,3 Bryssel, 1. maaliskuuta 2000.RPLVVLRK\YlNV\\XXGLVWXVVWUDWHJLDQVD (XURRSDQ NRPLVVLR K\YlNV\L WlQllQ YXRWLVHQ KLVWRULDQVD NDXDVNDQWRLVLPPDQ XXGLVWXVVWUDWHJLDQ 7lPl \NVLW\LVNRKWDLQHQ VWUDWHJLD MXONDLVWDDQ WRLPLQWDVXXQQLWHOPDVVD MRQND OLLWWHHQl RQ DLNDWDXOX MRVVD HVLWHWllQWRWHXWHWWDYLHQPXXWRVWHQWDYRLWWHHOOLVHWPllUlDMDW7lPlQSlLYlLQHQ SllW VWRGLVWDDHWWlNRPLVVLRQXXGLVWXVVWUDWHJLDDNRVNHYDPHQHWWHO\HWHQHH DLNDWDXOXVVDDQ.\VHLVHQ PHQHWWHO\Q WDYRLWWHHQD RQ WDUMRWD NRPLVVLROOH NHLQRW MRLGHQ DYXOOD VH YRL VXRULXWXD (XURRSDOOH DVHWHWWDYLHQ KDDVWHLGHQ UDWNDLVHPLVHHQ OLLWW\YLVWl WHKWlYLVWllQ PDKGROOLVLPPDQ WHKRNNDDVWL 9DONRLQHQNLUMDNRPLVVLRQXXGLVWDPLVHVWDK\YlNV\WWLLQVHQMlONHHQNXQVLLWl ROL Nl\W\ WLLYLLWl NHVNXVWHOXMD NRQNUHHWWLVWD MD UDNHQWDYDD SDODXWHWWD WDUMRQQHLGHQ NRPLVVLRQ W\ QWHNLM LGHQ VHNl DVLDDQ P\ QWHLVHVWL VXKWDXWXQHLGHQQHXYRVWRQMD(XURRSDQSDUODPHQWLQNDQVVD.RPLVVLRQSXKHHQMRKWDMD5RPDQR3URGL sanoi olevansa tyytyväinen komission päätökseen ja totesi seuraavaa: "Komission uudistaminen on yksi niistä tärkeimmistä poliittisista tavoitteista, jotka hyväksyin ottaessani vastaan puheenjohtajan tehtävät. Totesin viime vuonna, että komission työskentelymenetelmiä on tarpeen muuttaa perusteellisesti, ja olen pitänyt sanani. Kyseinen muutos esitetään tässä valkoisessa kirjassa, jota kaikki komissaarit varauksettomasti tukevat. Uudistuksen tavoitteena on tarjota komissiolle erinomainen hallintorakenne, joka on esimerkillinen myös tietotekniikan käytön kannalta pyrittäessä kohti paperitonta komissiota. Hyväksyessään tämän valkoisen kirjan komissio kääntää esiin uuden sivun. Nyt on aika katsoa tulevaisuuteen ja kohdata unionin edessä olevat haasteet, jotka esitetään kautta 2000 2005 koskevassa työohjelmassa. Juuri tämä on uudistuspolitiikan todellinen syy. Tästä syystä komissio tarkistaa toimintansa painopisteitä ja määrittelee toimet, joista voitaisiin ja joista pitäisi luopua. Komissio uudistaa hallintokoneistoaan ja luo asianmukaiset edellytykset varmistaakseen valmiutensa suoriutua jatkossakin tärkeimmistä tehtävistään mahdollisimman tehokkaasti. Me tarvitsemme ja Euroopan unioni tarvitsee vahvan komission, joka noudattaa yhtenäistä poliittista linjaa kaikessa toiminnassaan." 8XGLVWDPLVHVWD YDVWXXVVD ROHYD NRPLVVLRQ YDUDSXKHHQMRKWDMD 1HLO.LQQRFN totesi seuraavaa: "Komission institutionaalista riippumattomuutta - ja sen politiikan suunnitteluun ja kehittämiseen, perustamissopimuksen soveltamiseen ja julkisten varojen hallintoon liittyviä olennaisia tehtäviä on edistettävä korkeimpien hallinnollisten standardien avulla. Uudistuksen myötä komission hyvä suorituskyky nousee sille erinomaiselle tasolle, jonka Euroopan kansalaiset ansaitsevat ja komission työntekijät haluavat tarjota. Yhteisön perustajat olivat aikansa radikaaleja uudistajia. Me jatkamme heidän pyrkimyksiään tekemällä omaa sukupolveamme palvelevia muutoksia.
