EU:n puutavara-asetuksen toimeenpano Suomessa Mitä velvoitteita yrityksille asetetaan PEFC/ Laittoman puun käytölle loppu seminaari Helsingissä 22.11.2012, Marko Lehtosalo 1
ESITYKSEN SISÄLTÖ 1. Toimivaltainen viranomainen Suomessa - Mikä on Mavi? 2. Puutavaran ja puutuotteiden toimitusketjun keskeiset tekijät puutavara-asetuksessa EU:n alueella 3. Toimija vai kauppaa käyvä? 4. Asianmukaisen huolellisuuden järjestelmä (dds) 5. Toimivaltaisen viranomaisen tarkastustehtävät 6. EUTR viestintä 2 2
Toimivaltainen viranomainen Suomessa - Mikä on Mavi? Maaseutuvirasto (Mavi) nimetty toimivaltaiseksi viranomaiseksi EUTR:n toimeenpanossa Mavi toimeenpanee viljelijätukia, maaseudun yritys- ja hanketukia sekä markkinatukia asiakaslähtöisesti ja hallinnon palveluja kehittäen Mavi vastaa Suomen kansallisten tukien ja EU:n maataloustuki- ja maaseuturahaston varojen käytöstä sekä valvoo Suomessa EU:n puutavaraasetuksen noudattamista Suomessa maksetaan vuosittain 2,1 miljardia euroa kansallisia ja EU:n rahoittamia tukia 3 3
Toimivaltainen viranomainen Suomessa - Mikä on Mavi? Järjestää tukihaut Vastaa tukien maksatuksesta Valvoo tukien käyttöä Kehittää tietojärjestelmiä ja tukihallintoa Maatalouspolitiikan toimeenpanossa yhteistyö Tullin ja Eviran kanssa Mavi toimii maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla ja tulosohjauksessa. 4 4
YLIJOHTAJA Leena Tenhola ESIKUNTA SISÄINEN TARKASTUS Satu Levelä-Ylinen HALLINTO- PALVELUT Ulla Oas MAASEUTU- ELINKEINO- OSASTO Esko Leinonen MARKKINA- TUKIOSASTO Marja Husu VALVONTA- OSASTO Carl-Gustav Mikander VARAINHOITO- OSASTO Erja Loppi TIETO- HALLINTO- OSASTO Mika Tuikkanen MAASEUTU- JA RAKENNEYKSIKKÖ Markus Lounela INTERVENTIO YKSIKKÖ Tuomas Rouhunkoski MAATALOUSTUKIEN VALVONTA- YKSIKKÖ Jukka Pekonniemi TUKIEN MAKSATUS- YKSIKKÖ Tuula Seurujärvi VILJELIJÄ- JA MARKKINATUKIEN IT-YKSIKKÖ Anneli Kupari PINTA-ALA- TUKIYKSIKKÖ Hannele Sankari ELÄIN- JA ERIKOISTUKI- YKSIKKÖ SISÄMARKKINA- YKSIKKÖ Maarit Mukkala TUONTI- JA VIENTIYKSIKKÖ HANKETARKASTUS- YKSIKKÖ Heli Pöyhönen OTANTA- JA RAPORTOINTI YKSIKKÖ TUKIEN KIRJANPITO- YKSIKKÖ Ville Räty JATKOTOIMEN- PIDEYKSIKKÖ RAHOITUS- JÄRJESTELMIEN IT-YKSIKKÖ Keijo Yli-Hukkala Vesa Perätalo Milla Kallioinen Mika Sivula Riitta Tevaniemi METSÄ- JA RAKENNETUKIEN VALVONTAYKSIKKÖ Kaija Vierimaa 5 5
Puutavaran ja puutuotteiden toimitusketjun keskeiset tekijät puutavara-asetuksessa EU:n alueella 6 6
Toimija vai kauppaa käyvä? Mitä toimijan on tehtävä? Toimijoiden on käytettävä asianmukaisen huolellisuuden järjestelmää (dds). Järjestelmää on sovellettava jokaisen puutavaran ja puutuotteen kohdalla (lukuun ottamatta ne tuotteet, jotka eivät kuulu asetuksen piiriin) Puutavara-asetus (EUTR 995/2010) koskee nimenomaan asetuksen liitteessä mainittuja puutavaraa ja puutuotteita (2 artikla), ei esim. kierrätettyä puutavaraa ja puutuotteita Mitä kauppaa käyvän on tehtävä? Jos yritys on kauppaa käyvä, yrityksen täytyy säilyttää jäljitettävyystiedot vähintään 5 vuotta - kuka on toimittanut tuotteen ja kenelle tuote on toimitettu edelleen? - tietoa myynnistä kuluttajalle ei tarvita - kirjanpito (ostot/myynnit) 7 7
Toimija vai kauppaa käyvä? Toimija vai kauppaa käyvä? Ensisijaisesti puutavara-asetuksen piiriin kuuluvaa puutavaraa tai puutuotteita myyvän yrityksen on mietittävä, että onko yritys toimija vai kauppaa käyvä. Toimijoita velvoittaa EUTR:n 4 artikla (dds) ja kauppaa käyviä EUTR:n 5 artikla (jäljitettävyys) Esimerkki 1 Yritys ostaa puuhuonekaluja toimittajilta Kiinasta ja myy niitä jälleenmyyjille EU:n sisämarkkinoilla -> Yritys on toimija, koska se saattaa puutuotteet ensimmäistä kertaa EU:n sisämarkkinoille Esimerkki 2 Yritys myy taulunkehyksiä, jotka se on ostanut yritykseltä Saksasta -> Yritys on kauppaa käyvä, koska se ostaa tuotteet EU:n sisämarkkinoilta 8 8
