JÄSENVALTIOIDEN HALLITUSTEN EDUSTAJIEN KONFERENSSI EU-ministerivaliokunta 27.11.2003 Bryssel, 25. marraskuuta 2003 (26.11) (OR. en) CIG 52/03 ILMOITUS Lähettäjä: Puheenjohtajavaltio Päivämäärä: 25. marraskuuta 2003 Vastaanottajat: Valtuuskunnat Asia: HVK 2003 Napolin ministerikokous: puheenjohtajavaltion ehdotus 1. Thessalonikin Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti hallitustenvälisen konferenssin työ on toteutettu poliittisella tasolla. Tähänastisten HVK-kokousten sekä monien kahdenvälisten yhteyksien pohjalta puheenjohtajavaltio on voinut määrittää sellaisia perustuslakia koskevaan sopimusehdotukseen sisältyviä seikkoja, joiden valtuuskunnat katsovat tarvitsevan joko selkiyttämistä tai muuttamista, tai joissakin tapauksissa esittää uusia ehdotuksia, jotta asiassa päästäisiin eteenpäin. OIKEUDELLISET JA TEKNISET SEIKAT 2. Samaan aikaan poliittisten keskustelujen kanssa puheenjohtajavaltio perusti kaikkien valtuuskuntien suostumuksella oikeudellisten asiantuntijoiden työryhmän, jonka tehtävänä on valmistelukunnan laatiman perustuslakia koskevan sopimusehdotuksen oikeudellinen tarkastelu. Tämä työryhmä kokoontui lokakuussa ja marraskuussa HVK:n oikeudellisen asiantuntijan johdolla. Työryhmän tulokset ovat asiakirjassa CIG 51/03. 3. Tarkistettuihin, asiakirjoissa CIG 50/03 ja ADD 1 oleviin teksteihin on otettu mukaan kaikki oikeudelliset ja tekniset parannukset, joita jäsenvaltioiden ja liittyvien valtioiden oikeudelliset asiantuntijat yhteisestä sopimuksesta ovat ehdottaneet, mikä ei kuitenkaan rajoita muutoksia, joita valtuuskunnat mahdollisesti esittävät poliittisella tasolla. Puheenjohtajavaltio katsoo, että oikeudellisten asiantuntijoiden työryhmän tarkistuksen tuloksena olevaa tekstiä ei pitäisi enää avata ja että sen olisi oltava lähtökohtana ministerien ja valtionpäämiesten poliittisille keskusteluille. CIG 52/03 sj,el,ht/pma/aku 1
MUUT ASIAT 4. Kyseisen konsolidoidun tekstin lisäksi puheenjohtajavaltio toimittaa valtuuskunnille tämän asiakirjan, jonka tarkoituksena on auttaa pääsemään eteenpäin poliittisissa kysymyksissä, jotta joulukuussa saataisiin aikaan kokonaisratkaisu. Tämä asiakirja perustuu HVK:n tähänastiseen työhön. Siihen sisältyy kysymyksiä, jotka puheenjohtajavaltio on määrittänyt valtuuskuntien pyytämien selvennysten, muutosten tai parannusten pohjalta, ja puheenjohtajavaltio on ottanut mukaan myös omia ehdotuksiaan. Lisäyksessä 1 on tekstiehdotukset. 1 Joistakin asioista ei voida vielä vetää johtopäätöksiä, joten puheenjohtajavaltio kuvailee niiltä osin tämänhetkistä tilannetta ja hahmottelee mahdollisia etenemisvaihtoehtoja. 5. Tätä asiakirjaa, joka on pohjana Napolissa käytäville keskusteluille, on tarkoitus kehittää eteenpäin tulevien keskustelujen valossa. Sitä voitaisiin tarkistaa keskustelujen pohjalta aina siihen asti kun päästään lopulliseen kokonaisratkaisuun. Jos jotain asiaa ei oteta tässä asiakirjassa esiin, puheenjohtajavaltio katsoo, että perustuslakia koskeva sopimusehdotus (asiak. CIG 50/03) on edelleen pohjana tulevalle työlle. Tämä ei rajoita valtuuskuntien oikeutta ottaa missä tahansa vaiheessa vielä jokin asia esille, jos ne katsovat sen kaipaavan selkiyttämistä tai muuttamista. 6. Tämä asiakirja ei sido mitään valtuuskuntaa, eikä se rajoita mitään valtuuskuntien tähän asti esittämää kantaa. Se on laadittu pitäen mielessä, että mikään siihen sisältyvä asia ei ole lopullinen ennen kuin perustuslakia koskevasta sopimusehdotuksesta on kokonaisuudessaan päästy sopimukseen. 1 Lisäyksen pohjatekstinä, johon muutokset on tehty, on valmistelukunnan laatima, 18.7. 2003 päivätty asiakirja (CONV 850/03). CIG 52/03 sj,el,ht/pma/aku 2