Tämän kattavan uudistusstrategian kehittäminen lyhyessä määräajassa on ollut vaativaa. Sen parissa työskennelleet virkamiehet ja ne tuhannet komission työntekijät, jotka osallistuivat aktiivisesti uudistusta koskevaan keskusteluun, ansaitsevat kiitoksemme. Kuten kaikki tietävät, todella raskas työ alkaa nyt, kun valkoisessa kirjassa esitettyjä toimia on alettava järjestelmällisesti toteuttaa. Tahto uudistusten toteuttamiseen on voimakas niiden monien komission työntekijöiden keskuudessa, jotka tunnustavat uudistuksen merkityksen oman ammatillisen urakehityksensä ja Euroopan unionin etujen kannalta." %XGMHWWLNRPLVVDDUL 0LFKDHOH 6FKUH\HU totesi seuraavaa: "Taloushallintojärjestelmän perinpohjainen tarkistaminen, josta tänään sovittiin, liittyy epäkohtiin, jotka Euroopan tilintarkastustuomioistuin ja riippumattomien asiantuntijoiden komitea ovat tuoneet esille. Kaikki niiden antamat suositukset on pantu täytäntöön. Tuloksena on tehokkaampi taloushallinto, nopeammat maksut, suurempi vastuullisuus varojen käytössä ja parempi vastine rahoille." Tammikuun 18. päivänä julkaistun keskusteluasiakirjan perusteella on käyty laajoja ja hedelmällisiä keskusteluja. Niitä on käyty erityisesti komission työntekijöiden ja heidän edustajiensa kanssa, ja myös neuvosto, parlamentti ja jäsenvaltiot ovat osallistuneet keskusteluihin aktiivisesti. Eri tahojen esittämistä kommenteista useimmat ovat olleet harkittuja ja uudistusta tukevia, ja niiden perusteella strategiaan onkin voitu tehdä useita arvokkaita parannuksia. Valkoinen kirja sisältää luettelon kyseisistä muutoksista ja mukautuksista. Uudistusstrategia rakentuu seuraavan kolmen toisiinsa liittyvän teeman ympärille: henkilöstöpolitiikan perusteellinen uudistaminen taloushallinnon ja varainhoidon valvonnan nykyaikaistamisen ja uuden strategisen suunnittelun avulla. Kaikki näistä johtuvat toimenpiteet vahvistavat palveluun perustuvaa työskentelykulttuuria. Tärkeimpiä tavoitteita ovat seuraavat: 3DOYHOXDNRURVWDYDKDOOLQWRNXOWWXXUL - Perustetaan julkisen toiminnan etiikkaa käsittelevä eurooppalainen komitea, joka antaa eettiseen toimintaan liittyviä ohjeita kaikille EU:n toimielimille. - Vahvistetaan komission virkamiesten hyvää hallintotapaa koskevat toimintasäännöt, jotka hyväksytään käynnissä olevien neuvottelujen päätteeksi huhtikuussa. - Vähennetään byrokratiaa: nimitetään korkean tason virkamies, jonka tehtävänä on menetelmien tehostaminen. Tätä virkaa koskevat hakemukset pyydetään esittämään ensi viikolla. - Annetaan ilmiantoa koskevat uudet säännöt: vahvistetaan työntekijöiden selkeät oikeudet ja velvollisuudet ilmoittaa vastuullisesti oletetuista rikkomuksista kaikilla tasoilla, ja varmistetaan, että tilanteeseen puututaan. 8XVLKHQNLO VW SROLWLLNND - Koko henkilöstöpolitiikka palvelukseen ottamisesta eläkkeelle jäämiseen uudistetaan. - Koko henkilöstölle suunnattavaa koulutusta lisätään merkittävästi. - Luodaan ammattimaisempi kurinpitomenettely. 2
- Johtajien valintaan, koulutukseen ja arviointiin liittyviä menettelyjä parannetaan selkeästi. - Otetaan käyttöön uudet käytännön toimenpiteet naisten ja miesten tasa-arvon edistämiseksi. - Painotetaan ansioperusteista ylennysjärjestelmää henkilöstösääntöjen mukaisesti. 7DORXVKDOOLQQRQXXGLVWDPLQHQ - Varainhoidon valvonnassa käytetty "kumileimasinjärjestelmä" lakkautetaan. - Päätöksenteko hajautetaan täsmällisesti määriteltyihin vastuualoihin. - Perustetaan uusi riippumaton sisäisen tarkastuksen osasto, jonka johtoon ja henkilöstöön valitaan päteviä asiantuntijoita. - Otetaan käyttöön yhteisön taloudellisten etujen suojaamista lisäävä ennakkovaroitusjärjestelmä. - Luodaan ulkoisten voimavarojen käyttöä koskeva uusi kattava politiikka, joka vahvistaa johtamistaitoja ja tilintekovelvollisuutta. 