MANNER-SUOMEN MAASEUDUN KEHITTÄMISOHJELMAN 2007-2013 VUODEN 2010 VUOSIKERTOMUS Maa- ja metsätalousministeriö 21.6.2011 Hyväksytty seurantakomitean kokouksessa 6.6.2011
MANNER-SUOMEN MAASEUDUN KEHITTÄMISOHJELMAN 2007 2013 VUODEN 2010 VUOSIKERTOMUS Sisällysluettelo TIIVISTELMÄ 1 Johdanto... 6 2 Toimintaympäristö... 6 3 Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelma... 7 3.1 Toimintalinja 1: Maa- ja metsätalouden kilpailukyvyn parantaminen... 7 3.2 Toimintalinja 2: Ympäristön ja maaseudun tilan parantaminen... 8 3.3 Toimintalinja 3: Maaseutualueiden elämänlaatu ja maaseudun elinkeinoelämän monipuolistaminen... 8 3.4 Toimintalinja 4: Leader...9 3.5 Ohjelmanmuutokset vuonna 2010... 9 4 Ohjelman toimeenpano vuonna 2010... 10 4.1 Kansalliset säädökset, määräykset, päätökset ja ohjeet... 10 4.2 Toimeenpanon aikataulut ja hakumateriaali... 11 4.3 Tarkastus- ja valvontamenettelyt... 13 4.4 Tietojärjestelmät... 15 4.5 Sitoumukset ja maksatukset... 17 4.6 Koulutus ja viestintä... 36 4.7 Maaseutuverkosto... 40 5 Ohjelman vaikuttavuuden seuranta, arviointi ja käynnissä olevat tutkimushankkeet... 41 5.1 Seuranta ja käynnissä olevat tutkimushankkeet... 41 5.2 Arviointi... 46 5.3 Ohjelman tavoitteiden toteutuminen... 48 5.4 Maaseuturahaston ja muiden rahoitusvälineiden välinen johdonmukaisuus, yhteensovitus ja täydentävyys... 82 6 Toimeenpanon kehittäminen ja ohjelman muutostarpeet... 87 6.1 EU-tarkastukset... 87 6.2 Hallinnon näkökulma... 88 6.3 Asiakkaan näkökulma... 88 6.4 Ohjelman muutostarpeet... 89 Liitteet Liite 1 Kansalliset säädökset sekä määräykset, päätökset ja ohjeet Liite 2 Hakumateriaali Liite 3 Maaseutuviraston ja maaseutuverkoston koulutukset Liite 4 Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman 2007 2013 maksatukset 2
TIIVISTELMÄ Maaseuturahaston menokehitys on ollut EU:n tasolla tarkastellen Suomessa edelleen keskimääräistä nopeampaa. Komissio on maksanut ennakkona ja välimaksuina Suomelle 31.12.2010 mennessä 49,4 % ohjelmakauden 2007 2013 koko rahoituskehyksestä. Ohjelmassa on käytettävissä julkista rahoitusta noin 6 766 milj. euroa. Näihin varoihin sisältyy myös uusiin haasteisiin (ilmastonmuutos, uusiutuvat energialähteet, vesienhoito, biologinen monimuotoisuus, maitoalan rakenneuudistus sekä näihin liittyvien innovatiivisten toimien edistäminen) käytettävissä oleva noin 149 milj. euron julkinen rahoitus. Ohjelman kokonaiskustannukset arvioidaan noin 7 817 milj. euroksi. Ohjelman hyvä sitoumus- ja menokehitys on perustunut toimintalinjaan 2. Toimintalinjoilla 1, 3 ja 4 sitoumuskehitys on hidastunut hieman vuoden 2010 aikana. Yritys- ja hanketukien rahoituksessa päätöksenteko on normalisoitunut ensimmäisen kokonaisen toimintavuoden jälkeen. Vuoden 2010 aikana tehtiin ensimmäiset sitoumukset ja maksettiin ensimmäiset menot maaseuturahaston lisävaroista uusiin haasteisiin. Maaseuturahaston lisävaroja on sidottu 12 % ja maksettu 3 % ao. rahoituskehyksestä. Maaseutuvirasto järjesti