Miten ja mihin suuntaan yhteiskunta ohjaa metsien käyttöä? Eeva Primmer

Transkriptio

1 Miten ja mihin suuntaan yhteiskunta ohjaa metsien käyttöä? Eeva Primmer Metsäluonnon suojelu ja käyttö miten metsää riittää kaikille? Ympäristöakatemian kutsuseminaari

2 Miten ja mihin suuntaan yhteiskunta ohjaa metsien käyttöä? Mikä on yhteiskunta? Kenellä on mandaatti ohjata? Ketä ohjataan? Kenen päätökset vaikuttavat käyttöön? Mikä muu vaikuttaa?

3 Hierarkkinen ohjaus Eu: parlamentti ja komissio Kansallinen: Eduskunta ja ministeriöt Aluehallinto: metsäkeskus & ELY-keskukset Metsänomistajat & muut metsissä toimivat à Ohjausta tapahtuu eri tasoilla, yli ja ohi tasojen (mm. Hooghe and Marks, 2001: Multi-Level Governance)

4 Ketkä muut vaikuttavat ohjaukseen ja metsien käyttöön? Eu: parlamentti ja komissio Kansallinen: Eduskunta ja ministeriöt Aluehallinto: metsäkeskus & ELY-keskukset Metsänomistajat & muut metsissä toimivat Puuta käyttävät yritykset Luontojärjestöt Metsästäjät Jokamiehet Tutkijat à Vaikka avoin keskustelu ja kritiikki kuormittavat, ne ovat hyväksyttävyyden edellytys

5 Suomalaisen metsien käytön ohjauksen erityispiirteet Yksityismetsätalous: yli ½ miljoonaa maanomistajaa Metsäsektori edelleen keskeinen arvonlisän ja vientitulojen tekijä Puuston kasvu ja epäsuotuisa suojelun taso keskittyvät Etelä- Suomeen Euroopan metsäisin kulma

6 Hierarkia keskushallinto à Hajautettu hallinta on kestävämpää ja sopeutuvampaa (mm. Ostrom, 1990: Collective decentralized governance)

7 Ohajuskeinot Säädökset Kannustimet Tiedollinen ohjaus Yhteistoiminta Lait & asetukset: Metsälaki, Luonnonsuojelulaki, ohjelmat Rahoitus: Metsätalous Luonnonsuojelu Ohjeet: Metsänhoitosuositukset METSOvalintaperusteet Neuvonta Suunnittelu Neuvostot, verkostot Taloudellisten ohjauskeinojen rooli luonnon monimuotoisuuden turvaamisen ja ekosysteemipalveluiden tuottamisen politiikkavalikoimassa (POLICYMIX)

8 Ohjelmat ja lait Suomessa Uudet tavoitteet vanhojen ydintavoitteiden päälle MERA 1960-luvulla: metsien kasvu Metsäohjelmat Metsä luvulla: monikäyttö ja puuta markkinoille Kansalliset metsäohjelmat l: lukuisia tavoitteita, mm. energiapuun tuotanto ja monimuotoisuus Metsälaki 1996 & rahoituslaki & organisaatiol. Kestävä puuntuotanto ja luonnon monimutoisuus - metsälakikohteet Hyväksyttävyysvajeen kautta vapaaehtoisuuteen Luonnonsuojelualueita elinympäristökohtaisesti kartoitusten pohjalta ja erit luvulta alkaen Luonnonsuojeluohjelmat METSO-ohjelmalla määräaikaista ja pysyvää suojelua vapaaehtoiselta pohjalta, kriteerien perusteella 2002 à Luonnonsuojelulaki Elinympäristötyypit toistuvat eri ohjelmissa ja laeissa

9 Ohajuskeinot Säädökset Kannustimet Tiedollinen ohjaus Yhteistoiminta Lait & asetukset: Metsälaki, Luonnonsuojelulaki, ohjelmat Rahoitus: Metsätalous Luonnonsuojelu Ohjeet: Metsänhoitosuositukset METSOvalintaperusteet Neuvonta Suunnittelu Neuvostot, verkostot Taloudellisten ohjauskeinojen rooli luonnon monimuotoisuuden turvaamisen ja ekosysteemipalveluiden tuottamisen politiikkavalikoimassa (POLICYMIX)

