Valtioneuvoston kanslia MINVA VNEUS2017-00302 VNEUS Siivola Heli(VNK) 09.05.2017 Viite Asia Yleisten asioiden neuvosto 16.5.2017 Suomea edustaa kokouksessa eurooppa-, kulttuuri- ja urheiluministeri Sampo Terho. Kokouksen pääaiheena on kesäkuun Eurooppa-neuvoston (22. 23.6.) valmistelu. Neuvosto ottaa tiedoksi Eurooppa-neuvoston asialistaehdotuksen. Kesäkuun Eurooppa-neuvoston on määrä käsitellä muuttoliikettä, turvallisuutta ja puolustusta sekä työllisyyttä, kasvua ja kilpailukykyä. Lisäksi Eurooppa-neuvosto voi käsitellä ajankohtaisia ulkosuhdekysymyksiä. Suomi ottaa Eurooppaneuvoston asialistan tiedoksi. Neuvostolle annetaan myös katsaus maaliskuun 2017 Eurooppa-neuvoston seurannasta. Lisäksi komissio antaa neuvostolle selvityksen jatkotoimistaan Euroopan tulevaisuutta käsittelevän valkoisen kirjan pohjalta. Suomi ottaa komission selvityksen tiedoksi. Muut asiat -asiakohdassa komissio tiedottaa oikeusvaltioperiaatteen turvaamista koskevan toimintakehyksensä soveltamistilanteesta Puolaan. Suomi ottaa komission selvityksen tiedoksi.
Asialista: 2(19) Esityslistan hyväksyminen Lainsäädäntökäsittelyt (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) A-kohtien luettelon hyväksyminen A-kohtien luettelon hyväksyminen Muut kuin lainsäädäntöasiat Päätöslauselmat ja päätökset, jotka Euroopan parlamentti hyväksyi istuntojaksoillaan Brysselissä 1. 2. maaliskuuta 2017 ja Strasbourgissa 13. 16. maaliskuuta 2017 ja 3. 6. huhtikuuta 2017 3 22. ja 23. kesäkuuta 2017 kokoontuvan Eurooppa-neuvoston valmistelu 8 = Selityksin varustettu esityslistaehdotus Eurooppa-neuvoston jatkotoimet 10 Komission selvitys Euroopan tulevaisuutta käsittelevän valkoisen kirjan jatkotoimista 12 Muut asiat 15
3(19) Valtioneuvoston kanslia PERUSMUISTIO VNEUS2017-00297 VNEUS Siivola Heli(VNK) 09.05.2017 Asia Euroopan parlamentin päätöslauselmat, päätökset ja lausunnot istuntojaksoilla 1.-2.3.2017, 13.- 16.3.2017 ja 3.-6.4.2017 Kokous Yleisten asioiden neuvosto 16.05.2017 U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Yleisten asioiden neuvosto ottaa tiedoksi Euroopan parlamentin istuntojaksollaan 1. 2.3.2017, 13. 16.3.2017 ja 3.-6.4.2017 tekemät päätöslauselmat, päätökset ja lausunnot. Päätöslauselmat ovat asialistalla B-kohtana, jotta jäsenvaltiot voivat halutessaan kiinnittää erityistä huomiota joihinkin niistä. Näin tapahtuu kuitenkin harvoin. Esille nostetut päätöslauselmat liittyvät yleensä toimielinten välisiin suhteisiin, kohdistuvat johonkin jäsenvaltioon asiassa, joka ei kuulu unionin toimivaltaan, tai ovat muuten unionin kannalta merkittäviä. Unionin päätöksentekoprosesseihin liittyvät päätöslauselmat käsitellään asianmukaisella tavalla komissiossa ja neuvostossa. Suomen kanta Otetaan päätöslauselmat, päätökset ja lausunnot tiedoksi. Pääasiallinen sisältö Torstai 2. maaliskuuta 2017 - Bryssel Marine Le Penin koskemattomuuden pidättämistä koskeva pyyntö EU:n ja Libanonin välinen assosiaatio (Kroatian liittyminen) *** Ulkorajojen ja viisumipolitiikan rahoitusvälineeseen liittyviä täydentäviä sääntöjä koskeva EU:n ja Liechtensteinin sopimus *** Energia-alalla tehtyjä hallitustenvälisiä sopimuksia ja ei-sitovia välineitä koskeva tietojenvaihtomekanismi ***I Velvoitteet viisumien vastavuoroisuuden alalla Vaihtoehdot lääkkeiden saatavuuden parantamiseksi