vuonna 2010 useita koulutuksia ohjelman toimenpiteistä. Perinteisten koulutustilaisuuksien lisäksi koulutuksia ja kokouksia järjestettiin videoyhteyksillä. Maa- ja metsätalousministeriö, Maaseutuvirasto ja maaseutuverkosto tiedottivat ohjelmasta valtakunnallisesti. Ministeriön ja Maaseutuviraston yhteinen ohjelmaviestintää yhteen sovittava ryhmä kokoontui aktiivisesti, suunnitteli ja toteutti viestintää yhteistyössä. Yhteistyötä tehtiin sidosryhmien, maaseutuverkoston toimijoiden ja alueellisten viestintäyhteyshenkilöiden kanssa. Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman ympäristöteemavuoden pääviesteinä oli kertoa maatalouden luomista elinympäristöistä ja niiden hoidosta sekä vesistökuormituksen vähentämiseen sekä luonnon monimuotoisuuden ylläpitämiseen käytettävistä keinoista. Teemavuoden toteutus painottui ympäristöaiheisiin koulutustilaisuuksiin ja seminaareihin. Teemavuosi käynnistyi 18.2. Tampereella pidetyllä avajaisseminaarilla. Ympäristötuen vaikuttavuutta mittaavien tutkimusten tuloksia esiteltiin seminaarissa 8.10. Helsingissä (MYTVAS, TEHO). Vuonna 2010 Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman arvioijat laativat ohjelman väliarviointikertomuksen (Väliarviointiraportti). Väliarvioinnissa tulee tarkastella varojen käyttöastetta, maaseuturahaston ohjelmatyön toimivuutta ja tehokkuutta sekä sosiaalis-taloudellisia vaikutuksia ja vaikutuksia yhteisön ensisijaisiin tavoitteisiin. Väliarvioinnissa on käsiteltävä ohjelman tavoitteita ja pyrittävä hyödyntämään maaseudun kehittämispolitiikasta saatuja kokemuksia. Siinä on eriteltävä tekijät, jotka johtivat ohjelman täytäntöönpanon onnistumiseen tai epäonnistumiseen myös kestävän kehityksen kannalta ja määriteltävä parhaat menettelytavat. Kansallisen tehtävänmäärityksen mukaan arvioijan tulee arvioida Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman kunkin toimenpiteen edistymistä suhteessa niiden tavoitteisiin. Arvioijan laatiman arviointisuunnitelman mukaan arvioinnin vuosikertomuksissa jokaista toimenpidettä tarkastellaan lisäksi seitsemän teeman kautta. Teemat ovat yritysten kilpailukykyvaikutukset, tulovaikutukset, markkina- ja tuotantovaikutukset, ympäristövaikutukset, väestö- ja yhdyskuntavaikutukset, työllisyysvaikutukset sekä toimeenpano ja tekninen toteutus. ELY-keskusten vuosiraporttien mukaan Maaseudun kehittämisohjelman hanketoiminta oli vuonna 2010 edellisvuotta vilkkaampaa useimpien ELY-keskusten alueilla. Muutaman ELY-keskuksen alueella hankkeiden vireille tulon määrän todettiin vähentyneen edelliseen vuoteen verrattuna. Vireille tulleiden hankkeiden hakijat ovat olleet uusia hanketoimijoita, jotka eivät olleet aiemmin hakeneet rahoitusta ohjelmasta. Monilla alueilla on tehostettu ohjelman toteutumista hanketukien ideahaun avulla. Ideahaulla pyritään saamaan uusia ideoita ja uusia hanketoimijoita maaseudun kehittämisohjelman toteuttamiseen. Hanketoimintaa on aktivoitu myös erilaisten teemaohjelmien avulla. Hanketoimijat ovat oppineet kuluvan ohjelmakauden 3
