SISÄLLYS Sisällys v Alkusanat Lyhenteet xi xvii I Kilpailuoikeuden perusteet 1 I Termistöä 1 1. Kilpailunrajoitukset ja taloudellinen kilpailu 2 2. Talousteoria ja käytännön kilpailupolitiikka 6 3. Miksi kilpailua suojellaan? 9 3.1 Allokatiivinen tehokkuustappio 11 3.2 Dynaaminen tehottomuus 13 3.3 Tulonsiirrot kuluttajilta monopoliyritykselle 14 3.4 Tehokkuuspuolustus 15 3.5 Kilpailu yhteiskunnallisesti tarkasteltuna 17 4. Oikeudellinen kehitys 19 4.1 Kilpailuoikeuden historiallinen tausta 19 4.2 EU:n kilpailuoikeus 22 4.3 Kehitys Suomessa 25 4.4 Vuoden 2011 kilpailulaki 32 5. Kilpailulain tavoitteet ja tulkinta 35 6. Kilpailulain soveltamisala 41 6.1 Asiallinen soveltamisala 41 6.2 Alueellinen soveltamisala 46 6.3 Kilpailulain suhde EU:n kilpailuoikeuteen 47 6.4 Elinkeinonharjoittaja 52 6.5 Julkiset kilpailunrajoitukset ja erityislainsäädäntö 54 7. Kilpailuviranomaiset ja menettely pääpiirteittäin 58 7.1 Kilpailuvirasto 58
vi sisällys 7.2 EU:n viranomaisverkosto 62 7.3 Markkinaoikeus 63 8. Seuraamukset kilpailusääntöjen rikkomisesta 65 8.1 Menettelyn kieltäminen 65 8.2 Puolustautumisoikeudet 67 8.3 Seuraamusmaksu 72 8.4 Leniency-menettely kartelliasioissa 82 8.5 Sopimusten pätemättömyys 90 8.6 Vahingonkorvaus 94 II Kilpailua rajoittavat sopimukset ja hyödyllisten sopimusten salliminen 103 1. Lähtökohtia 103 2. Kartellikiellon alaan kuuluvat sopimukset, päätökset ja yhdenmukaistetut menettelytavat 105 2.1 Vakavimmat kilpailunrajoitukset 107 2.2 Sopimus, päätös tai yhdenmukaistettu toiminta 109 2.3 Elinkeinonharjoittajien yhteenliittymät 111 2.4 Konserninsisäiset sopimukset 112 2.5 Epäitsenäiset kauppaedustajat 113 2.6 Vähämerkitykselliset kilpailunrajoitukset 114 2.7 Rule of reason 116 3. Hyödyllisten sopimusten salliminen 118 III Horisontaaliset kilpailunrajoitukset 127 1. Yleistä 127 2. Hintakartellit 131 3. Tarjouskartellit 143 4. Tuotannonrajoitukset ja markkinoiden jakaminen 146 4.1 Tuotannonrajoitukset 146 4.2 Markkinoiden jakaminen 148 4.3 Hankintalähteiden jakaminen 151 4.4 Kollektiivinen boikotti 152 4.5 Yrityskauppoihin liitetyt kilpailukieltosopimukset 153 5. Horisontaalisia sopimuksia koskevat ryhmäpoikkeukset 156 5.1 Tutkimus- ja kehityssopimukset 159 5.2 Teknologiansiirtosopimukset 164 5.3 Erikoistumissopimukset 165 6. Horisontaalisia sopimuksia koskevat suuntaviivat 167
sisällys vii IV Vertikaaliset kilpailunrajoitukset 171 1. Johdanto 171 2. Kehitys EU:ssa 173 3. EU:n uuden mallin mukaiset ryhmäpoikkeusasetukset 174 3.1 Kehitys EU:ssa ja muutoksen taustaa 174 3.2 Vertikaalisia sopimuksia koskeva ryhmäpoikkeusasetus 178 4. Määrähinnoittelu 183 5. Muut kuin hinnoittelua koskevat vertikaaliset rajoitukset 188 5.1 Yksinomaisuussopimukset 189 5.2 Verkkomyynti 192 5.3 Selektiivinen jakelu 195 V Määräävän markkina-aseman väärinkäyttö 201 1. Yleistä 201 2. Määräävä markkina-asema 205 2.1 Määräävän markkina-aseman tunnusmerkistö 206 2.2 Markkinarakenne, markkinakäyttäytyminen ja markkinatulokset 209 2.3 Riippuvuussuhteen merkitys 211 2.4 Relevanttien markkinoiden määrittely 215 2.5 Kokonaisvaltainen tarkastelu 224 2.6 Yhteinen määräävä asema 230 3. Määräävän markkina-aseman väärinkäyttö 237 3.1 Väärinkäytön yleiset tunnusmerkit 237 3.2 Liikesuhteesta pidättäytyminen ilman asiallista syytä 241 3.3 Määräävässä asemassa oleva yritys ja immateriaalioikeudet 244 3.4 Yksinomaisuussopimukset 252 3.5 Jälleenmyynti- ja käyttörajoitukset 254 3.6 Sidonta 255 3.7 Hintasyrjintä 259 3.8 Sallitut ja kielletyt alennuskäytännöt 268 3.9 Saalistushinnoittelu 277 3.10 Ristisubventointi 280 3.11 Monopolihinnoittelu 282 VI Yrityskauppavalvonta 287 1. Yrityskauppavalvonnan tavoitteet ja merkitys kilpailuvalvonnassa 287 1.1 Yrityskauppojen kilpailuvaikutukset 288 1.2 Yrityskauppavalvonnan suhde kilpailulain kieltoihin 292
