TURUN KAUPUNKI Kokouspvm Asia 1 Ympäristö- ja kaavoituslautakunta 492 27.06.2006 3 Ymp 5191-2006 (235) Ympäristölupahakemus / Neste Markkinointi Oy, Rieskalähteentie 85 Ympkaalk 492 Tiivistelmä: - Ympäristönsuojelutoimisto 13.6.2006 / Jaana Gustafsson 1. Asia Neste Markkinointi Oy on jättänyt 7.4.2006 Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunnalle ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisen hakemuksen koskien rakennettavaa polttonesteiden jakeluasemaa (ns. D- asema) osoitteessa Rieskalähteentie 85, 20300 Turku (kiinteistörekisteritunnus 853-73-64-4). 2. Luvan hakija Neste Markkinointi Oy, PL 95, 00095 NESTE OIL Y-tunnus 1626490-8 3. Luvan hakemisen peruste Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n kohdan 5 a mukaan (polttonesteiden jakeluasema, jonka säiliötilavuus on vähintään 10 m 3 ). 4. Toimivaltainen lupaviranomainen Ympäristö- ja kaavoituslautakunta on toimivaltainen lupaviranomainen kyseisessä asiassa ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n kohdan 5 a perusteella. 5. Asian vireilletulo Ympäristölupahakemus on jätetty Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon 7.4.2006, jolloin asia on tullut vireille. Hakemusta on täydennetty 20.4.2006, 15.6.2006 ja 21.6.2006. 6. Alueen kaavoitus ja muut luvat
Turun yleiskaavassa 2020 alue on merkitty palvelun ja hallinnon alueeksi: työpaikka-alue, joka varataan pääasiassa toimistojen, liikkeiden ja ympäristöhäiriöitä aiheuttaman tuotannon, asumisen sekä virkistyksen, julkisten palvelujen ja hallinnon sekä alueelle tarpeellisen yhdyskuntateknisen huollon ja liikenteen käyttöön. Asemakaavassa alue on osoitettu teollisuusrakennusten korttelialueeksi (TT). 7. Toiminnan sijaintipaikka ja sen ympäristö Rakennettava automaattinen asema sijoittuu n. 600 m 2 :n vuokra-alueelle Kiinteistö Oy Kuljetuskulman omistamalla Vätin kaupunginosan korttelin 64 tontilla 4. Vuokra-aika on 7 vuotta alkaen 1.6.2006, ja se jatkuu sen jälkeen vuoden kerrallaan ellei sitä irtisanota. Tontti sijaitsee Vätin teollisuusalueella ja sillä olevissa rakennuksissa on useita pääosin autojen huoltoon ja korjaukseen liittyviä yrityksiä sekä lounaskahvila. Naapurustossa olevat rakennukset ovat liike-, toimisto-, teollisuus- tai varastokäytössä. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat yli 100 metrin etäisyydellä Seunalanpuiston toisella puolella. Rieskalähteentien vastakkaisella puolella on Tammispaltan puisto. Tontilla sijaitsee tällä hetkellä Neste Markkinointi Oy:n jakeluasema (D-asema), joka toimii uuden aseman rakennustöiden ajan, jonka jälkeen se puretaan ja maaperä puhdistetaan. Uusi asema ei haittaa maaperän puhdistustöitä. Asema ei sijoitu tärkeälle pohjavesialueelle. 8. Hakemuksen mukainen toiminta Toiminnan kuvaus Tontille rakennetaan Neste Markkinointi Oy:n automaattiasema, joka toimii ympäri vuorokauden. Diesel- ja polttoöljylle asennetaan 60 m 3 maanalainen 1-vaippainen säiliö, joka on jaettu väliseinille 30 m 3 ja 10 m 3 dieselöljy sekä 20 m 3 polttoöljyosastoihin. Säiliö on DIN 6608-standardin mukainen. Säiliö ankkuroidaan paikoilleen. Säiliö varustetaan elektronisella pinnanmittauslaitteistolla ja jokainen polttonestesäiliön osasto ja täyttöputket varustetaan elektronisilla ylitäytönestimillä. Säiliö on uusi. Se tarkastetaan ensimmäisen kerran 10 vuoden kuluttua ja sen jälkeen 5 vuoden välein. Lisäksi jakeluasemalle, saman laitekatoksen alle diesel- ja polttoöljyn jakelumittarien kanssa, asennetaan 5 m 3 AdBlue-urealiuosta sisältävä säiliö joko maanalaisena säiliönä tai maan pinnalle asennettavana säiliökonttina. Maanpäällinen kontti suojataan törmäystolpilla. Tuotetta käytetään SCR (Selective Catalytic Reduction)-järjestelmässä