Suomenkielisen varhaiskasvatuksen talousarvioehdotus vuosille 2014-2016 314 SUOMENKIELISEN VARHAISKASVATUKSEN TULOSYKSIKKÖ Suomenkielinen varhaiskasvatus sisältää kunnallisten päiväkotien, perhepäivähoidon, ostopalvelupäivähoidon, avointen varhaiskasvatuspalvelujen, lakisääteisen yksityisen hoidon ja kotihoidon tuen, Espoo-lisien sekä esiopetuksen määrärahat. Varhaiskasvatuspalvelujen kokonaisuutta kehitetään lasten ja heidän perheidensä tarpeista lähtien. Päivähoitoa järjestetään yhteistyössä yksityisten palveluntuottajien kanssa niin, että osa uusista hoitopaikoista on yksityisiä. Uusien yksityisten päivähoitopaikkojen perustamista tulee kaupungin tukea myös tontti- ja toimitilaratkaisuilla. Varhaiskasvatukselle on tärkeää, että kaavoitettaessa uusia alueita varataan alueelta riittävästi, riittävän kokoisia ja pohjaolosuhteiltaan hyviä tontteja niin yksityiseen kuin kunnalliseen palvelutuotantoon. Palvelut Suomenkielisen varhaiskasvatuksen tehtävänä on tarjota, mahdollistaa ja kehittää perheiden tarpeiden mukaisia, monimuotoisia ja laadukkaita varhaiskasvatuspalveluja, joiden keskeisin tavoite on lasten kokonaisvaltainen hyvinvointi ja joista vanhemmat voivat valita lapselleen parhaiten sopivan vaihtoehdon. Lasten ja vanhempien tarpeet ohjaavat varhaiskasvatus- ja palveluverkoston kehittämistä. Päivähoitolain mukaan vanhemmat voivat valita alle kouluikäiselle lapselleen kunnan järjestämän päivähoitopaikan, järjestää lapsen hoidon yksityisen hoidon tuella tai hoitaa lasta kotihoidontuella, jos perheessä on alle 3-vuotias lapsi. Oppivelvollisuutta edeltävänä vuonna lapsella on oikeus sekä päivähoitoon että maksuttomaan esiopetukseen. Kunnan järjestämiä päivähoitopalveluja ovat kunnan omana toimintana toteutettu päiväkoti-, ryhmäperhepäivähoito ja hoitajan kotona tapahtuva perhepäivähoito sekä ostopalveluna hankittu päivähoito. Yksityistä päivähoitoa kunta tukee lakisääteisellä yksityisen hoidon tuella. Lisäksi Espoossa maksetaan yksityisen hoidon tuen kuntalisiä. Avoimen varhaiskasvatuksen toimintamuotoja ovat asukaspuistot, avoimet päiväkodit ja kerhot. Lasten kotihoidon tukeen kuuluu lakisääteinen kotihoidon tuki ja kunnan itsensä päättämä kuntalisä (Espoo-lisä). Pääkaupunkiseudulla päivähoitoa järjestetään kuntarajat ylittäen kuntien välisen sopimuksen mukaisesti. Suomenkielisen esiopetuksen järjestämisvastuu ja koordinointi on suomenkielisen varhaiskasvatuksen tulosyksiköllä. Suomenkielisen opetuksen tulosyksikkö vastaa valmistavasta esiopetuksesta ja tuottaa osan kouluilla toteutettavasta esiopetuksesta. Asiakaspalvelua parannetaan ja päivähoitopaikkojen käyttöä tehostetaan uudistamalla palveluneuvonnan ja lapsivalinnan prosesseja.