käytäntöihin ja hankkeet ovat päässeet täysimääräisesti liikkeelle. Vuonna 2010 voimaan tulleita asetusmuutoksia pidetään ELY-keskuksissa hanketoimintaa helpottavina. Hankeideahaut ovat lisänneet jossain määrin uusien hakijoiden määrää, mutta vakiintuneet hakijatahot, kuten eri kehittämisorganisaatiot, yhdistykset ja yhteisöt, kunnat ja kaupungit, oppilaitokset sekä valtion laitokset, ovat myös pitäneet paikkansa. Pohjoisen Suomen ELY-keskusten alueilla myönnetystä yritystuesta suurin osa kohdentui maaseudun mikroyrityksille. Pohjois-Pohjanmaalla tuki kohdentui ydin- ja harvaanasutun maaseudun yritystukitoimenpiteisiin, jotka koskivat bioenergiainvestointeja ja elintarvikeyrittäjyyttä. Lapissa puunjalostus otettiin tukikohteeksi ensimmäistä kertaa. Lapissa ja Kainuussa panostettiin erityisesti matkailuelinkeinojen tukemiseen, sillä alalla on kasvavaa kysyntää. Pohjois-Pohjanmaalla painopisteenä olivat mm. puutuoteteollisuus, kaivostoiminta, metallituotteiden valmistus ja veneteollisuus. Keski-Suomen alueilla tukea kohdennettiin elintarvikealalle. Hoivapalvelut, matkailu ja metalliala olivat tärkeitä painopistealoja. Pohjois-Savossa sidottiin yritystukiin 79 % tavoitteen ollessa 60 %. Keski-Suomessa tuesta kohdistui 60 % maaseudun mikro- ja pk-yrityksille, joilla ei ole maatilakytkentää. Pohjois-Savoon syntyy arvioiden mukaan 134 ja Etelä-Pohjanmaalle 137 työpaikkaa. Etelä-Pohjanmaalla keskimääräinen myönnettävä tukisumma on kasvanut edelliseen ohjelmakauteen verrattuna 17 000 eurosta 30 500 euroon. Uudellamaalla yritysrahoitusta kohdennettiin erityisesti hevosalalle, matkailualalle sekä hoivapalveluihin ja elintarvikealan investointeihin, jotka ovat olleet aiempaa suurempia. Varsinais-Suomessa ja Satakunnassa yritystuesta suurin osa kohdentui 70 % muihin kuin maatilakytkentäisiin yrityksiin, samoin Pirkanmaalla, Hämeessä ja Kaakkois-Suomessa. Etelä-Savossa sen sijaan 39 % yritystuesta kohdistui maatilasidonnaisiin yrityksiin. Siellä avustusmäärät kasvoivat ja tukea myönnettiin 39 edellistä vuotta enemmän. Nuorten viljelijöiden aloitustuen ja maatilojen nykyaikaistamisen sidontatiedoista on nähtävissä, että maatalouden rakenne muuttuu edelleen nopeasti. Nuorten viljelijöiden aloitustuen hankkeiden määrä enteilee maatilojen määrän vähentymisen jatkuvan edelleen vähintään nykyisellä vauhdilla. Muutoksen taustalla ovat mm. maatalouden teknologisen kehityksen jatkuminen ja tarve tuottavuuden kasvattamiseen. Maatilojen määrän vähentyminen ja maatalouden kilpailukyvyn parantaminen edellyttävät merkittäviä investointeja jatkaville maatiloille. Maatilojen investointiaktiivisuus on ollut vuosina 2009 ja 2010 arvioitua selvästi vähäisempää. Tärkeimmiksi syiksi investointiaktiivisuuden heikentymiseen nähdään yleisen taloudellisen epävarmuuden jatkuminen sekä maatalouden heikko kannattavuus. Valtakunnallisen hanketoiminnan tavoitteena on kohdentaa maaseudun