Viestintä ja markkinointi - avoimuutta ja avaruutta #kuntamarkkinat #kuntaviestintä #kuntamarkkinointi Jari Seppälä @jjseppa 12.9.2019
Aineistot: https://www.kuntaliitto.fi/tapahtumat/2019/viestinta-jamarkkinointi-avoimuutta-ja-avaruutta Kuntamarkkinoinnin Suomen mestari 2019 Anu Männikkö, Seinäjoen kaupunki Kuntien yhteinen matkailumarkkinointi Milja Henttonen, Drama Queen Communications Oy Kuntien tytäryhtiöiden julkisuus Anna-Riitta Wallin Alueellisen kriisiviestinnän malli Jari Seppälä, Kuntaliitto 2
KUNTIEN TYTÄRYHTIÖIDEN JULKISUUS Kuntamarkkinat Anna-Riitta Wallin 12.9.2019 3
JOHDANNOKSI JULKISUUSLAIN SOVELTAMISALAN LAAJENTAMINEN - UUSI LAINSÄÄDÄNTÖHANKE VIREILLÄ OIKEUSMINISTERIÖSSÄ JULKISUUSPERIAATE JA SEN MUKAISET TIEDONSAANTIOIKEUDET LÄHTÖKOHTANA JULKISHALLLINOSSA; JULKISUUSLAKI VELVOITTAA MYÖS VIESINTÄÄN AKTIIVISEN TIEDON TUOTTAMISEEN JA JAKAMISEEN JULKISUUSLAIN ORGANISATORISEEN SOVELTAMISALAAN EIVÄT KUULU KUNNAN TAI VALTION MÄÄRÄÄMISVALLASSA OLEVAT YHTEISÖT. KUNNAN HALLUSSA OLEVAT YHTIÖTÄ KOSKEVAT ASIAKIRJAT OVAT JULKISUUSLAIN SOVELTAMISALAN PIIRISSÄ. JULKISUUSLAKIA SOVELLETAAN KUITENKIN NIILTÄ OSIN, KUN: 1. YHTIÖ TOIMII VIRANOMAISEN TOIMEKSIANNOSTA 2. HOITAA TEHTÄVÄÄ, JOSSA KÄYTTÄÄ JULKISTA VALTAA 3. ERITYISSÄÄNNÖKSEN PERUSTEELLA 4
Nykyisestä tilanteesta Kuntayhtiöiden asiakirjojen julkisuus vaihtelee yhtiöissä; erityissäännöksiä julkisia hallintotehtäviä lain nojalla hoitavista (esim. jätehuoltoyhtiöt) Yhtiöiden viestintään vaikuttavat myös kuntalain säännökset sekä mm. kunnan konserniohjaus ja omistajaohjauksen keinot Kunnan määräämisvallassa olevat yhtiöt kolmea perustyyppiä: 1) In-house yhtiöitä (palveluja kunnan muille yksiköille tuottavia) 2) Kilpailutilanteessa toimivia (yhtiöittämisvelvoitteet) 3) Muita kunnan toimialaan kuuluvia tehtäviä hoitavia Olennainen kysymys: Onko oikein, että yleiseen tiedonsaantioikeuteen oikeuttavaa perusoikeutta voi käytännössä rajoittaa hallinnollisin päätöksin, muuttamalla toiminnan organisoinnin oikeudellista muotoa? 5
Selvityksen alustavista päävaihtoehdoista 1. Perusvaihtoehto: kunnan yhtiöt julkisuuslain soveltamisalan piiriin lukuun ottamatta kilpailutilanteessa toimivia yhtiöitä (esim. sähköyhtiöt); valtion yhtiöistä ulkopuolelle pörssiyhtiöt sekä kilpailutilanteessa toimivat yhtiöt niiltä osin kuin eivät hoida julkista hallintotehtävää; julkisia hallintotehtäviä hoitavia koskeva sääntely edelleen erityissääntelyn varaan + sääntelyn tarkempi läpikäynti sen johdonmukaisuuden varmistamiseksi 2. Laajempi vaihtoehto: kaikki julkisyhteisöjen määräämisvallassa olevat yhtiöt lain soveltamisalan piiriin lukuun ottamatta valtion määräämisvallassa olevia pörssiyhtiöitä; kaikki julkisia hallintotehtäviä koskevat yhtiöt lain soveltamisalan piiriin 3. Suppeampi vaihtoehto: julkisuuslain yleisen soveltamisalan piiriin ei otettaisi mitään markkinoilla toimivia valtioenemmistöisiä yhtiöitä; kaikkia julkista hallintotehtävää hoitaville kuitenkin velvollisuus noudattaa julkisuuslain viestintää koskevia säännöksiä 6