8XVLVWUDWHJLVHQVXXQQLWWHOXQMlUMHVWHOPl - Painopisteet ja voimavarat sovitetaan yhteen toimintoperusteisen johtamisen avulla. - Taloudellisten ja henkilöresurssien jakaminen yhdistetään keskeisiä tehtäviä koskeviin päätöksiin (toimintoperusteinen budjetointi). - Syyskuuhun 2000 mennessä laaditaan objektiivinen tarvearviointi, jonka tarkoituksena on määritellä komission tehtävien suorittamisen mahdollisesti edellyttämien lisäresurssien tarve ja joka tarjoaa perustan toimintojen vähentämistä tai lakkauttamista koskeville päätöksille. 3DONNDMDHOlNHMlUMHVWHOPl Nykyisen järjestelmän, jossa EU:n toimielinten henkilöstön palkkoihin ja eläkkeisiin lasketaan mukautuksia, soveltaminen päättyy kesäkuussa 2001, ja kyseistä järjestelmää koskevat neuvottelut olisi nykyisen käytännön mukaisesti aloitettava ensi kesänä. Uudistuksen aikataulussa esitetään kuitenkin, että komissio laatii henkilöstösääntöjen tarkistamista ja uutta urarakennetta koskevat ehdotuksensa joulukuussa 2001 kuultuaan henkilöstöä, neuvostoa, parlamenttia ja jäsenvaltioita. Näin ollen tarvittavia neuvotteluja voitaisiin käydä kahtena tai useampana perättäisenä vuonna. Tämän huomioon ottaen komissio esittää valkoisessa kirjassa selkeän näkemyksensä siitä, että paras ratkaisu neuvoston, komission ja EU:n virkamieskunnan kannalta olisi palkoista, eläkkeistä ja henkilöstösääntöjen tarkistuksista käytävä yksi yleisneuvottelu, joka perustuisi komission joulukuuhun 2001 mennessä esittämään ehdotukseen. Tämä edellyttäisi nykyisen palkkojen mukautusjärjestelmän voimassaolon jatkamista enintään kahdella vuodella, mikä ei kuitenkaan rasittaisi yhteisön talousarviota ylimääräisillä menoilla. 6WUDWHJLDQDLNDWDXOX Uudistusstrategian toteuttamisaikataulu on liitteenä. 3
,, TÄRKEIMPIEN UUDISTUSTEN AIKATAULU 9826, 9826,1(/ -b11(6 7b5.(,00b788',678.6(7, Komission asetusehdotus Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen julkisuudesta Jatketaan tietotekniikkajärjestelmän (yhdennetty voimavarojen hallintajärjestelmä / Integrated Resource Management System) kehittämistä toimintojohtamisen käyttöönoton tukemiseksi.,,,,, Komission ehdotus varainhoitoasetuksen uudistamisesta (mukaan luettuna ennakkohyväksynnän lakkauttaminen). Sisäisen tarkastuksen osaston, sisäisen tarkastuksen seurantakomitean ja yhteisen varainhoitoelimen perustaminen. Sisäisen valvonnan vahvistaminen komission osastoilla. Toimintojohtamisen lisääminen. Uusi strategisen suunnittelun ja ohjelmoinnin kierros (SPP), joka on tarpeen toimintojohtamisen toiminnan kannalta. Toisen apulaispääsihteerin nimittäminen. Komission tiedonanto toimintojen eriyttämisestä. Komission tiedonanto hallinnonuudistuksen vaikutuksista henkilöresursseihin.,9 Komission tiedonannot kurinpitomenettelystä, ammatillisesta epäpätevyydestä, ilmiantamisesta, uudesta urajärjestelmästä ja uudesta johtamispolitiikasta. Komission päätös rahoituksen oikaisutoimenpiteistä rakennerahastotoimia varten. Komission toimintasuunnitelma hallinnollisten menettelyjen yksinkertaistamiseksi. Kaikkien toimien täydellinen aikataulu esitetään liitteessä 2.
9826, 9826,1(/ -b11(6 7b5.(,00b788',678.6(7,,,,9 Komission päätös sisäisten työmenettelyjen lisähajauttamisesta. Ammattiyhdistysten ja ammattialajärjestöjen kuuleminen komission sisällä henkilöstösääntöihin ehdotetuista muutoksista. Sopimustietokanta Komission päätökset henkilöstön uudesta arviointijärjestelmästä, henkilöstön uudesta ylennysjärjestelmästä ja uudesta johtamispolitiikasta. Toimielinten yhteisen henkilöstösääntökomitean kuuleminen henkilöstösääntöihin ehdotetuista muutoksista. Komissio esittää neuvostolle yhdennetyn ehdotuksen hallinnonuudistuksen kannalta välttämättömistä palkka- ja eläkejärjestelmän sekä henkilöstösääntöjen muutoksista. Neuvosto hyväksyy hallinnonuudistuksen kannalta välttämättömät henkilöstösääntöjen ja varainhoitoasetuksen muutokset. Komissio tarkastelee hallinnonuudistuksen edistymistä. 2