10.3.2015 HL / 11.3.2015 AV / 20.3.2015 AT Khall liite 3 Kh 7.4.2015 OHJE YRITYSVAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA Suomussalmen kunnan päätöksenteossa otetaan käyttöön yritysvaikutusten arviointi. Ohjeet yritysvaikutusten arviointia varten on valmisteltu Suomen Yrittäjät ry:n julkaiseman ohjeiston pohjalta. YRITYSVAIKUTUSTEN ARVIOINNIN TARKOITUS Yritysvaikutusten arvioinnin tarkoituksena on parantaa kunnan päätöksenteon laatua ja lisätä päätöksenteon läpinäkyvyyttä, johdonmukaisuutta, tasapuolisuutta sekä selkiyttää toiminnan perusteluja. Yritysvaikutusten arvioinnin avulla Suomussalmen kunta varmistaa sen, että elinkeinoelämän kehittymistä tuetaan kaikin tavoin kunnan toiminnassa. Yritysvaikutusten arvioinnin kautta halutaan kehittää Suomussalmea entistä yritysystävällisemmäksi toimintaympäristöksi. Yritysten toivotaan kokevan Suomussalmen olevan yritystoiminnalle myönteinen sijaintipaikkakunta. Tavoitteena on myös, että kuntaorganisaatio ei pelkästään reagoi yksittäisten yritysten tai yritysryppäiden esille ottamiin tarpeisiin tai ongelmiin, vaan että kunta ennakoi sekä omien päätöstensä vaikutuksia yrityksiin että yrityskentän tulevia tarpeita ja haasteita. Kokonaisuutena yritysvaikutusten systemaattinen arviointi auttaa parantamaan Suomussalmen kunnan elinkeinoilmapiiriä. ARVIOINNIN TEKEMINEN Kunnallisessa päätöksenteossa yritysvaikutusten arviointia tarkastellaan kahdesta eri näkökulmasta. Ensiksi viranhaltijat arvioivat asioiden valmistelun yhteydessä, miten tehtävä päätös tulee vaikuttamaan yritysten toimintaan ja niiden toimintaympäristöön. Sen jälkeen luottamus henkilöt arvioivat lopullista päätöstä tehdessään, ovatko päätöksen vaikutukset toivottavia. Tämä ohje on tarkoitettu viranhaltijavalmistelua varten. Ohjeessa on kerrottu päätösten yritysvaikutusten luokittelu ja päätöstyypit, joista yritysvaikutusten arviointi pääsääntöisesti suoritetaan. Yritysvaikutusten arvioinnista ei tehdä erillistä liitettä, vaan arviointi kirjoitetaan sanallisesti osaksi päätöksen esittelytekstiä otsikolla Arvio yritysvaikutuksista. 1
Päätöstä valmisteleva viranhaltija voi päätöstä valmistellessaan hankkia tarvittaessa lisätietoja ulkopuolisilta asiantuntijoilta. PÄÄTÖSTEN VAIKUTUSTEN LUOKITTELU Suora tai välillinen vaikutus: Merkittävä suora vaikutus - vaikuttaa suoraan yhteen tai useaan yritykseen - vaikuttaa suoraan yritysten toimintaedellytyksiin ja -ympäristöön - vaikutuksista seuraa julkisuutta, jonka keskiössä ko. yritys tai yritykset ovat - vaikuttaa uusien työpaikkojen syntymiseen tai entisten säilymiseen - yritysaluekaavoilla on automaattisesti tällainen vaikutus Merkittävä välillinen vaikutus - vaikuttaa yritysten toimintaedellytyksiin tai/ja -ympäristöön epäsuorasti (= yritykset voidaan määritellä vain yleisesti tai yritysjoukkona) - vaikutuksista seuraa julkisuutta, jonka keskiössä on kunnan yrittäjyysystävällinen ilmapiiri tai yleinen imago ja vetovoima - kehittämishankkeet ovat pääsääntöisesti tällaisia Vähäinen suora tai välillinen vaikutus - merkittävän vaikutuksen ehdot eivät täyty, mutta vaikutusta on - vaikutus on väliaikainen tai vaikutus tulee esiin vasta pitkällä aikavälillä Kielteinen vaikutus: Yksittäinen kielteinen vaikutus kohdistuu yhteen tai enintään muutamaan yritykseen. Kielteiset vaikutukset ja haitat yksittäiseen yritykseen pitää minimoida. Yleisen kielteisen vaikutuksen aiheuttava päätös on perusteltava huolellisesti ja kielteisistä vaikutuksista on tiedotettava avoimesti. PÄÄTÖKSET, JOISTA SUORITETAAN YRITYSVAIKUTUSTEN ARVIOINTI 1. Kaavoitus Kaavoitusprosessin aikana kaavoitusviranomainen arvioi aina taloudelliset, sosiaaliset ja ympäristövaikutukset. Jos kaavoituksella on pysyviä tai pitkäaikaisia yritysvaikutuksia, ne tulee kirjata erikseen näkyviin. Yritysvaikutusten arviointi koskee erityisesti yritysalueiden kaavoitusta ja yleiskaavoitusta. Yritysvaikutusten arviointi voidaan tehdä kaavoitusprosessin aikana. Vaikutus: Merkittävä suora tai välillinen vaikutus 2
