EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO LEHDISTÖTIEDOTE Neuvoston 3153. istunto Talous- ja rahoitusasiat Bryssel, 13. maaliskuuta 2012 7513/12 (OR. en) PRESSE 102 PR CO 14 Puheenjohtaja Margrethe Vestager Tanskan talous- ja sisäasiainministeri L E H D I S T Ö Rue de la Loi 175 B 1048 BRYSSEL Puh.: +32 (0)2 281 6083 / 6319 Faksi: +32 (0)2 281 8026 press.office@consilium.europa.eu http://www.consilium.europa.eu/newsroom 7513/12 1
Neuvoston istunnon tärkeimmät tulokset Neuvosto antoi päätelmät varoitusmekanismia koskevasta komission kertomuksesta, jossa tähdennetään makrotalouden epätasapainon havaitsemista aikaisessa vaiheessa. Neuvosto pani merkille kertomuksessa ilmenneet seikat ja ilmaisi tyytyväisyytensä komission aikomukseen toteuttaa perusteellisia analyysejä, joiden tarkoituksena on asianomaisissa jäsenvaltioissa havaitun kehityksen luonteen ja siihen liittyvien riskien selvittäminen. Neuvosto hyväksyi päätöksen koheesiorahaston 495,2 miljoonan euron maksusitoumusten keskeyttämisestä Unkarin osalta ensi vuoden alusta lähtien. Se antoi myös liiallista alijäämää koskevan EU:n menettelyn mukaisen suosituksen, jossa vahvistettiin Unkarin tavoitteeksi vajeen korjaaminen vuonna 2012. Nämä kaksi toimenpidettä hyväksyttiin jatkona neuvoston tammikuussa hyväksymälle päätökselle, jossa Unkarin toimia liiallisen alijäämäänsä korjaamiseksi pidettiin riittämättöminä. Tämä on vuonna 1994 perustetun koheesiorahaston historiassa ensimmäinen kerta, kun maksusitoumusten keskeyttämistä koskevaa sääntöä käytetään. Neuvosto hyväksyi päätöksen, jolla mukautetaan Kreikalta vaadittavia liiallista alijäämää koskevan EU:n menettelyn mukaisia julkisen talouden vakauttamistoimenpiteitä, Kreikan hallituksen päästyä sopimukseen troikan kanssa. Päätöksellä valmistellaan taloudellisen tuen antamista Kreikan talouden toisen sopeuttamisohjelman mukaisesti. 7513/12 2
SISÄLLYSLUETTELO 1 OSALLISTUJAT...4 ASIAT, JOISTA KÄYTIIN KESKUSTELUA NANSSITRANSAKTIOVERO...6 MAKROTALOUDEN EPÄTASAPAINO: VAROITUSMEKANISMIA KOSKEVA KERTOMUS...8 MAALISKUUN EUROOPPA-NEUVOSTON JATKOTOIMET...10 G20-MAIDEN MINISTERIKOKOUKSEN JATKOTOIMET...11 LIIALLISTA ALIJÄÄMÄÄ KOSKEVA MENETTELY...12 Unkari...12 Kreikka...12 MUUT ASIAT...13 NEUVOSTON ISTUNNON YHTEYDESSÄ PIDETYT KOKOUKSET...14 MUUT HYVÄKSYTYT ASIAT TALOUS- JA RAHOITUSASIAT Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus - Tullimenettelyt ja arvonlisäveronkierto...15 YHTEINEN ULKO- JA TURVALLISUUSPOLITIIKKA Kansainvälinen kaakaojärjestö...16 Guinean tasavalta Rajoittavat toimenpiteet...16 OIKEUS- JA SISÄASIAT EU:n terroristiluettelon tarkistaminen...16 1 Jos julkilausumat, päätelmät tai päätöslauselmat ovat neuvoston virallisesti hyväksymiä, se on osoitettu kyseisen kohdan otsikossa ja teksti on lainausmerkeissä. Asiakirjoihin, joiden viitenumero on mainittu, voi tutustua neuvoston www-sivuilla osoitteessa http://www.consilium.europa.eu. Säädökset, joihin liittyy neuvoston pöytäkirjaan merkittäviä julkistettuja lausumia, on merkitty tähdellä. Lausumat ovat saatavissa neuvoston www-sivuilta tai lehdistöpalvelusta. 7513/12 3