I JOHDANTO-OSA JA UNIONIN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET a) Kristillinen perintö Puheenjohtajavaltio on todennut, että tämä on tärkeä asia joillekin valtuuskunnille, mutta se ei tässä vaiheessa esitä muutoksia valmistelukunnan tekstiin. Asiasta tehdään myöhemmin ehdotus, jossa ei viitata ainoastaan Euroopan kristilliseen perintöön vaan myös EU:n jäsenvaltioiden instituutioiden ei-tunnustukselliseen luonteeseen. N: Emme kannata. b) Unionin arvot Vähemmistöjen oikeudet Miesten ja naisten tasa-arvo Puheenjohtajavaltio ehdottaa, että vastauksena pyyntöön vähemmistöjen oikeuksia ja miesten ja naisten tasa-arvoa koskevan viittauksen lisäämisestä sopimukseen muutettaisiin nykyistä 2 artiklaa, joka koskee unionin arvoja [ks. lisäyksen 1 liite 1]. N: hyväksyttävissä c) EU:n oikeuden ensisijaisuus Puheenjohtajavaltio ehdottaa useiden valtuuskuntien käsiteltäväksi esittämän EU:n oikeuden ensisijaisuuden esiin tuomista julistuksessa [ks. lisäyksen 1 liite 2]. N: hyväksyttävissä II PERUSOIKEUSKIRJA Puheenjohtajavaltio ehdottaa, että avoimuuden ja oikeusvarmuuden vuoksi viimeistä johdanto-osan kappaletta muutettaisiin siten, että viitattaisiin myös perusoikeuskirjaa koskevien virallisten selitysten päivitykseen ja että nämä selitykset sisällytettäisiin HVK:n päätösasiakirjan julistukseen, joka julkaistaisiin muiden julistusten kanssa virallisessa lehdessä [ks. lisäyksen 1 liite 3]. N: Emme kannata julistuksen hyväksymistä. Voimme sen sijaan hyväksyä CIG 52/03 sj,el,ht/pma/aku 3
mahdollisuuden lisätä viittaus päivitettyihin selityksiin johdannossa sekä selitysten julkaisemisen virallisen lehden C-sarjassa. III INSTITUTIONAALISET ASIAT a) Määräenemmistön määrittely Puheenjohtajavaltio on todennut, että monet valtuuskunnat tukevat tätä asiaa koskevaa valmistelukunnan tekstiä. Puheenjohtajavaltio on kuitenkin tietoinen siitä, että muutamat valtuuskunnat eivät voi hyväksyä valmistelukunnan ehdotusta sen nykyisessä muodossa. Ottaen huomioon nämä erilaiset näkökohdat ja valmistelukunnan hahmotteleman toimielinten välisen tasapainon säilyttämistä koskevan yleistavoitteen puheenjohtajavaltio ei ehdota muutoksia valmistelukunnan määräenemmistön määrittelyä koskeviin ehdotuksiin. Se kuitenkin katsoo, että on tarpeen jatkaa mahdollisten vaihtoehtojen tarkastelua näiden ongelmien ratkaisemiseksi pitäen mielessä kaikkien kannattaman yksinkertaisia, tehokkaita ja avoimia päätöksentekomenettelyjä koskevan yleistavoitteen. N: Emme kannata. Oma tavoite a) yksinkertainen kaksoisenemmistö (50/50) b) pariteettiin perustuva kaksoisenemmistö c) Nizzan ratkaisun sovellus b) Komission kokoonpano Komission on toimittava tehokkaasti laajentuneessa unionissa. Puheenjohtajavaltio katsoo, että valmistelukunnan teksti on hyvä pohja tämän tavoitteen saavuttamiseksi. Se on kuitenkin tietoinen myös siitä, että huomattava osa valtuuskunnista kannattaisi legitiimiyssyistä