Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 1/2016 1 (1) 3 Asianro 7479/01.01.01/2015 Oikaisuvaatimus / Palomiehen viran valinta alkusijoituspaikkana Riistaveden paloasema Henkilöstö- ja hallintopäällikkö Reija Huttunen 30.12.2015: Yksi palomiehen virkaa hakeneista esittää 23.12.2015 saapuneessa sähköpostissaan seuraavaa: Vaadin oikaisua pelastusjohtaja Jukka Koposen 16.12.2015 tekemään päätökseen Pohjois-Savon pelastuslaitoksen palomiehen virasta alkusijoituspaikkana Riistaveden toimipiste. Hain avointa virkaa määräaikaan mennessä ja sain mahdollisuuden vaikuttaa valintaan myös haastattelussa Kuopiossa 2.12.2015. Täytän kaikki hakuilmoituksessa vaaditut palomiehen viran kelpoisuusehdot ja olen savusukelluskelpoinen. Katson että pitkää työkokemustani eri toimipisteissä, yksikönjohtajana ja asemavastaavana toimimista, sekä monipuolista palomiehen viranhoitoa tukevaa lisäkoulutusta ei katsottu edukseni virkavalintaa tehtäessä. Lisäkoulutuksena minulla on esimerkiksi: Vesisukelluspätevyys ja veneenkuljettaja/koneenhoitajakirjat. Lisäksi olen käynyt pelastusopiston johtamisen täydennyskurssin ja muita alan erikoiskoulutuksia. Esitin kaikki todistukset haastattelun yhteydessä. Palomiehen työkokemusta minulla on 30 vuotta. Virkaan valittu on varmasti pätevä ja täyttää kelpoisuusehdot, mutta hän ei omaa yhtä pitkää työkokemusta, eikä hänen käymänsä vähäinen lisäkoulutus tue viranhoitoa. Perustuslain 125 :n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Erityiset kelpoisuusvaatimukset palomiehen viran osalta on määritelty pelastuslain (379/2011) 57 :ssä ja valtioneuvoston asetuksen pelastustoimesta (407/2011) 6 :ssä (miehistön kelpoisuus). Lisäksi edellytetään vähintään BC-ajokorttia sekä savusukelluskelpoisuutta. Hallituksen esityksen (HE 1/1998 vp) mukaan taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita ja nuhteetonta käytöstä. Virantäyttöä ohjaavien säännösten tulkinnanvaraisuuden ohella virantäyttöön kuuluu myös harkintavaltaa. Nimitysperusteiden soveltamisen yhteydessä harkintavalta ilmenee mm. viranomaisen oikeutena määritellä viran työtehtävät, painottaa nimitysperusteita tehtävien mukaisesti sekä päättää siitä, mikä merkitys viranhakijoiden erilaisille ansioille on annettava. Päätöksentekijällä on siten lähtökohtaisesti laaja harkintavalta valita virkaan kenet tahansa kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista, kunhan ei syyllistytä syrjintään. Nimitysperusteita sovelletaan hakijoiden keskinäisessä vertailussa siten, että niiden nojalla muodostetaan kokonaisarvio hakijoiden ansioista. Hakijoita perustuslain 125 :n 2 momentin perusteella vertailtaessa nimitysperusteita on arvioitava kokonaisuutena, jossa koulutuksen ja työkokemuksen
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 1/2016 2 (2) ohella on otettava huomioon myös hakijan viran hoitamisen kannalta merkitykselliset henkilökohtaiset ominaisuudet. Perustuslain yleisiä nimitysperusteita on oikeuskäytännössä tulkittu siten, että viranomainen voi päätyä valitsemaan kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista muunkin kuin kokeneimman. Valitsijan harkintavaltaan kuuluu se, että jotain kelpoisuusvaatimuksiin kuuluvista vaatimuksista voidaan painottaa haastatteluun ja ansiovertailuun perustuvan kokonaisarvioinnin nojalla. Näiden vaatimusten täyttymistä hakijoiden kohdalla on pyritty haastatteluilla tarkentamaan siitä, mitä hakemusasiakirjoista ilmeni. Hakemusten perusteella ansioituneimmiksi arvioidut hakijat kutsuttiin haastatteluihin. Haastatteluissa hakijoiden kykyjä ja ominaisuuksia on punnittu ja tarkennettu siitä, mitä hakemusasiakirjoista ilmeni. Haastatteluissa on saatu syventävää tietoa hakijoiden työkokemuksesta ja taidoista sekä henkilökohtaisista ominaisuuksista. Kaikille haastateltaville on esitetty samat kysymykset. Haastattelijat ovat haastattelujen jälkeen keskustelleet hakijoiden selviytymisestä haastattelutilanteessa ja hakijasta syntyneestä kuvasta. Haastattelijoiden on voitu katsoa omaavan sen asiantuntemuksen, jota palomiehen valinta edellyttää, ja haastattelut on toteutettu huolellisesti. Kenelläkään ei ole subjektiivista oikeutta tulla valituksi virkaan pelkästään siksi, että hänellä on esimerkiksi pidempi työkokemus kuin muilla hakijoilla (KHO 19.9.1997/2296). Hakijoiden henkilökohtaisten ominaisuuksien arvioinnin perusteella on lain mukaan mahdollista päätyä valitsemaan kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista muukin kuin korkeimmin koulutettu tai kokenein. Virkaa täyttävällä kunnan viranomaisella on laaja harkintavalta painottaa yhtä kelpoisuusvaatimuksiin sisältyvistä vaatimuksista ohittamalla jokin muu vaatimus haastattelun ja ansiovertailuun perustuvan kokonaisarvion nojalla. Palomiehen viran, alkusijoituspaikkana