TULOSSOPIMUS KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN JA TURVATEKNIIKAN KESKUKSEN VÄLINEN TULOSSOPIMUS VUODELLE 2006

Transkriptio

1 TULOSSOPIMUS Dnro KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN JA TURVATEKNIIKAN KESKUKSEN VÄLINEN TULOSSOPIMUS VUODELLE Yleistä Turvatekniikan keskuksen toiminta-ajatus ja toimialat Arvot Visio Turvatekniikan keskus (TUKES) edistää toimialansa teknistä turvallisuutta ja luotettavuutta ihmisten, ympäristön ja omaisuuden suojelemiseksi. TUKES toimii viranomaisena seuraavilla toimialoilla: sähkölaitteet ja -laitteistot sähkömagneettinen yhteensopivuus ja energiatehokkuus hissit vaarallisten kemikaalien teollinen käsittely ja varastointi räjähteet ja kaivokset kemikaalisäiliöt kaasulaitteet painelaitteet jalometallituotteet ja mittaamisvälineet pelastustoimen laitteet rakennustuotteet vaarallisten aineiden kuljetuspakkaukset ja säiliöt vaarallisten aineiden rajoittaminen sähkö- ja elektroniikkalaitteissa (RoHS) TUKESin toimintaa ja päätöksiä ohjaavat seuraavat arvot: tasapuolisuus avoimuus palveluhenkisyys jatkuva parantamisen ja uudistumisen halu TUKESin visio on turvallinen ja teknisesti luotettava yhteiskunta. PL 32 Vaihde (09) Valtioneuvosto Faksi (09) Ratakatu 3 kirjaamo@ktm.fi Helsinki

2 Dnro 2 (12) Turvallinen ja teknisesti luotettava yhteiskunta syntyy kansalaisten ja yritysten välittömän toiminnan tuloksena. TUKES vaikuttaa kansalaisten ja yritysten tietoon, tahtoon ja toimintaan turvallisten tuotteiden ja toimintatapojen aikaansaamiseksi. Turvallisen ja teknisesti luotettavan yhteiskunnan aikaansaaminen sekä kansalaisten ja yritysten tietouteen, asenteisiin ja toimintatapoihin vaikuttaminen edellyttää yhteistyötä eri osapuolten kanssa. Ajanmukainen säädöstö ja yhteistyöverkosto ohjaavat korkeaan turvallisuuteen ja tekniseen luotettavuuteen. TUKES edistää ja tekee aloitteellista yhteistyötä osana toimivaa ja tehokasta ohjausjärjestelmää. Muut asiat TUKESin toiminnan päämääränä on toimialansa kansainvälisesti korkea turvallisuustaso. TUKES edistää omalta osaltaan yritysten kilpailukykyisten toimintaedellytysten kehittymistä ja toimii kauppa- ja teollisuusministeriön vahvistamien teknologia- ja innovaatiopolitiikan linjausten mukaisesti (liite 3). TUKES sopii erikseen pelastustoimen laitteiden valvonnasta sisäasiainministeriön kanssa, CE-merkittyjen rakennustuotteiden markkinavalvonnasta, lämminvesikattiloiden hyötysuhteen valvonnasta, kylmä-, sammutus- ja torjuntalaitteiden huoltoliikkeiden pätevyyden valvonnasta sekä sähkö- ja elektroniikkalaitteissa käytettävien vaarallisten aineiden rajoittamisen valvonnasta ympäristöministeriön kanssa sekä kuljetettavien painelaitteiden markkinavalvonnasta ja vaarallisten aineiden kuljetuspakkausten ja säiliöiden tuotevalvonnasta liikenne- ja viestintäministeriön kanssa. 2 Yhteiskunnallinen vaikuttavuus Vaikuttavuustavoitteet ja niiden mittarit perustuvat vaikuttavuuden arviointiin, jossa keskeisellä sijalla on teknisen turvallisuustason parantaminen. Tätä varten on kehitetty sähkö- ja painelaiteturvallisuuden sekä kemikaalien teollisen käsittelyn turvallisuuden tasoa kuvaavia turvallisuusindikaattoreita. Indikaattoreilla seurataan turvallisuuden tason muutosta ja hyödynnetään tätä tietoa toiminnan kohdentamisessa. Vaikuttavuustavoitteet koskevat suunnitelmakautta Indikaattorijärjestelmä ja tiedonkeräys vakiinnutetaan ja niiden perusteella tavoitteita täsmennetään. Järjestelmä otetaan käyttöön vaiheittain vuosina Vaikuttavuustavoitteet vuoteen 2012 ovat seuraavat: Turvallisuusriskien hallinnan puutteista johtuvat henkilö-, ympäristö- ja omaisuusvahingot vähenevät TUKESin toimialoilla. Yritysten ja kansalaisten turvalliset toimintatavat paranevat. Tuotteiden, laitteistojen ja laitosten tekninen turvallisuus ja luotettavuus paranevat. Vaikuttavuustavoitteiden osatavoitteet sekä niiden mittarit ja tavoitearvot on esitetty tulossopimuksen liitteessä 1.