OSALLISTUJAT Belgia: Steven VANACKERE Bulgaria: Boryana PENCHEVA Tšekki: Miroslav KALOUSEK Tanska: Margrethe VESTAGER Saksa: Wolfgang SCHÄUBLE Viro: Jürgen LIGI Irlanti: Michael NOONAN Kreikka: Evangelos VENIZELOS Espanja: Luis DE GUINDOS JURADO Ranska: François BAROIN Italia: Mario MONTI Vittorio GRILLI Kypros: Andreas CHARALAMBOUS Latvia: Andris VILKS Liettua: Ingrida ŠIMONYTö Luxemburg: Luc FRIEDEN Unkari: György MATOLCSY Malta: Tonio FENECH Alankomaat: Jan Kees de JAGER Itävalta: Maria FEKTER Puola: Jacek ROSTOWSKI Portugali: Maria Luís ALBUQUERQUE Romania: Bogdan Alexandru DRĂGOI Slovenia: Dejan KRUŠEC Varapääministeri sekä valtiovarain ja kestävän kehityksen ministeri, vastuualueena julkishallinto Varavaltiovarainministeri Talous- ja sisäasiainministeri Varapääministeri ja valtiovarainministeri Talous- ja kilpailukykyministeri Talous-, valtionvarain- ja teollisuusministeri Pääministeri ja talous- ja valtiovarainministeri Varaministeri, talous ja varainhoito Johtaja Talousministeri Valtiovarain-, talous- ja investointiministeri Valtiosihteeri, valtionvarat Valtiosihteeri, valtiovarainministeriö 7513/12 4
Slovakia: Ivan MIKLOŠ Suomi: Jutta URPILAINEN Ruotsi: Anders BORG Yhdistynyt kuningaskunta: Mark HOBAN Varapääministeri ja valtiovarainministeri Pääministerin sijainen, valtiovarainministeri Apulaisministeri valtiovarainministeriössä (Financial Secretary) Komissio: Olli REHN Algirdas ŠEMETA Varapuheenjohtaja Jäsen Muut osallistujat: Jörg ASMUSSEN Werner HOYER Thomas WIESER Philippe GUDIN de VALLERIN Euroopan keskuspankin johtokunnan jäsen Euroopan investointipankin pääjohtaja Talous- ja rahoituskomitean puheenjohtaja Talouspoliittisen komitean puheenjohtaja Liittyvän valtion hallitus oli edustettuna seuraavasti: Kroatia: Slavko LINIĆ 7513/12 5
ASIAT, JOISTA KÄYTIIN KESKUSTELUA NANSSITRANSAKTIOVERO Puheenjohtajavaltio kertoi neuvostolle, miten yhteisen finanssitransaktioveron käyttöön ottamiseksi laadittua direktiiviehdotusta on valmisteltu ja miten se aikoo edistää ehdotustekstin käsittelyä. Neuvosto keskusteli asiasta. Neuvosto päätti jatkaa komission ehdotuksen tarkastelua mutta tutkia myös mahdollisia kompromissiratkaisuja ja vaihtoehtoisia etenemistapoja. Puheenjohtajavaltio pyysi komissiota osallistumaan kattavan arvion laatimiseen rahoitusalan maksamista veroista ja kasvuun ja työllisyyteen kohdistuvista vaikutuksista sekä auttamaan selvemmän kuvan luomisessa rahoitusalan sääntelyyn yleisesti liittyvistä kuluista. Asiasta voidaan keskustella EU:n valtiovarainministerien epävirallisessa kokouksessa Kööpenhaminassa 30. ja 31. maaliskuuta. Asiantuntijat jatkavat ehdotuksen käsittelyä, jotta neuvosto voi käydä sitä koskevan periaatekeskustelun istunnossaan 21. kesäkuuta. Komission mukaan sen laatiman ehdotuksen 1 myötä finanssiala, jonka verotus on tällä hetkellä liian kevyttä muihin aloihin verrattuna, joutuu maksamaan osuutensa veroista, ja samalla luodaan esteitä transaktioille, jotka eivät edistä finanssimarkkinoiden toimintaa. Se katsoo ehdotuksensa estävän myös rahoituspalvelujen sisämarkkinoiden pirstaloitumista, joka aiheutuu useiden