EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta 31. tammikuuta 2002 2001/0165(COD) LAUSUNTO ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnalta työllisyys- ja sosiaalivaliokunnalle Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi työntekijöiden suojelemisesta vaaroilta, jotka liittyvät asbestialtistukseen työssä, annetun neuvoston direktiivin 83/477/ETY muuttamisesta (KOM(2001) 417 C5-0347/2001 2001/0165(COD)) Valmistelija: Erik Meijer AD\458741.doc PE 312.601
PE 312.601 2/12 AD\458741.doc
ASIAN KÄSITTELY Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta nimitti 13. syyskuuta 2001 pitämässään kokouksessa valmistelijaksi Erik Meijerin. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta 19. joulukuuta 2001 ja 23. tammikuuta 2002 pitämissään kokouksissa. Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset äänin 42 puolesta, 1 vastaan ja 0 tyhjää. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Caroline F. Jackson (puheenjohtaja), Alexander de Roo (varapuheenjohtaja), Anneli Hulthén (varapuheenjohtaja), Erik Meijer (valmistelija), Per-Arne Arvidsson, María del Pilar Ayuso González, Hans Blokland, David Robert Bowe, John Bowis, Martin Callanan, Dorette Corbey, Chris Davies, Robert J.E. Evans (Hiltrud Breyerin puolesta), Anne Ferreira, Marialiese Flemming, Karl-Heinz Florenz, Laura González Álvarez, Robert Goodwill, Cristina Gutiérrez Cortines, Christa Klaß, Eija-Riitta Anneli Korhola, Paul A.A.J.G. Lannoye (Marie Anne Isler Béguinin puolesta), Peter Liese, Baroness Sarah Ludford, Jules Maaten, Minerva Melpomeni Malliori, Jorge Moreira da Silva, Rosemarie Müller, Riitta Myller, Giuseppe Nisticò, Ria G.H.C. Oomen-Ruijten, Marit Paulsen, Dagmar Roth-Behrendt, Guido Sacconi, Karin Scheele, Jonas Sjöstedt, Renate Sommer (Avril Doylen puolesta), María Sornosa Martínez, Catherine Stihler, Astrid Thors, Antonios Trakatellis, Kathleen Van Brempt ja Phillip Whitehead. AD\458741.doc 3/12 PE 312.601
LYHYET PERUSTELUT Ehdotetut muutokset direktiiviin 83/477/ETY ovat tervetullut askel kohti mukautumista siihen, että asbestialtistumiseen suhtaudutaan eri tavalla kuin aikaisemmin. Vuodesta 2005 lähtien kaikki jäsenvaltiot noudattavat täydellistä kieltoa, ja asbestipolitiikan painopiste siirtyy lopullisesti nykyisistä työntekijöistä menneisyyden painolastiin. Menneisyyden perintö on merkittävän vakavaa laatua. Tällä hetkellä arvioidaan, että kolmen seuraavan vuosikymmenen aikana 500 000 Länsi-Euroopan asukasta kuolee ennenaikaisesti asbestialtistumisen vuoksi 1. Koska tietyt asbestista johtuvat sairaudet saattavat puhjeta vasta 40 vuoden kuluttua altistumisesta, kuolemantapausten ja vammauttavien sairauksien huippu on vielä edessä päin. Asbestin aiheuttamien tautien uhrit ovat pääasiassa asbestille työssään altistuvia tai aikaisemmin sille altistuneita. Sairastumisriski ulottuu kuitenkin myös tämän ryhmän ulkopuolelle ja sen vuoksi siitä tulee terveydenhoitoviranomaisten, ympäristöviranomaisten ja työterveydestä vastaavien viranomaisten vastuulla oleva asia. Lähellä asbestilouhoksia ja sen käyttökohteita asuvat