3 Dnro 3 (12) 3 Toiminnallinen tuloksellisuus Tulostavoitteet Markkinoilla olevien vaatimustenvastaisten tuotteiden osuus vähenee. Poistetaan markkinoilta mahdollisimman suuri osa vaarallisista tuotteista. Edistetään toiminnanharjoittajien osaamista ja motivaatiota saattaa markkinoille vain vaatimusten mukaisia tuotteita sekä kuluttajien osaamista ja motivaatiota hankkia vaatimusten mukaisia tuotteita. Edistetään kansalaisten osaamista tuotteiden turvallisessa käytössä ja turvallisuuden kannalta tarpeellisten käyttöohjeiden toimittamista tuotteiden mukana. Valmistaudutaan mittauslaitedirektiivin edellyttämään markkinavalvontaan. Laitosten toiminta ja laitteistojen käyttö sekä asennus-, huolto- ja tarkastustoiminta ovat vaatimusten mukaisia. Laitokset Kemikaali- ja painelaitevalvontaa tehostetaan ottaen huomioon valvontakohteiden erilaisuus ja kypsyystaso. Maakaasu- ja kemikaalilupiin liittyviä menettelyitä toteutetaan ja kohdennetaan maakaasuvalvontaa uuden asetuksen mukaisesti. Käsitellään kemikaali- ja räjähdekohteiden toimittamat turvallisuusselvitykset kiinnittäen erityistä huomiota kohteiden riskienhallintaan. Edistetään painelaitteiden kunnonvalvontajärjestelmien käyttöönottamista ohjeistuksella. Kemikaali- ja painelaitteiden toiminnallista turvallisuutta edistetään erityishankkeella. Laitteistot ja tekniset palvelut Laitteistojen turvallisen rakentamisen ja käytön varmistamiseksi toteutetaan tarvittavat reaktiiviset valvontatoimenpiteet saatujen ilmoitusten ja rekisterien perusteella. Toteutetaan laitteistoihin, asennusliikkeisiin ja tarkastajiin kohdistetut valvontakäynnit ja muut oma-aloitteiset valvontatoimenpiteet laaditun suunnitelman mukaisesti. Edistetään kiinteistöjen haltijoiden valmiutta hallita eri teknologioihin liittyviä käyttöriskejä ja sitoutumista käyttää oikeuden omaavia sähköurakoijia. Tehdään otantatutkimus pienten asuinrakennusten sähkötöiden vaatimustenmukaisuudesta, ja suunnitellaan sen perusteella mahdollisesti tarvittavat tulevien vuosien erityistoimenpiteet. Edistetään sähkölaitteistojen kunnossapitoa. Toteutetaan viestintätoimenpiteitä ilmajohtotapaturmien ehkäisemiseksi.