kehittämisohjelman hankerahoitusta hankkeisiin, jotka parantavat ohjelman tuloksellisuutta ja tehostavat ohjelman toteutusta. Lisäksi tavoitteena on täydentää ja tukea alueilla tehtävää kehittämistyötä ja hanketoimintaa. Hämeen ELY-keskus toteuttaa maa- ja metsätalousministeriön valtuuttamana valtakunnallisten hankkeiden hakuprosessin ja hoitaa hankkeiden hallinnoinnin. Vuoden 2010 ideahaun teemat olivat maatalouden tuotantokustannusten alentaminen uusien innovaatioiden avulla, maatalouden ja maaseudun elinkeinotoiminnan palvelujen ja osaamisverkostojen kehittäminen valtakunnan tasolla ja ympäristöasioihin liittyvän tietoisuuden ja osaamisen lisääminen. Toimintaryhmien vuosi 2010 oli valtaosin vilkas, työntäyteinen ja aktiivinen. Erityisesti yrityshankkeita esitettiin ja rahoitettiin paljon. Ilahduttavaa on, että paikoin uusia toimijoita on ollut yli puolet. Tässä on alueellisia eroja, sillä osa ryhmistä kaipasi lisää uusia hakijoita ja uusia ideoita. Toimintaryhmien rooli on tukea maaseutualueiden pienten paikallistoimijoiden omaehtoista kehittämistä. Ruohonjuuritason hanketoimijat pystyvät useimmin rakentamaan pienehköjä hankkeita. Tällöin luontevin ja usein ainoa mahdollisuus rahoituksen hakemiseen on Leader-toimintatapa. Asiakkailta tuleva palaute ryhmien työstä on lähestulkoon aina myönteistä. Elinkeinotoimintaa tukevilla hankkeilla on saavutettu Leaderille uskottava ja merkittävä rooli maaseudun kehittämisvälineenä. Erityisesti monet pienten ja aloittavien yritysten investoinnit ja kehittämiskohteet jäisivät ilman rahoitusta, ellei avustus tulisi juuri toimintaryhmältä. Sama koskee pienten yhdistysten kehittämistarpeita. Valtaosa toimintaryhmien kautta myönnetyistä yritystuista on ei-maatilakytkentäisten mikroyritys- 4
ten tukia. Investointituki on yleisin tukimuoto. Hanketuista toimintaryhmät ovat kappalemääräisesti rahoittaneet selvästi eniten yleishyödyllisiä investointeja ja yleishyödyllisiä kehittämishankkeita. Luonnonhaittakorvausta saavien tilojen lukumäärä on vähentynyt 7 % ohjelmakauden alusta. Myös ympäristötukia saaneiden tilojen määrä väheni vuonna 2010. Kaikista tukia saaneista tiloista 89 %:lla oli ympäristötukisitoumus. Ympäristötuen sitoumusalan osuus käytettävissä olevasta maatalousmaasta oli 93 %. Ohjelmakauden 2007 2013 aikana luonnonhaittakorvaussitoumusten ja ympäristötuen sitoumusten määrän arvioidaan edelleen vähenevän rakennekehityksen edetessä. Maatalouden ympäristötuen erityistukisopimuksia oli yhteensä 17 029 lähes 316 000 ha:n alalla. Ohjelmassa asetetut tavoitteet aiheuttavat haasteita erityisesti suojavyöhykkeiden perustaminen ja hoito, monivaikutteisen kosteikon hoito, ravinnekuormituksen tehostettu vähentäminen ja turvepeltojen pitkäaikainen nurmiviljely -toimenpiteiden osalta. Näiden sopimustyyppien pinta-alojen toteutumisasteet ovat vielä kaukana ohjelmassa asetetuista tavoitteista. Suojavyöhykesopimusten osalta tavoitteesta on saavutettu 58 %, kosteikkosopimusten