Luova Eurooppa -ohjelman täytäntöönpano Kansalaisten Eurooppa -ohjelman täytäntöönpano EU:n yhteinen kauppapolitiikka ja luonnonvaraisten lajien kestävyyden asettamat ehdottomat vaatimukset 4(19) Tiistai 14. maaliskuuta 2017 - Strasbourg Hevoseläinten vastuullinen omistajuus ja hoito Elohopea ***I Osakkeenomistajien pitkäaikainen vaikuttaminen ja hallinnointi- ja ohjausjärjestelmää koskeva selvitys ***I Aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonta ***I Romuajoneuvot, käytetyt paristot ja akut sekä sähkö- ja elektroniikkalaiteromu ***I Jätteet ***I Kaatopaikat ***I Pakkaukset ja pakkausjätteet ***I Naisten ja miesten tasa-arvo EU:ssa 2014 2015 Miesten ja naisten yhdenvertainen kohtelu tavaroiden ja palvelujen saatavuuden ja tarjonnan alalla EU:n varoja sukupuolten tasa-arvoon Massadatan vaikutukset perusoikeuksiin Tuotantokanien suojelun vähimmäisvaatimukset Keskiviikko 15. maaliskuuta 2017 - Strasbourg EU:n ja Brasilian välinen sopimus: Kroatian myönnytysluettelossa olevien myönnytysten muuttaminen Kroatian Euroopan unioniin liittymisen johdosta *** Ajoneuvorekisteritietoja koskevan automaattisen tietojenvaihdon aloittaminen Tanskan kanssa * DNA-tietoja koskevan automaattisen tietojenvaihdon aloittaminen Kreikan kanssa * Elintarvike- ja rehulainsäädäntö ja eläinten terveyttä ja hyvinvointia, kasvien terveyttä ja kasvinsuojeluaineita koskevat säännöt ***II 470 790 MHz:n taajuusalueen käyttö unionissa ***I EU:n kansalaisten vapautta liikkua ja työskennellä sisämarkkinoilla rajoittavat tekijät Saksan tiemaksuja koskevan tarkistetun suunnitelman hyväksyminen komissiossa Vuoden 2018 talousarvion suuntaviivat pääluokka III Torstai 16. maaliskuuta 2017 - Strasbourg
Zimbabwe ja pastori Evan Mawariren tapaus Ukrainalaiset poliittiset vangit Venäjällä ja Krimin tilanne Filippiinit ja senaattori Leila M. De Liman tapaus EU:n painopisteet YK:n ihmisoikeusneuvoston istunnoissa vuonna 2017 Konfliktialueilta ja korkean riskin alueilta peräisin olevien mineraalien ja metallien toimitusketjuun sovellettava tuojien due diligence -järjestelmä ***I Kalatalousalan tietojen keruuta, hallintaa ja käyttöä koskevat unionin puitteet ***I Yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan perustuslailliset, oikeudelliset ja institutionaaliset vaikutukset: Lissabonin sopimuksen antamat mahdollisuudet Arktista aluetta koskeva EU:n yhdennetty politiikka Montenegroa koskeva vuoden 2016 kertomus Sähköinen demokratia EU:ssa: mahdollisuudet ja haasteet 5(19) Tiistai 4. huhtikuuta 2017 - Strasbourg Kalastusalusten ominaisuudet ***I Moottoriajoneuvojen ja niiden perävaunujen sekä tällaisiin ajoneuvoihin tarkoitettujen järjestelmien, komponenttien ja erillisten teknisten yksiköiden hyväksyntä ja markkinavalvonta ***I Palmuöljy ja sademetsien metsäkato Naiset ja heidän asemansa maaseutualueilla Autoalan päästömittauksia käsittelevä tutkimus Keskiviikko 5. huhtikuuta 2017 - Strasbourg Päätös olla vastustamatta delegoitua säädöstä: vähittäismarkkinoille tarkoitetut paketoidut ja vakuutusmuotoisia sijoitustuotteita (PRIIP-tuotteita) koskevat avaintietoasiakirjat Neuvottelut Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa sen Euroopan unionista eroamista koskevasta aikomuksesta antaman ilmoituksen johdosta Tietyt yhtiöoikeuden osa-alueet ***I Vaarallisia ja haitallisia aineita koskevan sopimuksen vuoden 2010 pöytäkirjan ratifiointi ja siihen liittyminen, lukuun ottamatta oikeudelliseen yhteistyöhön siviilioikeudellisissa asioissa liittyviä seikkoja *** Vaarallisia ja haitallisia aineita koskevan sopimuksen vuoden 2010 pöytäkirjan ratifiointi ja siihen liittyminen oikeudelliseen yhteistyöhön siviilioikeudellisissa asioissa liittyvien seikkojen osalta *** Schengenin tietojärjestelmää koskevien Schengenin säännöstön määräysten soveltaminen Kroatiassa * Lääkinnälliset laitteet ***II