sitä, että komissio muodostuisi yhdestä kansalaisesta kustakin jäsenvaltiosta. Komissio itse on ilmaissut olevansa tällä kannalla hallitustenvälisestä konferenssista antamassaan tiedonannossa. Puheenjohtajavaltio ehdottaa, että tässä vaiheessa valmistelukunnan tekstin määräyksiä selkiytetään siltä osin, mikä olisi äänioikeudettomien komission jäsenten asema ja mitkä tarkalleen ottaen olisivat heidän tehtävänsä. Näissä selvennyksissä voitaisiin käsitellä seuraavia asioita: CIG 52/03 sj,el,ht/pma/aku 4
äänioikeudettomien komission jäsenten täysimittainen osallistuminen komission työhön, kollegion kokoukset mukaan luettuina komission puheenjohtaja antaisi äänioikeudettomille komission jäsenille merkittäviä asiakokonaisuuksia, joihin liittyisi todellista vastuuta. Puheenjohtajavaltio ei sulje pois mahdollisuutta käsitellä muita komission kokoonpanoon liittyviä näkökohtia Napolin kokouksessa. N: Emme kannata. Oma tavoite: yksi, äänivaltainen komissaari jokaisesta jäsenvaltiosta, tasapuolinen tehtävänjako komission sisällä. c) Ministerineuvosto kokoonpanot ja puheenjohtajuus Koska puheenjohtajavaltion aikaisempia asiaa koskevia ehdotuksia on kannatettu laajalti, se pitää kiinni lähestymistavastaan ja esittää tekstiehdotuksen [ks. lisäyksen 1 liitteet 4 ja 5]. Puheenjohtajavaltio on pannut merkille, että jäsenvaltioiden suuri enemmistö vastustaa lakiasäätävän neuvoston perustamista, mutta muistuttaa, että tämä voidaan tehdä myöhemmin Eurooppa-neuvoston päätöksellä. N: Ei kaikilta osin vastaa tavoitteitamme. Puheenjohtajuusjärjestelmä kirjattava riittävän tarkasti sopimuksiin (pöytäkirja), jäsenvaltioiden tasapuolinen rotaatio, mieluiten 3/18 malli, EU-UMI:n ei tulisi toimia ulkosuhdeneuvoston puheenjohtajana. Emme kannata lainsäädäntöneuvoston perustamista. d) Ulkoasiainministeri Puheenjohtajavaltio pitää kiinni aikaisemmista ehdotuksistaan, joissa selkiytetään ulkoasiainministeriä koskevia määräyksiä, ja ehdottaa uusia muutoksia, jotta joidenkin valtuuskuntien tätä asiaa koskevat ongelmat voitaisiin ratkaista samalla kun pidetään kiinni siitä periaatteesta, että yksi henkilö toimii kahdessa tehtävässä (double hatting -periaate) [ks. lisäyksen 1 liite 6]. N: Ei kaikilta osin vastaa tavoitteitamme. EU-UMI:n osalta toteutettava aito kaksoishatutus ja tämän vastattava komissiossa ulkosuhteista kokonaisuutena. EP:n antaessa epäluottamuslauseen erottava molemmista viroista. Ei puheenjohtajuustehtäviä. CIG 52/03 sj,el,ht/pma/aku 5
e) Eurooppa-neuvosto Eurooppa-neuvoston antamien säädösten oikeudellinen valvonta Puheenjohtaja ehdottaa valtuuskuntien enemmistön suostumuksella, että Eurooppaneuvoston (josta tulee virallisesti toimielin) antamat säädökset, joiden tarkoituksena on tuottaa oikeusvaikutuksia kolmansille osapuolille, saatettaisiin unionin tuomioistuimen oikeudelliseen valvontaan [ks. lisäyksen 1 liite 7]. N: kannatamme. f) Euroopan parlamentti Puheenjohtajavaltio on todennut, että monet valtuuskunnat kannattavat valmistelukunnan tätä asiaa koskevaa tekstiä, joskin jotkut ovat ehdottaneet, että olisi korotettava vähimmäismäärää, joka on neljä jäsentä jäsenvaltiota kohden. N: Emme kannata. Katsomme edelleen, ettei EP:n paikkajaon perusteiden muuttamiselle ole tarvetta, eikä asiaa tule jättää Eurooppa-neuvoston