KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN JA TURVATEKNIIKAN KESKUKSEN VÄLI- NEN TULOSSOPIMUS VUODELLE 2007

Transkriptio

1 Dnro KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN JA TURVATEKNIIKAN KESKUKSEN VÄLI- NEN TULOSSOPIMUS VUODELLE Yleistä Turvatekniikan keskuksen toiminta-ajatus ja toimialat Arvot TUKESin visio 2015 Muut asiat Turvatekniikan keskus (TUKES) valvoo ja edistää teknistä turvallisuutta ja luotettavuutta ihmisten, ympäristön ja omaisuuden suojelemiseksi. TUKES toimii viranomaisena seuraavilla toimialoilla: sähkölaitteet ja laitteistot, sähkömagneettinen yhteensopivuus ja energiatehokkuus, hissit, vaarallisten kemikaalien teollinen käsittely ja varastointi, räjähteet ja kaivokset, kemikaalisäiliöt, kaasulaitteet, painelaitteet, jalometallituotteet ja mittaamisvälineet, pelastustoimen laitteet (SM), CEmerkityt rakennustuotteet (YM), vaarallisten aineiden kuljetuspakkaukset ja säiliöt (LVM), vaarallisten aineiden rajoittaminen sähkö- ja elektroniikkalaitteissa (RoHS)(YM), kylmälaitteiden huolto (YM) sekä energiatehokkuus (YM). TUKESin toimintaa ja päätöksiä ohjaavat seuraavat arvot: yhteistyö palveluhenkisyys osaaminen Turvallinen ja teknisesti luotettava yhteiskunta, jossa toimintaedellytykset markkinoilla ovat tasapuoliset. TUKES edistää Suomen elinkeinoelämän korkeaa teknistä turvallisuustasoa sekä varmistaa toiminnanharjoittajien tasapuolisia kilpailuolosuhteita sekä toimii kauppa- ja teollisuusministeriön vahvistamien teknologia- ja innovaatiopolitiikan linjausten mukaisesti. TUKES sopii erikseen sisäasiainministeriön kanssa pelastustoimen laitteiden valvonnasta, ympäristöministeriön kanssa CE-merkittyjen rakennustuotteiden markkinavalvonnasta, lämminvesikattiloiden hyötysuhteen valvonnasta, ilmastointilaitteiden energiamerkintöjen valvonnasta,

2 Dnro 2 (10) kylmä-, sammutus- ja torjuntalaitteiden huoltoliikkeiden pätevyyden valvonnasta sekä sähkö- ja elektroniikkalaitteissa käytettävien vaarallisten aineiden rajoittamisen valvonnasta sekä liikenne- ja viestintäministeriön kanssa kuljetettavien painelaitteiden markkinavalvonnasta ja vaarallisten aineiden kuljetuspakkausten ja säiliöiden tuotevalvonnasta. 2 Yhteiskunnallinen vaikuttavuus Vaikuttavuustavoitteet vuoteen 2012 ovat seuraavat: Turvallisuusriskien hallinnan puutteista johtuvat henkilö-, ympäristö- ja omaisuusvahingot vähenevät TUKESin toimialueilla. Yritysten ja kansalaisten turvalliset toimintatavat paranevat. Tuotteiden, laitteistojen ja laitosten tekninen turvallisuus ja luotettavuus paranevat. Vaikuttavuustavoitteiden saavuttamista seurataan turvallisuus- ja luotettavuustason kehittymistä kuvaavien indikaattorien avulla. Indikaattorijärjestelmä ja tiedonkeräys vakiinnutetaan ja niiden perusteella tavoitteita täsmennetään. Järjestelmä otetaan käyttöön vaiheittain vuosina Vaikuttavuustavoitteiden mittarit ja niiden tavoitearvot on esitetty liitteessä 1. Vuoden 2007 aikana vaikuttavuusmittausta kehitetään seuraavasti: Täsmennetään mittarit jalometallituotteiden merkintäpuutteista, rakennustuotteiden ja pelastustoimenlaitteiden vaatimustenmukaisuustasosta. Kehitetään ja otetaan käyttöön painelaiteturvallisuutta kuvaavia indikaattoreita. 3 Toiminnallinen tuloksellisuus 3.1 Tuotokset ja palvelukyky Laitosten toiminta ja laitteistojen käyttö, tuotteet sekä asennus-, huolto- ja tarkastustoiminta ovat vaatimusten mukaisia. Maahantuojien valmiudet saattaa markkinoille vaatimustenmukaisia, luotettavia ja energiatehokkaita tuotteita parantuvat. Kuluttajille ja laitteistojen haltijoille on informoitu näkyvällä tavalla tuotteiden sekä laitteistojen turvallisesta käytöstä ja käyttöön liittyvistä riskeistä. Tuotteet Poistetaan markkinoilta mahdollisimman suuri osa vaarallisista tuotteista. Tuotteiden vaatimustenmukaisuus varmistetaan kenttä-, asiakirjavalvonnan ja projektimuotoisen toiminnan avulla. Asiantuntijat arvioivat kentällä tuotteiden riskit ja päättävät tarvittavista toimenpiteistä.