mainitunkaltaisten verotoimenpiteiden toteuttamisesta jäsenvaltioissa. Komission arvion mukaan vuotuiset verotulot voisivat ehdotuksen pohjalta olla 57 miljardia euroa, markkinoiden reaktiosta riippuen. EU:n omien varojen järjestelmää koskevan ehdotuksensa 2 mukaisesti komissio ehdottaa, että finanssitransaktioveron tuottamat tulot käytettäisiin kokonaan tai osittain jäsenvaltioiden EU:n talousarvioon suorittamien rahoitusosuuksien vähittäiseen korvaamiseen, jolloin rasitettaisiin vähemmän jäsenvaltioiden taloutta. 1 2 14942/11 12478/11 7513/12 6
Ajatus finanssitransaktioverosta, jota ensimmäisenä ehdotti taloustieteilijä James Tobin vuonna 1972 valuutansiirtoveron muodossa, sai uudelleen kiinnostusta osakseen vuoden 2008-09 rahoitusalan kriisin seurauksena. Komissio haluaa myös edistää aloitteen koordinoitua toteuttamista kansainvälisellä tasolla. Neuvosto keskusteli ehdotuksesta marraskuussa. Sen jälkeen työtä on jatkettu teknisellä tasolla, ja asiantuntijat ovat päättäneet ensimmäisen tarkastelun. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 113 artiklan mukaan direktiivin antaminen edellyttää, että neuvosto hyväksyy sen yksimielisesti Euroopan parlamenttia kuultuaan. 7513/12 7
MAKROTALOUDEN EPÄTASAPAINO: VAROITUSMEKANISMIA KOSKEVA KERTOMUS Neuvosto keskusteli niin kutsuttua varoitusmekanismia koskevasta kertomuksesta, jonka komissio on laatinut jäsenvaltioiden makrotalouden epätasapainon ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta annettujen uusien valvontasäännösten mukaisesti (6360/12). Se antoi seuraavat päätelmät: "1. Neuvosto ON TYYTYVÄINEN talouspolitiikan ohjauspaketin voimaantuloon 13. joulukuuta 2011; sen kuudella säädöksellä pyritään vahvistamaan EU:n talouden ohjausta ja hallintaa. Neuvosto VAHVISTAA valmiutensa ja sitoumuksensa uuden lainsäädäntökehyksen täydelliseen, tehokkaaseen ja nopeaan täytäntöönpanoon, makrotalouden epätasapainon ennalta ehkäisemistä ja korjaamista koskevan uuden menettelyn täytäntöönpano mukaan lukien. Viime vuosikymmenen aikana muodostunut huomattava ja sitkeä makrotalouden ja julkisen talouden epätasapaino on finanssikriisin ohella vaikeuttanut merkittävästi taloudellisia haasteita, joita useilla jäsenvaltioilla on nykyisin edessään, ja uhannut rahaunionin moitteetonta toimintaa. Siksi neuvosto KANNATTAA jäsenvaltioiden talouspolitiikkojen valvonnan laajentamista ja syventämistä, jotta kaikki merkitykselliset sisäisten ja ulkoisten makrotaloudellisten epätasapainotilojen ulottuvuudet tulisivat valvonnan piiriin. 2. Näin ollen neuvosto PITÄÄ MYÖNTEISENÄ komission ensimmäistä varoitusmekanismia koskevaa kertomusta, joka on lähtökohtana makrotalouden epätasapainoa koskevan uuden menettelyn täytäntöönpanolle. Neuvosto PANEE MERKILLE komission kertomuksessaan esittelemän alustavan taloudellisen arvioinnin, jonka avulla tunnistetaan jäsenvaltiot, joita makrotalouden epätasapaino vaivaa tai uhkaa. Lisäksi neuvosto KATSOO, että sillä on suuri merkitys kehitettäessä menettelyn tueksi yhteistä analyysikehystä, jota koskevaa työtä jatketaan tulevina kuukausina. Neuvosto ON TYYTYVÄINEN komission