Ympäristölupa
Ympäristölupa Ympäristölupa pilaantumisen torjunnan välineenä Ympäristöluvan tarve ja poikkeukset Lupahakemus Ympäristölupaprosessi Lupaharkinta Luvan myöntämisen edellytykset Lupamääräykset
YSL:n instrumentteja pilaamisen torjunnassa rekisteröintimenettely (YSL 65, 30,27 ) ilmoitusvelvollisuus (YSL 60-62 ) melua ja tärinää aiheuttava tilapäinen toiminta koeluontoinen toiminta poikkeukselliset tilanteet ympäristölupa (YSL luvut 4-9)
Ympäristölupa pilaantumisen torjunnan välineenä Ympäristölupa on YSL:n keskeinen instrumentti Tapauskohtainen ympäristövaikutusten selvittäminen, yksityiskohtaiset määräykset vrt. ilmoitusja rekisteröintimenettely Kansalaisten osallistumismahdollis uudet Suojaa toiminnanharjoittajaa Arvioidaan ennalta, millä edellytyksillä toiminta on sallittavissa. => ennakkovalvontaa Lupakynnyksen määrittely?
Yhden luukun periaate Toimintaa varten vain yksi lupa => yksi viranomainen suorittaa kokonaistarkastelun => ympäristön kokonaisvaltainen huomioonottaminen Ennen v. 1992 THL:n mukainen sijoituslupa (Ympäristölupamenettelylaki 1992-2000) Ympäristönsuojelulaki 2000-> Jätehuoltolain muk. jätehuoltosuunnitelma Vesilain mukainen pilaamislupa Ympäristölupa Ilmansuojelulain mukainen lupa Ei kattavaa: esim. maa-aineslupa, jätteiden poltto
Ympäristöluvan tarve 1 (2) Luvantarve (YSL 28 ) ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan on oltava lupa YSA 1 :n luettelo luvanvaraisista toiminnoista lisäksi lupa oltava YSL 28 :n 2 mom mukaisilla toiminnoilla (ks. seuraava kalvo) asetuksella voidaan lisäksi säätää eräät vesipäästöjä aiheuttavat toiminnot luvanvaraisiksi (YSL 29, YSA 3 )
Ympäristöluvan tarve 2 (2) Lupa on oltava YSA:n luettelon lisäksi (YSL 28 2 mom): toimintaan, josta saattaa aiheutua vesistön pilaantumista jätevesien johtamiseen, josta saattaa aiheutua ojan, lähteen tai noron pilaantumista NaapL 17 :n kohtuutonta rasitusta ympäristössä aiheuttavaan toimintaan jätteen laitos- tai ammattimaiseen käsittelyyn öljyn tai kaasun etsintäporaukseen tai esiintymän hyväksikäyttöön toiminnan olennaiseen muuttamiseen
Poikkeuksia luvanvaraisuudesta asetuksella voidaan säätää poikkeuksia luvanvaraisuudesta (YSA 4, 4a, 4b ) YSL 30 : lupaa ei tarvita, kun ympäristönsuojeluvaatimuksista on säädetty YSL:n 12 :n nojalla VNA: pienehköt sähköä tai lämpöä tuottavat laitokset ja kattilalaitokset (alle 20 tai 50 MW) asfalttiasema polttonesteiden jakeluasema toiminta, jossa käytetään haihtuvia orgaanisia yhdisteitä => rekisteröintimenettely koeluontoinen lyhytaikainen toiminta tiettyjen jätteiden käsittely on vapautettu ympäristölupavelvollisuudesta (30a ), toimintaa ei kuitenkaan saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti
Lupahakemus Lomakkeita saatavissa mm. www.ymparisto.fi - sivuilta hakemuksessa oltava tarpeellinen selvitys toiminnasta toiminnan vaikutuksista asianosaisista muista YSA:n 3 luvussa mainituista seikoista tarvittaessa liitteeksi YVA-lain mukainen arviointiselostus LSL:n tarkoittama arviointi
YMPÄRISTÖLUPAPROSESSI HAKEMUS VIREILLE Luvan käsittelyn kesto TIEDOTTAMINEN kuuluttaminen lehdessä, kunnan ilmoitustaululla ja internetissä tieto asianosaisille KUULEMINEN naapurit asiantuntijalausunnot luvan hakija (kuulemistilaisuudet) 30 vrk LUPAHARKINTA ympäristönsuojeluviranomainen 3-X kk PÄÄTÖS PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN JA JULKIPANO 30 vrk PÄÄTÖKSESTÄ VALITETAAN MUUTOKSEN HAKU Vaasan hallinto-oikeudelta KHO LAINVOIMAINEN PÄÄTÖS PÄÄTÖKSESTÄ EI VALITETA Valvonta ja tarkkailu Yhteensä vähintään 3-5 kk