3 Dnro 3 (10) Edistetään toiminnanharjoittajien osaamista ja motivaatiota saattaa markkinoille vain vaatimusten mukaisia tuotteita sekä kuluttajien osaamista ja motivaatiota hankkia vaatimusten mukaisia tuotteita. Edistetään kansalaisten osaamista tuotteiden turvallisessa käytössä ja turvallisuuden kannalta tarpeellisten käyttöohjeiden toimittamista tuotteiden mukana. Aloitetaan mittauslaitedirektiivin edellyttämä markkinavalvonta. Laitteistot Toteutetaan laitteistoihin, tarkastuslaitoksiin ja -liikkeisiin, asennusliikkeisiin ja tarkastajiin kohdistetut valvontakäynnit ja muut oma-aloitteiset valvontatoimenpiteet laaditun suunnitelman mukaisesti ja tarvittavat asiakaslähtöiset valvontatoimenpiteet saatujen ilmoitusten ja rekisterien perusteella. Viestitään laitteistojen rakentajille, haltijoille ja käyttäjille laitteistojen turvallisesta käytöstä ja turvallisista toimintatavoista. Toteutetaan viestintätoimenpiteitä ilmajohtotapaturmien ehkäisemiseksi. Edistetään sähköalan ammattilaisten turvallisuutta hyödyntämällä vuonna 2006 valmistuvan tutkimuksen tuloksia. Laitokset Käsitellään lupahakemukset ja ilmoitukset säädösten mukaisesti ottaen huomioon asiakkaan aikataulu. Käsitellään turvallisuusselvitykset ja kootaan järjestelmällisesti käsittelyn yhteydessä tietoa viestintää varten. Tehdään laitoksiin kemikaaliturvallisuuslain edellyttämät määräaikaistarkastukset, painelaitelain mukaiset ja muut valvontakäynnit siinä laajuudessa kuin se säädöstenmukaisuuden varmistamiseksi ja valvontahavaintojen keräämiseksi on välttämätöntä. Palvelut ovat oikein kohdennettua ja oikea-aikaisia. (lkm) valvontakäynnit luvat, ilmoitukset, rekisteröinnit kyselyt ja selvitykset Kävijät -etusivulla / päivä Tiedotteet Esitteet, julkaisut yms. painotuotteet (uudet painokset)