Tunnuslukuja TOT 2012 TA 2013 TA 2014 2015 2016 Päivähoidossa olevia lapsia 13 771 13 837 14 000 14 148 14 264 - kaupungin päiväkodit 8 700 8 709 9 099 9 217 9 338 - perhepäivähoito 1 073 1 092 949 945 903 - ostopalvelut 2 113 1 983 1 937 1 884 1 834 yksityisen hoidon tuki 1 885 2 053 2 015 2 102 2 189 Lasten kotihoidontuki - tuen piirissä olevia lapsia 5 013 5 354 5 348 5 348 5 398 Henkilöstö Varhaiskasvatuksen perustana on henkilöstön laaja-alainen osaaminen, jonka avulla edistetään lapsen kasvua, kehitystä ja oppimista yhdessä vanhempien kanssa. Kunnallisissa päiväkodeissa lisätään lastentarhanopettajien osuutta yli 3 -vuotiaiden lasten kasvatushenkilöstön koulutustasoa nostamalla. Toiminta on siten laadukkaampaa ja tehokkaampaa. Hyvin koulutettu henkilökunta pystyy myös herkemmin havaitsemaan ja vastaamaan lapsen tuen tarpeisiin. Talousarvion yhteydessä esitetään 6 nimikkeenmuutosta ja 23 kasvatushenkilöstön vakanssin perustamista vuoden 2014 aikana käynnistyviin lapsiryhmiin ja valmistuviin päiväkoteihin. Henkilöstön hyvinvoinnista ja osaamisen kehittämisestä huolehditaan muun muassa järjestämällä lakisääteistä täydennyskoulutusta. Jokaiseen päivähoitoyksikköön laaditaan henkilöstön osaamisen kehittämissuunnitelma sekä päivähoidon työhyvinvointisuunnitelma. Monikielisten ja -kulttuuristen lasten päivähoitoa kehitetään toteuttamalla suomi toisena kielenä (S2) opetusta. Päivähoidon johtamista eri organisaatiotasoilla arvioidaan. Esimiesten työtä tuetaan soveltamalla hyvän johtamisen periaatteita ja järjestämällä esimiesvalmennusta. Toiminnan kehittäminen Varhaiskasvatuksen sisällön kehittämistä ja pedagogiikkaa tuetaan jatkamalla uuden kuntakohtaisen varhaiskasvatussuunnitelman (Espoon varhaiskasvatussuunnitelma - Kestävämmän elämäntavan alkupolulla) käyttöönottoa. Kestävän kehityksen kasvatusta kehitetään osana RCE-verkostoa (Regional Centres of Expertice) ja yhteistyössä eri toimijoiden kanssa. Espoon suomenkielinen varhaiskasvatus on mukana Pääkaupunkiseudun varhaiskasvatuksen kehittämisyksikkö -toiminnassa yhteistyössä pääkaupunkiseudun muiden kuntien, sosiaalialan osaamiskeskus Soccan ja oppilaitosten kanssa. Kehittämisyksikkö toteuttaa pääkaupunkiseudun varhaiskasvatuksen käytännön tarpeista lähtevää kehittämistä ja tutkimusta sekä varmistaa tutkimustiedon hyödyntämistä työn kehittämisessä. Toiminnan yhteydessä on pääkaupunkiseudulle luotu tutkimuspäiväkotiverkosto.