10 Talousmetsien luonnonsuojelun rahoitus 1000 EUR mennessä hehtaaria Pysyvä suojelu keskim. <6000 eur/ha Määräaikainen keskim. <1000 eur/ha/10v à nousussa mennessä METSO- pilottisopimukset Uudet pysyvät suojelualueet METSOssa Ympäristötuki (sisältää METSO- määräaikaiset) Luonnonhoito (hankkeet) METSO- pilottisopimukset Uudet pysyvät suojelualueet METSOssa Ympäristötuki (sisältää METSO- määräaikaiset) Luonnonhoito (hankkeet)

11 Vertaa metsien muun 1000 EUR mennessä hehtaaria käytön rahoitukseen Vuonna 2010 Valtio tuki yksityismetsien puuntuotantoa 80 miljoonalla eurolla Vuonna 2010 muokkausta valtion tuella ha mennessä METSO- pilottisopimukset Uudet pysyvät suojelualueet METSOssa Ympäristötuki (sisältää METSO- määräaikaiset) Luonnonhoito (hankkeet) METSO- pilottisopimukset Uudet pysyvät suojelualueet METSOssa Ympäristötuki (sisältää METSO- määräaikaiset) Luonnonhoito (hankkeet)

12 Ohajuskeinot Säädökset Kannustimet Tiedollinen ohjaus Yhteistoiminta Lait & asetukset: Metsälaki, Luonnonsuojelulaki, ohjelmat Rahoitus: Metsätalous Luonnonsuojelu Ohjeet: Metsänhoitosuositukset METSOvalintaperusteet Neuvonta Suunnittelu Neuvostot, verkostot Taloudellisten ohjauskeinojen rooli luonnon monimuotoisuuden turvaamisen ja ekosysteemipalveluiden tuottamisen politiikkavalikoimassa (POLICYMIX)

13 Asiantuntijajärjestelmä avainasemassa Uudet politiikan tavoitteet myös luontotavoitteet suodattuvat maanomistajille ohjeiden ja neuvonnan kautta à Metsäammattilaisilla ja organisaatioilla tärkeä rooli Metsäalan organisaatiot ovat strategisia toimijoita à Toimeenpano ei ole neutraalia, vaikkakin yhdenmukaista

14 Arvokkaiden kohteiden rajaaminen

15 Aineistot Metsäammattilaiskysely (n=311) 55 MK, 111 MHY, 132 puunostajaa, 13 metsäpalveluyrittäjää Lisäksi: Metäpalveluntarjoajien haastattelut (n=16) METSO-yhteistoimintaverkostokysely (n=19) Alueellisten metsäohjelmien haastattelut (n=13)

16 Monimuotoisuuden turvaaminen metsäammattilaisten työssä Osa metsäammattilaisten toimenkuvaa 2/3 ammattialisista: monimuotoisuuden turvaaminen kuului tehäviin Kuitenkin 40%: käytti 0% työajastaan monimuotoisuuden turvaamiseen Yli 1/2: osa metsätalouden suunnittelua Biodiversiteetin turvaaminen on integroitu kiinteästi metsänhoitoon

17 Metsäammattilaisten rajaamisaikomukset Metsälakikohteen jättäminen kokonaan toimenpiteen ulkopuolelle, vaikka sitä arvioni mukaan voisi käsitellä ominaispiirteet säilyttäen Muun arvokkaan elinympäristön jättäminen toimenpiteen ulkopuolelle

18 Metsäammattilaisten rajaamisaikomukset Aikaisemmat rajaamispäätökset Muiden ammattilaisten odotukset Normit: Käsitys muiden odotuksista Asenteet Selittävät noin ½ rajaamisaikomuksesta Primmer & Karppinen 2010: Ammattilaisten päätöksenteko & biodiversiteetti