eräänä pelkistävänä aineena. SCR-teknologiaa käytetään dieselkäyttöisiä hyötyajoneuvoja koskevien uusien Euro IV ja Euro V -päästönormien täyttämiseksi. Ureaa ei ole luokiteltu vaaralliseksi kemikaaliksi. Polttonestesäiliöiden täyttöputket ovat galvanoitua teräsputkea, joille asennetaan tiivis muovinen pidätyskalvo. Imuputki on polttonesteitä varten valmistettua monimassaista muoviputkea. Imuputkissa ei käytetä säiliöiden päällä takaiskuventtiilejä, jolloin kaikki mahdolliset vuodot havaitaan välittömästi. Putkistoon mahdollisesti tulevat maanalaiset saumakohdat tehdään käyttäen hitsattavia liitoskappaleita. Ilmaputkien maanalaiset osat
ovat monimassa-muoviputkea, maanpäälliset osat ovat galvanoitua teräsputkea. Jakelualueen ja täyttöpaikan päällysteenä käytetään betonia, ympäröivät liikennealueet ovat asfalttipinnoitteisia. Jakelualueen ja täyttöpaikan pintavedet viemäröidään öljyn- ja bensiininerottimen kautta jätevesiviemäriin. Jakelu- ja täyttöpaikan alle asennetaan 1 mm:n vahvuinen hitsattava HDPE-muovikalvo, joka viemäröidään myös öljyn- ja bensiininerottimen kautta jätevesiviemäriin. Öljyn- ja bensiininerotin varustetaan elektronisella hälytysjärjestelmällä. Viemärilinjaan öljyn- ja bensiininerottimen jälkeen asennetaan mekaanisesti suljettava näytteenottokaivo. Jakelualuetta ja täyttöpaikkaa ympäröivien pihaalueiden pintavedet johdetaan kaupungin sadevesiviemäriin, jolloin ne eivät kuormita öljynerotinta. Asema täyttää KTM:n päätöksen 415/1998 vaatimukset. Toiminnan aiheuttamat päästöt ja melu Asemalla arvioidaan myytävän n. 2,5 miljoonaa litraa dieselöljyä ja 0,3 miljoonaa litraa polttoöljyä vuodessa. Ajoneuvojen määrä on noin 35 vuorokaudessa. Koska asema siirretään samalla tontilla toiseen paikkaan, liikennemäärä tai melu ei lisäänny nykyisestä. Syntyvät jätteet Yritys on tehnyt kunnossapitosopimuksen Lassila & Tikanojan kanssa, joka huolehtii roska-astioiden tyhjennyksestä ja jätteiden viemisestä kaatopaikalle sekä öljyn- ja bensiininerottimen lietteen toimittamisesta ongelmajätteen käsittelyyn. Arvio toimintaan liittyvistä haitoista ja riskeistä sekä toimet onnettomuuksien ehkäisemiseksi Jakeluaseman toimintaan liittyviä onnettomuusriskejä ovat mm. ylitäytöt, laiterikot, ilkivalta, tulipalo ja kolarointi mittarikentällä. Polttonestesäiliö ja öljynerottimet varustetaan elektronisella hälytysjärjestelmällä. Hälytykset ohjautuvat ympärivuorokautiseen automaattiseen hälytysvalvontaan. Asema varustetaan alkusammutuskalustolla ja imeytysaineastialla. Jakelumittarit varustetaan hätäpysäytyspainikkeella. Asemanhoitaja käy paikalla kerran päivässä. Toiminnan aloittaminen Jakeluaseman toiminta on tarkoitus aloittaa syksyllä 2006. Neste Markkinointi Oy on hakenut ympäristönsuojelulain 101 :n mukaista lupaa toiminnan aloittamiselle mahdollisesta ympäristöluvan muutoksenhausta huolimatta. 9. Lupahakemuksen käsittely
Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksen vireilläolosta on kuulutettu Turun kaupungin ilmoitustaululla ja kaupungin Internet-sivuilla 20.4.-22.5.2006. Lupahakemuksesta annettiin kirjeitse tieto yhdeksälle naapurikiinteistön omistajalle, haltijalle tai vuokralaiselle. Lausunnot ja mielipiteet Ympäristönsuojelutoimisto pyysi hakemuksesta lausunnon Turun kaupungin asemakaavatoimistolta, Turun kaupungin ympäristöterveydenhuollolta ja Varsinais-Suomen pelastuslaitokselta. Asemakaavatoimiston lausunnossa todetaan, että hanke ei tuota haittaa kaavoitukselle, kaavoituksen toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle. Ympäristöterveydenhuollolla ja Varsinais-Suomen pelastuslaitoksella ei ole huomauttamista hakemuksen suhteen. Pelastuslaitos suosittelee kuitenkin 2-vaippaista polttoainesäiliötä. Läänin