aikomukseen toteuttaa perusteellisia analyyseja, joiden tarkoituksena on asianomaisissa jäsenvaltioissa havaitun kehityksen luonteen ja siihen liittyvien riskien selvittäminen. Neuvosto PYYTÄÄ komissiota ottamaan asianmukaisesti huomioon neuvostossa ja euroryhmässä käydyt keskustelut. Makrotaloudelliseen sopeutusohjelmaan osallistuvia maita ei komission kertomuksessa arvioida, koska ne ovat jo tehostetussa valvonnassa, mutta samalla neuvosto MUISTUTTAA, että niiden on osana sopeutusohjelmiaan jatkettava meneillään olevia prosessejaan merkittävän epätasapainon korjaamiseksi. 7513/12 8
3. Neuvosto MUISTUTTAA, että perusteellisiin tutkimuksiin olisi sisällyttävä tarkasteltavana olevan jäsenvaltion epätasapainon lähteiden läpikotainen selvittäminen, ottaen huomioon maakohtaiset taloudelliset olosuhteet ja laajempi analyysivälineistö, tuoreimmat indikaattorit ja luonteeltaan maakohtaiset laadulliset tiedot, niin että havaitun kehityksen taustalla olevia pääasiallisia aiheuttajia tarkastellaan yksityiskohtaisesti. Komission laatiessa perusteellisia arviointeja asianomaiset jäsenvaltiot ja komissio tekevät yhteistyötä ja vaihtavat merkityksellisimpiä ja uusimpia tietoja ja varmistavat samalla, että työn päällekkäisyys ja muut tietopyynnöt muiden virallisten tai epävirallisten EU:n menettelyjen yhteydessä vältetään. 4. Neuvosto ODOTTAA KIINNOSTUNEENA asetuksen mukaisten komission perusteellisten arviointien julkaisemista ja KANNUSTAA komissiota julkaisemaan perusteelliset arvioinnit samanaikaisesti ja esittämään selvästi analyysien pohjalla olevat asiatiedot. Perusteellisten arviointien tulosten ja komission suositusehdotuksen pohjalta neuvosto voi osoittaa suosituksia asianomaisille jäsenvaltioille joko menettelyn ennalta ehkäisevässä tai korjaavassa osiossa. 5. Jotta neuvosto voisi seurata tehokkaasti ja oikea-aikaisesti tätä uutta menettelyä, neuvosto PYYTÄÄ komission yksiköitä tiedottamaan talouspoliittiselle komitealle perusteellisia analyyseja koskevasta työstään ennen suositustensa viimeistelyä. 6. Neuvosto ON TYYTYVÄINEN komission aikomukseen suorittaa vuoden 2012 aikana horisontaalisia lisäarviointeja yhdessä kansallisten viranomaisten kanssa talouspoliittisen komitean välityksellä pitkään jatkuvien suurten vaihtotaseen ylijäämien pääasiallisista aiheuttajista ja mahdollisista toimintapoliittisista seurauksista sekä kaupallisista ja rahoituksellisista kytköksistä ylijäämäisten ja alijäämäisten maiden välillä, ja selvittää keinoja, joiden avulla erityisesti euroalueella ja myös globaalisti voitaisiin toteuttaa uusia tasapainottamistoimia. Neuvosto ON TYYTYVÄINEN komission aikomukseen analysoida horisontaalisesti kiinnikuromisvaikutusten merkitystä ja jäsenvaltioiden taloudellisen suorituskyvyn eroavuuksia. 7. Lisäksi neuvosto PYYTÄÄ tämän vaikuttamatta komission perusteellisten arviointien tuloksiin jäsenvaltioita käsittelemään varoitusmekanismia koskevassa kertomuksessa esiin tuotuja kysymyksiä jo tulevissa kansallisissa uudistusohjelmissaan ja vakaus- ja lähentymisohjelmissaan." 7513/12 9