ihmiset, työntekijöiden perheenjäsenet sekä asbestirakenteisten talojen asukkaat ovat kaikki riskinalaisia. Vielä ei tiedetä, ovatko lähellä rakennusten purkukohteita, kunnossapitokohteita ja korjauskohteita oleskelevat ihmiset riskinalaisia, mutta sitä ei voida sulkea pois, koska rajoitettua altistumista ei ole tutkittu riittävästi 2. Huippuvuosina 1960- ja 1970-luvuilla asbestia louhittiin ja tuotiin EU:n 15 nykyiseen jäsenvaltioon niin paljon, että vaikka tiedot olisivat epätäydellisiä, ennaltavarautumisen periaatteen mukaan jokaiseen mainittuna aikana rakennettuun ja kunnostettuun rakennukseen on suhtauduttava sillä periaatteella, että sen rakenteissa on erittäin todennäköisesti asbestia. Tästä syystä on varmistettava, että jokaisella jäsenvaltiolla ja jokaisella ehdokasvaltiolla ennen jäseneksi liittymistä on joko asbestin esiintymistä koskeva luotettava kansallinen rekisteri ja jos tämä on epäkäytännöllistä, jokaisen korjattavan tai purettavan rakennuksen omistajan on joko a) esitettävä luotettavat todisteet, jonka mukaan rakennuksessa ei ole asbestia, tai b) suhtauduttava purkamiseen tai kunnostamiseen siltä pohjalta, että rakenteissa on asbestia, ja noudatettava kaikkia sen mukaisia oikeudellisia vaatimuksia ja standardimenettelyjä. Lisäksi on muistettava, että asbestia on käytetty rakennusten lisäksi myös tienrakennuksessa, ajoneuvoissa ja tietyntyyppisissä laitteissa. Näissä tapauksissa tarvitaan selvästi inventaariota, jonka avulla voidaan rajoittaa potentiaalista altistumista ja jonka perusteella altistuneet voivat vaatia korvauksia. Kaikkiin jäsenvaltioihin olisi perustettava sertifiointijärjestelmä sen varmistamiseksi, että asbestiongelmista vastaavilla purkufirmoilla on vaadittu pätevyys. Tähän järjestelmään olisi sisällytettävä Euroopan unionin vähimmäisnormi ja se pitäisi panna välittömästi täytäntöön myös ehdokasvaltioissa. Yleensä ottaen sen vuoksi, että Keski- ja Itä-Euroopan maissa asbestia on käytetty vieläkin enemmän, tähän ongelmaan olisi pyrittävä puuttumaan välittömästi ilman mitään siirtymäkausia. 1 Senaattori Bob Ruers (Alankomaat), puhe Latinalaisen Amerikan asbestikonferenssissa, Buenos Aires, Argentiina, 1.10.2001. 2 Ks C. Magnani et al., Multicentric study on malignant pleural mesothelioma and non-occupational exposure to asbestos, Brit. J. Cancer, 83/1, (2000) 104 111. PE 312.601 4/12 AD\458741.doc
Valmistelija ehdottaa myös joitakin tarkistuksia, joilla kaikkien asbestille altistuneiden asemaa voitaisiin parantaa altistumisen alkuperästä riippumatta. Muutetussa direktiivissä kaikki jäsenvaltiot pitäisi velvoittaa ylläpitämään kansallista rekisteriä kaikista asbestiin liittyvistä taudeista. Kansalliset terveyden seurantaohjelmat on pantava täytäntöön ja ne on ulotettava koskemaan kaikkia asbestialtistuneita sekä kaikkia, joilla on hyvä syy epäillä altistuneensa asbestille. Kaikille uhreille on maksettava korvauksia riippumatta siitä, onko sairaus työperäinen vai ei. Tapauksissa, joissa altistumisen lähdettä ei voida määrittää, tai jos asianomainen yritys on lopettanut toimintansa, julkisten viranomaisten