TYÖLLISYYSFOORUMI 13.12.2011 KAIRA-HANKE 2008-2012 Jaana Huovinen Vaikuttavuutta Kainuun rakennetyöttömyyden purkamiseen, S10179
Palvelujärjestelmä Ketä kentällä toimii? - Toimijoita on paljon. Mikä on kenenkin rooli? Palvelujärjestelmän tuntemus sekä oman ja yhteistyökumppaneiden tehtävien kirkastaminen. Työnjako? - Kenen asiakas? Päättävätaho vs. Toteuttava taho, kenelle kuuluu vastuu asiakkuudesta? Yhteistyön merkitys? - Ovatko asiakkaat toimijoita varten vai toimijat asiakkaita varten? Mikä on asiakkaan etu? 2
OKM, etsivä Nuorisotyö STM Sosiaalityö Perusterveydenhuolto Erityissairaanhoito Päihde- ja mielenterveystyö Riippuvuuksien hoito toimeentulotukiasiakkaat (Ei työnhakuvalmiuksia) TYP Kuntouttava työtoiminta TEM Tev., th., tk., te-koulutus, palkkatuki 3. palvelulinja 2.palvelulinja 1.palvelulinja KELA määrittää mm. asiakkaan työmarkkina-aseman ja taloudellisen tuen Osa-aikaeläke, Sv-päiväraha, toimeentulotuki, työttömyyspäiväraha, työmarkkinatuki, kuntoutustuki ansiosidonnainen päiväraha, palkkatukityö Työmarkkinavalmiuksien parantaminen Motivoiva, Ylläpitävä, Parantava, Kannustava, Etsivä, Korjaava, Kuntouttava, Edistävä, Valmentava, Sosiaalinen vahvistaminen Peruskuntien ja kaupunkien rooli toiminnan koordinoijana, mahdollistajana, esim. tilat ja ohjaajaresurssi etsivätyö päivätoimintapaikat Matalankynnyksen paikat 3. sektori yhdistykset Yksityinen sektori Viranomaisvastuussa oleva taho Toteuttava taho Yhteistyön merkitys Vastuu asiakkuudesta, kenen? Ketjuttaminen, siirtymävaiheet ratkaisevia 3 pajat hankkeet Toimijat kovassa ytimessä :
Kuntiin/seutukuntiin työllisyydestä vastaavat henkilöt, vastaamaan maakunnallisen vastuuhenkilön suuntaan kunnan työllisyyden / rakenteellisen työttömyyden tilanteesta sekä käytännön asioista ja järjestelyistä kunnissa, kuten: Nuorten työllistymisen edistäminen Kuntouttavan työtoiminnan organisoiminen Välityömarkkinoiden selkiyttäminen (työnantajayhteistyö, välityömarkkina-työpaikat, kuten pajat, edelleen sijoittaminen, kuntouttavan työtoiminnan työpaikat ja niihin sijoittaminen, asiakaslähtöinen ja moniammatillinen jatkopolku-ohjaus, palveluohjaus) Työttömien terveydenhuolto Työllisyyskoulutustarpeet kunnissa Tukipalvelujen saamisen varmistaminen työttömän työnhakijan tueksi Jatkuva, vastavuoroinen ja rakentava palautteen anto 4
Maakuntatasolle toimija huolehtimaan käytännön toimenpiteiden toteutumisesta, ohjauksesta ja kunnallisten toimijoiden, työllisyyden hoitoon perustettujen hankkeiden, sekä ajankohtaisten asioiden hoitamiseksi: Laadun ja ammattitaidon varmistaminen maakunnan työllisyysasioita hoitavien toimijoiden keskuudessa; kuten koulutusta välityömarkkinoiden ohjaaja-valmentajajille Tieto-taidon ja osaamisen varmistaminen maakunnallisesti Hyvien käytänteiden levittäminen kaikkiin kuntiin Maakunnassa toimivien työllistämishankkeiden päällekkäisyyksien tasoittaminen, ja palveluohjauksen ketjuttaminen Foorumin koollekutsuminen, sihteerinä toimiminen ja järjestäytymisestä huolehtiminen Tiedottaminen ja yhteistyöverkoston ylläpitäminen Ajankohtaisen tiedon välittäminen kuntiin Toimii yhteistyössä maakunnan kuntouttavan työtoiminnan organisoijan kanssa 5
Maakunnallinen työllisyydenhoitofoorumi laatii maakunnallisen työllisyysohjelman ja valvoo sen toteutumista. koulutuspoliittiset linjaukset maakunnassa aie-/puitesopimusten laatiminen eri toimijoiden kanssa työvoiman tarve saatavuus ennakointia elinkeinoelämän tarpeiden huomioiminen, yritysyhteistyö välityömarkkinoiden kehittäminen nivelvaihe kohti avoimia työmarkkinoita kuntouttava työtoiminta, työttömien terveydenhuolto nuorten työttömyyden ehkäisy ja hoito 6