päätettäväksi. Minimipaikkamäärän nostaminen on hyväksyttävissämme osana lopullista neuvotteluratkaisua. IV VARAINHOITO, TALOUSARVIO JA TALOUS- JA RAHOITUSPOLITIIKKA Puheenjohtajavaltio on ottanut huomioon valtuuskuntien erilaiset näkemykset kaikissa tämän otsakkeen alle kuuluvissa erilaisissa asioissa. Se tekee joihinkin kohtiin selvennys- tai muutosehdotuksia ottaen huomioon niiden saaman kannatuksen laajuuden sekä sen, että valmistelukunnassa aikaan saatua yleistä tasapainoa ei saa vaarantaa, varsinkaan institutionaalisten asioiden osalta. a) Rahoitusnäkymät Puheenjohtajavaltio on pannut merkille joidenkin valtuuskuntien ilmaisemat huolenaiheet vuoden 2013 jälkeisten rahoitusnäkymien hyväksymistä koskevien menettelyjen suhteen ja ehdottaa, että konferenssi voisi keskustella mahdollisesta uudelleentarkastelulausekkeesta ("rendez-vous" -lausekkeesta) mahdollisena tapana ratkaista nämä ongelmat. CIG 52/03 sj,el,ht/pma/aku 6
N: emme kannata. Rahoituskehykset tulisi jatkossakin hyväksyä neuvostossa yksimielisesti EP:n kuulemisen jälkeen. b) Talousarvio Puheenjohtajavaltio on todennut, että huomattavan suuri osa valtuuskunnista vastustaa voimakkaasti perustuslaista tehdyn sopimusehdotuksen talousarviomääräyksiä niiden nykymuodossa. Puheenjohtajavaltio kuitenkin katsoo tässä vaiheessa asianmukaiseksi pitää voimassa valmistelukunnan tekstin määräykset, koska tähän mennessä esitetyt erilaiset vaihtoehtoiset lähestymistavat vaarantaisivat yleisen toimielinten välisen tasapainon budjettimenettelyissä. N: emme kannata. Neuvoston asemaa talousarviomenettelyssä on vahvistettava siitä, mitä konventti esittää. Pitäisimme parempana, että mikäli sovittelukomitea ei hyväksy yhteistä tekstiä tai jos ministerineuvosto hylkää yhteisen tekstin, hyväksytään talousarvio, jossa kunkin sellaisen alamomentin osalta, josta ei ole päästy yhteisymmärrykseen, säädetään joko neuvoston tai parlamentin ehdottamasta alimmasta määrästä tai edellisen vuoden talousarviolainsäädännössä olevasta määrästä, jos se on suurempi. c) Monenvälinen valvonta Puheenjohtajavaltio on todennut, että jotkin valtuuskunnat ovat ehdottaneet muutoksia valmistelukunnan tekstiin, erityisesti menettelyihin, joilla vahvistetaan yksityiskohtaiset säännöt monenvälistä valvontamenettelyä varten. Puheenjohtajavaltio ehdottaa kuitenkin, että näitä muutoksia ei tehdä tekstiin valmistelukunnan tasapainoisen lähestymistavan säilyttämiseksi. N: Emme kannata. Oma neuvottelutavoitteemme on monenkeskisen valvonnan sääntöjen hyväksyminen neuvoston lailla EP:ia kuullen. d) Euroopan keskuspankki Puheenjohtajavaltio ehdottaa, että CIG 52/03 sj,el,ht/pma/aku 7
i) muutetaan menettelyjä, joilla EKP:lle annetaan erityistehtäviä, jotka koskevat toiminnan vakauden valvontaan liittyvää politiikkaa [ks. lisäyksen 1 liite 8] N: kannatamme. EKP:lle tulisi voida siirtää erityistehtäviä ainoastaan neuvoston yksimielisellä päätöksellä. ii) laajennetaan niiden määräysten soveltamisalaa, jotka kuuluvat EKPJ:n/EKP:n perussäännön muuttamista koskevan nykyisen valtuuttamislausekkeen soveltamisalaan [ks. lisäyksen 1 liite 9] iii) määrätään määräenemmistöpäätöksen käyttöönotosta EKP:n jäsenten nimittämisen yhteydessä [ks. lisäyksen 1 liite 10]. N: voimme luopua omasta aloitteestamme ja hyväksyä kohdassa ii) tarkoitetun