In vitro -diagnostiikkaan tarkoitetut lääkinnälliset laitteet ***II Rahamarkkinarahastot ***I Arvopapereiden yleisölle tarjoamisen tai kaupankäynnin kohteeksi ottamisen yhteydessä julkaistava esite ***I Monivuotinen rahoituskehys 2014 2020 *** Monivuotinen rahoituskehys 2014 2020 (päätöslauselma) Ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran käyttöönotto Ennakkoarvio tuloista ja menoista varainhoitovuodeksi 2018 Pääluokka I Euroopan parlamentti Lisätalousarvioesitys nro 1/2017 ehdotus Euroopan unionin solidaarisuusrahaston käyttöön ottamisesta Yhdistyneen kuningaskunnan, Kyproksen ja Portugalin hyväksi Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotto: EGF/2017/000 TA 2017 komission aloitteesta annettava tekninen tuki Euroopan unionin solidaarisuusrahaston varojen käyttöönotto tuen antamiseksi Yhdistyneelle kuningaskunnalle, Kyprokselle ja Portugalille Sormenjälkitietoja koskeva automaattinen tietojenvaihto Latviassa * DNA-tietoja koskeva automaattinen tietojenvaihto Slovakiassa, Portugalissa, Latviassa, Liettuassa, Tšekissä, Virossa, Unkarissa, Kyproksessa, Puolassa, Ruotsissa, Maltassa ja Belgiassa * Sormenjälkitietoja koskeva automaattinen tietojenvaihto Slovakiassa, Bulgariassa, Ranskassa, Tšekissä, Liettuassa, Alankomaissa, Unkarissa, Kyproksessa, Virossa, Maltassa, Romaniassa ja Suomessa * Ajoneuvorekisteritietoja koskeva automaattinen tietojenvaihto Suomessa, Sloveniassa, Romaniassa, Puolassa, Ruotsissa, Liettuassa, Bulgariassa, Slovakiassa ja Unkarissa * Ajoneuvorekisteritietoja koskeva automaattinen tietojenvaihto Maltassa, Kyproksessa ja Virossa * Muuntogeeniset maissituotteet Bt11 59122 MIR604 1507 GA21 Pakolais- ja muuttovirtojen käsittely: EU:n ulkoisten toimien merkitys 6(19) Torstai 6. huhtikuuta 2017 - Strasbourg Aleksei Navalnyin ja muiden mielenosoittajien pidätys Venäjällä Valko-Venäjä Bangladesh ja lapsiavioliitot Verkkovierailujen tukkumarkkinat ***I Kolmannet maat, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ulkorajoja ylittäessään, ja kolmannet maat, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske (Ukraina) ***I Euroopan solidaarisuusjoukot EU:n ja Yhdysvaltojen Privacy Shield -järjestelyn tarjoaman suojan riittävyys
7(19) EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely Täysistunnot 1. 2.3.2017, 13. 16.3.2017 ja 3.-6.4.2017. EU-ministerivaliokunta 12.5.2017 Suuri valiokunta 12.5.2017 Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat 6516/17 PE-RE 4 6515/17 PE-RE 3 Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Heli Siivola (VNEUS), etunimi.sukunimi@vnk.fi, 0295 160 476. EUTORI-tunnus Liitteet Viite