19 Osaaminen ja elinympäristöjen turvaaminen Osaamisjärjestelmiä: koulutus, tiedonhallinta ja tiedonhankinta Rajaamismäärä: vuonna 2005 rajatut elinympäristöt Rajaamistiheys: 2005 rajatut elinympäristöt / suunniteltu alue (ha) Osaaminen ei juuri selittänyt rajaamista Kuitenkin: Tiedonhankinta paikallisilta metsätoimijoilta vaikutti selkeästi rajaamismäärään (0.192, P=0.001) rajaamisasteeseen/-tiheyteen (0.137, P=0.038) Biodiversiteettikoulutus vaikutti jonkinverran rajaamismäärään (0.096, P=0.060) rajaamisasteeseen/-tiheyteen (0.147, P=0. 014) Primmer & Wolf 2010: Organisaatioiden osaamisjärjestelmät & biodiversiteetti

20 1996 Metsälain luontotavoitteiden toteutus Uudet luontotavoitteet on sisäistetty mutta eivät ole kilpailutekijä Asiantuntijajärjestelmä on yhdenmukainen ja rutinoitunut à Entä kun uudella metsälailla haetaan monipuolisia käytäntöjä?

21 Ohajuskeinojen arviointi Eri ohjauskeinoja arvioidaan er kriteerein: Säädökset Vaikutukset ja vaikuttavuus mikä muuttuu Kannustimet Kustannustehokkuus mitä maksaa, miten allokoidaan Tiedollinen ohjaus Oppiminen (arvioidaan kuitenkin harvoin! ) Asintuntijajärjestelmä (arvioidaan kuitenkin harvoin! ) Yhteistoiminta ja vapaaehtoiset keinot Hyväksyttävyys, oppiminen, sopeutuvuus, ongelmanratkaisu à Arviointi eriytynyt, varsinkin tutkimuksessa à Kriteerit ovat normatiivisia Arviointi hyötyisi näkökulmien yhdistämisestä

22 Metsien käytön tavoitteet Yhteiskunnan ohjaus on monitasoista ja monimuotoista Ohjausmekanismit eivät ole neutraaleja Kannattaa hyödyntää metsäsektorin asiantuntijajärjestelmää ja sen kykyä ottaa uusia tavoitteita Lisäksi tarvitaan kokeiluja ja laajaa keskustelua tavoitteista Kunnianhimoisia tavoitteita, tiukkoja minimistandardeja, toiminnan vapautta ja kannustimia

23 Kiitos! Hooghe, L., Marks, G Multilevel Governance and European Integration. Rowman and Littlefield. Oxford. Ostrom Elinor Governing the commons: The evolution of institutions for collective action. Cmbridge University Press. Cambridge. 280 p. Primmer, E., and S. A. Wolf Empirical accounting of adaptation to environmental change: organizational competences and biodiversity conservation in Finnish forest management. Ecology and Society 14(2): 27. Primmer, E., Karppinen, H Professional judgment in non-industrial private forestry: Forester attitudes and social norms influencing biodiversity conservation, Forest Policy and Economics, 12:2, Primmer, E Policy, project and operational networks: channels and conduits for learning in forest biodiversity conservation. Forest Policy and Economics. Primmer, E Policy, project and operational networks: channels and conduits for learning in forest biodiversity conservation. Forest Policy and Economics, 13:2, Ring, I., Schröter Schlaack, C., Instrument Mixes for Biodiversity Policies. POLICYMIX REPORT, Issue No.2/2011.

24

25 Ohajuskeinot Säädökset Kannustimet Tiedollinen ohjaus Yhteistoiminta Lait & asetukset: Metsälaki, Luonnonsuojelulaki, ohjelmat Rahoitus: Metsätalous Luonnonsuojelu Ohjeet: Metsänhoitosuositukset METSOvalintaperusteet Neuvonta Suunnittelu Neuvostot, verkostot Taloudellisten ohjauskeinojen rooli luonnon monimuotoisuuden turvaamisen ja ekosysteemipalveluiden tuottamisen politiikkavalikoimassa (POLICYMIX)

26 Metsien käyttöön vaikuttavat verkostot Rutiiniverkostot Politiikkaverkostot Projektiverkostot Eroavat toisistaan à Kanavoivat tavoitteita ja toimintatapoja Primmer 2010: Politiikka-, projekti ja rutiiniverkostot