoittanut, ettei työantajalla olisi irtisanomisperustetta eikä perustetta palkan alentamiseen. Valittajalle tarjottu ja hänen vastaanottamansa tehtävä on perhepalvelusihteerin tehtävä. Perhepalvelusihteerin tehtäväkohtainen palkka on kunnallisen virka- ja työehtosopimuksen
mukaisen TOI I0 hinnoittelutunnuksen mukainen. Tehtävä sijoittuu hinnoittelutunnuksen sisällä Kainuun maakunta - kuntayhtymässä toteutetun työnvaativuuden mukaiseen vaativimpaan tasoon. Perhepalvelusihteerin tehtäväkohtainen palkka on kyseisen hinnoittelutunnuksen ja sen vaativuustason mukaisen alarajan mukaan korkein toimistotyöstä maksettava tehtäväkohtainen palkka. Tehtävää ei voida yhdenvertaisuuden perusteella sijoittaa muuhun hinnoittelutunnukseen ja tehtäväkohtainen palkka perustuu työnvaativuuteen. Tehtäväkohtaisen palkan määrittämisessä on tässä tapauksessa kysymys virka- ja työehtosopimuksen tulkinnasta. Viranhaltija tai työntekijä ei voi saattaa asiaa oikaisuvaatimuksin tai hallintoriita-asiana käsiteltäväksi. Viranhaltijalla tai työntekijällä taikka viranhaltija- tai työntekijäyhdistyksellä on oikeus panna tällainen asia vireille työtuomioistuimessa. Sosiaali- ja terveysjohtajan päätös 2.10.2007 610 ei ole lain vastainen eikä päätöksen muuttamiseen ole muutoinkaan syytä. Lisätietoja asiasta antaa vs. henkilöstöjohtaja Juha Jääskeläinen, puh. 044-797 0239 tai sähköpostitse etunimi.sukunimi@kainuu.fi. Sosiaali- ja terveyslautakunnan puheenjohtajan ehdotus: Sosiaali- ja terveyslautakunta: Sosiaali- ja terveyslautakunta hylkää oikaisuvaatimuksen. Esteellisenä kokouksesta poistuivat klo 12:01 sosiaali- ja terveysjohtaja Tuomo Pääkkönen, sh-palvelujen tulosalueenjohtaja Esa Ahonen, vanhuspalvelujohtaja Eija Tolonen, perhepalvelujohtaja Helena Ylävaara ja talouspäällikkö Pirjo Selesniemi. Esteellisyysperusteena on yleislausekejääviys. Asiantuntijana tässä asiassa kuultiin vs. henkilöstöjohtaja Juha Jääskeläistä. Hän oli läsnä kokouksessa asian esittelyn ajan klo 12:01-12:30. Keskustelun kuluessa Raili Tervo esitti ja mm. Sanni Väisänen ja Tauno Ronkainen kannattivat, että sosiaali- ja terveyslautakunta päättää panna täytäntöön sosiaali- ja terveysjohtajan 2.10.2007 tekemän päätöksen :n 610 vasta sen jälkeen kun päätös on saanut lainvoiman. Puheenjohtaja totesi, että koska on tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava esitys on asiasta suoritettava äänestys. Ne, jotka kannattavat puheenjohtajan päätösehdotusta äänestävät JAA ja ne jotka kannattavat Raili Tervon esitystä äänestävät EI. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin kaksi (2) JAA-ääntä (Tapani Kemppainen ja Ilkka Horto) ja yhdeksän (9) EI-ääntä (Anja Jokelainen, Pauliina Haataja, Ahti Leinonen, Pentti Moilanen, Anneli
Määttä, Tauno Ronkainen, Raili Tervo, Pekka Turpeinen ja Sanni Väisänen). Puheenjohtaja totesi, että lautakunta on äänin 9-2 hyväksynyt Raili Tervon tekemän esityksen. STLTK 203 Talouspäällikkö Anja Juntunen asiamiehe nään varatuomari Riitta Kolkkala Julkis- ja yksityis alojen toimihenki löliitto Jyty ry:stä on Oulun hallinto-oikeudel le tekemällään vali tuksella vaati nut kumot tavaksi sosiaali- ja terveyslautakunnan 12.12.2007 ja sosiaali- ja terveysjoh tajan 2.10.2007 asiassa teke mät päätökset. Oulun hallinto-oikeus on 14.5.2009 antamallaan pää tök sel lä 09/0210/1 kumonnut sosiaali- ja terveyslau takunnan päätök sen ja palauttanut asian lautakunnalle uudelleen käsiteltäväk si. Hallinto-oikeus on velvoittanut Kainuun maakunta -kuntayhtymän korvaamaan Anja Juntusel le oikeudenkäyn tikulut kohtuullisek si katsomallaan 1 000 eu rolla. Maksun vii västyessä on vii västyneelle määrälle mak settava korkolain 4 :n 1 mo mentin mukai sesti määräytyvää viiväs tys korkoa siitä läh tien, kun kuukausi on kulu nut tämän pää töksen antopäivästä. Perusteena päätöksen kumoamiselle on esitetty mm. se, että lautakunnan käsitelles sä asiaa kokouksessaan 12.12.2007 on läs nä ollut ylimääräisinä ym päristöterveyden huollon tulos aluejohtaja ja vs. terveysjohta ja. Oulun hallinto-oikeuden 14.5.2009 antama päätös 09/0210/1 on saanut lainvoiman. Hallin to-oikeuden vel voittamat oikeuden käyntikulut on maksettu Oulun hallinto-oi keuden asetta massa mää räajassa. Anja Juntunen on jää eläkkeelle 1.9.2009. Asianomaiselle maksetaan virasta palkka vir kaehtosopimuk sen mukaisesti eläk keelle siirty mi seen asti. Lisätietoja asiasta antaa hallintojohtaja Kalevi Yliniemi, puh. 044 7101 767 tai säh köpostitse etunimi.sukunimi@kainuu.fi. Sosiaali- ja terveyslautakunnan puheenjoh tajan ehdotus: Sosiaali- ja terveyslautakunta: Sosiaali- ja terveyslautakunta 1) merkitsee tiedoksi Oulun hallinto-oikeu den 14.5.2009 antaman päätöksen 09/0210/1 ja 2) kumoaa sosiaali- ja terveysjohtajan 2.10.2007 tekemän viranhaltijan päätöksen 610.
Sosiaali- ja terveysjohtaja Tuomo Pääkkö nen ilmoitti esteellisyytensä ja poistui ko kouksesta tämän asian kä sittelyn alkaessa klo 10:02. Esteellisyysperusteena oli osallisuusjääviys. Hyväksyi päätösehdotuksen.