KIRJALLINEN KYSYMYS 946/2010 vp Adr-ajolupavaatimukset Helsinki-Vantaan lentokentällä Eduskunnan puhemiehelle Autonkuljettajilta vaaditaan adr-ajolupa, mikäli he kuljettavat vaarallisia aineita yli sallittujen vähimmäismäärien. Ajoluvan saaminen edellyttää koulutusta ja hyväksytysti suoritettua loppukoetta. Luvan tarkoitus on taata tieliikenteessä turvallinen kuljettaminen. Adr-ajolupaa ei enää vaadita Helsinki-Vantaan lentokentällä työskenteleviltä autonkuljettajilta, vaikka he kuljettavat suuria määriä vaarallisia aineita. Kuljetukset tapahtuvat suljetulla alueella, joten varsinainen tieliikenne ei vaarannu, mutta lentokenttä on olosuhteiltaan monella tavalla vielä maantieliikennettä vaativampi. On ensisijaisen tärkeää, että lentokentän työturvallisuus taataan. Siihen kuuluuvat oleellisena osana ammattitaitoiset ja koulutetut kuljettajat. Lupavaatimuksista tinkiminen työkulujen säästämiseksi ei ole hyväksyttävää. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Onko hallitus tietoinen, että Helsinki- Vantaan lentokentällä työskenteleviltä vaarallisia aineita kuljettavilta autonkuljettajilta ei enää vaadita adr-ajolupaa ja mitä hallitus aikoo tehdä, että työturvallisuus alueella sekä kuljettajien ammattitaito on jatkossa turvattu? Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 2010 Risto Kuisma /sd Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Risto Kuisman /sd näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 946/2010 vp: Onko hallitus tietoinen, että Helsinki- Vantaan lentokentällä työskenteleviltä vaarallisia aineita kuljettavilta autonkuljettajilta ei enää vaadita adr-ajolupaa ja mitä hallitus aikoo tehdä, että työturvallisuus alueella sekä kuljettajien ammattitaito on jatkossa turvattu? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Vaarallisten aineiden kuljetuksia (jäljempänä VAK) koskeva lainsäädäntö perustuu kansainvälisiin alan sopimuksiin ja määräyksiin sekä tie- ja rautatiekuljetusten ja kaupallisen lentoliikenteen osalta EU-direktiiveihin ja -asetuksiin. VAK-kuljetuksissa lentokentällä edellytettävästä koulutuksesta on säädetty kansallisesti vaarallisten aineiden kuljetuksesta tiellä annetun valtioneuvoston asetuksen (194/2002) 1 :n 5 momentin mukaan niin, että vaarallisten aineiden kuljetuksiin liittyviä tehtäviä suorittavien henkilöiden tulee saada vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetun lain (719/1994) 11 :n mukaista, kuljetuksen vaatimukset kattavaa henkilöstön vastuuseen ja tehtäviin soveltuvaa koulutusta. Tämän koulutuksen tulee käsittää yleisen tiedostavan koulutuksen, tehtäväkohtaisen koulutuksen, turvallisuuskoulutuksen, turvatoimia koskevan koulutuksen ja täydennyskoulutuksen. Ennen kuin henkilö aloittaa vaarallisten aineiden kuljetustehtävissä, hänellä on oltava suoritettuna tämä koulutus. Edellä kuvattu koulutusvaatimus koskee myös lentokentällä työskenteleviä vaarallisten aineiden kuljetuksia suorittavia kuljettajia. Kuljettajalle annettavan koulutuksen on oltava suhteutettu kuljettajan vastuuseen ja hänen tehtäviinsä. Lentokenttäolosuhteissa kuljettajien tehtävän mukaisessa koulutuksessa tulee ottaa huomioon erityisseikat, joilla on merkitystä kuljetusturvallisuuteen lentokentällä. Nämä voivat poiketa yleisillä teillä olevista periaatteista. Liikennevirrat ja kuljetusnopeudet poikkeavat lentokentillä yleisillä teillä käytetyistä. Työnantajan tulee VAK-lain 11 :n 3 momentin mukaan varmistaa, että työntekijällä on edellä mainittu koulutus. Työnantajalla tulee olla tiedot tästä koulutuksesta ja hänen on esitettävä pyydettäessä koulutustiedot kuljetuksia valvovalle viranomaiselle. Lentokentillä toimivat lentopolttoaineiden jakelua harjoittavat yritykset voivat omissa sisäisissä ohjeissaan vaatia, että heidän kuljetuksissaan käytetään ainoastaan kuljettajia, joilla on ADR-ajolupa. Tällaisen käytännön voidaan katsoa täyttävän tässä vastauksessa kuvatun koulutuksen. Jos vaarallisten aineiden kuljetus jatkuu yleiselle tielle, edellytetään kuljettajalta erillistä koulutusta ja ADR-ajolupaa. Alan kansainvälisissä sopimuksissa ja määräyksissä ei, kuten ei myöskään EU-direktiiveissä, ole lentokenttäkuljetuksia koskevia koulutusvaatimuksia. Suomessa säädetyn lentokentällä työskentelevien henkilöiden tehtävänmukaisen VAK-koulutuksen voidaankin katsoa olevan edistyksellistä ja näin takaavan riittävän turvallisuustason VAK-kuljetuksissa lentokentillä. Liikenne- ja viestintäministeriön käsityksen mukaan nykyisin voimassa olevilla turvallisuus- 2
