104 <2009-02905> Sita Finland Oy Ab:n ympäristölupahakemus, Sopenkorvenkatu 10 Luvan hakija SITA Finland Oy Ab, Linjatie 6, 01260 Vantaa. Hakemuksen mukaista toimintaa on tarkoitus harjoittaa Lahden kaupungin Sopenkorven teollisuusalueella, Sopenkorvenkatu 10, kiinteistörekisteritunnus 398-26-667-19. Hakemus koskee ympäristönsuojelulain 35 :n mukaista jätteen varastointia ja käsittelyä ja toiminnan aloittamista päätöstä noudattaen mahdollisista valituksista huolimatta. Luvan hakemisen peruste Ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin 4 kohta ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 3 momentti. Lupaviranomaisen toimivalta Ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n 1 momentin 13 kohta. Hakemuksen vireilletulo Lupahakemus on tullut vireille 25.9.2009. Kyseessä on uusi toiminta. Sijainti ja toiminta Toimintaa suunnitellaan harjoitettavan Lahden Sopenkorven teollisuusalueella. Paikka on asemakaavassa teollisuutta, varastointia ja näihin liittyvää liiketoimintaa palvelevien rakennusten korttelialueella (TL-51). Alue sijaitsee vedenhankintaa varten tärkeällä pohjavesialueella, mutta ei pohjaveden varsinaisella muodostumisalueella. Lahden kaupungin Urheilukeskuksen vedenottamo sijaitsee noin 750 metrin päässä kohteen pohjoispuolella ja Launeen vedenottamo vajaan 2 kilometrin etäisyydellä kaakkoon. Lähin asutus sijaitsee samassa kiinteistössä suunnitellun toiminnan kanssa (Sopenkorvenkatu 10, asunnot 1 ja 2) ja Kirveskadulla noin 250 metrin päässä ja radan toisella puolella Varikonkadulla noin 250 metrin päässä. Tontin itä-kaakkoisreuna rajoittuu rautatiehen ja länsi-luoteisreuna Sopenkorvenkadulle. Tilat toimintaa varten on vuokrattu Tehotila Oy:ltä. Kiinteistössä SITA Finland Oy:llä on varasto (250 m2), pesutila (24 m2) jäteastioiden pesua varten sekä toimistotila (185 m2). Lisäksi käytössä on asfaltoitu takapiha ja toimistorakennuksen päädyn ja aidan välinen asfaltoitu alue. Toiminta on ongelmajätteiden pienimuotoista välivarastointia tarkoitusta varten erityisesti suunnitellussa kontissa (Eco Simplex XL). Kontti on varustettu pohjasäiliöllä, joka toimii ylivuotosuojana ja sammutusjärjestelmällä, joka laukeaa automaattisesti tulipalon sattuessa. Kontti on myös lukittava. Lisäksi välivarastoidaan pahvia ja muovia (kalvomuovi) sekä tietosuojamateriaalia (paperia). Lupaa haetaan yhteensä 250 tonnin vuotuiseen välivarastointiin. Ongelmajätteitä, lyijyakut, aerosolit, kiinteä öljyinen jäte ja paristot on tarkoitus varastoida 70 t/a. Suurin ongelmajätteiden varasto kerrallaan on 10 tonnia. Sähkö- ja elektroniikkaromua (SER) välivarastoidaan arviolta 10 t/a. Varastoituna on tällöin esim. yrityksistä käytöstä poistettuja ATKlaitteita. Ongelmajätekontin lisäksi sähkö- ja elektroniikkaromua (SER) voidaan varastoida myös erityisissä SER-häkeissä hallin sisällä. Käytettyjä elintarvikerasvoja (paistorasva) on tarkoitus