Lupaharkinta (YSL 7 luku) Lupaharkinnan perusteet (41 ), luvan myöntämisen edellytykset (42 ) ja lupamääräykset (43-49 ) muodostavat kiinteän kokonaisuuden, jossa eri osatekijät vaikuttavat lopputulokseen: myönnetäänkö lupa ja millaisilla ehdoilla
Lupaharkinnan perusteet (YSL 41 ) Lupa myönnetään, jos toiminta täyttää YSL:n ja JäteL:n sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset Virallisperiaate - lupaviranomaisen on tutkittava asiassa annetut lausunnot ja tehdyt muistutukset sekä luvan myöntämisedellytykset - lupaviranomaisen on muutoinkin otettava huomioon mitä yleisen ja yksityisen edun turvaamiseksi on säädetty - pyydettävä lausuntoja asiantuntijatahoilta muut yleistä etua valvovat viranomaiset vaikutusalueen kunnat muilta tarvittavilta tahoilta Paikallistasoa aina kuultava Lisäksi on noudatettava mitä LSL:ssa ja sen nojalla säädetään
Luvan myöntämisen edellytykset 1(4) (YSL 42 ) Toiminnasta ei saa, asetettavat lupamääräykset ja sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheutua yksinään tai yhdessä (=> eri toimintojen yhteisvaikutus otettava huomioon) muiden toimintojen kanssa: A) terveyshaittaa (ks. YSL 3 ) KHO 2004:38: tankkauksen VOC-yhdisteet KHO 2005:70: keskustaajaman läheisyydessä oleva turvetuotantoalue KHO 2004:37: meluvallin rakentaminen lievästi pilaantuneista maaaineksista B) merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa (ks. YSL 3 ) KHO 2004:72: Louhinnasta johtuva melu, tärinä ja pöly saattoi vaikuttaa naapurissa olevien vuokramökkien käyttäjämääriin
Luvan myöntämisen edellytykset 2 (4) (YSL 42 ) C) YSL:n pilaamiskieltojen vastaista seurausta (YSL 7-9 ) KHO 2011:37, KHO 2010:58, KHO 1997:148: Polttonesteiden jakeluaseman sijoittuminen tärkeälle pohjavesialueelle D) erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta muun tärkeän käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella täydentää yleisiä pilaamiskieltoja esim. virkistyskäyttö voi olla muuta tärkeää käyttömahdollisuutta E) kohtuutonta rasitusta naapureille (NaapL:n 17 ) viihtyisyys ja varallisuusedut KHO 9.5.2001 taltio 1029: sikalan hajuhaitat
Luvan myöntämisen edellytykset 3 (4) (YSL 42 ) Sijoituspaikan sopivuutta harkittaessa on noudatettava, mitä YSL 6 :ssä säädetään: on otettava huomioon toiminnan luonne ja pilaantumisen todennäköisyys sekä onnettomuusriski esim. jakeluasemat pohjavesialueilla alueen ja sen ympäristön nykyinen ja tuleva, oikeusvaikutteisessa kaavassa osoitettu käyttötarkoitus ja aluetta koskevat kaavamääräykset alueen herkkyys ympäristövaikutuksille muut mahdolliset sijoituspaikat alueella vrt. esim. yksityinen/kunta Toimintaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti ongelmana vanhojen kaavojen yleispiirteiset aluevaraukset
Luvan myöntämisen edellytykset 4 (4) (YSL 42 ) jätteen käsittelytoiminnan harjoittajan käytettävissä on oltava toiminnan laatuun ja laajuuteen nähden riittävä asiantuntemus
Lupamääräykset 1(5) (YSL 43 ) Määräyksillä pyritään varmistamaan luvan myöntämisedellytysten ja asetusten vaatimusten täyttyminen Lupamääräyksiä annettaessa tulee ottaa huomioon ympäristö kokonaisuutena Lupamääräykset riippuvat toiminnan luonteesta, ympäristövaikutuksista sekä mahdollisuuksista estää haittoja
Lupamääräykset 2 (5) (YSL 43 ) Luvassa on annettava tarpeelliset määräykset päästöistä, päästöraja-arvoista, päästöjen ehkäisemisestä ja rajoittamisesta sekä päästöpaikan sijainnista jätteistä sekä niiden määrän ja haitallisuuden vähentämisestä toimista häiriö- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista muista toimista, joilla ehkäistään, vähennetään tai selvitetään pilaantumista, sen vaaraa tai pilaantumisesta aiheutuvia haittoja