2. Kaavamuutokset ja tonttien luovutus Kaavamuutoksia tehdään usein yritysten tarpeisiin ja niiden aloitteesta. Yrityksiin kohdistuvien kaavamuutosten yhteydessä tehdään yritysvaikutusten arviointi. Asumisen ja palvelujen kaavamuutoksiin arviointia ei yleensä tarvita. Yrityksille luovutetaan tontteja liiketoiminnan harjoittamiseen ensi vaiheessa varausmenettelyllä, joka voi johtaa pysyvään luovutukseen. Kunnan linja on, että tonttien luovutuksessa liiketoimintaan ei ole rajauksia, ja pääsääntöisesti tontteja luovutetaan hakijoille. Liiketoimintatonttien luovutusten yhteydessä tehdään yritysvaikutusten arviointi. Vaikutus: Yleensä merkittävä suora vaikutus 3. Rakentaminen ja peruskorjaus kunnallistekniikassa ja talonrakennuksessa Suuret kokonaisurakat menevät usein isoille toimijoille, jolloin paikallisten yritysten osallistuminen on mahdollista niiden alihankkijoina ja/tai aliurakoitsijoina. Uudisrakentaminen toteutetaan pääasiassa ulkoisena kokonaisurakkana. Kunnan omajohtoisena työnä toteutettavissa hankkeissa paikallisten yritysten mukaan pääseminen hankkeeseen on helpompaa. Vaikutus: Pääsääntöisesti merkittävä suora vaikutus 4. Maanhankinta Yritysalueiden maanostolla on aina merkittävä välillinen myönteinen vaikutus, kun käytettävissä oleva tonttivaranto kasvaa. Asuntoalueiden maanostolla on vähäinen välillinen vaikutus, kun ostolla mahdollistetaan asumisen laajeneminen ja kehittyminen. Vaikutus: Välillinen, merkittävä tai vähäinen vaikutus 5. Investoinnit Kunnan talousarvioon otetaan investointien perusteluihin mukaan yritysvaikutusten arviointi soveltuvassa laajuudessa. Teknisen lautakunnan investointien toteutuspäätöksiin sisällytetään yritysvaikutusten arviointi tarvittaessa. Vaikutus: Merkittävä suora tai merkittävä välillinen vaikutus 3
Investointien vaikutukset ovat aina merkittäviä, niillä on suora vaikutus rakennusalan yrityksiin ja välillisiä vaikutuksia muihin, esimerkiksi palvelualan yrityksiin. 6. Kehittämishankkeet Kuntaorganisaation ulkoiset kehittämishankkeet vaikuttavat yritysten toimintaedellytyksiin, koska niillä on pääsääntöisesti tavoitteena parantaa tavalla tai toisella yritysten toimintaympäristöä. Kuntaorganisaation sisäiset kehittämishankkeet vaikuttavat yritysten toimintaympäristöön ulkoisia kehityshankkeita vähemmän, mutta niilläkin voi olla vaikutusta yritysten tarvitsemiin palveluihin, mikäli niissä muutetaan palvelujen tuottamistapoja. Hankkeet saavat myös julkisuutta, jolla on vaikutusta kunnan imagoon ja vetovoimaan. Eniten ulkoisia kehittämishankkeita tuottavat elinkeino-, matkailu- ja kulttuuripalvelut. Vaikutus: Pääsääntöisesti merkittävä välillinen vaikutus 7. Kehittämisrahoitus Kunta ei rahoita suoraan yritystoimintaa, koska rahoitusta varten on olemassa muita hyvin toimivia julkisia (ELY-keskus, Finnvera, ym.) ja yksityisiä rahoitusmuotoja. Kunnan kehittämisrahoitusta käytetään pääasiassa yritysten toimintaympäristöä parantavaan toimintaan. Kehittämiseen varattuja määrärahoja, jotka ovat kunnanhallituksen vastuualueella, käytetään useiden muiden tahojen kehittämishankkeiden osarahoituksena. Hankerahoituksen myöntämisen keskeinen kriteeri on rahoituksen soveltuvuus kunnan strategian toteuttamiseen ja rahoituksen myönteinen vaikutus yritysten toimintaympäristöön. Vaikutus: Välillinen, merkittävä vaikutus LISÄTIETOJEN HANKKIMINEN ARVIOINTIA VARTEN Valmistelijat saavat lisätietoja yritysvaikutusten arviointiin yrityksiltä, yrittäjäjärjestöiltä ja kunnan elinkeinoasiamieheltä. Yhteystiedot: Kainuun Yrittäjät ry. Toimitusjohtaja Pekka Ojalehto 4
puh. 044 313 1310 pekka.ojalehto@yrittajat.fi Suomussalmen Yrittäjät ry. Puheenjohtaja Timo Matero puh. 050 362 1592 timo.matero@pp3.inet.fi Suomussalmen kunta Elinkeinoasiamies Hannu Leinonen, 044 777 3175 hannu.leinonen@suomussalmi.fi 5