4 Dnro 4 (10) Käsittelyaikatavoitteet Enimmäisaikatavoite vv tot 2006 tavoite 2007 tavoite Asiatyyppi asiakkaan tarpeiden mukaan, enimmäisaika (pv) tavoiteajassa käsiteltyjen asioiden osuus (%) Kuulutus- ja lausuntomenettelyä edellyttävät luvat ja ilmoitukset Muut luvat ja ilmoitukset Pätevyysarvioinnit Siirtotodistukset Sähkölaitteistojen käytönvalvojailmoitukset Sähköurakointi-ilmoitukset Ilotulitteiden yleiseen kauppaan hyväksyminen Räjähteiden vaarallisuusluokitus Edellisten perustehtävien lisäksi toteutetaan seuraavia useampia toimialueita kattavia vaikuttavuusohjelmia: Edistetään eurooppalaista yhteistyötä: erityisesti osallistutaan eurooppalaiseen ja kansainväliseen yhteistyöhön markkinavalvonnassa sekä prosessi- ja painelaiteturvallisuuden alueilla. Edistetään riskienhallintaa seuraavilla hankkeilla: EuroSafe-yhteistyö, riskiajattelun edistäminen (opintopiirit ja tutkimukset, ja tulosten viestintä toiminnanharjoittajille), turvallisuusselvityshanke: valvonta- ja tutkimushanke ( ), vähennetään sähköpaloja ja lämmitykseen liittyviä paloja: 1) toteutetaan maatilojen paloturvallisuushanke ja tehdään sen tulosten perusteella maatilojen sähkölaitteiden ja laitteistojen käyttö- ja huolto-ohje, 2) osallistutaan hoitolaitosten paloturvallisuuden parantamiseksi "Vanhusten ja erityisryhmien asumishankkeeseen ja 3) toteutetaan tutkimus sähköpalokuolemista vuosina sekä edistetään laitteistojen kunnossapitoa. Edistetään turvallisuutta viranomaisten yhteistyöllä: toimitaan suunnitelmallisesti keskeisten yhteistyöviranomaisten kanssa, kehitetään kaavoitukseen ja lupiin liittyviä päätösprosesseja sekä edistetään verkottunutta turvallisuuden hallintaa. Säädöstö on toimiva ja ajanmukainen. Avustetaan ministeriöitä säädösten ajantasaistamisessa (liite 2) tarvittaessa selvityksiä tehden. Tiedotetaan säädösuudistuksista, edistetään niiden toimeenpanoa ohjeistuksella ja neuvonnalla sekä omia menettelyitä kehittämällä. Osallistutaan aktiivisesti toimialan kansallisten neuvottelukuntien, toimikuntien, TU- KESin foorumeiden ja vastaavien yhteistyöelinten toimintaan. Seurataan toimialan standardisointitoimintaa ja osallistutaan siihen tarvittaessa.

5 Dnro 5 (10) Osallistutaan liesien ja kiukaiden turvallisuutta parantavien standardien valmisteluun. Tuloksina saadaan aikaan turvallisuuden kannalta parempia standardeja. 3.2 Toiminnallinen tehokkuus Tavoitteena on, että TUKESilla on tehokkaat ydintehtäviin kohdennetut toimintaprosessit ja ydintehtävien toteuttamista tukee verkottuva yhteistyö. Toteutetaan seuraavat projektit tai toimenpiteet: valmistellaan valvontaa sekä kansainvälistä yhteistyötä ja toimintaa koskevat linjaukset, prosessien määrittelyprojekti TAHKO on valmis ja käyttöönotettu keskeisiltä osin, toteutetaan projektikulttuurin kehittämisohjelman toimenpiteet, otetaan käyttöön uudistetut onnettomuustutkinnan menettelyt, asiakastyytyväisyys ja tarvekartoitusten koordinointijärjestelmä on käytössä, yhteistyötavoitteet tärkeimpien sidosryhmien kanssa määritelty, verkottunut toiminta näkyy vaikuttavuusohjelmina ja yhteistyöprojekteina, riittävä rahoitus uusille tehtäville on varmistettu sekä valmistaudutaan Suomen laatupalkintokilpailuun osallistumiseen. Sähköiset asiointipalvelut tukevat virtaviivaisia toimintaprosesseja ja lisäävät tuottavuutta. Tavoitteena on, että: verkkopalvelut on uudistettu, laitosvalvonnan asiakkuushallintajärjestelmän (KEMU) perusosat ovat pääosin käytössä, painelaiterekisterin (PAREK) sähköinen tiedonsiirto toimii kattavasti, tuotevalvonnan asiakkuushallintajärjestelmän (MAREK) vaatimukset ja prosessit on määritelty ja pilottiosuuden rekisteri on koekäytössä sekä vaurio- ja onnettomuustiedoista merkittävä osa saadaan suoraan ilmoituksen tekijältä sähköisen asiakaspalvelun kautta. Toimintaa edistetään viestinnällä ja koulutuksella. Taloudellisuudelle ja tuottavuudelle on asetettu seuraavat tavoitteet 1): Taloudellisuus 2) ( /kpl) 2003 tot 2004 tot 2005 tot 2007 tavoite Sähkötuotteen valvonta Mittaamisvälineen ja jalometallituotteen valvonta Pätevyyskoe Luvat ja ilmoitukset Turvallisuusselvitys ja pelastussuunnitelma Tuottavuus (kpl/htp) Sähkötuotteen valvonta 1,59 1,58 1,62 1,60 Mittaamisvälineen ja jalometallituotteen valvonta 13,9 17,4 17,5 16 Pätevyyskoe 4,3 5,9 5,2 5 Luvat ja ilmoitukset 5,5 8,1 8,4 7 Turvallisuusselvitys 0,3 0,5 0,4 0,4 1) Taulukossa esitetyt toiminnot kattavat TUKESin toiminnasta noin 15 % (työajasta ja kuluista). 2) Sisältää vain välittömät palkka- ja matkakulut sekä tuotevalvontahankinnat ja testauskulut.