on vastattava näistä korvauksista. TARKISTUKSET Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta pyytää asiasta vastaavaa työllisyys- ja sosiaalivaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: Komission teksti 1 Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 JOHDANTO-OSAN 4 A KAPPALE (UUSI) (4 a) Asbestia sisältävien rakennusten rappeutuminen, purkaminen ja korjaaminen lisää lähistöllä asuvien ja työskentelevien altistumisriskiä, ei vain asianomaisten rakennusyhtiöiden työntekijöiden riskiä. Muun kuin työhön liittyvän altistumisen riski on aina ollut olemassa, esimerkkeinä työntekijöiden perheenjäsenet ja kaivosten tai asbestia käyttävien tehtaiden lähistöllä asuneet. Lisäksi asbestia on käytetty hyvin erilaisissa sovelluksissa, mukaan lukien tienpinnat, ajoneuvot ja erilaiset laitteet. Ongelman ratkaisemisessa on tunnustettava, että muutkin kuin asbestin kanssa työssään kosketuksiin joutuneet ovat riskialttiita. Komissio tutkii, mitkä ryhmät ovat kärsineet tai saattavat kärsiä työn ulkopuolisesta altistumisesta, ja esittää tämän työn pohjalta ennen 31.12.2003 ehdotuksia näille ryhmille suoritettavasta korvauksesta ja niiden suojelemisesta. 1 EYVL C ei vielä julkaistu. AD\458741.doc 5/12 PE 312.601
On tärkeää, että asbestille altistumisen ongelmaa ei rajoiteta ainoastaan työntekijöihin. Suurta yleisöä on suojeltava työn ulkopuoliselta asbestille altistumiselta, ja niille, jotka ovat jo kärsineet siitä, on suoritettava riittävä korvaus. Siksi ehdotetaan, että komission olisi tutkittava, ketkä ovat kärsineet työn ulkopuolisesta altistumisesta ja ketkä voivat olla vaaravyöhykkeessä tulevaisuudessa, ja että sen olisi sitten ehdotettava työturvallisuuskysymysten täydentäjäksi aiheellisia toimenpiteitä, joilla vältetään altistumiselta tulevaisuudessa ja korvataan aikaisempi altistuminen. Tarkistus 2 JOHDANTO-OSAN 10 KAPPALE (10) Rakennuksista vastuussa olevia henkilöitä on vaadittava ennen asbestin poistotöiden aloittamista kartoittamaan asbestin esiintyminen tai oletettu esiintyminen rakennuksissa ja laitteissa sekä välittämään tiedot muille henkilöille, jotka saattavat altistua rakennuksen käytön, sen ylläpidon tai muun siellä tapahtuvan toiminnan yhteydessä. (10) Rakennuksista vastuussa olevia henkilöitä on vaadittava ennen asbestin poistotöiden aloittamista kartoittamaan asbestin esiintyminen tai oletettu esiintyminen rakennuksissa ja laitteissa sekä välittämään tiedot muille henkilöille, jotka saattavat altistua rakennuksen käytön, sen ylläpidon tai muun siellä tai välittömässä läheisyydessä tapahtuvan toiminnan yhteydessä. Välttämätön sen varmistamiseksi, että suojelu ulotetaan koskemaan myös muuta kuin työperäistä altistumista (ks. edellä olevat Lyhyet perustelut). Tarkistus 3 JOHDANTO-OSAN 11 A KAPPALE (UUSI) (11 a) On tärkeää, että asbestitehtaiden käytöstä poistamista ja purkamista koskevat hyväksytyt suunnitelmat laaditaan ja pannaan täytäntöön tiukkojen määräaikojen puitteissa. Suljetut asbestitehtaat aiheuttavat huolta erityisesti joissakin ehdokasvaltioissa. PE 312.601 6/12 AD\458741.doc
