TULOSSOPIMUS Dnro KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN JA TURVATEKNIIKAN KESKUKSEN VÄLINEN TULOSSOPIMUS VUODELLE 2005 1 Yleistä Turvatekniikan keskuksen toiminta-ajatus ja toimialat Arvot Visio Turvatekniikan keskus (TUKES) edistää toimialansa turvallisuutta ja luotettavuutta ihmisten, ympäristön ja omaisuuden suojelemiseksi. TUKES toimii viranomaisena turvallisuuden ja teknisen luotettavuuden edistämiseksi seuraavilla toimialueilla: o sähkölaitteet ja laitteistot o sähkömagneettinen yhteensopivuus ja energiatehokkuus o hissit o vaarallisten kemikaalien teollinen käsittely ja varastointi o räjähteet ja kaivokset o painelaitteet o jalometallituotteet ja mittaamisvälineet o pelastustoimen laitteet o rakennustuotteet o vaarallisten aineiden kuljetuspakkaukset ja säiliöt TUKESin toimintaa ja päätöksiä ohjaavat seuraavat arvot: o tasapuolisuus o avoimuus o palveluhenkisyys o jatkuva parantamisen ja uudistumisen halu TUKESin visio on turvallinen ja teknisesti luotettava yhteiskunta. Turvallinen ja teknisesti luotettava yhteiskunta syntyy kansalaisten ja yritysten välittömän toiminnan tuloksena. TUKES vaikuttaa kansalaisten ja yritysten tietoon, tahtoon ja toimintaan turvallisten tuotteiden ja toimintatapojen aikaansaamiseksi. PL 32 Vaihde (09) 160 01 00023 Valtioneuvosto Faksi (09) 1606 2120 Ratakatu 3 kirjaamo@ktm.fi 00120 Helsinki www.ktm.fi
Dnro 2 (9) Turvallisen ja teknisesti luotettavan yhteiskunnan aikaansaaminen sekä kansalaisten ja yritysten tietouteen, asenteisiin ja toimintatapoihin vaikuttaminen edellyttää yhteistyötä eri osapuolten kanssa. Ajanmukainen säädöstö ja yhteistyöverkosto ohjaavat korkeaan turvallisuuteen ja tekniseen luotettavuuteen. TUKES edistää ja tekee aloitteellista yhteistyötä osana toimivaa ja tehokasta ohjausjärjestelmää. Kytkentä kauppa- ja teollisuusministeriön strategiaan Muut asiat TUKESin toiminnan päämääränä on toimialansa kansainvälisesti korkea turvallisuustaso. TUKES edistää omalta osaltaan yritysten kilpailukykyisten toimintaedellytysten kehittymistä ja toimii kauppa- ja teollisuusministeriön vahvistamien teknologia- ja innovaatiopolitiikan linjausten mukaisesti (liite1). TUKES vaikuttaa omalta osaltaan valtioneuvoston 23.9.2004 vahvistaman sisäisen turvallisuuden ohjelman toteuttamiseen. Kauppa- ja teollisuusministeriön päämäärien toteuttamiseksi TUKES: o huolehtii toimialansa säädösten toimeenpanosta o tukee ja edistää Suomessa elinkeinoelämän kansainvälisesti korkeaa teknistä turvallisuus- ja luotettavuustasoa o ennakoi ja ehkäisee turvallisuusriskejä, tutkii ja selvittää, onko tekninen turvallisuus kansalaisten ja yritysten toimintaympäristön tarpeiden ja vaatimusten tasolla, luo edellytyksiä yrityksille toimia annettujen vaatimusten mukaisesti o edistää uusien ja korkeatasoisten