6 Dnro 6 (10) 3.3 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Tavoitteena on, että TUKES on moniosaava työyhteisö, jota johdetaan laadukkaasti. Toteutetaan seuraavat projektit tai toimenpiteet: esimiesvalmennuksen kehittämisohjelma (vuosina ) päätetään ja jatketaan säännöllistä esimiesyhteistyötä, täsmennetään esimiestyön prosessit ja tehtävät, toteutetaan sisäistä valmennusta seuraavilla painopistealueilla: riskienhallintaosaaminen, projektiosaaminen ja IT-valmiudet, kartoitetaan ryhmäkohtaiset ydin- ja perusosaamiset ja päivitetään henkilökohtaiset kehittymisohjelmat, edistetään henkilöstön hyvinvointia jatkamalla "TUKSI"-hyvinvointiohjelmaa ja työterveyshuollon liikuntaohjelmia sekä osallistutaan Suomen paras työpaikka tutkimukseen toteuma 2006 tavoite 2007 tavoite Henkilötyövuosien kehitys 1) ) Henkilöstön fyysinen hyvinvointi kysyy korkealla tasolla - sairauspoissaolopäivät/htv 5,1 max. 4,8 max. 4,8 Organisaation osaaminen kasvaa - koulutuspäivät/htv - vähintään ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneiden % -osuus henkilöstöstä 7,3 41,1 7,3 min min. 41 Organisaation työnantajakuva on houkutteleva - lähtövaihtuvuus, % 4,9 2 2,5 Johtaminen (viestintä ja kannustavuus) - organisaation oma indeksi (kysely, asteikko 1-5) - 3,6 3 ) 3,7 1) Kaikkia hallinnonaloja koskeva htv. 2) Lisäys htv YM:n tehtäviin ja vähennys 1 htv (tuottavuusohjelma) 3) toteutunut 4 Resurssit Tavoitteiden saavuttamista varten hallituksen esityksessä valtion talousarvioksi vuodelle 2007 turvatekniikan keskuksen toimintamenoiksi esitetään euroa. Jos eduskunnan hyväksymä talousarvio eroaa huomattavasti esitetystä, tulostavoitteita koskevat tarkentavat neuvottelut käydään uudestaan.

7 Dnro 7 (10) 5 Raportointi TUKESin tulee raportoida tulostavoitteiden toteutumisesta kauppa- ja teollisuusministeriölle alkuvuoden osalta myöhemmin ilmoitettavana aikana. Koko vuoden 2007 tulostavoitteiden toteutumisesta tulee raportoida mennessä. Helsingissä Kauppa- ja teollisuusministeriön puolesta Turvatekniikan keskuksen puolesta Paula MA Nybergh Osastopäällikkö Aimo Kastinen Johtokunnan puheenjohtaja Tapani Koivumäki Neuvotteleva virkamies Seppo Ahvenainen Ylijohtaja LIITTEET 1. Turvatekniikan keskuksen toiminnan vaikuttavuustavoitteet vuoteen Lainsäädäntöhankkeet

