Suojelusta kunnostukseen: julkisen ja yksityisen sektorin uudet roolit Eeva Primmer Suomen ympäristökeskus Vesistökunnostuspäivä 30.10.2014
Hallinnon vesistökunnostuspäivät Miksi hallinto on olemassa? Suojelee vesiekosysteemejä? Varmistaa vesien hyvän tilan saavuttamisen? Toteuttaa vesipolitiikan puitedirektiiviä? Ohjaa, arvioi, harkitsee, luvittaa, seuraa? Rahoittaa? Kunnostaa vesistöjä?
Entä yksityinen sektori? Valtion ja kuntien resurssien vähentyessä yksityissektorin ja kansalaisten omaehtoisten kunnostusten merkitys kasvaa. 7 8 ME vuodessa (X 3?) Lisää rahoittajia Yrityksiä? Paikalisia asukkaita? Lisää toteuttajia Maanomistajia, urakoitsijoita, muita yrityksiä Parannetaan taloudellisen toiminnan yhteiskuntavastuuta Ekosysteemipalvelut ja ekosysteemipalvelumaksut
Potschin, M., Haines-Young, R. 2011. Ecosystem services: Exploring a geographical perspective. Progress in Physical Geography, 35(5): 575-594. Ekosysteemipalvelut yhdistävät ekosysteemin toiminnan ja ja ihmisten kokeman hyödyn Ekosysteemit ja biodiversiteetti Biofysikaalinen rakenne tai prosessi (esim. Kasvillisuuspeite tai biomassan nettotuotanto) Toiminto (esim. Hiilen, veden ja ravinteiden kulku) Palvelu (esim. Ainespuu, energiapuu, ravinteiden pidätys, maisema) Inhimillinen hyvinvointi (yhteiskunnallinen ja kulttuurinen konteksti) Hyöty (esim. palveluista saatavat hyvinvointi-, terveys-, ja turvallisuusvaikut ukset) Taloudellinen arvo (esim. markkinahinta, korjauskustannus, maksuhalukkuus) Päätöksenteko ja ohjaus Hillitsevät ekosysteemeihin aiheutuvia paineita
Ekosysteemipalvelututkimus tuottaa tietoa Ekosysteemipalvelutieto Biofysikaaliset prosessit Ekosysteemien toiminnot Ekosysteemipalvelut Ekosysteemien tuottamat hyödyt Ekosysteemien arvo Hillitään paineita ohjauksella Ekosysteemeihin kohdistuva paine Hallintatieto
Julkinen sektori hallinnoi ekosysteemipalveluiden tuotantoa Hierarkkisesti Tiedollis-teknisesti Yhteistoiminnallisesti Strategisesti
Toimeenpannaan päätettyjä tavoitteita Ekosysteemien arvo tunnistetaan ylhäällä/johdossa Toimeenpanossa hyödynnetään valmiita sopivia rakenteita Hierarkkinen hallinta Yksityinen sektori on kohderymä
Syötetään tietoa päätöksentekoon Käytettävissä on uutta tai parempaa tietoa ekosysteemeistä Ekosysteemitiedolle löytyy sitä tarvitseva hyödyntäjä Tiedollis-tekninen hallinta Yksityinen sektori on mahdollinen asiakas Osallistuu myös teknologian kehittämiseen? METLA
Käytännön yhteistyössä sovitetaan yhteen tieto ja intressit Ekosysteemitietoa hyödynnetään useista lähteistä Yhteistoimintaverkostot oppivat ja sitoutuvat Yhteistoiminnallinen hallinta Yksityinen sektori on aktiivinen Kantaa yhteiskuntavastuuta
Kilpailevat intressit Hyötyjä ja arvoja määritellään ja arvioidaan omista intresseistä nähden Oikeilla kannustimilla saadaan esiin omaehtoinen toiminta ja myönteinen kierre Strateginen hallinta Yksitinen sektori hoitaa liiketoimintaa Tarttuu mahdollisuuksiin ja lobbaa
Ekosysteemien kunnostus edellyttää taloudellista toimintaa Tilaus Ennallistettava 15% muuttuneista elinympäristöistä Biodiversiteettisopimus (CBD) EU:n biodiversiteettistrategia Saavutettava hyvä tila Vesipolitiikan puitedirektiivi Yksityisen sektorin osallistuminen ekosysteemipalvelumaksut (ml. Ympäristötuet)
Ekosysteemipalvelumaksut Hyötyjä maksaa hyödyn tuottajalle Usein yhteiskunta / julkinen sektori -> toteuttaja Aiheuttaja maksaa haitan kärsijälle Vero tai korvausvelvollisuus, usein epäsuora Voidaan ohjata kunnostukseen Vapaaehtoinen, jopa vapaa kilpailu Teoriassa tärkein muusta ohjauksesta erottava piirre Kilpailu kustannus/hyötyperustein Käytännössä harvoin kilpailua