osalta 38 %, ravinnekuormituksen tehostettu vähentäminen -sopimusten osalta 11 % ja turvepeltojen pitkäaikainen peltoviljely -sopimusten osalta 10 %. Ainoastaan pohjavesialueiden peltoviljely, valumavesien käsittelymenetelmät ja lietelannan sijoittaminen peltoon -sopimusten pinta-alatavoitteet on ylitetty. Luomutuotannossa oleva ala kasvoi edelleen (3,4 %). Luomutuotannon tukea maksettiin vuonna 2010 lähes 150 000 hehtaarille. Luonnonmukaisen kotieläintuotannon tukea maksettiin kaikista luonnonmukaisen tuotannon tiloista 14,3 %:lle. Luomutuotannossa olevan peltoalan osuus käytettävissä olevasta maatalousmaasta on tällä hetkellä 6,5 %. Luomutuotannossa olevan maatalousmaan pinta-ala on kasvanut tällä ohjelmakaudella 13,2 %. Ympäristötuen erityistukisopimuksia on Manner-Suomessa tehty 14 %:lle käytössä olevasta maatalousmaasta. ELY-keskuksittain erityisympäristötukisopimusten pinta-alojen osuudet alueen käytettävissä olevasta maatalousmaasta ovat seuraavat: Uusimaa 10 %, Varsinais-Suomi 11 %, Satakunta 7 %, Häme 7 %, Pirkanmaa 13 %, Kaakkois-Suomi 9 %, Etelä-Savo 17 %, Pohjois-Savo 13 %, Pohjois-Karjala 21 %, Keski-Suomi 10 %, Etelä-Pohjanmaa 18 %, Pohjanmaa 23 %, Pohjois-Pohjanmaa 20 %, Kainuu 26 % ja Lappi 11 %. Eniten erityisympäristötukisopimuksia suhteessa käytettävissä olevaan maatalousmaahan on Kainuussa, Pohjanmaalla, Pohjois-Karjalassa ja Pohjois-Pohjanmaalla. Vuonna 2010 typpi- ja fosforitaseet nousivat sekä valtakunnallisesti että kaikkien ELY-keskusten alueilla. Kaikista Suomen nautatiloista n. 25 %:lla ja sikatiloista n. 26 %:lla on eläinten hyvinvointia edistävä sitoumus. Määrän lisääminen tavoitteen mukaiseksi vaatii panostusta toimenpiteen alueelliseen markkinointiin ja ehtojen kehittämiseen. ELY-keskuksista eniten eläinten hyvinvointia edistäviä sitoumuksia on Pohjois- Savossa. Myös Etelä-Pohjanmaalla, Pohjanmaalla ja Pohjois-Pohjanmaalla on saatu tehtyä merkittävä määrä sitoumuksia. Näiden kaikkien neljän ELY-keskuksen alueella tehdyt sitoumukset edustavat 52 % kaikista ao. tukijärjestelmän sitoumuksista. Kaikista Suomen naudoista 50 % sijaitsee kyseisten neljän ELY-keskuksen alueella. Tukea ei-tuotannollisiin investointeihin maksettiin vuonna 2010 16 hankkeeseen. Tukea kosteikkojen perustamiseen maksettiin 23 hehtaarin alalle ja perinnebiotooppien perustamiseen 114 hehtaarin alalle. Toimintaryhmien aktivointityö on lisännyt hankehakijoiden kiinnostusta ei-tuotannollisia investointihankkeita kohtaan. Ohjelman rahoitussuunnitelman toteutumista seurataan ja tarvittavat muutokset esitellään seurantakomitealle kesäkuussa 2012. 5