8 Dnro 8 (10) Liite 1 TURVATEKNIIKAN KESKUKSEN TOIMINNAN VAIKUTTAVUUSTAVOITTEET VUOTEEN 2012 Turvallisuusriskien hallinnan puutteista johtuvat henkilö-, ympäristö- ja omaisuusvahingot vähenevät TUKESin toimialoilla. Toimialueella kuolemaan johtaneiden onnettomuuksien (pl. sähköpalokuolemat) lukumäärien liukuva keskiarvo (10 edellisen vuoden liukuva keskiarvo) vähenee vuoteen % vuoden 2004 vertailutasosta Sähköpalokuoleminen lukumäärä vähenee vuoteen % vuoden 2004 lukumäärästä Vakavien kemikaalivuotojen lukumäärä (tutkintaluokan 2 1 ja 3 2 vuotojen lukumäärä ko. vuotena) TUKESin valvontakohteissa (kemikaalien laajamittainen teollinen käsittely) vähenee vuoteen % vuoden 2004 lukumäärästä Prosessiteollisuuden onnettomuuksien 3 vuosittainen lukumäärä vähenee selkeästi vuosien keskimääräisestä tasosta (44) Toimialueen sähköstä aiheutuvat tulipalot (lukumäärä) vähenevät samassa suhteessa kuin muut tulipalot, kuitenkin vähintään 10 % vuoden 2004 vertailutasosta Toimialueen sähköstä aiheutuneiden tulipalojen aiheuttamat välittömät omaisuusvahingot vähenevät vuoteen 2012 samassa suhteessa kuin muiden tulipalojen aiheuttamat vahingot, kuitenkin vähintään 10 % vuoden 2005 kustannuksista ,3 ( ) 8,0 ( ) < < <44 <7,5 ( ) < ,5 M <15,8 M Yritysten ja kansalaisten turvalliset toimintatavat paranevat. Merkittävästi puutteellisten (tasolla 0-1 asteikolla 0-5) kemikaali- ja räjähdetuotantolaitosten osuus kaikista valvontakohteista vähenee. Kemikaali- ja räjähdetuotantolaitoksien, joissa riskienhallinta on hyväksyttävällä tasolla (vähintään 3 asteikolla 0-5), osuus kasvaa % 10,5 % < 10 % 40 % 45,1 % > 40 % 1 Tutkintaluokka 2: toimialalla sattunut vakava onnettomuus, josta on aiheutunut merkittäviä vahinkoja 2 Tutkintaluokka 3: toimialalla sattunut onnettomuus, jonka syy on usein tiedossa ilman erillistä tutkintaa 3 Onnettomuudet, jotka ovat sattuneet seuraavissa TUKESin valvontakohteissa: vaarallisten kemikaalien ja nestekaasun käsittely ja varastointi sekä kaikki painelaitteet TUKESin luvilla toimivissa kohteissa, kaikki rekisteröidyt painelaitteet myös muissa kohteissa, maakaasun käyttö TUKESin valvontakohteissa sekä räjähteiden valmistus ja varastointi räjähdetehtaissa

9 Dnro 9 (10) Tuotteiden, laitteistojen ja laitosten tekninen turvallisuus ja luotettavuus paranevat. Markkinoilla olevien vakavasti puutteellisten sähkötuotteiden (taso 0-1, asteikolla 0-5) 5 vuoden keskiarvo vähenee alle 40 kpl/v. Mittaamisvälineiden hyvä vaatimustenmukaisuus säilyy ja ongelma-alueiden 4 vaatimusten vastaisten laitteiden määrä vähenee 5 % vuosittain Sähkölaitteistojen vakavien teknisten puutteiden (taso 0-1, asteikolla 0-3) määrä vähenee. Mittari täsmennetään v aikana ( ) 41 ( ) ongelmaalueilla 10 % ja muilla alueilla 0-5 % <40 ( ) 4 Ongelma-alueet: voiteluöljyn myynti, anniskeluun liittyvät mittaukset, jalometallituotemyymälöiden vaa'at, vesimittarit, venesatamien polttoainemittarit

10 Dnro 10 (10) Liite 2 LAINSÄÄDÄNTÖHANKKEET kemikaaleja ja räjähteitä koskevien asetusten ja päätösten päivittäminen (kemikaalit, nestekaasu, maakaasu, räjähteet) kaivoslainsäädännön uudistus mittauslaitedirektiivin toimeenpano, vakauslainsäädännön uudistus valmispakkaussäädösten uudistus CE-merkittyjä rakennustuotteita koskeva säädöstö pelastustoimen laitteita koskevat säädökset vaarallisten aineiden kuljettamista koskevien säädösmuutosten valmistelu sähkömagneettista yhteensopivuutta koskevan direktiivin toimeenpanosäädösten valmistelu ja soveltamisohjeiden laadinta vaarallisten aineiden käytön rajoittamista sähkö- ja elektroniikkalaitteissa koskevat toimeenpanosäädökset (RoHS) energiaa käyttävien tuotteiden ekologista suunnittelua koskevat säädökset (EuPdirektiivin toimeenpano) pyroteknisiä tuotteita koskevan direktiivinehdotuksen käsittely