riskienhallintajärjestelmien ja menetelmien käyttöönottoa ja osaltaan kehittää niitä valvontatoiminnassa o varmistaa elinkeinoelämän tasapuolisia kilpailuolosuhteita o luo tiedotustoiminnalla edellytyksiä kansalaisten ja organisaatioiden turvallisuustietämyksen lisääntymiseen ja turvallisten toimintatapojen toteuttamiseen o edistää energiatuotannon ja jakelun teknisen turvallisuuden ja luotettavuuden (sähkö- ja painelaiteturvallisuus, mittaamisvälineiden luotettavuus) tilaa, valvoo energiatehokkuutta TUKES sopii erikseen pelastustoimen laitteiden valvonnasta sisäasiainministeriön kanssa, CE-merkittyjen rakennustuotteiden markkinavalvonnasta, lämminvesikattiloiden hyötysuhteen valvonnasta, kylmä-, sammutus- ja torjuntalaitteiden huoltoliikkeiden pätevyyden valvonnasta sekä sähkö- ja elektroniikkalaitteissa käytettävien vaarallisten aineiden rajoittamisen valvonnasta ympäristöministeriön kanssa sekä kuljetettavien painelaitteiden markkinavalvonnasta ja vaarallisten aineiden kuljetuspakkausten ja säiliöiden tuotevalvonnasta liikenne- ja viestintäministeriön kanssa. 2 Yhteiskunnallinen vaikuttavuus TUKES tukee ja edistää Suomessa kansainvälisesti korkeaa teknistä turvallisuus- ja luotettavuustasoa ja samalla edistää valvonta- ja tiedotustoiminnalla elinkeinoelämän tasapuolisia kilpailuolosuhteita.
Dnro 3 (9) Turvallisuustasoa seurataan ja arvioidaan onnettomuustietojen, valvontahavaintojen sekä asenteita ja käyttäytymistä koskevien kyselyjen avulla. Valvontahavaintojen keruuta ja analysointia yhtenäistetään ja laajennetaan eri toimialueille. Toiminnan vaikuttavuuden arviointia ja mittaamista varten TUKES kehittää yhteistyössä kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa teknologisen turvallisuuden indikaattorijärjestelmää. Järjestelmä otetaan käyttöön vaiheittain vuosina 2005 2008. Tavoitteena on, että näitä turvallisuusindikaattoreita otetaan käyttöön vuoden 2006 tulossopimuksessa. 3 Toiminnallinen tuloksellisuus Tulostavoitteet 1. Tuoteturvallisuuden parantamiseksi TUKES: poistaa markkinoilta mahdollisimman suuren osan vaarallisista tuotteista edistää toiminnanharjoittajien osaamista ja motivaatiota saattaa markkinoille vain vaatimusten mukaisia tuotteita ja edistää kuluttajien osaamista ja motivaatiota hankkia vaatimusten mukaisia tuotteita edistää kansalaisten osaamista tuotteiden turvallisessa käytössä ja edistää turvallisuuden kannalta tarpeellisten käyttöohjeiden toimittamista tuotteiden mukana 2. Laitosten ja laitteistojen turvallisuuden parantamiseksi TUKES: varmistaa, että toiminnanharjoittajat ja laitteistojen haltijat noudattavat yhteiskunnan asettamia turvallisuusvaatimuksia varmistaa, että asennus- ja huoltoliikkeiden sekä tarkastuslaitosten toiminta täyttää turvallisuuteen liittyvät vaatimukset edistää yritysten ja kansalaisten tietämystä