Tarkistus 4 JOHDANTO-OSAN 14 A KAPPALE (uusi) 14 a) Komissiota kehotetaan esittämään ennen 31.12.2003 jäsenvaltioiden ja muiden osapuolten kuulemisen jälkeen suositus vähimmäistasoiksi korvauksille, joita suoritetaan niille, jotka kärsivät asbestiin liittyvistä sairauksista. Tällaisen suosituksen on sisällettävä ehdotuksia, jotka antavat uhreille mahdollisuuden korvauksiin tapauksissa, joissa asbestin alkuperäistä lähdettä ei voida jäljittää tai joissa vastuussa oleva yritys ei enää ole olemassa. Kattava suoja asbestiin liittyvien sairauksien uhreille kaikissa maissa on kiireellisesti tarpeen. Suositus on sitovaa säädöstä soveliaampi toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Tarkistus 5 1 ARTIKLAN 5 KOHDAN 2 ALAKOHTA 6 artiklan 2 alakohta (direktiivi 83/477/ETY) 2. Työprosessit on periaatteessa suunniteltava siten, että vältetään asbestipölyn vapautuminen ilmaan. 2. Työprosessit on suunniteltava siten, että vältetään asbestipölyn vapautuminen ilmaan. Välttämätön sen varmistamiseksi, että suojelu ulotetaan koskemaan myös muuta kuin työperäistä altistumista (ks. edellä olevat Lyhyet perustelut). Lisäksi 2 kohtaa muutetaan kevyesti sanamuodon vahvistamiseksi. Tarkistus 6 1 ARTIKLAN 5 KOHDAN 4 ALAKOHTA 6 artiklan 4 alakohta (direktiivi 83/477/ETY) 4. Asbesti tai asbestipitoiset materiaalit, joista vapautuu pölyä, on säilytettävä ja kuljetettava asianmukaisissa tiiviisti suljetuissa pakkauksissa. 4. Asbesti tai asbestipitoiset materiaalit, joista vapautuu pölyä, on säilytettävä ja kuljetettava asianmukaisissa tiiviisti suljetuissa pakkauksissa. Materiaalin AD\458741.doc 7/12 PE 312.601
kuljetusmatkan on oltava mahdollisimman lyhyt ja kuljetuksessa on vältettävä tiheimmin asuttuja alueita. Jäsenvaltiot varmistavat, että turvallinen jätteen hävitys- ja varastointipaikka on käytettävissä enintään 500 km:n etäisyydellä kaikista asbestijätteen lähteistä. Välttämätön sen varmistamiseksi, että suojelu ulotetaan koskemaan myös muuta kuin työperäistä altistumista (ks. edellä olevat Lyhyet perustelut). Tarkistus 7 1 ARTIKLAN 5 KOHDAN 5 A ALAKOHTA (uusi) 6 artiklan 5 a alakohta (uusi) (direktiivi 83/477/ETY) 5 a. Kaikissa asbestin käsittelyn vaiheissa, sen käsittelyssä tai poistamisessa rakennuksista purkamisen, korjauksen tai kunnossapidon yhteydessä, sen poistamisessa ajoneuvoista tai välineistä, joissa asbestia esiintyy, on ryhdyttävä kaikkiin toimiin altistumisriskien eliminoimiseksi. Välttämätön sen varmistamiseksi, että suojelu ulotetaan koskemaan myös muuta kuin työperäistä altistumista (ks. edellä olevat Lyhyet perustelut). Tarkistus 8 1 ARTIKLAN 10 KOHTA 10 a artiklan 2 a kohta (uusi) (direktiivi 83/477/ETY) Entisten asbestitehtaiden käytöstä poistamista ja purkamista koskevat suunnitelmat, jotka kyseiset kansalliset tai paikalliset viranomaiset ovat hyväksyneet, on laadittava ja pantava täytäntöön PE 312.601 8/12 AD\458741.doc