valtuutuslausekkeen edellyttäen, että kohdassa iii) tarkoitettua siirtymistä määräenemmistöpäätöksentekoon johtokunnan nimityksessä ei toteuteta. Johtokunnan nimitysmenettely (III-84 art. 2 kohdan b alakohta) pitää sisällyttää valtuutuslausekkeeseen. Lisäksi lopulliseen sopimukseen tulisi, Nizzan sopimusta vastaavasti, liittää valtuutuslauseketta koskeva julistus, jossa edellytetään esityksen tekemistä myös EKP:n neuvoston rotaatiojärjestelmän uudistamiseksi. e) Lamfalussy-menettelyt Puheenjohtajavaltio ehdottaa, että ongelmat, joita eräiden valtuuskuntien mielestä liittyy tähän kysymykseen, ratkaistaan julistuksella [ks. lisäyksen 1 liite 11]. N: Ei kaikilta osin vastaa tavoitteitamme. Pelkkä komission julistus on riittämätön keino taata jäsenvaltioiden näkemysten huomioon ottaminen. Perustuslaillisen sopimuksen I-35 artiklaan tulisi lisätä määräys, jonka mukaan laeilla ja puitelaeilla vahvistetaan etukäteen säännöt ja yleiset periaatteet jäsenvaltioiden antamaa apua koskeville menettelyille unionin säädösvallan siirron nojalla annettavien asetusten yhteydessä. CIG 52/03 sj,el,ht/pma/aku 8
f) EKP:n valtuuttamislauseke Puheenjohtajavaltio ehdottaa, että muutetaan EKP:n perussäännön muuttamista koskevia menettelyjä [ks. lisäyksen 1 liite 12]. N: hyväksyttävissä g) EMU euroa koskeva päätöksentekoprosessi Puheenjohtajavaltio ehdottaa kahta muutosta määräyksiin, joissa käsitellään euroa koskevaa päätöksentekoa [ks. lisäyksen 1 liite 13]. N: hyväksyttävissä V VAPAUTEEN, TURVALLISUUTEEN JA OIKEUTEEN PERUSTUVA ALUE Puheenjohtaja on pannut merkille, että useat valtuuskunnat pitävät ongelmallisina tähän lukuun kuuluvia, erityisesti oikeudellista yhteistyötä rikosasioissa koskevia määräyksiä. Se ehdottaa (erityisesti oikeusjärjestelmien erilaisuuteen liittyvien) ongelmien ratkaisemista seuraavasti: a) Rikosoikeus i) Puheenjohtajavaltio ehdottaa näiden yksittäisten ongelmien ratkaisemiseksi perustuslakiin tehtäviä muutoksia, joilla ei muuteta tekstin asiasisältöä tai äänestysmenettelyä mutta joilla muun muassa annetaan kyseisille valtuuskunnille varmuus siitä, että ne voivat ottaa esille ongelmallisina pitämänsä kysymykset asianmukaista menettelyä noudattaen ennen kuin säädös annetaan [ks. lisäyksen 1 liite 14]. N: Emme kannata. Suomen oma neuvottelutavoite: toimivalta rikosoikeuden alalla tarkennettava, ja siirryttävä määräenemmistöpäätöksentekoon. ii) Puheenjohtajavaltio ehdottaa sen selventämistä, että Euroopan syyttäjänviraston toimeksianto koskee unionin taloudellisia etuja vahingoittavia petoksia [ks. lisäyksen 1 liite 15]. N: Emme kannata syyttäjäviranomaisen perustamista, mutta oikeusperusta näin rajattuna osana lopullista neuvotteluratkaisua hyväksyttävissämme. CIG 52/03 sj,el,ht/pma/aku 9
b) Yksityisoikeus Puheenjohtajavaltio ehdottaa, että yksityisoikeuden alalla tehtävää oikeudellista yhteistyötä koskevien määräysten eräitä näkökohtia selvennetään [ks. lisäyksen 1 liite 16]. N: kannatamme VI PUOLUSTUS Jäsentyneen yhteistyön osalta puheenjohtajavaltio esittää useiden valtuuskuntien ilmaiseman huolen huomioon ottaen ehdotuksia, joiden tarkoituksena on tehdä yhteistyöstä osallistumisen kannalta avointa ja joilla mukautetaan tarpeellisin muutoksin jäsentynyttä yhteistyötä koskevat määräykset vastaamaan paremmin