varastoida 5t/a. Ne ovat peräisin pääasiassa suurkeittiöistä ja grilleistä ja pakattu 60 litran tynnyreihin. Niitä varastoidaan kontissa, mistä ne toimitetaan jatkojalostusta varten. Rasvoja hyödynnetään esim. teollisuuden voiteluaineissa. Jatkojalostukseen saadaan arviolta kaikki rasvat. Keräysmuovi (kalvomuovi) paalataan pienellä hiljaisella sähkökäyttöisellä pystypaalaimella noin 100 kg paaleiksi, mitkä kuljetetaan suuremmissa erissä Suomen Hyötykeskus Oy:lle Vantaalle ja sieltä hyödynnettäviksi materiaalina. Pääosin kaupasta peräisin olevan muovin määrä kiinteistöllä on 50 t/a. Se kaikki hyödynnetään arvion mukaan materiaalina. Keräyspahvia välivarastoidaan vain silloin, kun se noudetaan asiakkaalta valmiiksi paalattuna. Välivarastoituna pahvia on 15 t/a ja se kaikki pystytään hyödyntämään materiaalina. Tietosuojamateriaalia (paperia) varastoidaan lukituissa 240 litran tietosuoja-astioissa sisällä. Ne kuljetetaan tuhottaviksi Vantaalle SITA Finland Oy:n toimitiloihin Linjatielle. Lupaa haetaan 100 t/a välivarastointiin. Astiat säilytetään varastossa lukittuina. Varastossa on kerrallaan 4 tonnia tietosuojamateriaalia ja se hyödynnetään materiaalina. Toiminnan päästöt ja ympäristövaikutukset Toimintaa on arkisin (ma-pe) klo 6-22 (poikkeuksellisesti lauantaisin). Alueen meluhaitat eivät lisäänny. Alueen liikenne ei nykyisestä tai aiempaan verrattuna lisäänny. Laitoksella ei ole polttoainesäiliötä tankkausta varten ja autojen pesut ja korjaukset suoritetaan alueen ulkopuolisessa pesulassa ja ulkopuolisella korjaamolla. Autoja ei myöskään huolleta kiinteistöllä, mutta hydrauliöljyn, moottoriöljyn, jäähdytinnesteen ja tuulilasinpesunesteen täydennystarvetta varten näitä aineita säilytetään varastossa sisällä valuma-altaan päällä. Vettä käytetään jäteastioiden pesuun erillisessä pesuhallissa ja tarvittaessa varastotilojen siivoukseen. Arvioitu vedenkulutus mukaan lukien toimiston ja kuljettajien vedenkäyttö sosiaalitiloissa on 100 m3/a. Arvio sähkönkulutuksesta on 45000 kwh/a sisältäen toimistossa tarvittavan energian, pystypaalaimen käytön ja autojen lämmitystolppien sähkönkulutuksen. Kiinteistö on liitetty kunnalliseen vesi- ja viemäriverkostoon. Astiapesuhalli on varustettu öljynerotuskaivolla, mikä tyhjennetään kerran vuodessa kiinteistön omistajan toimesta. Halli on lukittu ja autojen parkkialueelle on portit, mitkä estävät mahdollista ilkivaltaa. Toiminnasta ei synny päästöjä maaperään tai pohjaveteen (piha-alue pääosin asfaltoitu). Hakemuksen mukaisesta toiminnasta ei synny jätteitä. Toimistossa syntyvä jäte lajitellaan paikallisten jätehuoltomääräysten mukaisesti. Suurin yksittäinen riski on tulipalo, minkä vuoksi hallissa on ensisammutuskalusto ja ongelmajätteet säilytetään aidatulla piha-alueella automaattisella palosammuttimella varustetussa valuma-altaallisessa kontissa, mikä estää ongelmajätteiden pääsyn vahinkotilanteissa ympäristöön. Yhtiöllä on lakisääteinen ympäristövahinkovakuutus. Toiminnan tarkkailu Toiminnan käyttötarkkailussa kiinnitetään erityistä huomiota siisteyteen ja sitä tarkkaillaan säännöllisesti. Varastoiduista ja käsitellyistä hyödynnettävistä jätteistä pidetään kirjaa ja ongelmajätteistä varastokirjanpitoa. Lupahakemuksesta tiedottaminen Asian vireilläolosta on kuulutettu Lahden kaupungin julkisten kuulutusten ilmoitustaululla 22.10.2009-24.11.2009 välisenä aikana ja ilmoitus kuulutuksesta on julkaistu 21.10.2009 Uusi Lahti-lehdessä. Asiakirjat ovat olleet kuulutusaikana nähtävillä teknisen ja ympäristötoimen palvelupisteessä Lahdessa, Vesijärvenkatu 11 C. Niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee, on lisäksi tiedotettu erikseen lupahakemuksesta.