4 Dnro 4 (12) Edistetään sähkön paloturvallisuutta etenkin liesien, hoitolaitosten ja maatilojen osalta erillisen hankesuunnitelman mukaisesti. Suunnitellaan ja käynnistetään toimenpiteet, jotka toteutetaan vuonna 2006 valmistuvaan sähköammattilaisten sähkötapaturmien syitä koskevaan tutkimukseen nojautuen. Maahantuojien valmiudet saattaa markkinoille vaatimustenmukaisia, luotettavia ja energiatehokkaita tuotteita parantuvat. Maahantuojien luo tehdään valvontakäyntejä ja niiden sisällön neuvontapainotteisuutta lisätään. Kuluttajille ja laitteistojen haltijoille tuotteiden sekä laitteistojen turvallisesta käytöstä ja käyttöön liittyvistä riskeistä tuotettu tieto on selkeää ja ymmärrettävää. Käyttöohjeiden merkitystä korostetaan. Sähköpaloja ja vikavirtasuojakytkimen käyttöä edistetään tiedotuksella. Toteutetaan maatiloilla tapahtuvien palojen vähentämiseksi maatilojen paloturvallisuushanke. Osallistutaan hoitolaitosten paloturvallisuuden parantamiseksi "Vanhusten ja erityisryhmien asumishankkeeseen". Viestinnässä korostetaan ilotulitteiden oikeaa käyttöä ja silmien suojausta. Kaasulaitteiden käytössä korostetaan hyvin vanhojen käytössä olevien laitteiden turvallisuuspuutteita. VAK-tuotteiden ja kemikaalisäiliöiden osalta uudistuvat tuotestandardit tuodaan korostetusti esille. Viestitään laitteistojen rakentajille, haltijoille ja käyttäjille laitteistojen turvallisesta käytöstä ja turvallisista toimintatavoista. Tiedotetaan uudesta maakaasuasetuksesta ja edistetään sen toimeenpanoa ohjeistuksella ja neuvonnalla. Osallistuminen lainsäädännön valmisteluun sekä kansalliseen ja kansainväliseen yhteistyöhön Avustetaan ministeriöitä säädösuudistusten valmistelussa, tarvittaessa selvityksiä tehden (liite 2). Tiedotetaan säädösuudistuksista, edistetään niiden toimeenpanoa ohjeistuksella ja neuvonnalla sekä omia menettelyitä kehittämällä. Osallistutaan painelaitteiden ja painelaitesäädösten soveltamisohjeiden laadintaan. Osallistutaan yksinkertaisten painesäiliöiden ja kotitalouden painekattiloiden kansainvälisiin markkinavalvontahankkeisiin. Jatketaan tuotteiden markkinavalvonnassa Itämeri-yhteistyötä ja ollaan aloitteellisia AdCo-toiminnassa. Osallistutaan aktiivisesti toimialan kansallisten neuvottelukuntien, toimikuntien, TUKESin foorumeiden ja vastaavien yhteistyöelinten toimintaan.

5 Dnro 5 (12) Standardien kehittäminen Seurataan toimialan standardisointitoimintaa ja osallistutaan siihen tarvittaessa. Osallistutaan liesien, kiukaiden ja elektroniikkalaitteiden turvallisuutta parantavien standardien valmisteluun. Tuloksina saadaan aikaan turvallisuuden kannalta parempia standardeja. TUKES osallistuu omalta osaltaan EU-puheenjohtajuuskauden hoitamiseen. Toiminnallisten tulosten määrälliset tavoitteet Arvio keskeisistä määrällisistä valvontatavoitteista Valvontatapahtumat (kpl) 2004 toteutunut 2005 arvio 2006 arvio Luvat ja ilmoitukset Tutkinnot Rekisteröinnit Turvallisuusselvitykset Valvontakäynnit joista sähkötuotteet sähkötuotteisiin liittyvät testaukset Käsittelyaikatavoitteet Käsittelyaikatavoitteet Enimmäisaikatavoite vv tot 2005 tavoite 2006 tavoite Asiatyyppi asiakkaan tarpeiden mukaan, enimmäisaika (pv) tavoiteajassa käsiteltyjen asioiden osuus (%) Kuulutus- ja lausuntomenettelyä edellyttävät luvat ja ilmoitukset Muut luvat ja ilmoitukset Pätevyysarvioinnit Siirtotodistukset Sähkölaitteistojen käytönvalvojailmoitukset Urakointi-ilmoitukset Ilotulitteiden yleiseen kauppaan hyväksyminen Räjähteiden vaarallisuusluokitus