yleisempiä, YUTP:n alalla tehtävää tiiviimpää yhteistyötä koskevia määräyksiä. Keskinäisen puolustuksen osalta ehdotuksessa selvennetään, että määräys ei vaikuta nykyisiin Naton puitteissa tehtyihin sitoumuksiin [ks. lisäyksen 1 liite 17]. N: Suomi ei pidä rakenneyhteistyötä ja keskinäistä puolustusta koskevia artikloja välttämättöminä, mutta osallistuu niiden muotoilemiseen kaikille hyväksyttäviksi. Esitys ei kaikilta osin vastaa tavoitteitamme. Rakenneyhteistyö tulisi kohdistaa voimavarojen kehittämiseen, ja välttää mainintaa, jonka mukaan osa unionimaista täyttää korkeammat sotilaalliset kriteerit kuin muut. Kanta on sidoksissa myös pöytäkirjaan, jonka tekstiä ei vielä ole saatu. Turvatakuita koskeva muotoilu voidaan tulkita velvoitteeksi antaa käytettävissään olevin keinoin sotilaallista ja muuta apua hyökkäyksen kohteeksi joutuneelle jäsenmaalle automaattisesti, ilman erillistä pyyntöä, eikä tämä sellaisenaan ole hyväksyttävissä. VII YUTP Puheenjohtaja ehdottaa, että YUTP-alalla määräenemmistöpäätösten käyttöä olisi laajennettava päätöksentekomenettelyjä koskevan tasapainoisen kokonaisratkaisun aikaansaamiseksi ja YUTP:n tehokkuuden turvaamiseksi [ks. lisäyksen 1 liite 18]. N: hyväksyttävissä. VIII MUUT EU:N POLITIIKAN ALAT Puheenjohtajavaltio on pannut merkille valtuuskuntien lukuisat ehdotukset eräiden perustuslakiehdotuksen III osaan sisältyvien, politiikkoja koskevien määräysten CIG 52/03 sj,el,ht/pma/aku 10
muuttamiseksi tai selkiyttämiseksi. Kaikilta valtuuskunnilta saamiensa kommenttien perusteella puheenjohtaja ehdottaa valmistelukunnan tekstiin muutoksia seuraavilta osin: a) sosiaalilauseke [ks. lisäyksen 1 liite 19] N: emme kannata b) sosiaaliturva [ks. lisäyksen 1 liite 20] N: hyväksyttävissä c) verotus [ks. lisäyksen 1 liite 21] N: hyväksyttävissä d) sosiaalipolitiikka [ks. lisäyksen 1 liite 22] N: kannatamme e) taloudellinen, sosiaalinen ja alueellinen yhteenkuuluvuus [ks. lisäyksen 1 liite 23] N: hyväksyttävissä osana pohjoisten, erittäin harvaan asuttujen alueiden aseman turvaamiseen tähtäävien ehdotusten toteutumista. f) liikenne [ks. lisäyksen 1 liite 24] N: hyväksyttävissä g) tutkimus ja kehittäminen [ks. lisäyksen 1 liite 25] N: Emme kannata h) energia [ks. lisäyksen 1 liite 26] N: Kannatamme. Olemme lisäksi tukeneet myös energialähteiden valinnan rajaamista uuden oikeusperustan ulkopuolelle. i) kansanterveys [ks. lisäyksen 1 liite 27] N: Emme kannata (oma aloite) j) urheilu [ks. lisäyksen 1 liite 28] N: hyväksyttävissä k) matkailu [ks. lisäyksen 1 liite 29] N: emme kannata IX TARKISTUSMENETTELY Perustuslaillisen sopimuksen yksinkertaistetusta tarkistusmenettelystä käytyjen keskustelujen perusteella puheenjohtajavaltio ehdottaa seuraavaa kahta ratkaisua: a) Siltä osin kuin kyse on päätöksestä siirtyä yksimielisyydestä määräenemmistöön tai erityisestä lainsäätämisjärjestyksestä tavanomaiseen lainsäätämisjärjestykseen (yleinen "siirtymäväylälauseke"), ehdotetaan tekstin muuttamista siten, että mukaan otetaan määräys, jonka mukaan päätös ei tule voimaan, jos [X] kansallista parlamenttia vastustaa sitä (nihil obstat -menettely) [ks. lisäyksen 1 liite 30]. N: Emme kannata. Suomen ensisijainen tavoite passarellejen poistaminen kokonaan. b) Siltä osin kuin kyse on päätöksestä muuttaa sisäisiä politiikkoja koskevia perustuslain määräyksiä (III osan III osasto) (erityinen tarkistusmenettely), puheenjohtajavaltio kannattaa edelleen lähestymistapaa, jota se ehdotti ministereille edellisessä HVKkokouksessa: unionille perustuslaissa annettua toimivaltaa ei lisätä, Eurooppa-neuvosto CIG 52/03 sj,el,ht/pma/aku 11