8(19) Valtioneuvoston kanslia PERUSMUISTIO VNEUS2017-00295 VNEUS Eteläpää Mari(VNK) 09.05.2017 Asia YAN; Kesäkuun Eurooppa-neuvoston (22.-23.6) asialista Kokous Yleisten asioiden neuvosto 16.05.2017 U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Pääasiallinen sisältö Yleisten asioiden neuvosto ottaa kesäkuun Eurooppa-neuvoston asialistan tiedoksi. Suomi ottaa asialistan tiedoksi. Eurooppa-neuvosto käsittelee seuraavia aiheita: 1. Muuttoliike Eurooppa-neuvosto arvioi keskisen Välimeren reitin osalta tehtyjen toimenpiteiden osalta saavutettua kehitystä, erityisesti Maltan julkilausuman, kumppanuuskehyksen ja Vallettan toimintasuunnitelman pohjalta. Se arvioi myös itäisen Välimeren reitin tilannetta ja EU-Turkki -julkilausuman toimeenpanoa. Eurooppa-neuvosto palaa Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän tarkistamiseen, erityisesti miten soveltaa vastuullisuuden ja solidaarisuuden periaatteita tehokkaasti tulevaisuudessa. Eurooppa-neuvosto arvio niin ikään saavutettua kehitystä muuttoliikkeen juurisyihin puuttumiseksi luotujen välineiden osalta. 2. Turvallisuus ja puolustus Eurooppa-neuvosto tarkastelee aiempien päätelmien pohjalta EU:n ulkoisen turvallisuuden ja puolustuksen vahvistamista koskevassa yhteistyössä saavutettua kehitystä ja antaa tarvittaessa strategista ohjausta. 3. Työllisyys, kasvu ja kilpailukyky Eurooppa-neuvosto tarkastelee sisämarkkinoiden syventämistä ja identifoi alueita, joissa etenemistä tulee nopeuttaa, jotta sisämarkkinoita, digitaalisia sisämarkkinoita, päämarkkinaunionia ja energiaunionia koskevat strategiat saadaan toimeenpantua
9(19) vuoteen 2018 mennessä. Esille voi tulla myös Euroopan strategisia investointeja koskeva rahasto sekä tulevan G20-kokouksen kannalta relevantteja kysymyksiä. Eurooppa-neuvosto vahvistaa niin ikään maakohtaiset suositukset ja saattaa loppuun vuoden 2017 ohjausjakson. 4. Ulkosuhteet Eurooppa-neuvosto voi käsitellä ajankohtaisia ulkosuhdekysymyksiä. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu EU-ministerivaliokunta 12.5.2017 Eduskuntakäsittely Suuri valiokunta 12.5.2017 Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat 8790/17 CO EUR-PREP 20 Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot EUTORI-tunnus VNEUS/Eteläpää 0295 150 298 Liitteet Viite 8790/17 CO EUR-PREP 20
Valtioneuvoston kanslia PERUSMUISTIO VNEUS2017-00296 VNEUS Eteläpää Mari(VNK) 09.05.2017 10(19) Asia YAN; Maaliskuun (9.-10.3.2017) Eurooppa-neuvoston seuranta Kokous Yleisten asioiden neuvosto 16.05.2017 U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Pääasiallinen sisältö Yleisten asioiden neuvostossa annetaan katsaus maaliskuun Eurooppa-neuvoston seurannasta sihteeristön laatiman yhteenvedon pohjalta. Suomi pitää tarpeellisena tehostaa unionin päätösten toimeenpanoa. Tällä edistetään EU:n legitimiteettiä ja uskottavuutta. Tarvitaan jäsenvaltioiden ja instituutioiden vahvempaa sitoutumista toimeenpanon varmistamiseen. Eurooppa-neuvoston rooli toimeenpanon tehostamisessa on keskeinen. Eurooppaneuvoston päätelmien tulisi tarpeen mukaan sisältää selkeä vastuunjako kunkin asiakysymyksen seurannan, monitoroinnin ja raportoinnin osalta. Keskeisiä asiakokonaisuuksia koskeva seurantamekanismi olisi hyödyllinen. Sihteeristöllä tulisi olla keskeinen rooli tämän osalta jatkuvuuden turvaamiseksi. YAN:lla on tärkeä rooli seurannan varmistamisessa, erityisesti horisontaalisten kysymysten osalta. Sektorineuvostojen tulisi vastaavasti varmistaa keskeisten sektorikohtaisten asiakysymysten seurantaa. Eurooppa-neuvoston, yleisten asioiden neuvoston