Lupamääräykset 3 (5) (YSL 43 ) Lupamääräyksiä annettaessa on otettava huomioon toiminnan luonne vaikutusalueen ominaisuudet vaikutus ympäristöön kokonaisuutena pilaantumisen ehkäisemistoimien merkitys ympäristön kokonaisuuden kannalta tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toimien toteuttamiseksi Lupamääräysten tulee perustua parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan (BAT) Tarpeen mukaan on otettava huomioon energian ja materiaalien käytön tehokkuus varautuminen onnettomuuksien ehkäisemiseen ja niiden seurausten rajoittamiseen
Lupamääräykset 4 () (YSL 43 a,b,c ) Jätteenkäsittelytoiminnat ja vakuudet toiminnan harjoittajan asetettava vakuus asianmukaisen toiminnan ja sen lopettamisen jälkeisten tarvittavien toimien varmistamiseksi vakuuden on oltava riittävä kaatopaikan vakuuden on katettava vähintään 30 vuoden jälkihoito sulkemisen jälkeiseltä ajalta kaivannaisjätteen jätealueen vakuuden on katettava kustannukset, jotka aiheutuvat jätehuoltosuunnitelmassa määritetyn vaikutusalueen kunnostamisen tyydyttävään tilaan vakuutta on kerrytettävä vastaamaan lopettamisesta aiheutuvia kustannuksia pienimuotoisen toiminnan vakuus voi olla kiinteä, enintään 10 000 e kesä 2011 Hilkka Heinonen 20
Lupamääräykset 5 (5) Lisäksi eri toimintoja varten erityismääräyksiä (YSL 44 50 ) Lupamääräysten suhde asetuksen vähimmäisvaatimukseen (YSL 51 ) esim. nitraattiasetuksen määräyksiä ankarampia määräyksiä voi antaa vain ympäristön erityisen pilaantumisen vaaran ehkäisemiseksi ks. KHO 2005:23 (tuhkan sijoittaminen kaatopaikalle) Lupamääräysten suhde VN:n päätökseen (YSL 110a ) VNp><ympäristölupa => noudatettava VN-päätöstä lupa voi kuitenkin olla ankarampi tietyillä ehdoilla
Toiminnan aloittaminen ja muutoksenhaku Toimintaa ei saa aloittaa tai muuttaa ennen kuin siihen oikeuttava lupapäätös on lainvoimainen (YSL 100 ) Poikkeuksellisesti lupaviranomainen voi määrätä, että toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa, jos hakija asettaa hyväksyttävän vakuuden eikä aloittaminen tee muutoksenhakua hyödyttömäksi (YSL 101 )
Luvan pysyvyys Lupa toistaiseksi tai määräajaksi (YSL 52 ) Lupa voi raueta (YSL 57 ) Lupaa voidaan muuttaa ( YSL 58 ) Lupa voidaan peruuttaa (YSL 59 ) Menettely vastaa soveltuvin osin lupahakemuksen käsittelyä
Yksi vai useampi ympäristölupa? YSL 40 YSL 39 YSL 35 4 mom Eri toimintojen Yksi toiminta, vaikutus Samalla toiminta-alueella, yhteisvaikutus veteen ja muualle tekninen ja toiminnallinen ympäristöön yhteys ratkaistava samanaikaisesti ratkaistava samalla päätöksellä luvan haku samanaikaisesti
Kotitehtävä Kunnan kaukolämpölaitos suunnittelee lisäävänsä kapasiteettiaan 25 MW uudella kiinteän polttoaineen kattilalla. Laitos on suunniteltu sijaitsemaan alueella, joka on asemakaavassa merkitty ETmerkinnällä (yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten alue). Laitoksen lähiympäristössä on useita asuntoja sekä rinteessä, vallitsevan tuulen alapuolella pellavakutomo, joka on huolissaan hankkeesta, koska pelkää savukaasujen aiheuttavan kudottaviin tekstiileihin hajua. Sinut on palkattu hankkeeseen valmistelemaan lupahakemuksia, tiedotteita yleisölle sekä muita asiakirjoja. Perustele yksityiskohtaisilla -viittauksilla. a) mitä ympäristöllisiä lupia lämpölaitokselle tarvitaan b) keitä on kuultava ja miltä tahoilta pyydettävä lausuntoja? c) tarvitseeko hanke ympäristövaikutusten arviointimenettelyä ja pitääkö sen ottaa huomioon päästökauppadirektiivin vaikutukset? Entä valtioneuvoston asetus ilmanlaadusta?