Lastentarhanopettajiksi eri oppilaitoksissa opiskelevien harjoittelun laatua lisätään kehittämällä AMKopiskelijoille kohdennettua harjoittelupäiväkotiverkostoa, järjestämällä ohjaajille koulutusta sekä opiskelijoille vertaisoppimistilaisuuksia yhdessä korkeakoulujen ja muiden pääkaupunkiseudun kuntien kanssa. Alle 3-vuotiaiden lasten omahoitajakäytännön toteuttamista jatketaan ja käytäntöä kehitetään edelleen. Isompien lasten toiminnassa korostetaan pienryhmätoimintaa, johon liittyvää osaamista vahvistetaan. Varhaiskasvatusyksiköiden itsearviointikäytäntöjä vahvistetaan edelleen. Otetaan käyttöön uudet itsearviointikriteerit. Arvioinnin kohteena ovat erityisesti lapselle ominaisten toimintatapojen toteutuminen sekä kestävään kehitykseen liittyvä toiminta. Jatkuvan parantamisen toimintatapa on käytössä varhaiskasvatusyksiköissä. Kunnallisen päivähoidon ja ostopalvelupäivähoidon laadun auditointia jatketaan yksiköiden tekemien itsearviointien ja johdon suorittamien katselmusten avulla. Toteutetaan päivähoidon asiakastyytyväisyyskysely pääkaupunkiseudun kuntien yhteistyönä. Varhaiskasvatuksen henkilökunnan tieto- ja viestintätekniikkaan sekä mediakasvatukseen liittyvää osaamista vahvistetaan. Parannetaan mahdollisuuksia hyödyntää tieto- ja viestintätekniikkaa osana varhaiskasvatuksen pedagogisia käytäntöjä. Varhaiskasvatuksessa edistetään yhteistyössä opetustoimen kanssa lapsen kasvun, kehityksen ja oppimisen jatkumoa varhaiskasvatuksesta opetukseen. Jatketaan tulosyksiköiden välistä yhteistyötä ja alueellisten pedagogisten yhteisöjen luomista. Varhaiskasvatuksen lasta ja perhettä tukevia yhteistyörakenteita kehitetään yhdessä sosiaali- ja terveystoimen kanssa. Talous ja investoinnit Varhaiskasvatuspalvelut järjestetään siten, että toteuttamismuotoja ovat kokonaistaloudellisesti edullisimmat vaihtoehdot ja palvelut ovat laadukkaita ja monipuolisia vaihtoehtoja tarjoavia. Kustannustehokkuutta parannetaan. Talousarviovuonna päivähoitopalveluihin, maksuttoman esiopetuksen järjestämiseen, avoimiin varhaiskasvatuspalveluihin ja yksityisen hoidon tukeen on varattu yhteensä 167,2 milj. euroa. Päivähoidon asiakasmaksutuloja arvioidaan kertyvän 21,9 milj. euroa. Päivähoitopaikoista tuotetaan kunnan omana toimintana noin 72 prosenttia ja yksityisenä toimintana noin 28 prosenttia. Kunnalliseen päiväkotitoimintaan on varattu 118,7 milj. euroa ja perhepäivähoitotoimintaan 13,7 milj. euroa. Avoimessa varhaiskasvatuksessa, asukaspuistojen, avoimien päiväkotien ja kerhojen toimintaan on varattu 3,5 milj. euroa. Päivähoitopalveluja hankitaan 18,5 milj. eurolla ostopalvelusopimuksin tai maksusitoumuksin. Avustuksiin on varattu 0,3 milj. euroa. Yksityistä päivähoitoa tuetaan yhteensä 12,5 milj. eurolla. Lasten kotihoidontuen määräraha sisältää lakisääteisen kotihoidon tuen ja kotihoidon tuen Espoo lisän. Talousarviovuonna on lakisääteiseen kotihoidon tukeen varattu 18,2 milj. euroa. Kotihoidon tuen Espoolisään on varattu 7,4 milj. euroa.
