EUROOPAN KOMISSIO BRYSSEL 03/09/2015 YLEINEN TALOUSARVIO VARAINHOITOVUOSI 2015 PÄÄLUOKKA III KOMISSIO OSASTOT 01 JA 23 MÄÄRÄRAHASIIRTO nro DEC 26/2015 MÄÄRÄRAHOJEN ALKUPERÄ: LUKU 01 03 Kansainväliset talous- ja rahoitusasiat MOMENTTI 01 03 02 Makrotaloudellinen rahoitusapu 15 000 000,00 15 000 000,00 MÄÄRÄRAHOJEN KÄYTTÖTARKOITUS: LUKU 23 02 Humanitaarinen apu, elintarvikeapu ja kriisivalmius MOMENTTI 23 02 01 Nopean, tehokkaan ja tarpeisiin perustuvan humanitaarisen avun ja elintarvikeavun toimittaminen 15 000 000,00 15 000 000,00 FI 1 FI
I. OTTO I.1 a) Budjettikohdan nimike 01 03 02 Makrotaloudellinen rahoitusapu b) Numerotiedot 26.8.2015 1A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) 77 955 000,00 74 218 061,00 1B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) 0,00 0,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) 77 955 000,00 74 218 061,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 0,00 23 029 806,20 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) 77 955 000,00 51 188 254,80 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 62 955 000,00 36 188 254,80 7. Ehdotettu otto 15 000 000,00 15 000 000,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 19,24 % 20,21 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna c) Varainhoitovuodelta toiselle siirretyt perinnästä saadut tulot (C5) 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0,00 0,00 2. Käytettävissä olevat määrärahat 26.8.2015 0,00 0,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Tämän budjettikohdan maksusitoumusmäärärahoja ei ollut 24. elokuuta 2015 käytetty lainkaan, ja maksumäärärahojen käyttöaste oli 31 prosenttia. Aiempien ennusteiden mukaisesti Georgialle myönnetty makrotaloudellinen apu (23 miljoonaa euroa avustuksina) on maksettu, ja Kirgisian tasavallalle myönnetty makrotaloudellinen apu (15 miljoona euroa avustuksina) on tarkoitus maksaa vuonna 2015. Sen sijaan Moldovalle ja Armenialle ei todennäköisesti makseta makrotaloudellista apua vuonna 2015. Armenia: Armenian viranomaiset esittivät makrotaloudellista rahoitusapua koskevan pyynnön helmikuussa 2013 ja uusivat pyyntönsä helmikuussa 2014. Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) johtokunta hyväksyi maaliskuussa 2014 kolmevuotisen, 125 miljoonan Yhdysvaltain dollarin ohjelman ja totesi, että ohjelman rahoituksesta puuttui 100 miljoonaa dollaria, jotka olisi tarkoitus kattaa EU:n makrotaloudellisella avulla. Sen vuoksi komissio esitti vastaavan pyynnön talousarviomenettelyn yhteydessä. Ottaen kuitenkin huomioon taloustilanne ja Armenian kyky saada ulkoista rahoitusta (erityisesti 500 miljoonan Yhdysvaltain dollarin arvoinen euro-obligaatioiden liikkeeseenlasku maaliskuussa 2015), komissio ei tällä hetkellä katso makrotalouden vakauden olevan vaarassa eikä se ehdota uutta makrotaloudellisen rahoitusavun ohjelmaa Armeniaa varten vuonna 2015. Komissio aikoo jatkossakin seurata tilannetta ja se voi harkita myöhemmin uutta ehdotusta, joka saattaa vaikuttaa talousarvioon vuosina 2016 2017. Moldova: Moldovan hallitus tiedusteli vuoden 2013 lopussa ja vuonna 2014 mahdollisuutta saada uutta makrotaloudellista rahoitusapua IMF:n uuden ohjelman ohella. Pyyntö otettiin huomioon vuoden 2015 talousarvioesityksessä. Neuvottelut IMF:n kanssa kuitenkin katkesivat vuoden 2014 alussa. Marraskuussa 2014 FI 2 FI
järjestettyjen vaalien jälkeen Moldovan poliittinen tilanne on ollut epävakaa, hallitukset ovat vaihtuneet, maassa on puhjennut pankkikriisi ja reaalitalous on vajonnut taantumaan. Tätä taustaa vasten neuvottelut, jotka oli tarkoitus järjestää uudesta IMF:n ohjelmasta, on jouduttu perumaan kaksi kertaa. Heinäkuun lopussa 2015 tehtävänsä aloittanut tämänhetkinen hallitus on käynnistänyt uudelleen uutta IMF:n ohjelmaa koskevat neuvottelut. Ohjelma toimitetaan IMF:n johtokunnan hyväksyttäväksi mahdollisesti marraskuussa 2015. Jos IMF:n ohjelmaa koskevat neuvottelut etenevät hyvin, Moldovan viranomaiset pyytävät todennäköisesti virallisesti makrotaloudellista rahoitusapua, millä olisi vaikutusta talousarvioon vuosina 2016 2017. Näin ollen 77 455 000 euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 35 688 254 euroa maksumäärärahoja voidaan siirtää kattamaan kiireellisiä tarpeita muissa otsakkeen 4 budjettikohdissa vuonna 2015 seuraavasti: - 20 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 19 miljoonaa euroa maksumäärärahoja lisätukea YK:n palestiinalaispakolaisten avustusjärjestöä (UNRWA) varten - 15 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 15 miljoonaa euroa maksumäärärahoja humanitaariseen apuun Etelä-Sudanissa - jäljelle jäävät määrärahat eli 42 455 000 euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 1 688 254 euroa maksumäärärahoja Syyrian ja Irakin kriisejä varten. FI 3 FI