Lainvalmistelun tilanne Lainvalmisteluprosessi esivalmisteluvaiheessa. Valmistunut selvitys: Julkisuuslain soveltamisalan laajentaminen, Oikeusministeriön Selvityksiä ja ohjeita 2019:31,osoitteessa: julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/161693 Selvitys lausunnoilla (määräaika 17.9.2019) Lausuntojen ja niiden tiivistelmän laadinnan jälkeen seurannee perusvalmistelu (työryhmä tms.), jonka jälkeen lausuntokierros; perusvalmistelussa selvitettäviä asioita listattu jo selvitykseen 7
Alueellisen kriisiviestinnän malli Kehitysprojektin raportti 4.9.2019
Alueellisen kriisiviestinnän kehitysprojekti 2018-2019 Taustalla: Maakunta- ja sote-uudistus Kehyksenä: Maakuntien yhteisen varautumisen kehittämisohjelma Rahoitus: Sisäministeriö Toteutus: Uusimaa2019, työryhmä ja Kaiku Helsinki Oy Pilotit: Uusimaa ja Etelä-Karjala Seminaari ja kaksi työpajaa, sähköiset kyselyt Yhteensä noin 120 viestinnän ja varautumisen asiantuntijaa yli 70 organisaatiosta
Kriisiviestintä palveluna kansalaisille Media Mitä tapahtunut? Koskeeko minua? Miten läheiseni voi? Miten suojaan kotini? Miten pääsen töihin? Kauanko kestää? Miten selviydyn? Mihin majoitun? Kuka korvaa? Mistä apua? Mitä teen?
Etelä-Karjalan malli Viestinnän yhteistyöverkosto Pelastuslaitos, poliisilaitos ja rajavartiolaitos Alueen suuret kaupungit ja pienemmät kunnat Kunnan ympäristötoimi Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiiri Eksote Alueen sähköyhtiöt ja suuret teollisuusyritykset Maasotakoulu ja yliopisto EKTURVA Viestintä Aluehallintovirasto ja ELY-keskus Yle Kaakkois-Suomi EKTURVA Energia EKTURVA Etelä-Karjalan turvallisuusja valmiustoimikunta Maakunnan ylimmän johdon suunnittelu- ja tiedonvaihtofoorumi Konsepti kokonaisturvallisuuden yhteensovittamiseen ja koordinointiin Etelä-Karjalan maakunnassa Imatran seutukunta/kunnat Länsi-Saimaan kunnat Ympäristötoimi Sihteeristö KUNTATURVA Paikalliset & alueelliset turvallisuustyöryhmät
Alueellisen kriisiviestinnän yhteistyöverkosto Esimerkki 1: vapaamuotoinen toimintamalli
Alueellisen kriisiviestinnän yhteistyöverkosto Esimerkki 2: osittain sopimuksellinen toimintamalli
Käytännön yhteistyö ENNAKOINTI & VARAUTUMINEN KRIISITILANNE JÄLKIVAIHE Yhteiset pelisäännöt ja periaatteet, yhteydet, materiaalit, harjoitukset... Yhteinen viestintäkanava? Kriisiviestinnän toimintakortit? Perusviestien mallipohjat? Kriisiviestinnän valmiusryhmä? Toimivat yhteydet, yhteinen viestinnän tilannekuva ja tavoitteet, tukitoiminta Arviointi ja jatkokehitys
Jatkotyö Alueellinen aloite koollekutsuminen järjestäytyminen Jo toimivan yhteistyön evästykset Kuntien kriisiviestintäoppaan (2009) päivitys Työvälineiden ja järjestelmien pohdinta Pelastustoimen viestintäverkosto (SM) Pelastuslaitosten kumppanuusverkoston viestintäverkosto (Kuntaliitto) 15
Kriisitöntä, avointa ja avaraa viestinnän ja markkinoinnin yhteistyötä! kuntaliitto.fi Onnistuva Suomi tehdään lähellä PL 200, 00101 Helsinki Kuntatalo, Toinen linja 14 00530 Helsinki