Tarkastukset Kiinteistöllä on tehty tarkastus 3.11.2009. Lausunnot Lahden teknisen ja ympäristötoimialan maankäytön lausunnossa 20.11.2009 todetaan, että Lahden yleiskaavassa 1998 alue on "Pääosin palveluille tarkoitettua toiminta-aluetta" (TO/P). Ympäristölupahakemusta koskevalla alueella on asemakaava vuodelta 1983 (16.12.1983). Asemakaavan mukaisesti alue on "Teollisuutta, varastointia ja näihin liittyvää liiketoimintaa palvelevien rakennusten korttelialuetta" (TL-51). Sopenkorven teollisuusalue kuuluu Hämeen ympäristökeskuksen Piuha-hankkeeseen, jonka tavoitteena on kehittää käytäntöjä vanhojen teollisuusalueiden uudelleenkäytön edistämiseksi. Kulttuurihistoriallisesti arvokkaan Sopenkorven teollisuusalueen toimintojen kehittämistä tutkitaan, mutta alueelle ei ole laadittu uudelleenkäyttösuunnitelmia. Ympäristölupahakemuksessa esitetty toiminta ei ole ristiriidassa voimassa olevan asemakaavan kanssa. Hämeen ympäristökeskuksen lausunnossa 26.11.2009 todetaan, että laitoksen sijoituspaikka on 1. luokan pohjavesialuetta, mutta ei pohjaveden muodostumisaluetta. PIUHA-hankkeeseen liittyvien lähistöllä tehtyjen kairausten perusteella maaperä on silttiä. Lupaharkinnassa on huomioitava, että pohjaveden laadun turvaamiseksi laitosalueen liikenne-, pysäköinti- ja varastoalueiden on oltava päällystettyjä ja niille kertyvät hulevedet kerättävä ja johdettava pohjavesialueen ulkopuolelle Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia eikä mielipiteitä. Hakijan vastine Vastineenaan Hämeen ympäristökeskuksen lausuntoon Sita Finland Oy toteaa, että kiinteistöllä on hulevesikaivot sekä etu- että takapihalla. Vuokranantajalla on tiedot viemäröintien sopimuksien nykyisestä tilanteesta. Sita Finland Oy:n toimitilan piha-alueesta on asfaltoitu 95 %. Asfaltoiduilta alueilta hulevedet ohjataan hulevesikaivoihin. Asfaltoimattomat alueet ovat aivan piha-alueen reunoilla sekä talon ympärillä noin metrin levyisenä kaistaleena. Sita Finland Oy ei lue toimintaansa tässä kohteessa laitostoiminnaksi, vaan nimeää toimintaansa "varikoksi" ja/tai "välivarastoksi". Sita Finland Oy on sertifioimassa sekä laatu- että ympäristöjärjestelmäänsä tammikuussa. Järjestelmään kuuluu varmistaa, että kalusto on hyvässä kunnossa eikä aiheuta öljyvuotoja ympäristöön. Tähän pyritään varmistamaan kaluston tarkastuskorteille, jotka käydään läpi neljä kertaa vuodessa jokaisen auton kohdalla. Lisäksi autoissa on imeytysaineet vahinkojen varalle. Ympäristölautakunnan ratkaisu Lahden seudun ympäristölautakunta myöntää SITA Finland Oy Ab:lle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan jätteen varastointia ja käsittelyä varten Lahden Sopenkorven teollisuusalueelle, Sopenkorvenkatu 10 hakemuksen mukaisesti ja seuraavilla lupamääräyksillä. Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi 1. Laitos saa olla toiminnassa arkisin maanantaista perjantaihin klo 7.00-22.00. (YSL 43, YSA 19 )
2. Laitokselle saa ottaa välivarastoon hyödyntämiskelpoisia jätteitä, muovia, pahvia, tietosuojamateriaalia (paperia), elektroniikkaromua, elintarvikerasvoja ja ongelmajätteitä hakemuksessa esitetyn mukaisesti yhteensä keskimäärin 250 t/a ja varastoida kerrallaan enintään 94 tonnia. (YSL 43, 45, YSA 19 ) 3. Luvan saajan on nimettävä laitokselle vastaava hoitaja, jolla on riittävä asiantuntemus jätteiden vastaanottoa, käsittelyä ja varastointia ja niihin liittyvää toiminnan tarkkailua varten. Vastaavan hoitajan nimi- ja yhteystiedot on ilmoitettava kirjallisesti Lahden seudun ympäristöpalveluille viimeistään toiminnan käynnistyttyä. Henkilön vaihtumisesta on ilmoitettava vastaavasti. (YSL 43, 45, JäteA 10 ) 4. Laitoksen aukioloaikoina on alueella oltava valvoja, joka tarkastaa kuormat ja niitä koskevat asiakirjat sekä osoittaa jätteille sijoituspaikan. Vastaanottoon soveltumattomat jätteet on palautettava