II. LISÄYS II.1 a) Budjettikohdan nimike 23 02 01 Nopean, tehokkaan ja tarpeisiin perustuvan humanitaarisen avun ja elintarvikeavun toimittaminen b) Numerotiedot 26.8.2015 1A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) 882 446 000,00 872 446 000,00 1B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) 0,00 0,00 2. Määrärahasiirrot 3 000 000,00 105 000 000,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) 879 446 000,00 977 446 000,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 839 095 000,00 706 522 368,18 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) 40 351 000,00 270 923 631,82 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 55 351 000,00 285 923 631,82 7. Ehdotettu lisäys 15 000 000,00 15 000 000,00 8. Lisäys prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 1,70 % 1,72 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten lisäysten prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna c) Varainhoitovuodelta toiselle siirretyt perinnästä saadut tulot (C5) 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 62 508,54 28 512,24 2. Käytettävissä olevat määrärahat 26.8.2015 8 867,24 0,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] 85,81 % 100,00 % d) Lisäyksen yksityiskohtaiset perustelut Humanitaarista apua koskevan luvun maksusitoumusmäärärahojen kokonaiskäyttöaste 24. elokuuta oli 96 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste oli 72 prosenttia. Komissio toteutti kesä- ja heinäkuussa perusteellisen tarvearvioinnin osana humanitaarisen avun puolivuotistarkistustaan. Sen perusteella toimintavarauksesta on osoitettu 27 miljoonaa euroa useisiin kriiseihin liittyviä tarpeita varten, mukaan lukien Jemen, Afrikan suurten järvien alue, Sudan ja Afrikan sarvi. Toimintavarauksen alkuperäinen määrä oli 176 miljoonaa euroa. Tällä hetkellä maksusitoumusmäärärahoja on käytettävissä 40 miljoonaa euroa. Jäljelle jäävä määrä (10 miljoonaa euroa kuukaudessa) tarvitaan kattamaan tarpeet, jotka liittyvät vuoden jälkipuoliskolla esiintyvien uusien tai pahenevien kriisien ja luonnonkatastrofien johdosta toteuttaviin toimiin. Tämä kattaa muun muassa toistuvat monsuunisateet, taifuunit ja syklonit Etelä-Aasiassa, Keski-Amerikassa ja Karibian alueella. Samaan aikaan Etelä-Sudanin tilanne pahenee edelleen. Koko maassa vallitsevan puutteellisen ruokaturvan vuoksi Maailman elintarvikeohjelma (WFP), YK:n lastenrahasto (UNICEF) ja Yhdistyneiden Kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutettu (UNHCR) ovat havainneet huolestuttavia merkkejä mahdollisen aliravitsemuskriisin kehittymisestä useissa osissa Unityn ja Ylä-Niilin osavaltioita. Maan sisäiset konfliktit pahenivat ja taistelut lisääntyivät huhtikuussa 2015, minkä seurauksena arviolta 100 000 150 000 ihmistä on joutunut siirtymään asuinseuduiltaan. Tämä on johtanut siviilien suojelupaikoissa olevien henkilöiden lukumäärän jyrkkään nousuun ja lisännyt siten humanitaarisen avun tarvetta. FI 4 FI
Taistelut on yhdistetty myös vakaviin kansainvälisen humanitaarisen oikeuden loukkauksiin, jotka kohdistuvat myös naisiin ja lapsiin. EU:n humanitaarisen avun maksusitoumus- ja maksumäärärahoja on lisättävä 15 miljoonalla eurolla, jotta voidaan kattaa kiireellisimmät tarpeet suoraan vaikutuksen kohteena olevissa osavaltioissa ja niissä osavaltioissa, jotka ottavat vastaan siirtymään joutuneet ihmiset: - elintarvikeapu, hätäterveydenhuolto ja hätäruoka-apu; - hätätoimet vesi-, sanitaatio- ja hygieniatilanteen parantamiseksi, jotta voidaan vähentää tappavia tauteja, erityisesti lasten keskuudessa. Lisämäärärahoja käytetään myös siviilien, erityisesti kaikkein suurimmassa vaarassa olevien, suojelun parantamiseksi siviilien suojeluvyöhykkeiden sisä- ja ulkopuolella. FI 5 FI