MAALISKUUN EUROOPPA-NEUVOSTON JATKOTOIMET Puheenjohtajavaltio kertoi neuvostolle 1. ja 2. maaliskuuta 2011 kokoontuneen Eurooppaneuvoston kokouksen jatkotoimista talouspolitiikan osalta 1. 1 http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/128520.pdf 7513/12 10
G20-MAIDEN MINISTERIKOKOUKSEN JATKOTOIMET Neuvosto pani merkille Méxicossa 25. ja 26. helmikuuta pidetyn G20-maiden valtiovarainministerien ja keskuspankkien pääjohtajien kokouksen tulokset. Kokouksessa käydyissä keskusteluissa keskeisiä aiheita olivat rahoitusmarkkinoiden uudistukset, G20:n kasvukehys, perushyödykkeet, IMF:n resurssien lisääminen ja kansainvälisen valuuttajärjestelmän uudistaminen. Seuraava rahoitusalaa koskeva G20-kokous pidetään Washingtonissa 19. 20. huhtikuuta. 7513/12 11
LIIALLISTA ALIJÄÄMÄÄ KOSKEVA MENETTELY Unkari Neuvosto hyväksyi päätöksen, jolla keskeytetään Unkarin osalta 29 prosenttia koheesiorahaston maksusitoumuksista vuonna 2013, koska Unkari ei ollut noudattanut liiallista alijäämää koskevan menettelyn mukaisia neuvoston suosituksia (6952/2/12 REV 2) 1 ; perussopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisen suosituksen Unkarille toimista, joita tämän on toteutettava julkistalouden alijäämän supistamiseksi pysyvästi alle EU:n viitearvon, joka 3 on prosenttia BKT:sta. Nämä toimenpiteet ovat jatkoa neuvoston tammikuussa hyväksymälle perussopimuksen 126 artiklan 8 kohdan mukaiselle päätökselle, jossa todetaan, ettei Unkari ole noudattanut sille aiemmin annettuja suosituksia. Tämä on vuonna 1994 perustetun koheesiorahaston historiassa ensimmäinen kerta, kun maksusitoumusten keskeyttämisen mahdollistavaa sääntöä käytetään. Keskeytettävät maksusitoumukset ovat arvoltaan yhteensä 495,2 miljoonaa euroa ja enintään 0,5 prosenttia nimellisestä BKT:sta. Lisätietoja: ks. lehdistötiedote 7516/12. Kreikka Neuvosto hyväksyi päätöksen, jolla mukautetaan Kreikalta vaadittavia liiallista alijäämää koskevan EU:n menettelyn mukaisia julkisen talouden vakauttamistoimenpiteitä, Kreikan hallituksen päästyä sopimukseen troikan kanssa 2. Päätöksellä valmistellaan taloudellisen tuen antamista Kreikan talouden toisen sopeuttamisohjelman mukaisesti, jotta komissio voisi allekirjoittaa jäsenvaltioiden puolesta yhteisymmärrysmuistion, jossa kyseisen tuen ehdot vahvistetaan. Ensimmäisen tukierän on oltava käytettävissä ennen Kreikan seuraavien maksuvelvoitteiden erääntymistä 20. maaliskuuta. Lisätietoja: ks. lehdistötiedote 7576/12. 1 2 Puolan valtuuskunta pidättyi äänestämästä. Komissio, Kansainvälinen valuuttarahasto ja Euroopan investointipankki. 7513/12 12
MUUT ASIAT Puheenjohtajavaltio kertoi neuvostolle, mistä oli keskusteltu sen esittäessä Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnalle neuvoston suosituksen EU:n vuoden 2010 yleistä talousarviota koskevan vastuuvapauden myöntämisestä. Neuvosto hyväksyi suosituksen 21. helmikuuta. Puheenjohtajavaltio tiedotti neuvostolle myös kysymyksistä, joista on määrä keskustella EU:n valtiovarainministerien epävirallisessa kokouksessa Kööpenhaminassa 30. 31. maaliskuuta. 7513/12 13
