Seudun kehittämisen keihäänkärjet esiin: Vaikutusten arviointi Tampereen kaupunkiseudun MAL-suunnittelussa Liikenne ja maankäyttö 2019 Tapani Touru Liikennejärjestelmäpäällikkö Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymä
Sisältö Johdanto Miksi vaikutuksia arvioidaan? Vaikutusten arviointikehikko ja arvioinnin toteuttaminen Miten arviointikehikko muodostettiin? Miten arviointia toteutetaan? Arviointikehikon hyödyntäminen Mitä arvioinnista on opittu? Johtopäätökset No kannattaako arvioida?
Johdanto
Tampereen kaupunkiseudun yhteistyö 390 000 Tampere Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi 235 000 32 000 23 000 34 000 9 000 Turku Tampere Yhtymäkokous Seutuhallitus Kuntajohtajakokous Seututoimisto Maankäyttö- ja asuminen tr Päivi Nurminen seutujohtaja Juhani Pohjonen seutusihteeri Suvi Juntunen seutuassistentti Ritva Asula-Myllynen kehittämispäällikkö Tapani Touru liikennejärjestelmäpäällikkö Jussi Välimäki paikkatietoasiantuntija Johanna Kurela viestintäasiantuntij a Tero Piippo MAL-verkosto Pirkkala Vesilahti Ylöjärvi 19 000 4 000 33 000 Helsinki Liikennejärjestelmä tr Infrapalvelujen tr Hyvinvointipalvelujen tr Satu Kankkonen kehittämispäällikkö Kaisu Kuusela seutusuunnittelupäällikkö Kati-Jasmin Kosonen MAL-verkosto Heli Suuronen MAL-verkosto Seutustrategia 2016 MALsopimus4 (valmistelussa) 201 9 Perustamissopimus PARAS-kaupunkiseutusuunnitelma Rakennesuunnitelma 2030 MALaiesopimus 1 Seutustrategia 2020 MALaiesopimus 2 MALsopimus3 Rakennesuunnitelma 2040 2005 2005 2007 2010 2011 2011 2013 2015 2016 2017 Seutustrategia 2040 Joukkoliikenne Kävely ja pyöräily Yhdyskuntarakenne Asuntopolitiikka Ilmastotyö Infrayhteistyö Varhaiskasvatus ja opetus Hyte Viherverkko Sosiaalinen asuntotuotanto Liikennejärjestelmä Väylät ja palvelut Hiilineutraalit kunnat Satamat Tredu Rajaton seutu Monimuotoinen asuminen Raitiotie Liikkumisen ohjaus Sopeutuminen Terveet tilat Lukioyhteistyö Arkiliikkuminen Hyvinvointiympäristö Asemanseudut Lähijuna Ilmastostrategia Katujen kunnossapito Yksityinen varhaiskasvatus Keskustojen kehittäminen Nysse Infra-yhteistyö Perusopetus Muu yhteistyö Edunvalvonta Kumppanit LVM, Väylävirasto, YM, TEM, Ely Seudullinen tietohallinto ja seututieto Business Tampere Maakuntaliitto Kauppakamari ja Pirkanmaan yrittäjät
Tampereen kaupunkiseutu Seutu on kasvanut n. 4000 asukasta vuodessa ja kasvun oletetaan jatkuvan.