Klassinen ekosysteemipalvelumaksutilanne
Esimerkki ekosysteemipalvelumaksuista valuma-alueilla Kolme valuma-aluetta Latinalaisessa Amerikassa Hyötyjä-maksaja: alajuoksun asukkaat vesimaksuissa Tuottaja: yläjuoksun maanomistajat (maa- ja metsätaloutta) Palvelu: puuston tai muun kestävän hoidon tuottama puhdas vesi Maksu Vaihtoehtoiskustannus: menetetyt tulot Reilu hinta Vuokratulo Maksajien käsitys puupeitteisyydestä lisäsi maksuhalukkuutta Ekosysteemipalveluiden tuottajat tyytyivät vaihtoehtoiskustannusta pienempään maksuun Kosoy, N., Martinez-Tuna, M., Muradian, R., & Martinez-Alier, J. 2007. Payments for environmental services in watersheds: Insights from a comparative study of three cases in Central America. Ecological economics, 61(2),
Metatarkastelu valuma-alueiden ekosysteemipalvelumaksujen vaikutuksista Metatarkastelussa: Maksaja Toteuttaja Raha / muu maksu Voimayhtiö maksajana + Paikallisyhteisö toteuttajana + Rahamaksu + Seuranta + Toteutustapa Välittäjät 47 tarkastellussa hankkeessa Ekosysteemipalvelun tuottajana Maanomistajia, metsänomistajia Ekosysteemipalvelun hyötyjänä /maksajana 10 yritystä 13 alajuoksun veden käyttäjää 3 vesivoimayritys & valtio Valtio, kunta tai järjestö Tavoitteen saavuttaminen Brouwer, R., Tesfaye, A., Pauw, P. 2011 Meta-analysis of institutional-economic factors explaining the environmental performance of payments for watershed services. Environmental Conservation 38:4, 380 392.
Vertailu vesistöjen ekosysteemipalvelumaksujen vaikutuksista Metatarkastelussa: Maksaja Toteuttaja Raha / muu maksu Toteutustapa Välittäjät Vapaaehtoinen osallistuminen- Valintakriteerit- - Välittävien tahojen lukumäärä Julkinen sektori Edesauttaa tavoitteeseen pääsemistä Edellytämällä osallistumista Maksamalla Antamalla toteutuksen paikallisille Vaikeuttaa Asettamalla muita kuin tavoitteeseen liittyviä kriteereitä toteuttajille Toimimalla välittäjänä? Tavoitteen saavuttaminen Yksityinen sektori vaikuttava ekosysteemipalvelusta hyötyvänä maksajana Brouwer, R., Tesfaye, A., Pauw, P. 2011 Meta-analysis of institutional-economic factors explaining the environmental performance of payments for watershed services. Environmental Conservation 38:4, 380 392.
Suomessa löytyy Maksuhalukkuutta Periaatteellista ja todellista Erityisesti virkistysarvojen paranemiselle Lehtoranta, ym., 2012; Lehtoranta, ym. 2013 Maanomistajien kiinnostusta Maatalouden ympäristötukiin, kosteikkojen perustamiseen, metsäluonnon turvaamiseen Kuussaari, ym., 2010; Ajosenpää, 2014; Primmer, ym. 2014 Projektikokemusta Urakoitsijoita
Yksityinen sektori huomioidaan Esim. vesistöjen säännöstelyn, rakentamisen ja kunnostuksen vastuutahoissa: vesialueen omistajat energiateollisuus maanrakennusliitto toiminnanharjoittajat yleisellä tasolla
Vesien kunnostusstrategia 2013
Julkisen ja yksityisen sektorin roolit Julkinen sektori ohjaa, tuottaa tietoa, välittää Yksityinen sektori mukaan Maksamaan, toteuttamaan Myös suunnittelemaan, välittämään, ottamaan vastuuta Julkiselle sektorille hillitsevän ja suojelevan otteen lisäksi aktiivinen ja kokeileva ote Yksityiselle sektorille kriittisen sijaan yrittävä ote
Kiitos! Kiitos, kommentit ja moitteet: eeva.primmer@ymparisto.fi
Ekosysteemipalveluiden hallinta Biofysikaaliset prosessit Ekosysteemien toiminnot Ekosysteemipalvelut Ekosysteemien tuottamat hyödyt Ekosysteemien arvo Tiedollistekninen hallinta Yhteistoiminnallinen hallinta Strateginen hallinta Hierarkkinen hallinta Primmer, E. et al. Governance of ecosystem services. Submitted to Ecosystem Services in 2014.