ja sektorineuvostojen välisen vuorovaikutuksen on oltava koordinoitua ja tehokasta. Toimeenpanon tehostaminen edellyttää myös, että komissio tekee tarvittavat aloitteet asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi, että EU:n lainsäädäntömenettelyssä tuotetaan vähemmän mutta parempaa sääntelyä ja että jäsenvaltiot kantavat vastuunsa EUsääntelyn oikea-aikaisesta täytäntöönpanosta ja oikeasta soveltamisesta. Komission tulisi hyödyntää täysimääräisesti EU-sääntelyn täytäntöönpanon ja soveltamisen valvontaan liittyvät välineet, mukaan lukien rakentava dialogi jäsenvaltioiden kanssa. Keskustelun taustana on neuvoston sihteeristön laatima yhteenveto maaliskuun Eurooppa-neuvoston seurannasta. Maaliskuussa ei voitu hyväksyä päätelmiä yhteisesti
11(19) vaan ne annettiin puheenjohtajan päätelminä. Päätelmiin sisältyvät työllisyys, kasvu ja kilpailukykymuuttoliike, turvallisuus ja puolustus, muuttoliike sekä Länsi-Balkan. Yhteenvedossa käydään läpi päätelmiin sisältyvät tehtäväksiannot ja niiden pohjalta käynnistetyt toimenpiteet. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu EU-ministerivaliokunta 12.5.2017 Eduskuntakäsittely Suuri valiokunta 12.5.2017 Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat Sihteeristön laatima numeroimaton asiakirja, jota ei ole vielä jaettu. Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot VNEUS/Eteläpää 0295-160298 EUTORI-tunnus Liitteet Viite
Valtioneuvoston kanslia PERUSMUISTIO VNEUS2017-00298 VNEUS Siivola Heli(VNK) 09.05.2017 12(19) Asia Komission selvitys Euroopan tulevaisuutta käsittelevän valkoisen kirjan jatkotoimista Kokous Yleisten asioiden neuvosto 16.05.2017 U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Pääasiallinen sisältö Komissio antaa neuvostolle selvityksen jatkotoimistaan Euroopan tulevaisuutta käsittelevän valkoisen kirjan pohjalta. Suomi ottaa komission selvityksen tiedoksi. EU27:n valtion ja hallitusten päämiesten sekä Eurooppa-neuvoston, Euroopan parlamentin ja Euroopan komission johtajien Roomassa 25.3.2017 allekirjoittama julistus EU:n tulevaisuudesta saattoi päätökseen päämiesten kesäkuussa 2016 käynnistämän tulevaisuuspohdinnan. Rooman julistuksessa nostetaan esille neljä päätavoitetta: turvallinen Eurooppa, vauras ja kestävä Eurooppa, sosiaalinen Eurooppa ja globaalisti vahvempi Eurooppa. Kunkin otsikon alla esitellään erilaisia keinoja ja välineitä asetetun tavoitteen saavuttamiseksi. Kyse on pitkälti jo käynnissä olevan lainsäädäntötyön ja muiden hankkeiden jatkamisesta ja tehostamisesta. Allekirjoittajat toteavat varmistavansa Eurooppa-neuvostossa ja toimielinten kesken yhteistyötä tehden julistuksessa asetettujen tavoitteiden toteutuksen niin, että niistä tulee huomispäivän todellisuutta. Komission 1.3.2017 julkaisema valkoinen kirja Euroopan tulevaisuudesta oli komission panos Rooman julistuksen valmisteluun. Samalla komissio halusi kannustaa laajempaa Euroopan tulevaisuudesta käytävää keskustelua muun muassa kansallisten parlamenttien ja kansalaisyhteiskunnan kanssa. Komission valkoista kirjaa ei ole käsitelty EU27- päämiesten kesken eikä neuvostossa. Siihen ei ole tarkoitus jatkossakaan palata. Komissio aikoo esittää valkoisen kirjansa pohjalta viisi keskustelupaperia (sosiaalinen ulottuvuus, globalisaation hallinta, talous- ja rahaliitto, puolustus ja EU:n rahoitus).