6 Dnro 6 (12) Tietohallinto Tietohallinnon osalta tavoitteet ovat seuraavat: Kemikaaliluparekisterin perusosa (valvontakohderekisteri) otetaan käyttöön (hanke jatkuu 2007). Painelaiterekisteriä täydennetään sähköisellä asiakaspalvelulla (ilmoitukset ja rekisterikyselyt). Suunnittelu 2006 ja käyttöönotto Verkkopalveluiden teknisen toteutuksen määrittely on valmis. Toteutetaan IT-strategian kehittämisohjelman vuoden 2006 hankkeet. Palvelukyvyn ja toimintatapojen kehittäminen Tavoitteena on, että TUKESin palvelukyky ja toiminnan laatu vastaavat valvontakohteiden ja sidosryhmien odotuksia ja tarpeita sekä tuottavat heille lisäarvoa. Erityisenä laatutavoitteena on, ettei TUKESin päätöksiin haeta muutoksia. Vuoden 2006 tavoitteena on, että toiminnan laatutaso EFQM-arvioinnin perusteella on 450. Hankesuunnitelmien onnistumisasteen (aikataulujen pitävyys, tavoitteet ja resurssit) tavoitteena on 60 %. Toteutetaan seuraavat hankkeet tai toimenpiteet: TUPA-hankkeen toimeenpano-ohjelmasta (vuosina ) erityisesti yhteisten toimintaprosessien viimeistely ja yhtenäistäminen sekä suorituskyvyn mittariston viimeistely ja käyttöönotto turvallisuusindikaattorihankkeen toimeenpano-ohjelmasta (jatkuu vuoteen 2008) vuonna 2006 käyttöönotettavat osat Onnettomuustiedot hallintaan hanke onnettomuuksista oppimisen tehostamiseksi ja TUKESin toteuttamien tutkintojen laadun parantamiseksi (vuosina ) Yhdessä Tuloksia tulosjohtamisen käsikirjan päivitys organisaatiouudistuksen edellyttämät järjestelyt projektikulttuurin kehittämisohjelma erillisen suunnitelman mukaisesti toiminnan itsearviointi vahvuuksien tunnistamiseksi ja kehittämiskohteiden priorisoinniksi. 4 Henkilöstö, osaaminen ja työhyvinvointi Tavoitteena on, että TUKES on osaava ja hyvinvoiva työyhteisö, jota johdetaan ammattimaisesti. Toteutetaan seuraavat hankkeet tai toimenpiteet: esimiesvalmennuksen kehittämisohjelma vuosina (TUKESin esimiesten valmiuksien, osaamisen ja esimiestyön prosessien kehittäminen) toiminnan arviointimallin toinen kehittämis- ja valmennusvaihe riskienhallinnan osaamista ja hallintaa syventävät opintopiirit TUKESin strategisten osaamistarpeiden päivitys ja sen pohjalta sisäisen valmennuksen ja toimintatapojen kehittäminen työsuojelun toimintaohjelman edellyttämät toimenpiteet ja työsuojeluriskikartoituksen päivitys.

7 Dnro 7 (12) Mittari 2004 toteuma Henkilöstömäärän kehitys, htv 120 Henkilöstön fyysinen hyvinvointi paranee - sairaspoissaolopäivät / htv 1) 4,8 Organisaation osaaminen kasvaa - koulutuspäivät / htv 7,3 - vähintään ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneiden %-osuus henkilöstöstä 41 Organisaation työnantajakuva on houkutteleva - lähtövaihtuvuus, % 2) 5,2 Johtaminen (viestintä ja kannustavuus) - organisaation oma indeksi (%)** tavoite 122* max. 4,8 7,3 min tavoite 124*/*** max. 4,8 7,3 min *) kaikkia hallinnonaloja koskeva htv, v ei tuottavuusohjelman vaikutusta **) Great Place to Work- kyselyyn (v 2004) perustuva indeksi *** henkilö RoHS, ATEX- ja EuP- tehtäviin (YM); rakennustuotevalvontaan henkilö (YM) 1) valtio; 2004: 8,8 2) ns. luonnollinen poistuma; hallinnonala 2004: 4,6 5 Resurssit 6 Raportointi Tavoitteiden saavuttamista varten hallituksen esityksessä valtion talousarvioksi vuodelle 2006 turvatekniikan keskuksen toimintamenoiksi esitetään euroa. Jos eduskunnan hyväksymä talousarvio eroaa huomattavasti esitetystä, tulostavoitteita koskevat tarkentavat neuvottelut käydään uudestaan. TUKESin tulee raportoida tulostavoitteiden toteutumisesta kauppa- ja teollisuusministeriölle alkuvuoden osalta myöhemmin ilmoitettavana aikana. Koko vuoden 2006 tulostavoitteiden toteutumisesta tulee raportoida mennessä. Helsingissä Kauppa- ja teollisuusministeriön puolesta Turvatekniikan keskuksen puolesta Timo Kekkonen Osastopäällikkö Aimo Kastinen Johtokunnan puheenjohtaja Tapani Koivumäki Neuvotteleva virkamies Seppo Ahvenainen Ylijohtaja