Miksi vaikutuksia arvioidaan? Suomelle 39% päästövähennystavoite vuoden 2005 tasosta vuoteen 2030 mennessä - EU-komissio 2016 Liikenteen päästöjä vähennetään vuoteen 2030 mennessä noin 50 prosenttia verrattuna vuoden 2005 tilanteeseen. -kansallisen energia- ja ilmastostrategia 2016. Mitä strategiat ja tavoitteet edellyttävät maankäytön ja liikenteen kehittämiseltä? Osallistava ja osaava Suomi sosiaalisesti, taloudellisesti ja ekologisesti kestävä yhteiskunta - Pääministeri Rinteen hallitusohjelma 2019
Kehittämisen tavoitteet ja tarpeet yleisellä tasolla selviä Kasvulle kestävä rakenne => Kestävä ja vähähiilinen yhdyskuntarakenne ja liikennejärjestelmä Maankäytön tiivistäminen olemassa olevassa rakenteessa kehittyvän joukkoliikenteen varaan sekä liitynnän kehittäminen Keskustojen määrätietoinen kehittäminen ja sekoittunut rakenne Kävelyn ja pyöräilyn yhteydet ja palvelut Liikenteen yksikköpäästöjen vähentäminen ja kysynnän hallinta Hyvinvoiva yhteisö => Asuminen ja elinympäristön laatu Monipuolinen ja reilu asuntotuotanto Toimintamallien kehittäminen ja laatuun panostaminen Liikenteen palvelujen monipuolistaminen Lisää kilpailukykyä => Seudun ja Suomen elinvoimaisuus Sisäisen ja ulkoisen saavutettavuuden kehittäminen Kehysalueiden ja ydinalueen yhteentoimivuuden kehittäminen Tieverkon sujuvuuden hallinta
Tavoitteiden edellyttämät muutokset ovat suuria Kansallisen päästövähennystavoitteen edellyttämä kestävien kulkutapojen osuus seudulla on n.60%, kun oletetaan että autokanta puhdistuu vauhdilla: puhtaat käyttövoimat nykyisin alle 2% autoista -> edellytetty osuus n. 32% autoista. Lähde: Henkilöliikennetutkimus 2016
Vaikutusten arviointikehikko ja arvioinnin toteuttaminen
Vaikutusten arvioinnin rooli osana suunnitteluprosessia Arviointikehikossa esitettävien näkökulmien, menetelmien ja tietotuotteiden avulla on mahdollista toteuttaa seututason suunnitteluun soveltuva kuvaus suunnitelmanvaihtoehtojen keskeisistä vaikutuksista. Arviointikehikon avulla arviointi on mahdollista toteuttaa johdonmukaisesti ja havainnollistaa suunnitelman laajoja vaikutuksia selkeästi. Vaikutuksia arvioidaan suhteessa nykytilaan ja toisiin suunnitelmavaihtoehtoihin. Arviointikehikkoa hyödynnetään iteroiden suunnitteluratkaisujen määrittämisen kanssa, jolloin vaikutusten arviointi ohjaa suunnittelua seudun asettamien tavoitteiden näkökulmasta. 10
Miten arviointikehikko muodostettiin? Suomelle 39% päästövähennystavoite vuoden 2005 tasosta vuoteen 2030 mennessä - EU-komissio 2016 Liikenteen päästöjä vähennetään vuoteen 2030 mennessä noin 50 prosenttia verrattuna vuoden 2005 tilanteeseen. -kansallisen energia- ja ilmastostrategia 2016. Mitä strategiat ja tavoitteet edellyttävät maankäytön ja liikenteen kehittämiseltä? Mitä tavoitteet tarkoittavat MAL-kontekstissa? Miten tavoitteet kuvataan MAL-kontekstissa? Miten tarvittava kuvaus voidaan tuottaa?
Arviointikehikon sisältöjen kuvaus Maankäytön, asumisen ja liikenteen muodostamalla kokonaisuudella on todella monipuolisia vaikutuksia. Arvioitava osatekijä jäsentää ajattelua ja suuntaa arviointia tiettyyn tavoiteteemaan. Osatekijöiden kokonaisuuden avulla tulee koko vaikutusten kirjo arvioiduksi. Toivottu vaikutus kuvaa yleisellä tasolla tavoiteltavia vaikutusten suuntia. Arvioinnin keskeiset näkökulmat ja mittarit nostaa esille keskeiset kysymykset, joihin arvioinnissa tulee antaa vastaukset. Arvioinnin menetelmät ohjeistavat arviointia yleisellä tasolla. Karkealla menetelmien hahmottamisella voidaan varmistaa, että arviointi on toteutettavissa riittävän luotettavalla tavalla. Tietotuotteet kuvaavat yleisellä tasolla sitä, minkä tyyppisiä tietoaineistoa eri näkökulmien arviointiin liittyy. Tietotuotteiden sisällöt tarkentuvat arvioinnin toteuttamisen yhteydessä. 12
