KIRJALLINEN KYSYMYS 663/2009 vp Avustukset valtakunnallisille kulttuuritapahtumille Eduskunnan puhemiehelle Opetusministeriö myöntää vuosittain tukea kulttuuritapahtumille. Avustusten tarkoituksena on turvata ja parantaa taiteellisesti korkeatasoisten ja valtakunnallisesti merkittävien kulttuuritapahtumien järjestämistä eri puolilla maata. Vuonna 2009 tukea sai yhteensä 152 tapahtumaa. Kokonaismäärältään jaettu tuki oli 4 073 000 euroa. Avustuksia myöntäessään opetusministeriön on määrä ottaa huomioon tapahtuman valtakunnallisuus, vakiintuneisuus ja merkitys taiteenalansa tai -alojensa kentässä, tapahtuman talousarvio ja järjestävän yhteisön taloudellinen kokonaistilanne sekä vuosittaiset valtion talousarviossa olevat tai muut opetusministeriön hallinnonalaa koskevat painopisteet. Taiteen keskustoimikunta antaa opetusministeriölle lausunnon avustusmäärärahan jakamisesta. Lausuntokäytäntö ja perustelut eivät tällä hetkellä juurikaan nojaa opetusministeriön edellä mainittuihin myöntämiskriteereihin. Seitsemän kulttuuritapahtumaa sai vuonna 2009 avustusta yli 100 000 euroa. Avustusten jakamisessa voidaan huomata räikeää epäsuhtaisuutta. Suurin yksittäinen tuensaaja on Savonlinnan oopperajuhlat, jonka avustus vuonna 2009 oli 719 000 euroa, lähes 18 prosenttia koko jaetusta tukisummasta. Seuraavaksi eniten tukea, 237 000 euroa, sai Tampereen teatterikesä. Helsingin juhlaviikot, joka on Suomen suurimpia ja merkittävimpiä taidefestivaaleja, sai avustusta 120 000 euroa. Kävijämääriltään Helsingin juhlaviikot on tuetuista kulttuuritapahtumista suurin niin myydyillä lipuilla kuin kaikkien kävijöiden määrällä mitattuna. Myös maakunnittain tarkasteltuna opetusministeriön tuki kulttuuritapahtumille jakautuu varsin epätasaisesti. Esimerkiksi vuonna 2006 eniten tukea sai Etelä-Savo, toiseksi eniten Pirkanmaa. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Miten hallitus perustelee suurimpien ja valtakunnallisesti merkittävimpien kulttuuritapahtumien avustusosuuksien räikeät alueelliset ja tapahtumakohtaiset epätasaisuudet, miten hallitus takaa tulevaisuudessa kävijämääriltään suurimpien taidetapahtumien oikeudenmukaisemman aseman avustusten jaossa ja miksi opetusministeriö ei avustuksia myöntäessään edellytä sitoutumista ministeriön laatimiin myöntämiskriteereihin lausunto- ja perustelukäytännöissä? Helsingissä 13 päivänä elokuuta 2009 Sanna Perkiö /kok Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Sanna Perkiön /kok näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 663/2009 vp: Miten hallitus perustelee suurimpien ja valtakunnallisesti merkittävimpien kulttuuritapahtumien avustusosuuksien räikeät alueelliset ja tapahtumakohtaiset epätasaisuudet, miten hallitus takaa tulevaisuudessa kävijämääriltään suurimpien taidetapahtumien oikeudenmukaisemman aseman avustusten jaossa ja miksi opetusministeriö ei avustuksia myöntäessään edellytä sitoutumista ministeriön laatimiin myöntämiskriteereihin lausunto- ja perustelukäytännöissä? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Opetusministeriö myöntää valtakunnallisille kulttuuritapahtumille harkinnanvaraista, kerran vuodessa avoimessa haussa olevaa tukea. Ennen päätöksentekoa opetusministeriö pyytää määrärahan jakoehdotuksen taiteen keskustoimikunnalta, joka puolestaan on pyytänyt eri taiteenalojen valtion taidetoimikunnilta ehdotuksen oman alansa hakemuksista. Vuodelle 2009 avustusta haki 219 tapahtumaa, joista 152:lle myönnettiin tukea. Opetusministeriön asiantuntijana toimivan taiteen keskustoimikunnan yhteydessä on kaikkiaan yhdeksän