8 Dnro 8 (12) LIITTEET 1. Turvatekniikan keskuksen toiminnan vaikuttavuustavoitteet vuoteen Lainsäädäntöhankkeet 3. Teknologia- ja innovaatiopolitiikan linjaukset vuosina

9 Dnro 9 (12) Liite 1 TURVATEKNIIKAN KESKUKSEN TOIMINNAN VAIKUTTAVUUSTAVOITTEET VUOTEEN Turvallisriskien hallinnan puutteista johtuvat henkilö-, ympäristö- ja omaisuusvahingot vähenevät TUKESin toimialoilla Toimialalla kuolemaan johtaneiden onnettomuuksien (pl. sähköpalokuolemat) lukumäärien liukuva keskiarvo vähenee vuoteen % vuoden 2004 vertailutasosta. Mittari: 10 edellisen vuoden liukuva keskiarvo Nykytila 2004: 8,3 ( ) ja tavoitetila 2012: <7,5 ( ) Sähköpalokuoleminen lukumäärä vähenee vuoteen % vuoden 2004 lukumäärästä. Mittari: kuolemantapausten lukumäärä ko. vuotena Nykytila 2004: 22 ja tavoite 2012: <17 Vakavien kemikaalivuotojen lukumäärä TUKESin valvontakohteissa (kemikaalien laajamittainen teollinen käsittely) vähenee vuoteen % vuoden 2004 lukumäärästä. Mittari: tutkintaluokan 2 1 ja 3 2 vuotojen lukumäärä ko. vuotena Nykytila 2004: 19 ja tavoite 2012: <17 Prosessiteollisuuden onnettomuuksien 3 vuosittainen lukumäärä vähenee selkeästi vuosien keskimääräisestä tasosta (44). Mittari: vuosien keskimääräinen taso (44) ja tapausten lukumäärä ko. vuotena Nykytila 2004: 35 Toimialan sähköstä aiheutuvat tulipalot vähenevät samassa suhteessa kuin muut tulipalot. Mittari: tapausten lukumäärä ko. vuotena ja niiden suhde muihin tulipaloihin Nykytila: 2004: 1272 ja tavoite 2012: <1145 Toimialan sähköstä aiheutuneiden tulipalojen aiheuttamat välittömät omaisuusvahingot vähenevät vuoteen 2012 samassa suhteessa kuin muiden tulipalojen aiheuttamat vahingot, kuitenkin vähintään 10 % vuonna 2005 arvioiduista kustannuksista. 1 Tutkintaluokka 2: toimialalla sattunut vakava onnettomuus, josta on aiheutunut merkittäviä vahinkoja 2 Tutkintaluokka 3: toimialalla sattunut onnettomuus, jonka syy on usein tiedossa ilman erillistä tutkintaa 3 Onnettomuudet, jotka ovat sattuneet seuraavissa TUKESin valvontakohteissa: vaarallisten kemikaalien ja nestekaasun käsittely ja varastointi sekä kaikki painelaitteet TUKESin luvilla toimivissa kohteissa, kaikki rekisteröidyt painelaitteet myös muissa kohteissa, maakaasun käyttö TUKESin valvontakohteissa sekä räjähteiden valmistus ja varastointi räjähdetehtaissa