Kuljetus Oy esittää, että jakeluasema siirretään alueen sisällä järkevämpään paikkaan, jolloin Rieskalähteentieltä ajavat autot eivät joudu kääntämään autoja piha-alueella. Ratkaisu on järkevä ja myös ympäristön kannalta mielekäs, sillä uusia säiliöitä varten tullaan rakentamaan myös uudet ja nykyajan vaatimukset täyttävät turvarakennelmat. Hakijalta ei ole ollut tarpeen pyytää vastinetta. Suullisesti hakijan yhteyshenkilö on 15.6.2006 ilmoittanut, ettei ole estettä lupahakemuksessa esitetyn yksivaippaisen säiliön sijaan hankkia kaksivaippaista säilötä. Tarkastukset Hakemuksen kohteena olevalla kiinteistöllä käytiin 12.6.2006, jolloin läsnä olivat Pauli Mäkelä Neste Markkinointi Oy:stä ja Jaana Gustafsson Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistosta. Tarkastuksessa käytiin läpi rakennussuunnitelmat. Oheismateriaali Neste Markkinointi Oy:n ympäristölupahakemus 1 täydennyksineen Oheismateriaali Asemakaavatoimiston lausunto 2 Oheismateriaali Ympäristöterveydenhuollon lausunto 3 Oheismateriaali Varsinais-Suomen pelastuslaitoksen lausunto 4 Oheismateriaali Läänin Kuljetus Oy:n mielipide 5 Neste Markkinointi Oy:n jakeluasemaa koskeva muu materiaali on nähtävissä ympäristö- ja kaavoituslautakunnan kokouksessa. Vs. ympäristötoimenjohtaja Olli-Pekka Mäki:
Ehdotus Ympäristö- ja kaavoituslautakunta päättää myöntää ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisen ympäristöluvan Neste Markkinointi Oy:n automaattiselle polttonesteiden jakeluasemalle (D-asema) kiinteistöllä 853-73-64-4, Rieskalähteentie 85, edellä esitetyn mukaisesti täydennettynä seuraavin määräyksin: 1 Toimintaa tulee harjoittaa lupahakemuksessa esitetyllä tavalla siten, ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle, ympäristön pilaantumista, epäsiisteyttä, viihtyisyyden vähentymistä tai muuta näihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa. (YSL 43 ) 2 Palavan nesteen säiliö tulee toteuttaa hälyttävällä vuodonilmaisujärjestelmällä varustettuna kaksoisvaippasäiliönä, joka täyttää KTM:n päätöksen 415/1998 vaatimukset (YSL 4 ). 3 Säiliö on tarkastettava vähintään 10 vuoden välein. Ensimmäinen tarkastus on tehtävä kymmenen vuoden kuluessa säiliön käyttöönotosta. Tarkastuspöytäkirja tulee toimittaa tiedoksi Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille. (YSL 19, 43 ja 46 ) 4 AdBlue-urealiuosta sisältävä säiliö on asennettava siten, että vuoto- tai onnettomuustilanteissa liuosta ei pääse valumaan sadevesiviemäriin. (YSL 4 ja 43 ) 5 Öljyn- ja bensiininerottimet tulee varustaa myös hiekanerotuksella. Öljyn- ja hiekanerotuskaivot tulee tarkastaa vähintään kaksi kertaa vuodessa ja tyhjentää tarvittaessa. Erottimien toiminnasta on huolehdittava myös talvella. (YSL 45 ) 6 Öljyn- ja hiekanerotuskaivojen tyhjennyksistä, huolloista ja tarkastuksista sekä öljynerotuskaivojen ja polttonestesäiliöiden hälyttimien huolloista ja tarkastuksista on pidettävä kirjaa, joka on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaiselle. (YSL 43 ja 46 ) 7 Jakeluaseman tontille tulee asentaa vähintään kaksi näytteenottoputkea maaperän ja pohjaveden puhtauden tarkkailemiseksi. Näytteitä on otettava epäiltäessä polttonesteiden vuotoa maaperään tai pohjaveteen sekä ympäristönsuojelutoimiston pyynnöstä. (YSL 46 ) 8 Onnettomuustilanteista on välittömästi ilmoitettava torjuntaviranomaisille sekä Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon ja ryhdyttävä tarvittaviin toimiin haitan ehkäisemiseksi. (YSL 43 ) 9 Toiminnan loppuessa on kiinteistön maaperän mahdollinen pilaantuminen selvitettävä ja ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin siten kuin YSL:n luvussa 12 on määrätty. Lisäksi alue on siivottava toiminnassa käytetyistä laitteista ja materiaaleista sekä syntyneistä jätteistä. (YSL 43 ) Perustelut Lupaharkinnan perustelut: Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista,
vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriskit sekä alueen kaavamääräykset. Lupamääräysten perustelut: Öljysäiliön rakenteesta ja tarkastuksesta annetuilla määräyksillä varmistetaan säiliöiden moitteeton kunto ja vähennetään säiliöiden mahdollisesta rikkoutumisesta aiheutuvaa maaperän ja pohjaveden pilaantumisriskiä. (2, 3) Urealiuoksen pääsyä vesistöön onnettomuus- ja vuototilanteissa tulee ehkäistä. Vaikka urea ei ole vaaralliseksi luokiteltu kemikaali, sillä on voimakas lannoittava vaikutus, joten vesistöön päästessään se aiheuttaa rehevöitymistä. (4) Öljyn- ja hiekanerotuskaivojen säännöllisillä tarkastuksilla ja tyhjennyksillä sekä toimintakunnosta huolehtimisella varmistetaan erotuskaivojen moitteeton toiminta. (5) Valvontaa koskevat määräykset on annettu luvan mukaisen toiminnan valvontaa varten tarpeellisten tietojen saamiseksi. Poikkeustapauksista ja toiminnan olennaisista muutoksista on tiedotettava mahdollisimman nopeasti, jotta viranomaiset voivat ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin. Toiminnanharjoittajan on myös itse oltava selvillä toimintansa vaikutuksista ympäristöön ja mahdollisuuksista vähentää ympäristöön kohdistuvia haitallisia vaikutuksia. (6,8) Jakeluaseman tontille asennettavien kiinteiden näytteenottoputkien avulla voidaan mahdolliset maaperävuodot havaita ja estää nopeasti. (7) Toiminnan lopettamisen jälkeiset toimenpiteet ovat tarpeen alueen siistimiseksi ja maaperän mahdollisen kunnostustarpeen selvittämiseksi. Maaperän kunnostamista koskevat päätökset tekee Lounais-Suomen ympäristökeskus. (9) Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) Sovelletut oikeusohjeet Jätelaki 4, 7, 8, 12, 15, 17, 19, 51, 52, 54 Jäteasetus 5, 7 Laki eräistä naapuruussuhteista 17 Ympäristönsuojelulaki 4, 5, 7, 19, 28, 31, 35-38, 41-43, 45, 46, 52-56, 62, 76, 78, 79, 81, 83, 90, 96, 97, 105 Ympäristönsuojeluasetus 1, 7, 8-10, 16-19, 23, 30, 37
Ympäristöluvasta perittävä maksu Ympäristölupapäätöksestä peritään Turun kaupunginvaltuuston vahvistaman taksan mukainen maksu 1770 euroa. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta Ympäristö- ja kaavoituslautakunta määrää, että toiminta voidaan mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen ehdolla, että Neste Markkinointi Oy toimittaa Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistolle 7 000 euron vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalle. Vakuus on asetettava ennen töiden aloittamista. Ympäristölupahakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia. Määräyksen täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Päätöksen voimassaolo Lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Mikäli toiminnassa tapahtuu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Tämä lupapäätös on voimassa kunnes uudesta lupahakemuksesta tehty päätös on saanut lainvoiman. Lupamääräysten tarkistaminen Luvanhaltijan on 31.12.2021 mennessä tehtävä ympäristönsuojeluviranomaiselle uusi hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi siten kuin ympäristönsuojelulain 55 :ssä on säädetty. Luvan myöntänyt viranomainen voi päättää luvan raukeamisesta, ellei hakemusta lupamääräysten tarkistamiseksi ei ole tehty määräaikaan mennessä. Muutoksen haku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusoikeus on ympäristönsuojelulain 97 :ssä mainituilla tahoilla. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Päätös Ehdotus hyväksyttiin. JAKELU tied Lounais-Suomen ympäristökeskus
tied Läänin Kuljetus Oy ao Neste Markkinointi Oy kuul Julkipano