viipymättä toimittajalle tai toimitettava paikkaan, jolla on lupa kyseisen jätteen käsittelyyn. (YSL 4, 42, 45, JäteL 6,9,15 ja 51 ) 5. Jätteiden vastaanotosta, käsittelystä ja varastoinnista ei saa aiheutua melu- ja/tai pölyhaittaa, epäsiisteyttä, roskaantumista, eikä maaperän, pinta- tai pohjaveden pilaantumisvaaraa tai muuta haittaa ympäristölle. Mahdolliset roskat on siivottava ympäristöstä välittömästi. (YSL 4,7,8,43,45, YSA 19, JäteL 6, 19, JäteA 8 ) 6. Hyödynnettäväksi tai loppusijoitettavaksi toimitettavan jätemateriaalin saa luovuttaa vain asianmukaiseen käsittelyyn tai kuljetukseen, mikä on hyväksytty ympäristönsuojelu- ja jätelain edellyttämällä tavalla. (YSL 4, 43, 45, YSA 19, JäteL 4, 6, 9 ja 15 ) 7. Laitoksen käytöstä ja käytön valvonnasta sekä häiriötilanteista on pidettävä käyttöpäiväkirjaa tai muuta vastaavaa kirjallista seurantaa. (YSL 5, 46, YSA 19 ) 8. Vastaanotetuista ja toiminnassa syntyneistä jätteistä sekä edelleen toimitetuista jätemateriaaleista on pidettävä kirjaa (määrä, laatu, alkuperä ja toimituspaikka) samoin kuin vuodenvaihteen varastointitilanteesta. Yhteenveto kirjanpidosta on toimitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä Lahden seudun ympäristöpalveluille. Yhteenvedon perusteena olevat asiakirjat kuten (selvitykset, kirjanpito, tutkimustulokset) on säilytettävä vähintään kolme vuotta. (YSL 46, YSA 19, JäteL 51, 52, JäteA 22 ) 9. Päästöjä mahdollisesti aiheuttavista häiriötilanteista sekä vahingoista ja onnettomuuksista on ilmoitettava viipymättä Lahden seudun ympäristöpalveluille. (YSL 62, YSA 19 ja 30 ) 10. Luvan saajan on hyvissä ajoin, viimeistään kuusi kuukautta ennen toiminnan lopettamista, esitettävä yksityiskohtainen suunnitelma vesiensuojelua, ilmansuojelua,
maaperänsuojelua ja jätehuoltoa koskevista laitoksen toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista. (YSL 43, 90, YSA 19, JäteL 6, JäteA 9 ) 11. Luvan haltijan on asetettava 2000 euron (suuruinen) vakuus Lahden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen toiminnan aloittamista. (YSL 42 ) 12. Luvan saajan on tehtävä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi viimeistään 31.12.2019, ellei laitoksen toiminnassa sitä ennen tapahdu olennaista muutosta. Hakemukseen on ympäristönsuojeluasetuksen 15 :n 1 momentissa tarkoitettujen tietojen lisäksi liitettävä yhteenveto toiminnan tarkkailusta ja seurannasta ja vaikutuksista ympäristöön. (YSL 55, YSA 19 ) Ratkaisun perustelut Toiminnan voidaan katsoa täyttävän ympäristönsuojelu- ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset toimittaessa hakemuksen ja tässä päätöksessä annettujen lupamääräysten mukaisesti. Hämeen ympäristökeskuksen lausunto ja hakijan vastine on otettu huomioon päätöksen sisällössä. Laitoksen toiminnasta ei aiheudu merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, terveyshaittaa, eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta eikä erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista. Laitoksen toiminta-aikaa on rajoitettu ympäristölle mahdollisesti aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi. Käsittely- ja varastomäärien rajoittamisella varmistetaan, että laitokselle tuleva jäte toimitetaan hyötykäyttöön tai jatkokäsittelyyn eikä keräänny laitokselle aiheuttaen ympäristöön epäsiisteyttä (lupamääräykset 1 ja 2). Jätelain mukaan jäte on käsiteltävä hallitusti. Jätteestä tai jätehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Tämä edellyttää, että laitoksen toiminnasta on vastuussa riittävän ammattitaitoinen henkilökunta. Laitokselle tulevien jätteiden vastaanoton on oltava valvottua (lupamääräykset 3 ja 4). Jäteasetuksen mukaan jätteiden käsittelylaitoksen toiminta ei saa aiheuttaa haju- tai meluhaittaa, maaperän tai pinta- ja pohjavesien pilaantumista eikä ympäristön roskaantumista tai muuta siihen rinnastettavaa kyseiselle laitokselle ominaista haittaa (lupamääräys 5 ja 7). Lain mukaan jätettä saa luovuttaa vain jätetiedostoon hyväksytylle kuljettajalle tai sille, jolla on oikeus ottaa vastaan jätettä ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan perusteella (lupamääräys 6) Toiminnanharjoittajan tulee olla selvillä toimintansa vaikutuksista ympäristöön. Ympäristövaikutusten seuraaminen ja lupamääräysten valvonta edellyttävät kirjanpitoa laitoksen toiminnasta, jätteistä ja päästöistä (lupamääräykset 7 ja 8)