Ministerin vastaus KK 946/2010 vp Risto Kuisma /sd vaatimuksilla taataan vaarallisten aineiden kuljetusturvallisuus suljetuilla alueilla kuten lentokentillä. Ministeriön käsityksen mukaan lentokentällä edellytetyllä VAK-koulutusvaatimuksella turvataan lentokenttien työturvallisuus ja kuljettajien ammattitaito VAK-kuljetuksissa. Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 2010 Liikenneministeri Anu Vehviläinen 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 946/2010 rd undertecknat av riksdagsledamot Risto Kuisma /sd: Känner regeringen till att ADR-körtillstånd inte längre krävs av bilförare som i sitt arbete på Helsingfors-Vanda flygplats transporterar farliga ämnen, och vad tänker regeringen göra för att arbetarskyddet på området och förarnas yrkeskompetens framöver ska tryggas? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Lagstiftningen om transport av farliga ämnen (nedan TFÄ) grundar sig på internationella avtal och bestämmelser på området samt när det gäller väg- och järnvägstransporter och kommersiell flygtrafik på EU-direktiv och -förordningar. Om den utbildning som krävs vid TFÄ-transporter på flygplatser föreskrivs nationellt i 1 5 mom. i statsrådets förordning om transport av farliga ämnen på väg (194/2002) att personer vars arbetsuppgifter hänför sig till transport av farliga ämnen ska erhålla sådan i 11 i lagen om transport av farliga ämnen (719/1994) avsedd utbildning som omfattar transportkraven och lämpar sig för deras ansvarsområde och uppgifter. Utbildningen ska bestå av allmän grundläggande utbildning, utbildning anpassad efter arbetsuppgifterna, säkerhetsutbildning, utbildning om säkerhetsåtgärder och kompletterande utbildning. Innan personen börjar arbeta med transport av farliga ämnen ska han ha fullgjort denna utbildning. Ovan nämnda krav på utbildning gäller också förare som arbetar på flygplatser och transporterar farliga ämnen. Förarens utbildning ska vara anpassad efter hans ansvar och uppgifter. På en flygplats måste den till förarnas uppgifter anpassade utbildningen beakta de särskilda omständigheter som inverkar på transporternas säkerhet på flygplatsen. De kan skilja sig från de förhållanden som råder på allmänna vägar. Trafikflödena och transporthastigheterna är andra än de som förekommer på allmänna vägar. Enligt 11 3 mom. i TFÄ-lagen ska arbetsgivare försäkra sig om att arbetstagarna har ovannämnda utbildning. Arbetsgivaren ska även ha uppgifter om denna utbildning och ska på begäran uppvisa dem för den myndighet som övervakar transporterna. De på flygplatser verksamma företag som distribuerar flygbränsle kan i sina interna instruktioner kräva att deras transporter bara får utföras av förare med ADR-körtillstånd. En sådan praxis kan anses uppfylla i detta svar beskrivna krav på utbildning. Om transporten av farligt gods fortsätter på allmän väg ska föraren ha särskild utbildning och ADR-körtillstånd. Varken de internationella avtalen och bestämmelserna på området eller EU-direktiven innehåller krav på utbildning när det gäller transporter på flygplatser. Den TFÄ-utbildning för uppgiften som i Finland föreskrivs för personer som arbetar på flygplatser kan därför anses ligga i linje med tidens krav och därmed trygga en tillräcklig säkerhetsnivå vid TFÄ-transporter på flygplatser. Kommunikationsministeriet anser att gällande säkerhetskrav tryggar säkerheten vid transport av farligt gods på slutna områden, såsom flygplatsers flygsidor. Enligt kommunikationsministeriet tryggar den TFÄ-utbildning som för- 4
Ministerns svar KK 946/2010 vp Risto Kuisma /sd utsätts på flygplatser säkerheten vid arbete på flygplatserna och förarnas yrkeskompetens vid TFÄ-transporter. Helsingfors den 7 december 2010 Trafikminister Anu Vehviläinen 5