13(19) Komission ajatuksena on ollut, että keskustelupaperit muistuttaisivat ajatushautomoiden tuotteita. Niissä ei puututa jo käynnissä oleviin prosesseihin. Komission keskustelupaperi Euroopan sosiaalisen ulottuvuuden kehittämisestä julkaistiin 26.4.2017 samassa yhteydessä Euroopan sosiaalisten oikeuksien pilaria koskevan tiedonannon sekä lainsäädäntöaloitteiden kanssa. Suomen kantoja aiheeseen on esitetty valtioneuvoston E-jatkokirjelmässä EJ 6/2017 vp (7.4.2017). E-jatkokirjelmän pohjalta laadittu Suomen vaikuttamispaperi jaettiin komissiolle ja muille jäsenvaltioille 20.4.2017. Komission keskustelupaperi globalisaation hallinnasta julkaistaan 10.5.2017. Komissio esittelee keskustelupaperin kauppaministereille ulkoasiainneuvoston (kauppa) 11.5.2017 kokouksessa asialistan muut asiat -kohdassa. Suomen kantoja aiheeseen on esitetty valtioneuvoston E-kirjelmässä E 33/2017 vp (5.5.2017). E-kirjelmän pohjalta laadittu Suomen vaikuttamispaperi jaettiin komissiolle ja muille jäsenvaltioille 9.5.2017. Komission keskustelupaperi talous- ja rahaliiton (EMU) kehittämisestä on määrä julkaista 31.5.2017. Aihetta on käsitelty mm. neljän puheenjohtajan raportissa "Kohti todellista talous- ja rahaliittoa" (2012) ja viiden puheenjohtajan raportissa Euroopan talous- ja rahaliiton viimeistelystä (2015). Eurooppa-neuvosto sitoutui joulukuussa 2015 työskentelemään kohti EMU:n viimeisteltyä. Neuvostoa pyydettiin tarkastelemaan erityisesti lyhyemmän aikavälin ehdotuksia, joita komissio oli esittänyt viiden puheenjohtajan raportin jatkotoimina. Eurooppa-neuvosto katsoi, että raporttiin sisältyvien pidemmän aikavälin ehdotusten oikeudellisia, taloudellisia ja poliittisia näkökohtia on vielä tutkittava tarkemmin ja että näiden tarkasteluun palataan vuoden 2017 loppuun mennessä. Komission keskustelupaperi puolustuksen kehittämisestä on määrä julkaista 7.6.2017. Eurooppa-neuvosto linjasi joulukuussa 2016, miten EU:n yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan sekä puolustusyhteistyön vahvistamisessa edetään. Korkeaa edustajaa ja komissiota pyydettiin tekemään vuoden 2017 alkupuolella ehdotuksia tulevan päätöksenteon pohjaksi. Komissio ja korkea edustaja ovat jo esittäneet ehdotuksia aiheesta. Eurooppa-neuvosto palaa aiheeseen kesäkuussa 2017 antaakseen strategista lisäohjausta. Tätä ennen ulkoasiainneuvosto käsittelee aihetta toukokuussa. Eurooppaneuvosto aikoo pitää turvallisuus- ja puolustuskysymykset asialistallaan ja arvioida edistymistä säännöllisesti sekä määrittää tältä pohjalta asianmukaiset strategiset ja poliittiset prioriteetit. Komission keskustelupaperi EU:n rahoituksen tulevaisuudesta on tarkoitus julkaista 28.6.2017. Keskustelupaperi kytkeytyy EU:n tulevan rahoituskehyksen valmisteluun. Komission tulisi esittää vuoden 2017 loppuun mennessä ehdotus uudeksi monivuotiseksi rahoituskehykseksi (2021 ). Brexit-neuvotteluista johtuen on mahdollista, että komission ehdotus esitetään vasta ensi vuoden puolella. Vaikuttamista tulevaan monivuotiseen rahoituskehykseen on käsitelty valtioneuvoston E-kirjelmässä E 34/2017 vp (5.5.2017). Osa komission keskustelupapereiden aiheista on jo Eurooppa-neuvoston asialistalla. Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja Donald Tusk ei ole ilmoittanut, onko komission keskustelupapereita tarkoitus käsitellä Eurooppa-neuvostossa näiden aiheiden käsittelyn yhteydessä tai jollain muulla tavalla. On myös huomattava, että keskustelupapereiden aiheista puuttuu useita keskeisiä ajankohtaisia teemoja, kuten muuttoliikkeen hallinta ja sisämarkkinoiden loppuun saattaminen.
EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely 14(19) Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely Komission puheenjohtaja Juncker esitteli komission valkoisen kirjan Euroopan tulevaisuudesta Euroopan parlamentin täysistunnossa 1.3.2017. EU-ministerivaliokunta 12.5.2017 Suuri valiokunta 12.5.2017 E 29/2017 vp E 33/2017 vp E 34/2017 vp EJ 6/2017 vp Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot EUTORI-tunnus Heli Siivola (VNEUS), etunimi.sukunimi@vnk.fi, 0295 160 476. Liitteet Viite
Valtioneuvoston kanslia PERUSMUISTIO VNEUS2017-00277 VNEUS Möller Tia-Maaret(VNK) 04.05.2017 15(19) Asia Yleisten asioiden neuvosto 16.5.2017: muut asiat Kokous Yleisten asioiden neuvosto 16.05.2017 U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Komissio tiedottaa muissa asioissa oikeusvaltioperiaatteen turvaamista koskevan toimintakehyksensä soveltamistilanteesta Puolaan. Suomi ottaa tiedoksi komission selvityksen. Hallitusohjelman mukaan EU:n tärkein tehtävä on rauhan, turvallisuuden, vaurauden ja oikeusvaltion turvaaminen maanosassamme. EU perustuu yhteisiin arvioihin, joita ovat muun muassa vapaus ja kansanvalta, ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittaminen sekä oikeusvaltioperiaate. On tärkeää, että EU:n jäsenvaltiot ovat täysin sitoutuneita näihin arvioihin ja EU:n perussopimusten noudattamiseen. Suomi on korostanut eri yhteyksissä tarvetta vahvistaa EU:n yhteisiä arvoja, mukaan lukien oikeusvaltioperiaate. Suomi toimii aktiivisesti oikeusvaltioperiaatteen vahvistamiseksi. Perusoikeuksia kunnioittava Euroopan oikeuden alue tukee sekä talouskasvua ja investointeja että kansalaisten ja yritysten luottamusta oikeuksiensa toteutumiseen. Vastavuoroiseen tunnustamiseen perustuvan oikeudellisen yhteistyön edellytyksenä on jäsenvaltioiden keskinäinen luottamus toistensa järjestelmiin. Tämä korostaa entisestään oikeusvaltioperiaatteen tärkeyttä. Suomi tukee komission keskeistä roolia oikeusvaltioperiaatteen noudattamisen seurannassa. Komission toimintakehys mahdollistaa tarkoituksenmukaisella tavalla puuttumisen oikeusvaltioperiaatetta koskeviin järjestelmätason uhkiin. Komission toimintakehyksestä erillinen neuvostossa jo toteutettu näkemystenvaihto oikeusvaltioperiaatteesta tulee vakiinnuttaa ja sitä tulee kehittää edelleen kohti pysyvää ja säännöllistä kaikki jäsenvaltiot tasavertaisesti kattavaa menettelyä oikeusvaltioperiaatteen ja muiden arvojen kunnioittamisen jatkuvasta seurannasta.
16(19) Pääasiallinen sisältö Komissio hyväksyi vuonna 2014 oikeusvaltioperiaatteen turvaamista koskevan toimintakehyksen. Se sisältää ns. varhaisvaroitusjärjestelmän tilanteisiin, joissa periaatteeseen kohdistuu tietyssä jäsenvaltiossa järjestelmätason uhka. Tarkoituksena on löytää komission ja jäsenvaltion välillä yhteinen ratkaisu ja ennaltaehkäistä tarve turvautua SEU 7 artiklan mukaiseen järeämpään menettelyyn. Toimintakehys sisältää kolmivaiheisen menettelyn (1. arvio ja lausunto, 2. suositus, 3. seuranta). Puolan tilanne on ensimmäinen tapaus, jossa komissio on käyttänyt oikeusvaltioperiaatteen turvaamista koskevaa toimintakehystä. Komissio on selostanut lyhyessä neuvostoa varten antamassaan tausta-asiakirjassa toimiaan ja tilannetta. Komissio on antanut Puolalle toimintakehyksen puitteissa lausunnon 1.6.2016, suositukset 27.7.2016 ja 21.12.2016. Komission suositukset ovat liittyneet erityisesti perustuslakituomioistuimen toimintaan (tuomareiden nimittäminen ja tähän liittyvien perustuslakituomioistuimen tuomioiden täytäntöönpano, perustuslakituomioistuinta koskevaan lakimuutokseen ja perustuslakituomioistuimen 9.3.2016 jälkeen antamien tuomioiden kunnioittaminen sekä lainsäädännön perustuslaillisen tarkastelun tehokkuuteen). Komissio tuo esille, että sen suosituksissa on otettu huomioon Euroopan neuvoston Venetsian komission Puolan tilannetta koskevat lausunnot. Komissio katsoo, että sen esittämiin huoliin ei ole vastattu ja että oikeusvaltioperiaatteeseen