noudattaen tiukkoja määräaikoja, jotka eivät ylitä viittä vuotta tehtaan sulkemispäivästä. Suljetut asbestitehtaat aiheuttavat huolta erityisesti joissakin ehdokasvaltioissa. Tarkistus 9 1 ARTIKLAN 11 KOHDAN 1 ALAKOHDAN A ALAKOHTA 11 artiklan 1 kohdan a alakohta (direktiivi 83/477/ETY) a) työntekijät on varustettava sopivilla hengitys- ja muilla henkilösuojaimilla, joita täytyy käyttää a) työntekijät on varustettava sopivilla hengitys- ja muilla henkilösuojaimilla, joiden käyttäminen työnantajan on varmistettava On tehtävä selväksi, että työsuojelun järjestäminen on ensi sijassa työnantajan vastuulla. Tarkistus 10 1 ARTIKLAN 11 KOHDAN 1 ALAKOHDAN C ALAKOHTA 11 artiklan 1 kohdan c alakohta (direktiivi 83/477/ETY) c) asbestista tai asbestipitoisesta materiaalista peräisin olevan pölyn leviäminen tilan/toimipaikan ulkopuolelle on estettävä. c) asbestista tai asbestipitoisesta materiaalista peräisin olevan pölyn leviäminen tilan/toimipaikan ulkopuolelle on estettävä. Varoitustaulut on asetettava siten, että kaikille sivullisille, joilla saattaa olla syy oleskella lähistöllä, ilmoitetaan asbestista, ja pyynnöstä on oltava saatavilla yksityiskohtaisempia tietoja. Välttämätön sen varmistamiseksi, että suojelu ulotetaan koskemaan myös muuta kuin työperäistä altistumista (ks. edellä olevat Lyhyet perustelut). AD\458741.doc 9/12 PE 312.601
Tarkistus 11 1 ARTIKLAN 12 KOHDAN 2 ALAKOHTA 12 artiklan 2 kohta (direktiivi 83/477/ETY) 2. Edellä 1 kohdassa tarkoitetun suunnitelmassa on määrättävä toimenpiteet, jotka ovat tarpeen työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden varmistamiseksi työpaikalla. Suunnitelmassa on erityisesti mainittava, että asbesti ja/tai asbestipitoiset tuotteet poistetaan ennen kuin purkumenetelmiä käytetään tarpeen mukaan on saatavissa 11 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettuja henkilösuojaimia. 2. Edellä 1 kohdassa tarkoitetun suunnitelmassa on määrättävä toimenpiteet, jotka ovat tarpeen työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden varmistamiseksi työpaikalla. Suunnitelmassa on erityisesti mainittava, että asbesti ja/tai asbestipitoiset tuotteet poistetaan ennen kuin purkumenetelmiä käytetään missä asbestin puuttumista ei voida taata, työt on suoritettava asbestikohteissa noudatettava käytännön mukaisesti tarpeen mukaan on saatavissa 11 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettuja henkilösuojaimia. Periaatteessa kaikilla jäsenvaltioilla pitäisi olla käytössään täydellinen luettelo kaikista asbestikohteista. Jos luetteloa ei ole käytettävissä, yritysten ja niiden työntekijöiden on noudatettava ennakkovarautumisen periaatetta ja oletettava, että asbesti on siellä missä sen puuttumista ei voida todistaa. Komission ehdotuksessa tämä tunnustetaan, mutta sen sanamuotoa on vahvistettava. Tarkistus 12 1 ARTIKLAN 14 KOHTA 12 b artikla (direktiivi 83/477/ETY) Jotta yritykset voivat tehdä asbestin purkutai poistotöitä, niiden on esitettävä todisteita pätevyydestään alalla." a) Jotta yritykset voivat tehdä asbestin purku- tai poistotöitä, niiden on esitettävä todisteita pätevyydestään alalla. Kukin jäsenvaltio perustaa sopivien ja pätevien yritysten kansallisen rekisterin. b) Epäoikeudenmukaisen kilpailun ja epätasa-arvon välttämiseksi työntekijöiden ja muiden henkilöiden suojelussa komissio esittää mahdollisimman pian ja joka tapauksessa ennen 31. joulukuuta 2002 ehdotukset neuvoston ja parlamentin direktiiviksi tai esittää nykyiseen direktiiviin muutoksia, PE 312.601 10/12 AD\458741.doc