Arvioinnin hierarkia ja teemat Seudullinen/strateginen taso (seutustrategian tavoitteet) Kasvulle kestävä rakenne Lisää kilpailukykyä Hyvinvoiva yhteisö Alueellinen/taktinen taso Edellytykset kestäviin valintoihin Kestävän liikkumisen infra ja palvelut Asumisen, työpaikkojen ja palvelujen määrät, sijoittuminen ja sekoittuminen Alueiden elinvoima ja resurssien käytön tehokkuus Elinkeinojen toimintaedellytykset Taloudellinen kestävyys ja resurssien käytön tehokkuus Laadukkaan elämän edellytykset Arjen tarpeiden tyydyttäminen ja asumien mahdollisuudet Viihtyisyys, terveellisyys, turvallisuus Laadullinen taso Seudun asema muuttuvassa maailmassa Seudun brändi, identiteetti ja edelläkävijyys Asukkaiden ja elinkeinojen arki Yhteistyön edellytykset Rakennetun ympäristön resilienssi Arvioinnissa hyödynnetään liikenne-ennustemallilla ja paikkatietoanalyyseillä tuotettua tietoaineistoa neliportaisen arvioinnin (vaikutukset tavoitteen kannalta erinomaisia tavoitteen vastaisia) ja asiantuntija-analyysin pohjana. 13
Liikenne-ennustemalli on oiva työkalu VE0 alustava VE1 VE2 Kestävä järjestelmä 0+: Käynnissä olevat hankkeet Kestävä järjestelmä 0+: Käynnissä olevat hankkeet Kestävä järjestelmä 0+: Käynnissä olevat hankkeet Liikenneennustemallilla saadaan esiin eri toimenpiteiden ja niiden yhdistelmien vaikutuksia. Kestävä järjestelmä 1: Ratikoiden laajeneminen ym. Liikennepolitiikka 1: Tiehinnoittelu, pysäköinnin raj. Kestävä järjestelmä 1: Ratikoiden laajeneminen ym. Kestävä järjestelmä 2: Ratikoiden laajentaminen jne. Käyttövoimat 1 Käyttövoimat 2 Liikennepolitiikka 2: Tiehinnoittelu, pysäköinnin raj. Tiepaketti: medium Tiepaketti: medium Tiepaketti: small, medium, large Maankäyttö VE0 alustava Maankäyttö VE1A ja VE1B Maankäyttö VE1A
Arviointi käytännössä Tietotuotteiden informaation sovittaminen arviointikehikkoon ja kiteyttäminen arvioinniksi.
Arviointikehikon hyödyntäminen
Toimenpiteiden vaikutukset esiin Esimerkiksi toimenpidepakettien vaikutukset kulkutapaosuuteen Tieminimi Tiemaksimi
Vaikutusten kohdentuminen esiin Esimerkiksi hinnoittelun vaikutus joukkoliikenneosuuteen
Alueelliset muutokset Esimerkiksi väestötiheyden muutos
Päästövähennystavoitteen haasteellisuus
Kiteytykset vaikutuksista suhteessa strategiaan Esimerkiksi Kasvulle kestävä rakenne Maankäytön merkittävä kohdentaminen kehittyviin joukkoliikenteen runkokäytäviin mahdollistaa rakenteen kestävän kehittämisen ja käytön. Asumista sijoittuu myös runkoyhteyksien ulkopuolelle. Palvelut ja asuminen ovat hyvin sekoittuneita, mikäli ohjaus onnistuu. Työvoimaintensiivisten työpaikkojen ohjaus rakenteeseen tärkeää. Taloudelliseen ja sosiaaliseen kestävyyteen tulee kiinnittää erityistä huomiota. Järjestelmän taloudellinen kestävyys ja toimivuus edellyttää kokonaisuuden kehittämistä. Voimakkaasti kehitettävien alueiden ulkopuolisten alueiden huomioiminen tärkeää. Kestävän liikkumisen osuus lisääntyy nykytilasta n. 15 prosenttiyksikköä (40% -> 55%). Kulkutapamuutokset edellyttävät kestävän liikkumisen kehittämistä ja siihen ohjaamista. Isoimmat kulkutapamuutokset mahdollistaa hinnoittelun käyttöönotto ja keskustojen monipuoliseen kehittämiseen. Keskustojen kehittyminen edellyttää joukkoliikennejärjestelmän merkittävää kehittämistä. Päästöt vähenevät merkittävästi (44% vuodesta 2018), mikä vastaa lähes kansallisen päästövähennystavoitetta 50% vuodesta 2005. Päästöjen vähentäminen nojaa lähes yksinomaan hinnoitteluun sekä yksikköpäästöjen vähenemiseen. Päästöjen väheneminen on linjassa seudun hiilineutraaliustavoitteen 2030 kanssa. Liikkumisen ja pysäköinnin hinnan varioinnilla voidaan vaikuttavuutta lisätä tehokkaasti. Rakenteen energiatehokkuutta viedään eteenpäin, mikäli esitetty yhteistyö johtaa tavoiteltuun toimintapojen muuttamiseen.
Yhteenveto ja johtopäätökset
Johtopäätökset Vaikutusten arviointi kannattaa. Miten muuten voi tietää, mihin rajalliset resurssit kannattaa suunnata? Arviointia voi kehittää vaiheittain Kuinka täydelliseen tietopohja, työkalut ja resurssit riittävät? Arvioinnilta vaadittavaan tarkkuuteen kannattaa kiinnittää huomiota Riittääkö arvio oikeasta suunnasta vai pitääkö tuottaa useampia desimaaleja?
KIITOS MIELENKIINNOSTA Tapani Touru Liikennejärjestelmäpäällikkö Tampereen kaupunkiseutu kuntayhtymä tapani.touru@tampereenseutu.fi