Riistaveden paloasema, valintapäätös on perustunut kokonaisharkintaan. Päätös on perustunut koulutuksen ja työkokemuksen lisäksi henkilökohtaiseen haastatteluun ja haastattelussa esille tulleisiin seikkoihin sekä hakijoiden henkilökohtaisten ominaisuuksien arviointiin ottaen huomioon myös viran hoitoon kuuluvat palomiehen tehtävät Riistaveden paloasemalla. Ammattikokemuksen pituudelle ei yksistään ole annettu ratkaisevaa painoarvoa. Palomiehen virkavalinnassa on painotettu henkilökohtaisia ominaisuuksia, koska niiden merkitys on viran hoidon kannalta tärkeää. Viran kelpoisuusvaatimusten lisäksi virkaan kuuluvat konkreettiset työtehtävät määrittelevät lähtökohtaisesti sen, minkälaista taitoa eli koulutusta ja työkokemusta virkaan valittavalta henkilöltä odotetaan. Oikaisuvaatimuksen tekijän esiintuomat vesisukelluspätevyys ja veneenkuljettaja/koneenhoitajakirjat eivät ole merkityksellisiä lisäansioita haettavana olleen viran kannalta, sillä Riistaveden toimipisteessä palomiehen tehtävään ei kuulu vesisukellusta tai alusten kuljettamista. Sekä oikaisuvaatimuksen tekijä että virkaan valittu henkilö täyttävät palomiehen viran muodolliset kelpoisuusehdot. Molemmat henkilöt osallistuivat virkahaastatteluihin. Molemmat henkilöt ovat työskennelleet aiemmin Pohjois- Savon pelastuslaitoksella palomiehen tehtävissä. Virkavalinnan suorittava toimielin tai viranhaltija voi ottaa päätöstä tehdessään huomioon myös tiedot hakijoiden aikaisemmasta toiminnasta ja sen puitteissa osoittaman ansioituneisuuden taikka sen puutteen (KHO 31.10.1991:A-31). Edelleen, kun otetaan huomioon Suomen perustuslain 125 :n 2 momentin mainitsemat yleiset nimitysperusteet, ratkaisevaa ei ole kertyneen virka- tai työuran pituus, vaan
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 1/2016 3 (3) Vaikutusten arviointi - huomiota on kiinnitettävä tehtävien aiempaan hoitamiseen ja muihin ansioihin kokonaisuudessaan (KHO 25.3.2008/615). Tuntien virkaa hakeneiden henkilöiden työskentely Pohjois-Savon pelastuslaitoksen palveluksessa, oikaisuvaatimuksen tekijää ei voida pitää palomiehen virkaan valittua ansioituneempana. Kokonaisharkinnan perusteella on katsottu virkaan valitulla olevan paremmat edellytykset viran menestykselliseen hoitamiseen kuin oikaisuvaatimuksen tekijällä. Oikaisuvaatimuksen tekijää ei ole pidettävä perustuslain 125.2 :n mukaisten yleisten nimitysperusteiden pohjalta tapahtuvassa kokonaisarvioinnissa virkaan valittua ansioituneempana kysymyksessä olevaan palomiehen virkaan. Palomiehen valintaa koskeva päätös on perusteltu hallintolain (434/2003) 45 :n edellyttämällä tavalla ansiovertailuun perustuvilla syillä. Virkaan valitun osalta on pelastusjohtajan päätöksessä 16.12.2015 164 todettu, että hakemusasiakirjojen, niistä laaditun ansiovertailun sekä haastatteluiden perusteella huomioon ottaen palomiehen virkaan kuuluvat työt ja viran edellyttämä muodollinen pätevyys, työkokemus sekä pelastusjohtajan toimiohjeessa esitetyt palomiehen tehtävät, valintaa valmistellut työryhmä esittää palomiehen avoinna olleeseen virkaan valittavaksi kokonaisarvioinnin perusteella henkilöä, joka täyttää viran kelpoisuusehdot ja hänellä on ansiovertailun perusteella erinomaiset edellytykset viran menestyksekkääseen hoitamiseen. Ansiovertailu, virkaan valitun ja oikaisuvaatimuksen tekijän työpaikkahakemukset ovat nähtävänä kokouksessa. Esitys päättää hylätä tehdyn oikaisuvaatimuksen, joka koskee pelastusjohtajan päätöstä 16.12.2015 164 palomiehen viran täyttämisestä alkusijoituspaikkana Riistaveden toimipiste. Päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksentekijä ei ole ylittänyt toimivaltaansa, eikä päätös muutenkaan ole lainvastainen. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole oikaisuvaatimuksessaan esittänyt seikkoja, joiden perusteella päätöstä voitaisiin pitää epätarkoituksenmukaisena. Liitteet 1 7479/2015 Oikaisuvaatimus pelastusjohtajan päätökseen 2 7479/2015 Pelastusjohtajan viranhaltijapäätös palomiehen virkavalinnasta 3 7479/2015 Viran hakuilmoitus Valmistelija Reija Huttunen puh. 044 718 8111 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Pelastusjohtaja Jukka Koponen päättää hylätä tehdyn oikaisuvaatimuksen, joka koskee pelastusjohtajan päätöstä 16.12.2015 164 palomiehen viran täyttämisestä alkusijoituspaikkana Riistaveden toimipiste. Päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksentekijä ei ole ylittänyt toimivaltaansa, eikä päätös muutenkaan ole lainvastainen. Oikaisuvaatimuksen tekijä
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 1/2016 4 (4) ei ole oikaisuvaatimuksessaan esittänyt seikkoja, joiden perusteella päätöstä voitaisiin pitää epätarkoituksenmukaisena. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 1/2016 5 (5)