NEUVOSTON ISTUNNON YHTEYDESSÄ PIDETYT KOKOUKSET Neuvoston istunnon yhteydessä pidettiin seuraavat kokoukset: Euroryhmä Euroalueen jäsenvaltioiden ministerit osallistuivat euroryhmän kokoukseen 12. maaliskuuta. Ministereiden aamiaiskokous Ministerit pitivät aamiaiskokouksen, jonka aikana he keskustelivat taloustilanteesta pantuaan merkille komission väliennusteen. 7513/12 14
MUUT HYVÄKSYTYT ASIAT TALOUS- JA RAHOITUSASIAT Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus - Tullimenettelyt ja arvonlisäveronkierto Neuvosto antoi seuraavat päätelmät: "EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO 1. PANEE MERKILLE tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 13/2011, jonka otsikko on "Pystytäänkö tullimenettelyn 42 valvonnalla estämään ja havaitsemaan arvonlisäveronkierto?" (18870/11 N 1089 SC 175 UD 366 GAF 25). 2. PANEE MERKILLE Euroopan komission vastaukset tilintarkastustuomioistuimen kertomukseen, erityisesti komission antamat selvitykset havaittuja sääntelyn puutteita koskeviin tilintarkastustuomioistuimen erityishuomautuksiin. 3. PANEE MERKILLE tilintarkastustuomioistuimen suositukset ja toteaa samalla, että raportointikauden (vuosi 2009) jälkeen sääntelykehystä on parannettu: muun muassa alvdirektiivin 143 artiklan 2 kohtaa on muutettu ja tullin alalla on tehty yhtenäistä hallinnollista asiakirjaa koskeva yksimielisesti sovittu hallinnollinen järjestely, jonka kaikki jäsenvaltiot panevat täytäntöön viimeistään 1. tammikuuta 2013. 4. KANNUSTAA jäsenvaltioita edelleen lujittamaan alan yhteistyötä ja pysymään valppaina arvonlisäveronkierron estämiseksi ja havaitsemiseksi tullimenettelyn 42 yhteydessä." 7513/12 15
YHTEINEN ULKO- JA TURVALLISUUSPOLITIIKKA Kansainvälinen kaakaojärjestö Neuvosto hyväksyi Kansainvälisen kaakaojärjestön (ICCO) 85. istuntoa varten EU:n kannan, joka koskee Kansainvälisen kaakaojärjestön päämajan mahdollista siirtoa Lontoosta Abidjaniin sekä järjestön uuden toimitusjohtajan valintaa. Kokous pidetään Guayaquilissa Ecuadorissa 26. 30. maaliskuuta. Guinean tasavalta Rajoittavat toimenpiteet Neuvosto hyväksyi teknisen muutoksen Guinean tasavaltaan kohdistuviin EU:n rajoittaviin toimenpiteisiin. OIKEUS- JA SISÄASIAT EU:n terroristiluettelon tarkistaminen Neuvosto saattoi ajan tasalle niitä henkilöitä, ryhmiä ja yhteisöjä koskevan luettelon, joihin sovelletaan erityistoimenpiteiden toteuttamisesta terrorismin torjumiseksi hyväksyttyä yhteistä kantaa 2001/931/YUTP. Päätöksellä poistettiin luettelosta 14 henkilöä. Perusteellisen tarkastelun jälkeen neuvosto päätti, että heidän pitämiselleen luettelossa ei enää ole perusteita. Päätös niitä henkilöitä, ryhmiä ja yhteisöjä koskevan luettelon saattamisesta ajan tasalle, joihin sovelletaan yhteisen kannan 2001/931/YUTP 2, 3 ja 4 artiklaa, annetun päätöksen 2011/872/YUTP muuttamisesta julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä 14. maaliskuuta. Myös asetusta 1375/2011 tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvista erityisistä rajoittavista toimenpiteistä terrorismin torjumiseksi annetun asetuksen (EY) N:o 2580/2011 2 artiklan 3 kohdan täytäntöönpanosta muutetaan niin, että tämä päivitys otetaan siinä huomioon. 7513/12 16