Suomenkielisen varhaiskasvatuksen tulosyksikön yhteisiin menoihin varataan tulosyksikön hallinnon, erityistyöntekijöiden, varahenkilöstön, henkilöstön osaamisen, hyvinvoinnin edistämisen ja kehittämistoiminnan määrärahat, yhteensä 11,7 milj. euroa. Tulosyksikön menoista kasvun ja oppimisen tukea tarvitsevien lasten päivähoidon järjestämiseen on varattu noin 5 milj. euroa. Vammaisneuvoston esitykset on huomioitu talousarviomäärärahojen puitteissa. TOT 2012 Muutettu TA 2013 TA 2014 2015 2016 Toimintatulot 21 095 22 720 22 720 23 174 23 638 Toimintamenot 186 386 201 688 204 507 208 015 211 859 Toimintakate -165 291-178 968-181 787-184 841-188 221 Suunnitelmapoistot 244 565 Tilikauden tulos -165 535-179 533 Menot euroa/asukas 726 775 Investoinnit Alkuvuodesta 2014 otetaan käyttöön Hiirisuon asukaspuisto Kalajärvellä ja peruskorjattu Laajalahden päiväkoti sekä helmikuussa Leppävaaran alueella Kepelin päiväkoti. Elokuussa otetaan käyttöön Suurpellon päiväkoti ja Leppävaarassa Lipunkantajanpolun päiväkoti. Espoon seurakuntayhtymä rakentaa uuden Suvelan kappelin, jonka yhteyteen tulee korvaavat vuokratilat Suvelan asukaspuistolle. Ajoitus on riippuvainen seurakuntayhtymän ratkaisuista. Varhaiskasvatuksen tilojen (päiväkodit ja asukaspuistot) ensikertaiseen kalustamiseen ja varustamiseen esitetään varattavaksi yhteensä 790.000 euroa vuodelle 2014. Varaudutaan myös varhaiskasvatuksen käyttöön muutettavien toimitilojen kalustamiseen ja varustamiseen sekä päivähoitoyksiköiden ITvarustamiseen 0,2 milj. eurolla. Vuoden 2015 aikana valmistuvat Painiityn päiväkoti Leppävaaran alueelle sekä Tapiolan alueelle Metsolan päiväkodin peruskorjaus, joka toteutetaan tilakeskuksen hankkeena. Suurpellon Opinmäki-hankkeeseen tulee tilat varhaiskasvatukselle ja suomenkieliselle opetukselle. Lintuvaaran päiväkodin peruskorjaus valmistuu ja Lintuvaaran koulun peruskorjauksen yhteydessä toteutetaan tiloja varhaiskasvatuksen käyttöön. Mainingin koulun peruskorjauksen yhteydessä tiloja varhaiskasvatuksen käyttöön valmistuvat siten, että toiminta voidaan käynnistää elokuussa. Nuumäen päiväkodin tilat valmistuvat loppuvuodesta. Tilat otetaan käyttöön tammikuussa 2016. Vuonna 2016 valmistuu Espoon keskuksen alueelle Suviniityn päiväkoti, jossa on tilat myös vuorohoidolle, Pohjois-Tapiolan ja Haukilahden päiväkotien peruskorjaus, Paapuurin päiväkoti Saunalahteen ja Kilon asukaspuisto nuorisotilan yhteyteen sekä Auroran koulun korvaavan uudisrakennukseen myös Auroran päiväkodit tilat. Varhaiskasvatuspalvelut
Päivähoitoa varaudutaan järjestämään yhteensä 13 945 lapselle eli noin 70 prosentille päivähoitoikäisistä lapsista. Päivähoidon alueelliseen kysyntään vastataan päiväkoti- ja perhepäivähoidolla, ostopalveluilla sekä yksityisen hoidon tuella. Varhaiskasvatuksessa panostetaan Espoo- strategian mukaisesti kasvatuskumppanuuteen lasten vanhempien kanssa. Kehitetään vanhempia osallistavia toimintakäytäntöjä. Varhaiskasvatusta toteutetaan suunnitelmallisesti lapsen yksilöllisiä tarpeita ja kasvuedellytyksiä vastaavasti laatimalla jokaiselle lapselle yhteistyössä vanhempien kanssa lapsen