Aie-/puitesopimus: Sovitaan määräajoin mm: Toimijoiden tehtävät Jaetut vastuut ja roolit Toiminnan painopistealueet kehittämiskohteet Kainuussa 7
ESITYS SUOMUSSALMEN TYÖLLISYYDEN HOIDON JÄRJESTÄMISEKSI 8
Miksi työllistää Kunnan lakisääteiset työllistämisvelvoitteet: Kuntalain 1.3 mukaan kunta pyrkii edistämään asukkaidensa hyvinvointia, johon työllisyydenhoidon voidaan katsoa kuuluvaksi Laki julkisista työvoimapalveluista: kunnilla on velvollisuus järjestää työntekomahdollisuuksia työttömille työnhakijoille (aluevelvoite) Laki kuntouttavasta työtoiminnasta velvoittaa kunnat järjestämään kullekin asiakkaalle sopiva palvelukokonaisuus Työmarkkinatuen uudistus 1216/2005: kunta joutuu maksamaan 50 % työmarkkinatuesta takaisin KELALLE kun työtön on saanut työmarkkinatukea yli 500 pv (ns. sakkomaksu) Uusi hallitusohjelma (17.6.2011) asettaa lisähaasteita kunnille. Se siirtää viimeistään 12 kk työttömyyden jälkeen työllisyydenhoidon päävastuun kunnille. Aluksi vastuunsiirtoa kunnille siirretään kokeiluluontoisesti ja Kuntaliiton mukaan kunnille varataan kokeilua varten riittävät resurssit. Vaikeasti työllistettävien osalta kuntien työllisyyden hoito on nähtävä ensisijaisesti ennaltaehkäisevänä palveluna, joka on: suoria ja välillisiä säästöjä sekä tuottoja, hyvinvoinnin edistämistä, työvoimareservien käyttöönoton ja työvoiman saatavuuden turvaamista. 9
Toiminnan vaikuttavuus Kuntalaisten hyvinvoinnin turvaaminen Lisää kumulatiivisesti hyvinvointia Työpaikkojen järjestäminen Työpainotteisen opiskelun mahdollistaminen Oppisopimus-, siviilipalvelu- ja kesätyöpaikkojen järjestäminen keskitetysti Hallintokuntien työllistämispalveluiden keskittämisestä koituvat hyödyt: - Kustannussäästöt - Toiminnan tehostuminen - Työllisyyden hoidon kehittäminen mahdollistuu - Toiminnan laadun valvonta mahdollistuu - Toiminta pysyvää ja pitkäjänteisempää - Jako kunta/työllistettävät asiakkaat/palveluja ostavat asiakkaat/yhteistyökumppanit 10
Asiakkaan urasiirtymätavoite Asiakastavoitteen mittarina on URASIIRTYMÄ uuteen työmarkkina-asemaan: Passiivituelta tai toimeentulotuelta aktivointisuunnitelmaan Aktivointisuunnitelmasta kuntouttavaan työtoimintaan, työmarkkinaharjoitteluun tai työelämävalmennukseen Työssä kuntoutuminen, arviointi ja sopimuksen uusinta tai eläke Säännölliseen työtoimintaan 3-5 pv/vko Säännöllisestä työtoiminnasta palkkatukityöhön Palkkatukityöstä ansiosidonnaiselle, opiskeluun tai työhön 11
Asiakkuusprosessi Rekrytointi: Asiakasyhteydenotto Tapaamiset/haastattelut Työllistymissuunnitelma Toimeenpanon rutiinit -aktivointisuunnitelmat -palkkatukihakemus -harjoittelusopimus -työkokeilusopimus -ostopalvelusopimus Työllistämistoimenpiteet: Kuntouttava työtoiminta Työmarkkinatukiharjoittelu, työkokeilu, palkkatukityö kunnan yksiköissä Kunnan velvoitetyöllistäminen Osatyökykyisten työtoiminta Työttömien työterveyshuolto Tukitoimet jatkopolulle: Asiakastavoitteena siirtyminen uuteen työmarkkina-asemaan Ohjaus, neuvonta Tuki yrityksille -neuvonta -työtoimintapalvelu -mahdollinen edelleensijoitus Vetovoimaa avoimille työmarkkinoille Syvennetyt terveys ja työkykyselvitykset; eläkeselvitysten käynnistäminen Työn suuntaan ohjaus ja valmennus Urasiirtymätavoite Asiakkaat siirtyy uuteen työmarkkina-asemaan 12
Tuotteet ja palvelut Lajittelu, kierrätys ja uusiotuotanto Pajatuotemyynti Ruokapalvelut työntekijäasiakkaille ATK- ja toimistopalvelut työllistäville järjestöille, kyläyhdistyksille jne. Kotityö-kyläpalvelut esim. asiointi, avustus, siivous, kiinteistönhuolto, pihatyöt Ammatilliset kuntoutukset Työkyvyn arvioinnit ja lausunnot Ryhmäpalvelut esim. starttivalmennus TOPPIS-työssäkouluttautuminen Työvalmennus Oppisopimuskoulutus Hyvät puitteet antavat paljon erilaisia mahdollisuuksia tuotteiden ja palvelujen kehittämiseen 13