Toimija vai kauppaa käyvä? Esimerkki 3 Yritys X on osa suuren jälleenmyyjän ostoryhmää. Yritys X ostaa tuotteita pääasiallisesti Venäjältä. Ostosopimukset ovat suoraan yritys X:n ja venäläisten toimittajien välillä, mutta agentti hoitaa tuotteiden maahantuonnin EU:n alueelle ja logistiikan EU:n alueella. Yritys X myy tuotteet suoraan kuluttajille. -> Yritys X on toimija. Vaikka agentti hoitaa mm. maahantuonnin, se ei osta tai myy tuotteita, vaan tuotteet myydään venäläiseltä toimittajalta suoraan yritys X:lle. Sen vuoksi yritys X on toimija, koska se saattaa ensimmäistä kertaa tuotteet EU:n sisämarkkinoille. 9 9
Asianmukaisen huolellisuuden järjestelmä (dds) 10 10
Asianmukaisen huolellisuuden järjestelmä (dds) Asianmukaisen huolellisuuden järjestelmän yksityiskohtaisista säännöistä säädetään EU:n täytäntöönpanoasetuksella (EU 607/2012) Täytäntöönpanoasetuksen mukaan kunkin erityyppisen puutavaran tai puutuotteen osalta asianmukaisen huolellisuuden järjestelmä on arvioitava vähintään 12 kuukauden välein Jos esim. puutavaran toimitusalue tai toimittaja muuttuu, on asianmukaisen huolellisuuden järjestelmää sovellettava uudelleen 11 11
Asianmukaisen huolellisuuden järjestelmä (dds) Toimitusta koskevat tiedot sekä riskinvähentämismenettelyjen soveltaminen dokumentoitava asianmukaisesti (EU 607/2012 artikla 5 kohta 1) - tiedostot säilytettävä 5 vuotta Asianmukaisen huolellisuuden järjestelmiään käyttäessään toimijoiden on kyettävä osoittamaan, kuinka kerätyt tiedot tarkistettiin vertaamalla niitä puutavaraasetuksen artiklan 6 kohdan 1b riskinarviointiperusteisiin (EU 607/2012 artikla 5 kohta 2) - toimijan on myös kyettävä osoittamaan, kuinka päätös käytettävistä riskinvähentämismenettelyistä tehtiin ja kuinka riskin suuruus määritettiin 12 12
Toimivaltaisen viranomaisen tarkastustehtävät Asetus koskee sekä kotimaista puuta että tuontipuuta. Kotimaassa tuotetun puun valvonta tapahtuu yhteistyössä Suomen metsäkeskuksen kanssa Kotimaisen puun osalta asianmukaisen huolellisuuden järjestelmä pohjautuu hakkuista tehtäviin metsänkäyttöilmoituksiin ja puutavaran mittauslain mukaisiin luovutusmittaustodistuksiin Yhteistyö: Mavi, Tulli/Tullin riskianalyysikeskus, Suomen metsäkeskus 13 13
Toimivaltaisen viranomaisen tarkastustehtävät Asetuksen valvonnan lähtökohtana ns. dd- järjestelmän tarkastus, eikä tuoteeräkohtainen tarkastus Valvonta voi pitää sisällään myös eräkohtaista tarkastusta, mutta lähtökohtaisesti tarkastus ei esim. kohdistu maahantulon yhteyteen Toimivaltainen viranomainen tekee tarkastuksia täyttävätkö toimijat asetuksen vaatimukset dd-järjestelmän suhteen 14 14
Toimivaltaisen viranomaisen tarkastustehtävät Mahdollisten valvontaorganisaatioiden tarkastukset sekä kauppaa käyvien tarkastukset Tullilta tarkastusten perusjoukon, joka muodostuu maahantuodusta puutavarasta ja puutuotteista, joihin puutavara-asetusta sovelletaan. Toimijoita koskevat tarkastukset tehdään riskiperusteisesti (10 artikla) Tarkastussuunnitelma valmiina 3.3.2013, sisältää mm. tarkastusaikataulun sekä kuvauksen riskiperusteisesta tarkastuksen toteutuksesta 15 15
Toimivaltaisen viranomaisen tarkastustehtävät 16 16
Mavin EUTR viestintä FLEGT työryhmän muistion viestintäsuunnitelma EUTR www-sivut Osallistuminen seminaareihin, tapahtumat EU:n alueella Tiedotteet, EUTR info venäjäksi (rahoitus TEM, toteutus Mavi), EUTR esite Kotimaassa tuotetun puun osalta viestintä on suunniteltu toteutettavan vuoden 2013 alkupuolella Helmikuussa 2013 mediatilaisuus asiasta Helsingissä 17 17
www.mavi.fi 29.8.2012 2 18 18