varhaiskasvatussuunnitelma. Lasten osallisuutta toiminnan suunnitteluun, toteuttamiseen ja arviointiin vahvistetaan. Alle 3-vuotiaan lapsen aloittaessa päiväkotihoidon hänelle nimetään niin sanottu omahoitaja, joka tutustuu lapseen ja perheeseen ja tukee näitä päivähoidon aloittamisvaiheessa. Asukaspuistojen, avoimien päiväkotien ja kerhojen palveluja tarjotaan kaikilla palvelualueilla. Laajuutta ja aukioloaikoja tarkistetaan. Asukaspuistoissa pienille koululaisille tarjotaan mahdollisuus maksulliseen välipalaan koulujen lukuvuoden aikana. Kasvun ja oppimisen tukea tarvitsevien lasten varhaiskasvatuksen järjestäminen ja toimintakäytännöt perustuvat varhaiskasvatussuunnitelmaan ja toteutuvat samansuuntaisina esiopetusta määrittävän perusopetuslain kanssa. Kasvun ja oppimisen tuki toteutuu yleisenä, tehostettuna tai erityisenä tukena. Varhaiskasvatuksessa toimii kolme päiväkotia oppimiskeskuksena: Lakela autististen lasten, Kilon liikuntavammaisten lasten sekä Vanttila lasten liikunnan oppimiskeskuksena. Varhaiskasvatuksessa on käytössä päivähoitopaikkatakuu, jonka tarkoituksena on kannustaa perheitä hoitamaan lapsia kotona silloin, kun vanhemmat ovat kotona. Esiopetus Esiopetus järjestetään yhteensä noin 2900 lapselle, joista suomenkielinen varhaiskasvatus varautuu järjestämään esiopetuksen noin 2100 lapselle päiväkodeissa tai koulujen tiloissa. Jokaiselle lapselle laaditaan yhteistyössä vanhempien kanssa lapsen esiopetuksen oppimissuunnitelma. Oppimissuunnitelmaa on kehitetty sähköiseen muotoon ja kehitystyötä jatketaan vuoden 2014 aikana. Uudet esiopetusryhmät perustetaan suomenkielisen varhaiskasvatuksen alaisuuteen ja esiopettajien täydennyskoulutusta kehitetään aiempaa enemmän varhaiskasvatuksen toimintana. Yksityisen hoidon tuki Yksityisen hoidon tukea maksetaan perheille, jotka valitsevat lapselleen yksityisen päivähoidon. Perheelle maksettava tuki maksetaan päivähoitopalvelujen tuottajalle, jolloin tuki ei ole perheelle veronalaista tuloa. Yksityisen hoidon tuki sisältää lakisääteisen yksityisen hoidon tuen hoitoraha 166,71 euroa/kk/lapsi. Lisäksi lakisääteiseen yksityisen hoidon tukeen kuuluu tulosidonnainen hoitolisä 0-140,19 euroa/kk/lapsi. Nämä maksetaan samansuuruisina koko- ja osapäivähoitoon. Esiopetukseen liittyvässä päivähoidossa olevan lapsen kohdalla lakisääteinen hoitoraha on 61,34 euroa/kk/lapsi ja hoitolisä puolet lakisääteisestä hoitolisästä 0-70,10 euroa/kk. Lakisääteinen yksityisen hoidon tuen hoitoraha ja hoitolisä on sidottu kansaneläkeindeksiin. Espoossa maksetaan näiden lisäksi yksityisen hoidon tuen kuntalisää.
Yksityisen hoidon tuen kuntalisät: Espoossa maksetaan näiden lisäksi yksityisen hoidon tuen kuntalisää. Yksityisen hoidon tuen kuntalisää korotetaan 97 euroa/kk/ alle 3 -vuotias lapsi ja 20 euroa/kk/3-6 -vuotias lapsi silloin, kun lapsi on päiväkodissa tai ryhmäperhepäivähoitopaikassa ja 57 euroa/kk/alle 3-vuotias lapsi silloin, kun lapsi on hoitajan kotona tapahtuvassa perhepäivähoidossa. Kokopäivähoito Alle 3 - v. lapsi 3-6 v lapsi Päiväkoti tai ryhmäperhepäivähoitopaikka tai yrityksen tuottama päivähoitopalvelu lapsen kotona 1.1. - 28.2. 