ANNEX: SOUTH SUDAN Key financial information Total amount committed in previous year for this EUR 116.21 million crisis (including European Development Fund (EDF)) Amount committed through the current year's initial EUR 58.25 million Humanitarian Implementation Plan (HIP) relating to this crisis Funds already committed this year for this crisis from the: - Operational Reserve EUR 8 million - Emergency Aid Reserve EUR 27 million Total amount from EU Budget committed this year EUR 93.25 million Amount committed for this crisis this year from EDF EUR 0 Total amount committed this year EUR 93.25 million Other donors (source Financial Tracking Service as of More than USD 905 million 07/08/2015) Additional needs EUR 15 million Timing Funds are needed as from mid-september 2015 Why the additional funding is needed? Against the background of nationwide food insecurity, there have been recent worrying indicators from the World Food Programme (WFP), the United Nations Children's Fund 1 (UNICEF) and the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) pointing to a potential malnutrition crisis developing in several parts of Unity and Upper Nile States. The United States Agency for International Development/the Office of Foreign Disaster Assistance Response Team also received reports of critical food insecurity and malnutrition in areas throughout Upper Nile. Since the internal conflict intensified in April 2015 with an upsurge in fighting, there has been estimated 100 000-150 000 new displacements. This has led to an increase of the population in the Protection of Civilians (PoC) sites (Bentiu from 70 000 to 120 000, Malakal from 22 000 to 30 000). It is reported that the number of Internally Displaced Persons without shelter in the Malakal PoC is above 4 000. The fighting is also associated with serious International humanitarian law violations, including against women and children, as reported by UNICEF, the United Nations Mission in South Sudan (UNMISS), the United Nations Human Rights Council and Human Rights Watch. In the last 2 months, increased restrictions have been placed on humanitarian access (a 1 Rapid screening found GAM rates at 38 % with 10.5% SAM for children 6-59 months age and more than 41% GAM for pregnant and lactating women in Dablual (Unity state) FI 6 FI
ban on river and road transport) leading to a rise in the costs of humanitarian interventions. The humanitarian aid funding provided so far from the EU budget has been allocated in full, but is largely insufficient to cover the increasing needs. Key humanitarian partners are calling for additional assistance to cope with the situation: the WFP has a funding gap of EUR 108.6 million; the International Committee of the Red Cross - a funding gap of EUR 51.7 million. The International Organisation of Migration has reported a funding gap of EUR 1.09 million for the PoC site in Bentiu (needs for site development and contingency development) and of EUR 3.5 million for Malakal (needs for contingency development and Water, Sanitation and Hygiene (WASH)). What will be the funding used for? The additional funds will be used to respond to increased needs in line with the Commission's Strategy for South Sudan along the following axes: 1. Support for the scaling-up of humanitarian assistance in the states directly affected by the conflict, as well as in those hosting displaced populations. This includes adequate food aid and emergency health and nutrition response, emergency WASH to reduce fatal deceases particularly among children; 2. Advocate for better protection of civilians inside and outside the Protection of Civilians areas, especially those most at risk (for the moment these are Nuer communities, both in and outside their tribal lands); 3. Continued humanitarian assistance to address the basic needs of refugees in South Sudan; 4. Provide support to communities exposed to high risks of morbidity and mortality, including severe food insecurity, high malnutrition rates and outbreaks as a result of shocks linked to flooding and seasonal hunger during the lean season. FI 7 FI