tekee päätöksen määräenemmistöllä, ja kaikki jäsenvaltiot hyväksyvät sen valtiosääntönsä asettamien vaatimusten mukaisesti. Etuna olisi hallitustenvälisen konferenssia koskevan vaatimuksen pois jääminen [ks. lisäyksen 1 liite 31]. N: emme kannata. X MUUT KYSYMYKSET a) Syrjäisimmät alueet Puheenjohtaja ehdottaa mahdollisuutta mukauttaa syrjäisimpien alueiden luetteloa yksinkertaisemmalla menettelyllä [ks. lisäyksen 1 liite 32]. N: Ahvenanmaata koskevaa määräystä lukuun ottamatta hyväksyttävissä osana pohjoisten, erittäin harvaan asuttujen alueiden aseman turvaamiseen tähtäävien ehdotusten toteutumista. b) Pöytäkirja Tanskasta Ministerikokouksessa 18.11. käytyjen keskustelujen perusteella puheenjohtajavaltio ehdottaa lisäyksen 1 liitteessä 33 esitettyä muutettua pöytäkirjaa nro 5 Tanskan asemasta. N: hyväksyttävissä edellyttäen että ratkaisu on oikeudellisesti kestävä. c) Yleistä taloudellista etua koskevat palvelut Puheenjohtajavaltio ehdottaa valmistelukunnan tekstin muuttamista siten, että siinä muistutetaan jäsenvaltioiden toimivallasta tarjota, tilata ja rahoittaa näitä palveluja [ks. lisäyksen 1 liite 34]. N: Emme kannata oikeusperustan luomista yleishyödyllisiä palveluja koskevalle horisontaaliselle sääntelylle d) EU:n pienet naapurivaltiot Puheenjohtajavaltio on pannut merkille pyynnön sisällyttää sopimukseen nimenomainen maininta EU:n pienistä naapurivaltioista. Se ehdottaa, että kysymys ratkaistaan julistuksen avulla [ks. lisäyksen 1 liite 35]. N: hyväksyttävissä. CIG 52/03 sj,el,ht/pma/aku 12
e) EU:n liittyminen Euroopan ihmisoikeussopimukseen Asiasta käytyjen keskustelujen perusteella puheenjohtajavaltio ehdottaa pientä muutosta valmistelukunnan tekstiin. Se ehdottaa myös, että tähän kysymykseen voitaisiin hyvin soveltaa neuvoston määräenemmistöpäätöstä [ks. lisäyksen 1 liite 36]. N: Emme kannata muutosta konventin esitykseen. Kannatamme liittymispäätöksen tekemistä määräenemmistöllä. f) Eläinten suojelu ja hyvinvointi Puheenjohtajavaltio ehdottaa, että nykyinen pöytäkirja eläinten suojelusta ja hyvinvoinnista muutetaan perustuslakiehdotuksen III osan alkuun sijoitettavaksi määräykseksi [ks. lisäyksen 1 liite 37]. N: hyväksyttävissä. g) Perustuslaillisen sopimuksen allekirjoittaminen: liittyvät valtiot Kolme ehdokasvaltiota (Bulgaria, Romania ja Turkki) ovat pyytäneet saada allekirjoittaa hallitustenvälisen konferenssin aikaansaaman tekstin. Puheenjohtajavaltio ehdottaa, että maita pyydetään allekirjoittamaan päätösasiakirja tarkkailijoina. N: emme kannata. Pitäisimme parempana, mikäli maat antaisivat asiaa koskevan julistuksen. * * * SEKALAISTA Loppuliitteessä puheenjohtajavaltio ehdottaa joitakin mukautuksia valmistelukunnan tekstiin eräisiin asioihin, joista keskusteltiin mutta joita ei ratkaistu oikeudellisten asiantuntijoiden työryhmässä ja joita kannatti valtuuskuntien suuri enemmistö. Mukautusten tarkoituksena on tehdä tekstistä juridisesti oikeellisempi tai ratkaista eräitä ongelmia [ks. lisäyksen 1 liite 38]. a) Eron tekeminen YUTP:n menettelyjen ja muiden politiikkojen menettelyjen välille: puheenjohtajavaltio ehdottaa kyseisen säännön sanamuodon muuttamista, jotta siitä tulisi oikeudellisesti parempi. N: kannatamme CIG 52/03 sj,el,ht/pma/aku 13