joissa se esittää vähimmäisnormit, joita on noudatettava asbestia sisältävien tai mahdollisesti sisältävien rakennusten purkuun, korjaukseen ja tai kunnostamiseen osallistuvia yrityksiä koskevissa kansallisissa rekistereissä." Komission ehdottamaa muutosta on selvennettävä ja vahvistettava. Yhteisen tasolla toteutettavilla toimilla, vaikka niissä noudatetaan toissijaisuusperiaatetta, voitaisiin edistää kansallisten rekisterijärjestelmien tehokkuutta ja luotettavuutta, mikä on erityisen tärkeää sisämarkkinasääntöjen kannalta, esimerkkeinä julkisia hankintoja koskevat säännöt. Sisämarkkinoiden toimivuus rakennusten turvallisen purkamisen, korjaamisen ja kunnostamisen yhteydessä edellyttää sopivien ja pätevien yritysten rekisterien olemassaoloa. Tarkistus 13 1 ARTIKLAN 17 A KOHTA (uusi) 17 artikla (direktiivi 83/477/ETY)) Jäsenvaltion on pidettävä luetteloa tunnistetuista asbestoosi- ja mesotelioomatapauksista ja muista asbestiin liittyvistä syöpätapauksista. Rekisterin on oltava tyhjentäviä, perusteellisia ja ne on pidettävä ajan tasalla. Rekisterin on kuuluttava osana kansalliseen terveyden seurantajärjestelmään, joka koskee asbestille mahdollisesti altistuneita riippumatta siitä, onko altistuminen tapahtunut työpaikalla tai muussa ammatillisessa yhteydessä. Mesoteliooma ei ole ainoa asbestin aiheuttama syöpämuoto. Rekisterin luotettavuus edellyttää tiettyjen perusvaatimusten täyttämistä, ja olen pyrkinyt siihen puuttumatta toissijaisuusperiaatteeseen. Viimeinen lause on välttämätön, koska sen avulla suojelu ulotetaan koskemaan muussa kuin työssä altistuneita uhreja. AD\458741.doc 11/12 PE 312.601
Tarkistus 14 1 ARTIKLAN 18 A KOHTA (uusi) Liite II, 1 kohta (direktiivi 83/477/ETY) 1. Tämänhetkinen tietämys osoittaa, että altistus vapaille asbestikuiduille voi aiheuttaa seuraavia sairauksia: asbestoosi, mesoteliooma, keuhkoputken syöpä, ruuansulatuselimien syöpä. Kaikkia asbestille työssä altistumisen aiheuttamia tauteja on pidettävä ammattitauteina. Epäillyissä tapauksissa todistustaakka on työnantajalla. Ensimmäisessä osassa tehdään selväksi, että liitteeseen sisältyvien ehtojen luettelo ei ole kattava ja että sitä voidaan muuttaa uusien tutkimustulosten mukaisesti. Siinä tehdään selväksi myös se, että tapauksissa, joissa on perusteltuja epäilyksiä asbestialtistumisesta, työnantajan tai muun vastuuhenkilön on todistettava, että altistumista ei ole tapahtunut. Tarkistus 15 1 ARTIKLAN 19 B KOHTA (uusi) Liite II, 3 b kohta (uusi) (direktiivi 83/477/ETY) 3 b. Riittävien korvausten on oltava kaikkien asbestiin liittyvien tautien uhrien saatavissa, kaikki muussa kuin työssä asbestille altistuneet mukaan lukien. Kohtaan 3 b tehty lisäys pyrkii edistämään yhteisiä korvauskäytäntöjä puuttumatta toissijaisuusperiaatteeseen, ja pyrkii ulottamaan suojelun koskemaan myös muuta kuin työperäistä altistumista. PE 312.601 12/12 AD\458741.doc