turvallisuudesta ja sitoutumista turvallisiin toimintatapoihin 3. Toimialan säädöstön velvoitteet on suhteutettu oikein riskin suuruuteen nähden. Tätä varten TUKES: - avustaa ministeriöitä säädösvalmistelussa ja osallistuu kotimaisten ja kansainvälisten säädöstöä kehittävien elinten työskentelyyn (liite 2) - ylläpitää ja hyödyntää yhteyksiä kansallisiin, pohjoismaisiin ja eurooppalaisiin vastinviranomaisiin turvallisuuden ja luotettavuuden parantamiseksi - osallistuu aktiivisesti toimialan kansallisten neuvottelukuntien, toimikuntien, TUKE- Sin foorumeiden ja vastaavien yhteistyöelinten toimintaan - seuraa toimialueen standardisointitoimintaa ja osallistuu siihen tarpeen mukaan 4. Asiakastyytyväisyyden pitämiseksi korkealla tasolla TUKES: huolehtii siitä, että toiminnanharjoittajilla ja kansalaisilla on käytettävissä ajantasaista tietoa säädösmuutoksista ja niiden vaikutuksista lisää ja monipuolistaa sähköisten palvelujen tarjontaa, esimerkiksi verkkokäyttöisiä rekistereitä (kemikaaliluparekisterin kehittäminen, asiakaskäyttö 2006) ja verkkolomakkeilla tehtäviä ilmoituksia (onnettomuusilmoitukset) tukee paikallisten viranomaisten valvontatoimintaa TUKESin toimialueen kohteissa (kemikaaliturvallisuuden paikallis- ja alueviranomaiset, lääninhallinnon mittaamisvälineiden tarkastajat)
Dnro 4 (9) osallistuttaa kumppanit ja asiakasryhmien edustajat toiminnan kehittämiseen huolehtii tietopalvelusta sidosryhmien tarpeiden mukaisesti 5. Viestintätavoitteet ovat seuraavat: - TUKESin toimialojen tärkeät asiat ovat esillä tiedotusvälineissä (TUKES-tiedotteet ajankohtaisista asioista) - verkkopalvelujen käyttö kasvaa (www-sivujen käyntimäärät ja sähköisten asiointipalvelujen käyttö) - esite- ja julkaisutuotanto pidetään edellisvuosien tasolla (julkaisut, TUKES-oppaat ja asiakaslehti) - toteutetut viestintäkampanjat saavuttavat tavoitteenmukaiset huomioarvot ja ovat sisällöltään toimivia sekä toteutukseltaan kustannustehokkaita (todetaan kampanjamittauksilla) 6. Merkittävimmät tutkimus- ja kehittämishankkeet ovat seuraavat: - Turvallisuusindikaattorit. Hankkeessa luodaan indikaattorit turvallisuustilanteen ja vaikuttavuuden seuraamiseksi. Järjestelmän käyttöönotto tapahtuu vaiheittain vuosina 2005-2008. - Sähköturvallisuuden tutkimus- ja kehittämishankkeet. Julkaistaan sähkö palon syttymissyynä seurantatutkimus. Tutkimustulosten myötä saadaan tärkeää tietoa onnettomuuksien, erityisesti sähköpalojen ehkäisytoimien määrittämiseksi ja priorisoimiseksi. Jatketaan sähköalan ammattilaisten sähkötapaturmahanketta. Hankkeen tavoitteena on määrittää ja priorisoida keskeisimmät keinot, joiden avulla pyritään vähentämään sähköalan ammattilaisten sähkötapaturmia. Hanke valmistuu vuonna 2006. - Turvallisuus verkottuneessa toiminnassa (V12-ohjelma). Ohjelmassa kehitetään