10 Dnro 10 (12) Mittari: sähköstä aiheutuneiden tulipalojen aiheuttamat välittömät omaisuusvahingot ja suhde muiden tulipalojen aiheuttamiin vahinkoihin Nykytila 2005 arvio: noin 4-5 M ja tavoite 2012: <3,6-4,5 M (SM: 80 M ) 2 Yritysten ja kansalaisten turvalliset toimintatavat paranevat Merkittävästi puutteellisten (toiminnan taso <2, asteikolla 0-5) kemikaali- ja räjähdetuotantolaitoksien osuus kaikista ko. valvontakohteista vähenee vuoteen Mittari: TUKESin arviointi yrityksen toiminnasta valvontakäynnin perusteella Nykytila 2004: 10 % Kemikaali- ja räjähdetuotantolaitoksien, joissa riskienhallinta vähintään tasolla 3, asteikolla 0-5) osuus kasvaa vuoteen Mittari: TUKESin arviointi yrityksen riskienhallinnasta valvontakäynnin perusteella Nykytila 2004: 40 % Yritysten toiminnan arviointia on kehitetty ja otetaan tarkoituksenmukaisesti käyttöön myös muilla toimialoilla. Mittari: TUKESin arviointi yrityksen toiminnasta yrityskäynnin perusteella Nykytila 2005: pilotointi ja valmennus käynnissä ja tavoite 2006: arviointikriteerit ja ohjeistus laadittu Kuluttajien osaamis- ja turvallisuustietoisuus säilyy hyvällä tasolla sähköturvallisuuden, nestekaasulaitteiden ja ilotulitteiden osalta. Mittari: kyselytutkimus 2001 ja 2004, vuoteen 2010 osaamisen ja tietotason seuraamiseksi on kehitetty uusi mittari. Nykytila: vrt. aiemmat kuluttajaturvallisuustutkimukset 2001 ja Tuotteiden, laitteistojen ja laitosten tekninen turvallisuus ja luotettavuus paranevat Vakavien teknisten puutteiden (taso <1, asteikolla 0-5) osuus kaikista tekniikan vaatimustenmukaisuutta koskevista havainnosta vähenee vuoteen Mittari: TUKESin arviointi tekniikan vaatimustenmukaisuudesta yrityskäynnin ja tarkastuslaitosten havaintojen perusteella Nykytila: selvitetään segmentoidusti Markkinoilla olevista sähkötuotteista löydettyjen vakavien puutteiden 5 vuoden keskiarvo vähenee alle 40 kpl/v. Mittari: 5 vuoden keskiarvo Nykytila 2004: 43 ja tavoite 2012 <40

11 Dnro 11 (12) Mittaamisvälineiden hyvä vaatimustenmukaisuus säilyy ja ongelma-alueiden 4 vaatimusten vastaisten laitteiden määrä vähenee 5 % vuosittain. Mittari: TUKESin ja lääninhallitusten valvontahavainnot Nykytila 2004: selvitetään segmentoidusti. 4 Ongelma-alueet: voiteluöljyn myynti, anniskeluun liittyvät mittaukset, jalometallituotemyymälöiden vaa'at, vesimittarit, venesatamien polttoainemittarit

12 Dnro 12 (12) Liite 2 LAINSÄÄDÄNTÖHANKKEET kemikaaleja ja räjähteitä koskevien asetusten ja päätösten päivittäminen (kemikaalit, nestekaasu, maakaasu, räjähteet) kaivoslainsäädännön uudistus mittauslaitedirektiivin toimeenpano, vakauslainsäädännön uudistus valmispakkaussäädösten uudistus CE-merkittyjä rakennustuotteita koskeva säädöstö pelastustoimen laitteita koskevat säädökset vaarallisten aineiden kuljettamista koskevien säädösmuutosten valmistelu sähkömagneettista yhteensopivuutta koskevan direktiivin toimeenpanon valmistelu vaarallisten aineiden käytön rajoittamista sähkö- ja elektroniikkalaitteissa koskevat säädökset (RoHS) energiaa käyttävien tuotteiden ekologista suunnittelua koskevat säädökset (EuPdirektiivin toimeenpano) pyroteknisiä tuotteita koskevan direktiivinehdotuksen käsittely