eri taiteenaloja edustavaa valtion taidetoimikuntaa. Niissä on 11 valtioneuvoston nimittämää jäsentä, jotka valitaan taiteen eri alojen keskeisten järjestöjen ja laitosten esittämistä henkilöistä. Jäsenet nimetään kolmivuotiskausiksi, joita voi olla peräkkäin enintään kaksi. Toimikuntien lisäksi lausuntoja antavat taiteen keskustoimikunnan nimittämät jaostot. Asiantuntijajärjestelmä perustuu taiteen vertaisarviointiin. Euromääräisesti suurimpia valtionavustuksia saavat kulttuuritapahtumat järjestetään eri maakunnissa. Suuren yksittäisen tapahtuman avustus nostaa näin ollen maakuntaan osoitettujen avustusten kokonaiseuromäärää. Opetusministeriö pyrkii avustuksia myöntämällä turvaamaan taiteellisesti korkeatasoisten kulttuuritapahtumien järjestämisen eri puolilla maata. Tapahtuman kotipaikkakunta ei kuitenkaan ole avustuksen jaon perusteena. Avustuksen euromäärä ei myöskään määräydy tapahtuman kävijämäärän perusteella, ja kävijämäärältään pienikin tapahtuma voi olla valtakunnallisesti merkittävä. Tukea saavien tapahtumien talousarviot poikkeavat toisistaan merkittävästi. Pelkkä valtionavustuksen euromääräinen tarkastelu ei siis anna riittävää kuvaa tuen suhteellisesta jakautumisesta. Vaikka valtionavustus olisi euromääräisesti suuri, voi se kattaa prosentuaalisesti hyvin pienen osan tapahtuman kokonaiskustannuksista ja päinvastoin. Suurimpien avustusten saajat ovat vakiintuneita ja pitkään valtionavustuksen piirissä olleita tapahtumia, ja tapahtumien avustussummat ovat kehittyneet usean vuoden aikana. Ministeriön käytettävissä oleva määräraha ei ole pysynyt kulttuuritapahtumien kasvavien kustannusten ja avustuksen hakijamäärien tahdissa. Mikäli jonkin tapahtuman avustusta korotetaan voimakkaasti, pitäisi joltakin toiselta avustusta vähentää, eikä uusia tapahtumia voisi nostaa tuen piiriin. 2
Ministerin vastaus KK 663/2009 vp Sanna Perkiö /kok Opetusministeriö on lausuntopyynnössään pyytänyt taiteen keskustoimikuntaa laatimaan ministeriölle kirjallisesti perustellun määrärahan jakoehdotuksen. Lausunnossa on pyydetty huomioimaan lausuntopyynnössä luetellut avustuksen keskeiset kriteerit: tapahtuman merkitys taiteenalansa/alojensa kentässä, tapahtuman valtakunnallisuus, tapahtuman talousarvio ja järjestävän yhteisön taloudellinen kokonaistilanne, tapahtuman vakiintuneisuus sekä vuosittaiset valtion talousarviossa olevat tai muut opetusministeriön hallinnonalaa koskevat painopisteet. Lausuntomenettely ei ole osoittautunut kaikilta osin riittäväksi. Taiteen keskustoimikunnan toimintatapojen kehittäminen alkaa taiteen keskustoimikunnassa tekeillä olevan kehittämisselvityksen valmistuttua lähiaikoina. Helsingissä 2 päivänä syyskuuta 2009 Kulttuuri- ja urheiluministeri Stefan Wallin 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 663/2009 rd undertecknat av riksdagsledamot Sanna Perkiö /saml: På vilket sätt motiverar regeringen de iögonfallande regionala och evenemangsvisa ojämnheterna mellan understödsandelarna för de största och nationellt sett mest betydande kulturevenemangen, hur ämnar regeringen garantera att de konstevenemang som har de största besökarantalen framöver garanteras ett rättvist bemötande vid fördelningen av understöd och varför kräver undervisningsministeriet vid beviljandet av understöd inte att mottagaren har förbundit sig till de av ministeriet utarbetade kriterierna för beviljande i fråga om utlåtande- och motiveringspraxisen? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Undervisningsministeriet beviljar riksomfattande kulturevenemang behovsprövade understöd som får sökas en gång om året i ett öppet förfarande. Före besluten begär ministeriet ett förslag till fördelning av understöden av centralkommissionen för konst som i sin tur har begärt förslag av statens konstkommissioner inom respektive områden. För 2009 ansöktes det om understöd för 219 evenemang, varav 152 beviljades understöd. Centralkommissionen för konst är ett expertorgan inom undervisningsministeriet och i anslutning till den har staten nio konstkommissioner inom olika konstområden. Varje kommission har elva medlemmar som utnämns av statsrådet. De väljs bland de personer som de viktigaste organisationerna och institutionerna inom respektive konstområde föreslår. Experterna utnämns för en treårsperiod och de kan väljas för högst två perioder efter varandra. Utöver kommissionerna ger även de av centralkommissionen för konst tillsatta sektionerna utlåtanden. Systemet med experter baserar sig på sakkunnigbedömningar inom konst. De kulturevenemang som får de största statsunderstöden i euro ordnas i olika landskap. Ett understöd som beviljas för ett stort enskilt evenemang höjer på så vis det totala eurobeloppet som har anvisats för landskapet i fråga. Undervisningsministeriet vill genom att bevilja understöd bidra till trygga möjligheterna att ordna konstnärligt högklassiga kulturevenemang runt om i landet. Vid beslut om fördelningen av understöd utgår man dock inte från hemorten för ett evenemang. Understödets eurobelopp bestäms inte heller utifrån antalet personer som besöker evenemanget. Det bör även noteras att ett evenemang med ett fåtal besökare kan ha stor betydelse på riksnivå. Budgeterna för de evenemang som får understöd avviker påtagligt från varandra. För att få en bild av den proportionella fördelningen av understöd räcker det således inte med att endast granska understödens eurobelopp. Trots att ett statsunderstöd kan vara ett stort belopp i euro kan det vara så att beloppet procentuellt sett täcker endast en ytterst ringa del av totalkostnaderna för evenemanget och vice versa. De som får de största understöden är etablerade evenemang vilka under en lång tid fått understöd och understödsbeloppen för evenemangen har utvecklats under 4
Ministerns svar KK 663/2009 vp Sanna Perkiö /kok flera års tid. Anslaget som ministeriet har till sitt förfogande har inte utvecklats i takt med de ökande kostnaderna för kulturevenemangen och det ökande antalet evenemang för vilka det ansöks om understöd. Om understödet för ett evenemang höjs markant, måste understödet för ett annat evenemang sänkas och då kan nya evenemang inte heller beviljas understöd. Undervisningsministeriet har i sin begäran om utlåtande bett att centralkommissionen för konst lägger fram ett skriftligt förslag med motivering till en fördelning av anslaget. Följande centrala kriterier som nämns i begäran om utlåtande ska beaktas i utlåtandet: evenemangets betydelse inom sitt konstområde/sina konstområden, evenemangets riksomfattande karaktär, evenemangets budget och arrangörens ekonomiska situation som helhet, i vilken mån evenemanget är etablerat och årliga prioriteringar i statsbudgeten eller andra prioriteringar som gäller undervisningsministeriets förvaltningsområde. Förfarandet med utlåtanden har inte till alla delar visat sig vara tillräckligt. Åtgärder för att utveckla verksamhetssätten för centralkommissionen för konst vidtas efter det att den utvecklingsutredning som för närvarande pågår blir klar. Utredningen blir klar inom en snar framtid. Helsingfors den 2 september 2009 Kultur- och idrottsminister Stefan Wallin 5