uusia toimintamalleja viranomaistoiminnan prosessien ja vaatimusten verkottumiseen. Ohjelmaa toteutetaan laajassa yhteistyössä teollisuuden, järjestöjen, turvallisuus- ja ympäristöviranomaisten ja muiden keskeisten sidosryhmien kanssa. TUKES toimii ohjelman yhtenä osapuolena. - Kuluttajien turvallisuusasenteet 2004. Julkaistaan seurantatutkimukset kuluttajista ja ilotulitteiden, sähkölaitteiden sekä nestekaasulaitteiden turvallisuudesta. - Onnettomuus- ja vaaratilanteiden tutkinnan syventäminen ja oppimisen tehostaminen. Toteutetaan päivitetyn onnettomuustutkintastrategian toimenpiteet. Seurantaindikaattorit Määrälliset tavoitteet (tulostavoitteet 1 ja 2): Valvontatapahtumat (kpl) 2003 toteutunut 2004 arvio 2005 arvio Luvat ja ilmoitukset 3 394 4 000 4 000 Tutkinnot 905 900 900 Rekisteröinnit 13 100 13 000 13 000 Valvontakäynnit *) 6 369 6 100 5 800 *) Sisältää myös mittaamisvälineiden valvontakäynnit
Dnro 5 (9) Prosessitavoitteet (tulostavoitteet 1 ja 2) Käsittelyaikatavoitteet Enimmäisaikatavoite vv.2003 2005 2003 tot 2004 tot. arvio 2005 tavoite Asiatyyppi asiakkaan tarpeiden mukaan, enimmäisaika pv tavoiteajassa käsiteltyjen asioiden osuus (%) Kuulutus- ja lausuntomenettelyä 150 83 88 90 edellyttävät luvat ja ilmoitukset Muut luvat ja ilmoitukset 80 89 91 90 Pätevyysarvioinnit 20 98 98 95 Siirtotodistukset 7 94 97 95 Sähkölaitteistojen käytönvalvojailmoitukset 20 89 94 90 Urakointi-ilmoitukset 20 86 89 90 Ilotulitteiden yleiseen kauppaan 14 81 94 80 hyväksyminen Räjähteiden vaarallisuusluokitus 60 86 100 95 Palvelukyvyn kehittämiseksi: toiminnan ja palvelun laatutasoa kehitetään ja arvioidaan EFQM-laatukriteerien mukaan. Tavoitteena on saavuttaa omassa arvioinnissa 450-500 tulospistettä (max 1000 pistettä) vuonna 2005 jatketaan asiakkuus- ja prosessijohtamisjärjestelmän (TUPA) kehittämistä. Kaikki asiakkuudet mallinnetaan ja kuvataan. Suunnitellaan prosessien verkottaminen. valmistellaan verkkopalveluiden ja dokumentinhallintajärjestelmän uudistus 4 Henkilöstö, osaaminen ja työhyvinvointi Tavoitteina vuodelle 2005 on: henkilöstötyytyväisyyskyselyn tulokset paranevat siten, että kyselyn tulos vuonna 2005 on vähintään 3,7 (max 5) toteuttaa henkilöstöstrategian ja työsuojelutoimintaohjelman vuoden 2005 hankkeet (esimiestyön kehittäminen, henkilöstön fyysisen hyvinvoinnin edistäminen ja arviointi) suunnata koulutusta ja kehittämistä TUKESin osaamisen kehittämisohjelman mukaisesti ja aloittaa henkilökohtaisten kehittymisohjelmien toimeenpano. 5 Resurssit Tavoitteiden saavuttamista varten hallituksen esityksessä valtion talousarvioksi vuodelle 2005 turvatekniikan keskuksen toimintamenoiksi esitetään 9 651 000 euroa. Jos eduskunnan hyväksymä talousarvio eroaa huomattavasti esitetystä, tulostavoitteita koskevat tarkentavat neuvottelut käydään uudestaan.