Henkilöstö kunnanhallitus hallintojohtaja vastaava yhteistyökumppaneiden ryhmä toimistopalvelut/suomut ry palkkatuetut/osatyökykyiset toimialaohjaaja toimialaohjaaja toimialaohjaaja kuntouttavan työtoiminnan ohjaaja kuntouttavan työtoiminnan ohjaaja palkkatukiohjaaja työllistämistuella palkkatukiohjaaja työllistämistuella palkkatukiohjaaja työllistämistuella Asiakasmääriä: toimiala- ja kuntouttavan työtoiminnan ohjaajat voivat ohjata 75 työntekijäasiakasta (n. 15 hlöä/ohjaaja) Ilman ohjausta seinien ulkopuolelle sijoitetut työllistetyt 34 (11/2011) kesätyöntekijät 69 (2011) siviilipalvelu 1(2011) 14
Tulot Tulot nousevat nykyisestä 30 000 Kierrätysmyynti 25 000 Pajatuotemyynti 25 000 Hinnoiteltavat palvelut: Kotityöpalvelujen palvelumaksut Kyläpalvelut ATK-palvelut Työkyvyn arvioinnit ja lausunnot Ryhmäpalvelut esim. starttivalmennus Ammatilliset kuntoutukset Työvalmennus Kuntouttavan työtoiminnan ohjauksen järjestämisestä maksettava tuki kunnalle, 10.09 / ohjattava/päivä Talous Menot Pajatoiminta - 140 000 vastaavan ja 3 ohjaajan palkkauskustannukset - 20 000 tilavuokrat - 40 000 muut kustannukset Kuntouttava työtoiminta - 60 800 2 ohjaajan palkkauskustannukset - 20 000 tilavuokrat Suomut ry:n palkkauskustannukset - 37 579 Suomut ry:lle - 38 010 Työttömien yhdistykselle Yht. 356 389 Tulot käytetään työllistämiseen Menot nousevat nykyisestä: 140 000 palkkauskustannuksia 30 000 kunnan sisäisiä tilavuokria Menojen vähennyksenä: KELAN -maksut n. 87 000 15
Tilanne ilman työllisyyden hoitoa Talas-hankkeen loputtua: KELAN sakkomaksut: Vuonna 2006 624 011 Vuonna 2009 212 514 Vuonna 2010 151 629 Vuonna 2011 n. 105 000 KELAN maksut nousevat: esim. 3 200 x 60 hlöä = 192 000 Vertailua Erityisterveydenhuollon kustannukset nousevat Työ- ja työharjoittelupaikat vähenevät Verotulot pienenevät Työttömyys ja syrjäytyminen kasvaa Toimeentulomaksut kasvavat Työllistäminen hoidettuna: Pysyvä toiminta jatkaa Talaksen ja kuntouttavan työtoiminnan toimintaa, sekä hoitaa keskitetysti kunnan työllisyyden hoidon velvoiteitta. n. 50-75 hlöä / kk palkkatuella, työelämän valmennuksessa, työharjoittelussa tai kuntouttavassa työtoiminnassa. Muu työllistäminen ennallaan Säästetään KELAN sakkomaksuissa Paja- ja kierrätys- ja yhteistyötahojen palvelutulot lisääntyvät Erityishuollon kustannukset pienenevät Työ- ja työharjoittelupaikat säilyvät Verotulot kasvavat Työttömyys ja syrjäytyminen vähenevät Tomeentulomaksut pienenevät 16
Toimitilat Entinen kurssikeskus Miilutie 5:ssä, jossa on toimisto-, keittiö-, tekstiili-, puu- ja tulityötilat sekä kierrätyshalli tiloissa on asiakasnettiyhteys, joka toimii koko talossa mokkulalla ja henkilökuntanettiyhteys Riittävät ja monipuoliset tilat sisällä ja laajat ulkoalueet mahdollistavat monenlaisen toiminnan 17
Yhteistyötahot Ylä-Kainuun Työ- ja Elinkeinotoimisto TYP Työvoimanpalvelukeskus Aikuissosiaalityö Ammattiopisto Luovi KAO Elinkeinotoiminta yritysyhteistyö Hallinto-, sivistys-, nuoriso- ja tekniset palvelut Naapurikunnat Tehostetun yhteistyön periaate: Kaikkien yhteinen intressi on asiakkaan siirtyminen uuteen työmarkkina-asemaan 18
Menestystekijät Kunnan ominaispiirteet Yksikön hyvät toimivat tilat Suomujen työllistämisen asiantuntemus Asiantunteva ja jämäkkä työllistämistalouden, palvelutuotannon, tuotevalmistuksen sekä henkilöstön johtaminen Organisaation avainhenkilöiden onnistunut rekrytointi Aktiivinen yhteistyö yhteistyökumppaneiden kanssa 19