viii sisällys 1.3 Suhtautuminen yrityskauppoihin Suomen kilpailupolitiikassa 293 1.4 Yrityskauppavalvonnan tavoitteita ja periaatteita 295 2. Yrityskauppavalvontaa koskevien säännösten soveltamisala 296 2.1 Yrityskaupan määritelmä 296 2.2 Liikevaihtorajat 303 2.3 EU:n sulautuma-asetuksen soveltamisala 306 3. Menettely pääpiirteittäin 308 3.1 Ilmoitusvelvollisuus 308 3.2 Yrityskauppaa koskevan ilmoituksen käsittely Kilpailuvirastossa 310 3.3 Toimeenpanokielto 312 3.4 Ilmoitusvelvollisuuden ja toimenpidekiellon laiminlyönnin seuraamukset 313 3.5 Yrityskauppaa koskevan asian käsittely markkinaoikeudessa 314 3.6 Asian ottaminen uudelleen käsiteltäväksi 316 4. Yrityskaupan kieltäminen ja ehtojen asettaminen 317 4.1 Aineellisen yrityskauppatestin uudistaminen 318 4.2 Määräävän markkina-aseman syntyminen tai vahvistuminen 319 4.3 SIEC-testi 322 4.4 Kilpailun olennainen estyminen 326 4.5 Tehokkuusvaikutukset ja failing company -puolustus 327 4.6 Ehtojen asettaminen 331 4.7 Yrityskauppavalvonnan linjauksia 336 VII Julkiset hankinnat 345 1. Johdanto 345 1.1 Julkisten hankintojen kansainvälisestä sääntelystä 345 1.2 Julkisten hankintojen sääntelyn tavoitteet ja keskeiset periaatteet 351 2. Julkisia hankintoja koskevien säännösten soveltamisala 357 2.1 Mitä tarkoitetaan julkisella hankinnalla? 357 2.2 Hankintayksiköt, joihin säännöksiä sovelletaan 361 2.3 Kynnysarvot ja niiden merkitys 365 3. Hankinnoissa noudatettavat menettelysäännöt 372 3.1 Yleinen kilpailuttamisvelvoite ja sen poikkeukset 372 3.2 Vaihtoehtoiset hankintamenettelyt 377 3.3 Tarjouspyynnölle asetetut vaatimukset 384 3.4 Kelpoisuutta vailla olevan ehdokkaan tai tarjoajan sulkeminen tarjouskilpailun ulkopuolelle 387 3.5 Tarjouksen hylkääminen 389
sisällys ix 4. Hankinnasta päättäminen 392 4.1 Alhaisin hinta ja kokonaistaloudellisuus 392 4.2 Kirjallinen hankintapäätös 395 5. Oikeusturvakeinot 399 5.1 Reaalikeinot 404 5.2 Hyvitysmaksu 406 5.3 Vahingonkorvaus 408 5.4 Tehottomuusseuraamus 412 5.5 Seuraamusmaksu ja sopimuskauden lyhentäminen 415 5.6 Hankintaoikaisu 418 5.7 Muut keinot hankintaratkaisun korjaamiseksi 420 Liitteet 423 Kilpailulaki 12.8.2011/948 423 Laki kilpailuvirastosta 29.7.1988/711 434 Asetus kilpailuvirastosta 25.1.1993/66 434 Markkinaoikeuslaki 28.12.2001/1527 436 Valtioneuvoston asetus yrityskaupan osapuolen liikevaihdon laskemisesta (A 1011/2012) 439 Valtioneuvoston asetus yrityskauppojen ilmoitusvelvollisuudesta (A 1012/2011) 440 Euroopan yhteisön perustamissopimus, ote 446 Neuvoston asetus (EY) N:o 1/2003, annettu 16 päivänä joulukuuta 2002, perustamissopimuksen 81 ja 82 artiklassa vahvistettujen kilpailusääntöjen täytäntöönpanosta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) 449 Komission asetus (EY) N:o 773/2004, annettu 7 päivänä huhtikuuta 2004, EY:n perustamissopimuksen 81 ja 82 artiklan mukaisten komission menettelyjen kulusta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) 469 Neuvoston asetus (EY) N:o 139/2004, annettu 20 päivänä tammikuuta 2004, yrityskeskittymien valvonnasta ( EY:n sulautuma-asetus, ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) 475 Laki julkisista hankinnoista 30.3.2007/348 497 Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista 30.3.2007/349 536 Laki sähköisestä huutokaupasta ja dynaamisesta hankintajärjestelmästä 17.6.2011/698 565 Lähteet 571 Oikeustapaukset 593 Asiahakemisto 599