b) Yleisön oikeus tutustua Euroopan investointipankin asiakirjoihin: puheenjohtajavaltio ehdottaa, että näille asiakirjoille varattaisiin samanlainen käsittely kuin Euroopan keskuspankin asiakirjoille.. N: hyväksyttävissä c) Oikeus äänestää Euroopan parlamentin vaaleissa: valmistelukunnan tekstissä noin miljoonalta ihmiseltä viedään tämä äänioikeus, ja puheenjohtajavaltio ehdottaa tekstin korjaamista tältä osin. N: hyväksyttävissä d) Kansallisten parlamenttien asema toissijaisuuspöytäkirjan ja kansallisista parlamenteista tehdyn pöytäkirjan mukaan: puheenjohtajavaltio ehdottaa sanamuodon muuttamista, jotta otettaisiin huomioon liittorakenteiden erityispiirteet. N: hyväksyttävissä e) Euroalueen jäseneksi pääsyn edellyttämä vaihteluvälien noudattaminen: puheenjohtajavaltio ehdottaa, että asianomaisessa määräyksessä viitattaisiin Euroopan valuuttajärjestelmään. N: hyväksyttävissä f) Unionin tuomioistuimen oikeus määrätä sakkoja jäsenvaltioille: puheenjohtajavaltio ehdottaa valmistelukunnan tekstin muuttamista tuomioistuimen oikeuden selventämiseksi. N: emme kannata. g) Yhteisen kauppapolitiikan alalla hyväksyttävien eurooppalakien oikeusperusta: puheenjohtajavaltio ehdottaa sen selventämistä, että kiireelliset yksipuoliset kaupan suojatoimenpiteet hyväksytään kevyemmässä menettelyssä kuin lainsäätämisjärjestyksessä. N: Ei kaikilta osin vastaa tavoitteitamme. Ehdotusta tulisi täydentää siltä osin, että täytäntöönpanotoimia koskevan päätöksen tekee neuvosto komission ehdotuksesta. h) Tiiviimpi yhteistyö: puheenjohtajavaltio ehdottaa siirtymäväylälausekkeen poistamista ja YUTP:n alan tiiviimmän yhteistyön osalta se ehdottaa sen selventämistä, että siinä noudatetaan normaaleja YUTP:n menettelyjä. N: Kannatamme muutosta, jonka mukaisesti päätös tiiviimmän yhteistyön käynnistämisestä YUTP:n alalla tehdään yksimielisesti kaikkien jäsenmaiden toimesta. Emme kannata ehdotusta, jonka mukaan päätös jonkin jäsenvaltion myöhemmästä mukaantulosta tehtäisiin yksimielisesti niiden maiden kesken, jotka jo osallistuvat tiiviimpään yhteistyöhön. CIG 52/03 sj,el,ht/pma/aku 14
i) Yhteisvastuulauseke: puheenjohtajavaltio ehdottaa tekstin muuttamista sen selventämiseksi, että kaikki päätökset, joilla on merkitystä puolustuksen alalla, edellyttävät yksimielisyyttä, ja että tällaisen päätöksen puolustusnäkökohdat eivät kuulu unionin tuomioistuimen toimivaltaan. N: hyväksyttävissä. j) 5 artikla: puheenjohtajavaltio ehdottaa ilmaisun "sisäinen" turvallisuus korvaamista ilmaisulla "kansallinen" turvallisuus. N: Emme näe syytä vaihtaa nykysopimuksissa ja oikeus- ja sisäasioissa vakiintunutta käsitettä, mutta voimme harkita hyväksymistä osana lopullista neuvotteluratkaisua. k) Kuka neuvottelee tehtäessä sopimusta jäsenvaltion eroamisesta unionista: puheenjohtajavaltio ehdottaa tekstin muuttamista siten, että siinä viitattaisiin III osassa olevan sopimusten neuvottelemista koskevan yleisen määräyksen asiaankuuluviin näkökohtiin. N: kannatamme ===================== CIG 52/03 sj,el,ht/pma/aku 15