Uusi kuntalaki: Miten kunnan toimintaa markkinoilla koskevia pelisääntöjä selkiytetään? Kuntalaki uudistuu- seminaari Kuntatalo 3.6.2014 Pirkka-Petri Lebedeff, johtava lakimies
Kunta ja markkinat Kunta tuottaa palveluja Kunta ostaa tavaroita ja palveluja Lakisääteiset ja muut tehtävät Elinkeinopoliittiset toimet 26.5.2014 2
Kunta ja markkinat Toimintatapoja rajoittava lainsäädäntö Kilpailulainsäädäntö Määräävän markkinaaseman väärinkäytön kielto Kartellit Kilpailuneutraliteetti toimiala Hankintalainsäädäntö Hankintojen kilpailutusvelvollisuus In- house hankinta Horisontaalinen yhteistyö Valtiontukilainsäädäntö (julkinen tuki) Läpinäkyvyys Peruste Menettelytavat 26.5.2014 3
Muutosten tausta Pyritään selkeyttämään kansallisen sääntelyn suhdetta EU:n sisämarkkinasäännöksiin EU:n valtiontukisääntelyn vastaisien tukielementtien poistaminen kuntien toimintarakenteesta (konkurssisuoja ja veroedut) Kilpailun tasapuolisuuden turvaaminen julkisen ja yksityisen elinkeinotoiminnan välillä Esitetyt muutokset ovat jatkoa kuntalain ja kilpailulain muutoksille (626/2013 ja 595/2013), jotka ovat tulleet voimaan 1.9.2013
Kunnan toiminta kilpailutilanteessa markkinoilla Kunnan tai kuntayhtymän tulee pääsääntöisesti yhtiöittää kilpailutilanteessa markkinoilla harjoitettava toiminta Yhtiöittämisvelvollisuutta koskevat poikkeukset Hinnoittelu kunnan toimiessa markkinoilla Säännöksien sisältö vastaa syyskuussa 2013 voimaantulleita kuntalain 2 a, 2b ja 66 a :iä. Kunnan osallistuminen tarjouskilpailuun on kilpailutilanteessa markkinoilla toimimista» Kunta voi kuitenkin osallistua tarjouskilpailuun, kun kyse on opetuksen tai koulutuksen järjestämislupaa edellyttävästä tai luvassa määrätyn muun tehtävän järjestämisestä.»
Kunnan myöntämät lainat, takaukset ja muut vakuudet Millä edellytyksillä kunta voi myöntää lainaa, takauksia tai muita vakuuksia toisen velasta tai muusta sitoumuksesta Kunnan antama laina, takaus tai muu vakuus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä» ei saa sisältää merkittävää taloudellista riskiä» vastavakuusvaatimus Takauksen ja muun vakuuden antamista rajoitetaan» Ei voida antaa kilpailutilanteessa markkinoilla toimivan yksityisen yhteisön velasta tai muusta sitoumuksesta» Tämän rajoituksen piirissä ei ole kuntakonserniin kuuluva tai kuntien ja valtion kokonaan yhdessä omistamat yhteisöt tai sellainen toiminta, mikä ei tapahdu kilpailutilanteessa markkinoilla
Kunnan myöntämät lainat, takaukset ja muut vakuudet Rajoitusta koskevat poikkeukset» Takaus tai vakuus voidaan antaa liikuntalain, kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain tai nuorisolain mukaisien tehtävien edistäminen» Erityislainsäädäntö» Hyväksytyt tukiohjelma ja yksittäiset tuet EU:n valtiontukisäännösten huomioiminen» Päätösten perusteluiden läpinäkyvyys ja oikeiden menettelytapojen noudattaminen
Kiinteistön luovutus tai vuokralle antaminen Menettelytapaa koskevaa sääntelyä, kun ostajana tai vuokraajana on kilpailutilanteessa markkinoilla toimiva taho Menettelytapoja noudattamalla voidaan varmistaa luovutuksen tai vuokrauksen markkinaehtoisuus ja ettei niihin liity kiellettyä valtiontukea Vaihtoehtoiset menettelytavat» Tarjouskilpailu tai» Puolueettoman arvioitsijan arvio kiinteistön markkina-arvosta tai markkinaperusteista vuokratasosta EU:n valtiontukisäännösten huomioiminen» Päätösten perusteluiden läpinäkyvyys ja oikeiden menettelytapojen noudattaminen
Julkinen palveluvelvoite Informatiivinen säännös Pyrkimys selventää julkisen palveluvelvoitteen antamisen suhdetta hankintalainsäädäntöön Julkinen palveluvelvoite ja sen käyttötilanteet» Määräaikainen julkinen palveluvelvoite kunnan asukkaiden hyvinvoinnin kannalta tarpeellisten palveluiden turvaamiseksi yksityiseltä palveluntuottajalta» Edellytyksenä markkinoiden toiminnan puutteellisuus Julkisen palvelun velvoite antaminen» Kirjallinen toimeksianto, jossa on yksilöity palveluvelvoitetta koskevat perustiedot (velvoitteen sisältö, kesto, alue, korvausmekanismi ja valvontaa, avoimuutta sekä raportointia koskevat ehdot) Palvelun tuottajan valinta» Avoin ja syrjimätön valinta