kohdistuu edelleen järjestelmätason uhka. Komissio kiinnittää asiakirjassaan huomiota myös viimeaikaisiin lakimuutosehdotuksiin, joilla voi olla vaikutusta oikeuslaitoksen riippumattomuuteen. Puolassa on vireillä kansallisen tuomioistuinneuvoston ja sen toimintaa koskevan lain muuttaminen. Tuomioistuinneuvoston keskeisiä tehtäviä on varmistaa oikeusjärjestelmän riippumattomuus, ja se nimittää ehdokkaat tuomarivirkoihin. SEU 7 artiklan mukaisessa menettelyssä neuvosto voi neljän viidesosan enemmistöllä ensi vaiheessa todeta vaaran, että jokin jäsenvaltio loukkaa vakavasti ja jatkuvasti EU:n perustana olevia arvoja. Kun kyse ei ole enää vaarasta vaan tosiasiallisesta rikkomisesta, jonka Eurooppa-neuvosto yksimielisesti toteaa, neuvosto voi päättää sanktioista. Asianomaiselle jäsenvaltiolle kuuluvat oikeudet, mukaan lukien äänioikeus neuvostossa, voidaan tällöin pidättää väliaikaisesti. Menettely on käytännössä viimekätinen keino ja sen soveltamiskynnys on korkea. Sitä ei ole sovellettu kertaakaan. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely KOM(2014) 158 lopullinen, komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle uusi toimintakehys oikeusvaltioperiaatteen vahvistamiseksi. Kyse on komission toimintakehyksestä, jossa Euroopan parlamentilla ja neuvostolla ei ole päätöksentekoasemaa. Tiedonannon mukaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle tiedotetaan säännöllisesti ja tiivisti edistymisestä kussakin toimintakehyksen vaiheessa. Asian käsittely perustuu keskeisesti SEU 2 artiklaan, jossa määrätään unionin arvoista sekä SEU 7 artiklaan, jossa määrätään menettelyistä arvojen turvaamiseksi. Käsittely Euroopan parlamentissa
17(19) Euroopan parlamentin täysistunto on käsitellyt Puolan tilannetta viimeksi 14.12.2016. Lisäksi aihe on ollut esillä mm. LIBE-valiokunnassa 22.3.2017 ja AFCO-valiokunnassa 30.-31.1.2017. Euroopan parlamentin päätöslauselma 13.4.2016 Puolan tilanteesta (2015/3031(RSP)). Euroopan parlamentin päätöslauselma 14.9.2016 Puolan viimeaikaisista tapahtumista ja niiden vaikutuksesta Euroopan unionin perusoikeuskirjassa vahvistettuihin perusoikeuksiin (2016/2774(RSP)) Euroopan parlamentti on pitänyt tarpeellisena vahvistaa unionin arvojen toteutumista ja tämän seurantaa jäsenvaltioissa. Se on hyväksynyt 25.10.2016 päätöslauselman suosituksista komissiolle demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia koskevan EU:n järjestelmän perustamisesta (2015/2254(INL)). Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely EU-ministerivaliokunta 12.5.2017. Suomen kantoja oikeusvaltioperiaatteen vahvistamiseksi EU:ssa on mm. valtioneuvoston EU-vaikuttamisstrategiassa 2017, tätä koskevassa SuVL 2/2017 vp, E 29/2017 vp. E 66/2013 vp. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Oikeusvaltioperiaate ja perusoikeuksien kunnioittaminen ovat Suomen valtiosäännön keskeisiä periaatteita, joihin Suomi on sitoutunut myös Euroopan unionin jäsenenä sekä osana kansainvälisiä sopimusvelvoitteitaan. Oikeusvaltioperiaate ja perusoikeudet on vahvistettu perustuslaissa. Niistä säätäminen kuuluu Ahvenanmaan itsehallintolain 27 :n 1 ja 2 kohdan mukaan valtakunnan lainsäädäntövaltaan. Taloudelliset vaikutukset - Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat - Komission tausta-asiakirja (ei asiakirjanumeroa tai päiväystä). Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Tia Möller, VNEUS, tia-maaret.moller@vnk.fi, 0295 160 235
Heidi Kaila, VNEUS, heidi.kaila@vnk.fi, 0295 160 313 Tanja Leikas-Botta, UM, tanja.leikas-botta@formin.fi, 0295 351 839 Sonya Walkila, OM, sonya.walkila@om.fi, 0295 150201 Tapio Puurunen, SM, tapio.puurunen@intermin.fi, 0295 488 254 18(19) EUTORI-tunnus Liitteet Viite
19(19) LIITTEET Asiasanat Hoitaa Tiedoksi EU:n tulevaisuus, Euroopan parlamentti, Eurooppa-neuvosto, YAN Yleisten asioiden neuvosto, Oikeusvaltioperiaate VNK ALR, EUE, LVM, MMM, OKM, OM, PLM, SM, STM, TEM, TPK, TULLI, UM, VM, VTV, YM