503 /kk 400 /kk Päiväkoti tai ryhmäperhepäivähoitopaikka 1.3. alkaen 600 /kk 420 /kk Hoitajan kotona tapahtuva perhepäivähoito 1.1. 28.2. 296 /kk 172 /kk Hoitajan kotona tapahtuva perhepäivähoito 1.3. alkaen 353 /kk 172 /kk Työsopimussuhteinen hoitaja kotona 554 /kk 150 /kk Esiopetukseen liittyvä päivähoito Lukuvuonna 2014-2015 Esiopetusikäinen lapsi 90 /kk Esiopetuksesta suoritettava korvaus yksityisen hoidon tuen päiväkodeille on 470 euroa/kk/esiopetuslapsi lukuvuonna 2014-2015. Päivähoitoa järjestetään yhteistyössä yksityisten palveluntuottajien kanssa siten, että osa uusista hoitopaikoista on yksityisiä. Yksityisen päivähoitopaikkojen perustamista tuetaan maksamalla starttirahaa, joka on enintään 3 000 euroa uutta päivähoitopaikkaa kohden. Lasten kotihoidon tuki Lasten kotihoidon tukea maksetaan vanhempien valinnan mukaan alle 3-vuotiaiden lasten perheille. Lasten kotihoidon tukeen kuuluu lakisääteinen kotihoidontuki ja Espoo-lisä. Ottovanhemmilla on oikeus saada kotihoidon tukea myös yli 3-vuotiaasta lapsesta ajanjaksolta, joka päättyy, kun vanhempainrahakauden alkamisesta on kulunut kaksi vuotta. Vanhemmat voivat lyhentää työaikaa palkattomasti eli pitää ns. osittaista hoitovapaata lapsen toisen kouluvuoden päättymiseen saakka. Lakisääteiseen kotihoidon tukeen kuuluu hoitoraha. Hoitoraha on yhdestä alle 3-vuotiaasta lapsesta 327,46 euroa kuukaudessa ja seuraavasta alle 3-vuotiaasta 98,04 euroa kuukaudessa sekä alle kouluikäisestä sisaruksesta kustakin 63,00 euroa kuukaudessa. Lisäksi maksetaan tulosidonnaista hoitolisää 0-175,24 euroa kuukaudessa perheen nuorimmasta alle 3-vuotiaasta lapsesta. Lakisääteinen kotihoidon tuen hoitoraha ja hoitolisä on sidottu kansaneläkeindeksiin. Kotihoidon tuen Espoo-lisä Kotihoidon tuen kuntalisänä maksetaan Espoo-lisää 218,64 euroa kuukaudessa silloin, kun perheen nuorin lapsi on vanhempainrahakauden päättyessä alle 3-vuotias. Perheen nuorimmasta alle 3-vuotiaasta lapsesta maksetaan perheelle kotihoidon tukea ja Espoo-lisää yhteensä vuonna 2014 vähintään 6 553,20 euroa ja kun perhe saa täyden hoitolisän enintään 8 656,08 euroa.
Kotihoidon tuen Espoo-lisän maksamisen ehtona on, että kaikki perheen alle kouluikäiset lapset hoidetaan kotona. Esiopetukseen oikeutettu lapsi voi osallistua perusopetuslain mukaiseen esiopetukseen. Jos kotihoidon tuella olevan lapsen sisaruksella todetaan kasvun ja oppimisen tuen tarve ja siitä on asiantuntijalausunto sekä tuen toteutuminen päivähoitopaikassa on varmistettu, Espoo-lisää maksetaan, vaikka tukea tarvitseva lapsi olisi päivähoidossa. Espoossa on lisäksi käytössä kaksi harkinnanvaraista muuta kotihoidon tuen Espoo-lisää. Niin sanottu monikkoperheille suunnattu tuki, jos perheeseen on syntynyt tai otettu ottolapseksi samanaikaisesti useampi kuin yksi lapsi. Pidennetyn vanhempainraha-kauden ajalta maksetaan kunnallisena lasten kotihoidon tukena 218,64 euroa/kk/lapsi. Ottovanhemmille maksetaan kotihoidon tuen Espoo-lisää 218,64 euroa kuukaudessa yli 3-vuotiaasta lapsesta ajanjaksolta, joka päättyy, kun vanhempainrahakauden alkamisesta on kulunut 2 vuotta.