Haitallisten ympäristövaikutusten ennaltaehkäisyyn liittyy varautuminen mahdollisiin häiriö- ja onnettomuustilanteisiin (lupamääräys 9) Mikäli toiminta päättyy toiminnanharjoittajaa koskevat myös toiminnan lopettamisen jälkeiset ympäristönsuojeluun liittyvät velvoitteet, joihin on varauduttava etukäteen (lupamääräys 10) Toiminnanharjoittajalta on edellytetty vakuuden asettamista, jotta jätemateriaalit voidaan käsitellä asianmukaisesti ja laitosalue siistiä toiminnan loppuessa odottamattomasti (lupamääräys 11) Ympäristönsuojelulain mukaan toistaiseksi voimassa olevassa lupapäätöksessä tulee määrätä mihin mennessä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä. Vuosi 2019 on katsottu sopivaksi ajankohdaksi lupamääräysten tarkistamista varten (lupamääräys 12) Päätöksen voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28, YSA 19 ) Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta Toiminnanharjoittaja, SITA Finland Oy Ab, voi aloittaa toiminnan lupapäätöksen mukaisesti mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, mikäli asettaa 2000 euron vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalle. Valitusviranomainen voi kuitenkin kieltää päätöksen täytäntöönpanon. (YSL 100, 101,1 ) Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) Sovelletut säännökset Ympäristönsuojelulaki (YSL 86/00) 4, 5, 7, 8, 28, 42, 43, 45, 46, 55, 56, 62 ja 90, 96,100 ja 101 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 169/00) 19 ja 30 Jätelaki (JäteL 1072/93) 4, 6, 9, 15, 19, 51 ja 52 Jäteasetus (JäteA 1390/93) 8, 9, 10 ja 22 Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta (YMA 1129/01) Ympäristölupamaksun määrääminen Tästä päätöksestä peritään hakijalta viranomaiselle ympäristöluvan käsittelystä aiheutuvat kulut Lahden seudun ympäristönsuojeluviranomaisen taksan mukaan. Taksan mukainen maksu jätteiden ammattimaisesta ja laitosmaisesta hyödyntämisestä tai käsittelystä on 2810 euroa. Päätöksestä tiedottaminen
Lahden seudun ympäristölautakunta tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Lahden kaupungin ilmoitustaululla, Seutunelosissa (Lahti-lehti) sekä Lahden kaupungin/lahden seudun ympäristöpalveluiden internetsivuilla: www.lahti.fi>asuminen ja ymparisto>ymparistonsuojelu>lupa-asiat. Tieto päätöksestä lähetetään myös asianosaisille. Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen (YSL 96 ) Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Antopäivä on 17.12.2009. Asian on valmistellut ja lisätietoja antaa ympäristönsuojelusihteeri Anneli Kari p. 814 3509, 050 559 4049. Liite 1. (kartta) P ä ä t ö s e h d o t u s : Ympäristöjohtaja Lahden seudun ympäristölautakunta myöntää edellä esitetyn mukaisesti ympäristöluvan SITA Finland Oy Ab:lle jätteen varastointia ja käsittelyä varten Lahden Sopenkorven alueelle, Sopenkorvenkatu 10. Käsittely: Lautakunta keskusteli asiasta. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin Anneli Kari selosti asiaa kokouksessa. Toimenpiteet: ote hakijalle, lausunnonantajille (hallintovalitus Vaasan hallinto-oikeudelle) Pöytäkirjanotteen oikeaksi todistaa Lahdessa 17.12.2009. Pöytäkirjanpitäjä Mika Vuorikoski Rakennuslakimies Saaja SITA Finland Oy Ab, Linjatie 6, 01260 Vantaa Lahden kaupunki, Tekninen- ja ympäristötoimiala / Maankäyttö Hämeen ympäristökeskus, PL 29, 15141 Lahti