Dnro 6 (9) 6 Raportointi TUKESin tulee raportoida tulostavoitteiden toteutumisesta kauppa- ja teollisuusministeriölle alkuvuoden 1.1.-30.6.2005 osalta myöhemmin ilmoitettavana aikana. Koko vuoden 2005 tulostavoitteiden toteutumisesta tulee raportoida 31.3.2006 mennessä. Molemmista raportoinneista kauppa- ja teollisuusministeriö antaa TUKESille palautteen. Helsingissä Kauppa- ja teollisuusministeriön puolesta Turvatekniikan keskuksen puolesta Timo Kekkonen Osastopäällikkö Aimo Kastinen Johtokunnan puheenjohtaja Tapani Koivumäki Neuvotteleva virkamies Seppo Tuominen Ylijohtaja LIITTEET 1. Teknologia- ja innovaatiopolitiikan linjaukset vuosina 2005-2008 2. Lainsäädäntöhankkeet 3. Valvontatoimenpiteiden lukumäärä- ja resurssien käyttöarviot
Dnro 7 (9) Liite 1 TEKNOLOGIA- JA INNOVAATIOPOLITIIKAN LINJAUKSET VUOSINA 2005-2008 Hallituksen strategia-asiakirjassa esitetään tavoitteet tutkimus-, teknologia- ja innovaatiotoiminnan kehittämisestä hallituskaudella. Kauppa- ja teollisuusministeriön teknologiapolitiikan linjauksissa täsmennetään ne periaatteet ja toimenpiteet, joiden avulla ministeriö ja sen hallinnonala toteuttavat hallituksen strategiaa 2005-2008. Teknologia- ja innovaatiopolitiikan tavoitteena on edistää taloudellista kasvua ja elinkeinoelämän kilpailukykyä ja niiden avulla työllisyyttä ja hyvinvointia. Tässä tarkoituksessa vahvistetaan kansallista osaamispohjaa kansantalouden ja yhteiskunnan kannalta keskeisillä sektoreilla, edistetään liiketoimintaosaamista, vahvistetaan suomalaisen innovaatioympäristön kansainvälistymistä, panostetaan palvelusektorin kehittymiseen, tuetaan kasvuyrittäjyyttä sekä hyödynnetään teknologiaa entistä tehokkaammin alueiden kehittämisessä. Erityisiä vaikuttavuustavoitteita ovat uusien kasvukykyisten osaamiseen ja innovaatioihin perustuvien yritysten lukumäärän kasvu, tutkimus- ja kehittämistoimintaa harjoittavien yritysten määrän lisääntyminen sekä teknologisen kehityksen tulosten entistä tehokkaampi soveltaminen ja kaupallistaminen. Teknologia- ja innovaatiorahoitusta lisätään hallitusohjelman mukaisesti valtiontalouden kehysten ja talousarvioiden puitteissa ottaen huomioon myös Suomi maailmantaloudessa -selvityksen suositukset. Rahoitusta suunnataan entistä tehokkaammin Suomen elinkeinoelämän uudistumiselle ja vahvistumiselle keskeisiin riskipitoisiin kohteisiin. Tavoitteena on, että Suomi pystyy jatkossakin tarjoamaan yrityksille kansainvälisesti korkeatasoisen t&k-investointeja houkuttelevan innovaatioympäristön. Innovaatioympäristöä ja sen julkisia tukirakenteita kehitetään vastaamaan jatkuvasti muuttuvia vaatimuksia. Kehittämisessä hyödynnetään mm. innovaatioympäristöä koskevien arviointien, teknologian tutkimuksen sekä ennakointitoiminnan tuloksia. Erityishuomiota kiinnitetään innovaatiotoiminnan tukiorganisaatioiden tehokkuuden ja entistä koordinoidumman yhteistyön kehittämiseen sekä tutkimus-, kehitys- ja innovaatiotoiminnan verkottumiseen ja kansainvälistymiseen. Yritysten innovaatioympäristöä ja toimintaedellytyksiä parannetaan myös kehittämällä teknistä turvallisuutta ja laadunhallintaa. Menestyminen kansainvälisillä markkinoilla edellyttää lisäksi sekä julkisen sektorin että yritysten panostuksia tekniseen harmonisointiin ja standardointiin. Yritysten ja muiden organisaatioiden kykyä hyödyntää t&k-osaamista parannetaan kaikilla alueilla käyttämällä hyväksi teknologia-alan laitosten asiantuntemusta ja edistämällä uuden teknologian käyttöön ja soveltamiseen tähtääviä toimenpiteitä. Teknologia- ja innovaatiopolitiikan alueellista roolia ja vaikuttavuutta kehitetään arviointien tulosten perusteella sekä tehtävien hallinnollisten ratkaisujen pohjalta. Teknologia- ja innovaatiopolitiikan tavoitteiden toteutumista ja toiminnan tehokkuutta seurataan ja arvioidaan. Ministeriö arvioi hallinnonalansa yksiköiden toimintaa vuosittain tulosohjausmenettelyn yhteydessä ja toteuttamalla ulkopuolisia arviointeja. Yksiköiden tulee myös jatkuvasti itse arvioida toimintaansa ja sen vaikutuksia. Teknologia- ja innovaatiopolitiikan tuloksista ja vaikutuksista tiedotetaan aktiivisesti. Innovaatioympäristöä kehitetään vastaamaan yhä paremmin toimintaympäristön muuttuvia vaatimuksia. Valtion tiede- ja teknologianeuvoston innovaatioympäristön rakenteita koskeva arviointi ja sen jatkotyö antavat pohjan dynaamiselle kehitykselle.
Dnro 8 (9) Liite 2 Lainsäädäntöhankkeet o kemikaaleja ja räjähteitä koskevien asetusten ja päätösten päivittäminen (kemikaalit, nestekaasu, maakaasu, räjähteet) o kaivosturvallisuuslainsäädännön uudistus o mittauslaitedirektiivin toimeenpano, vakauslainsäädännön uudistus o valmispakkaussäädösten uudistus o CE-merkittyjä rakennustuotteita koskeva säädöstö o pelastustoimen laitteita koskevat säädökset o vaarallisten aineiden kuljettamista koskevien säädösmuutosten valmistelu o sähkömagneettista yhteensopivuutta koskevan direktiivin ja pienjännitedirektiivin säädösmuutosten valmistelu o vaarallisten aineiden käytön rajoittamista sähkö- ja elektroniikkalaitteissa koskevat säädökset (RoHS) o energiaa käyttävien tuotteiden ekologista suunnittelua koskevat säädökset (EuP direktiiviehdotus)
Dnro 9 (9) Liite 3 Valvontatoimenpiteiden lukumäärä- ja resurssien käyttöarviot Toimialue/ valvontamuoto 2003 tot lkm 2) 2004 lkm arvio 2005 lkm arvio 2003 resurssit htv 1) 2004 resurssit htv 1) 2005 resurssit htv 1) Laitosvalvonta yht. 24,0 yht. 23,6 yht 24,0 Kemikaaliturvallisuus (sis. maakaasun ja kaivokset) luvat, ilmoitukset, 629 1000 650 tutkinnot 858 800 800 tarkastukset määräaikaistark. käyttöönottotark. 298 290 50 280 50 10,6 10,9 10,8 Onnettomuustutkinta Painelaiteturvallisuus 3,1 3,1 3,1 luvat, ilmoitukset, 18 10 35 valvontakäynnit 118 110 110 määräaik.tark.kyselyt 693 500 500 onnettomuustutkinta Sähkölaitteistot ja hissit 3,0 2,9 2,6 ilmoitukset 477 600 600 valvontakäynnit 211 220 150 muut valvontatoimenpiteet 560 275 150 onnettomuustutkinta Tekniset palvelut 7,3 6,7 7,5 luvat, ilmoitukset 1443 2400 2400 valvontakäynnit 360 370 365 tutkinnot 14 17 21 muut valvontatoimenpiteet 362 290 255 Tuotevalvonta yht. 18,8 yht. 19,4 yht. 19,2 Sähkötuotteet, valvontakäynnit 2712 2600 2250 8,1 8,0 7,1 turvallisuus, EMC 2420 2350 2000 energiamerkinnät 292 250 250 Mittauslaitteet 1,2 1,7 2,0 valvontakäynnit, teollis. 37 30 30 valvontakäynnit, muut n.2000 2000 2000 Jalometallituotteet 2,5 2,4 2,4 valvontakäynnit 414 300 300 lupa- ja ilmoitusasiat 299 320 520 Muut tuotteet 7,0 7,3 7,7 lupa- ja ilmoitusasiat 23 - valvontakäynnit 266 240 265 1) ei sisällä tukipalveluja, 2) 2003 toimintakertomus