1 JOHDANTO Maaseudun elinkeinorakenne monipuolistuu ja yritysten määrä kasvaa vakaasti. Erityisesti palveluiden osuus kasvaa kaikilla maaseutualueilla. Alkutuotannon osuus elinkeinotoiminnasta harvaan asutulla ja ydinmaaseudulla on edelleen 7 9 %, josta muuta yritystoimintaa harjoittavien maatilojen suhteellinen osuus lisääntyy. Ohjelmakauden alussa maataloustukia myönnettiin 66 346 maatilalle ja viime vuonna tukia myönnettiin 64 466 tilalle. Tilamäärän vähentyessä tilojen keskikoko on kasvanut vuodesta 1995 yli 50 %:lla 23 peltohehtaarista lähes 35 hehtaariin. Tilojen keskikoko kasvaa pienimpien tilojen määrän vähentyessä ja suurien tilojen lukumäärän lisääntyessä. Taloudellinen lama leimasi vielä voimakkaasti alkuvuotta 2010 ja tämä vaikutti erityisesti maaseudulla toimiviin alihankintayrityksiin. Puualalla kehitys ei kääntynyt koko vuonna nousuun. Elintarvikealalla kehitys oli positiivisempaa. Maatalouden kannattavuutta heikensivät maataloustuote- ja tuotantopanosmarkkinoiden epävakaus. Maataloustuotannon määrä säilyi aiempien vuosien tasolla mutta investointien määrä jäi pitkän aikavälin arvioitua tarvetta pienemmäksi taloustilanteen epävarmuuden johdosta. Työttömyys oli alkuvuodesta 2010 koko maassa korkeimmillaan lähes 10 % mutta kääntyi sen jälkeen laskuun ja oli loppuvuodesta jo alle 8 %. Suomessa kevään 2010 rankkasateet sekä kesän helleaalto ja myrskyt nostivat julkisuudessa esille kysymyksiä maaseudun asukkaiden ja mökkiläisten turvallisuudesta ja arjen sujuvuudesta poikkeusolosuhteissa. Tapahtumat osoittivat konkreettisesti, että ilmastonmuutokseen tulee varautua myös maaseudulla. Lokakuussa 2010 toimitettiin komissiolle yhteenvetokertomus Suomen maaseudun kehittämisstrategian 2007 2013 ja sen tavoitteiden toimeenpanon edistymisestä ohjelmakauden alkuvuosina. Analyysin mukaan strategiset tavoitteet ovat pääosin saavutettavissa ohjelmakauden aikana, vaikka osa asettaa haasteita ohjelmakauden loppuvuosille. Alkuvuosien kokemusten perusteella ei ole perusteita muuttaa strategian tavoitteita. Ohjelman viestinnän teemavuosi keskittyi ympäristöasioihin. Teemavuoden viestinnässä haluttiin nostaa esiin maatalouden luomien elinympäristöjen välttämättömyys monille eläin- ja kasvilajeille ja tuoda esiin erilaisia keinoja, joiden avulla voidaan vähentää maatalouden vesistökuormitusta sekä ylläpitää luonnon ja maiseman monimuotoisuutta. Seuranta on ollut ohjelmakauden alkuvuosina haastavaa toimintalinjoilla 1, 3 ja 4. Merkittävin syy tähän on ollut ohjelman joidenkin osa-alueiden hidas käynnistyminen. Komissio kiinnitti huomiota toimintalinjojen 1, 3 ja 4 vaikutusten analysointiin vuoden 2009 raportin hyväksymisen yhteydessä. Työ seurantatietojen keräämiseksi ja tietojärjestelmien kehittämiseksi paremmin seurannan vaatimuksia vastaaviksi on käynnissä. Kehitystyön vaikutuksista seurantaindikaattoreihin ja niistä tehtyihin analyyseihin on vuoden 2010 osalta luettavissa tämän raportin sivuilta 52 77. Tässä kertomuksessa kuvataan Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman 2007 2013 toimeenpanoa vuonna 2010 ja ohjelman vaikutuksia sekä todetaan vuoden lopun tilanne. Tämän raportin rinnalla kannattaa lukea myös vuosien 2007 2009 vuosikertomuksia, jotka löytyvät osoitteesta http://www.maaseutu.fi/fi/index /maaseudunkehittamisohjelmat/ohjelmahistoria_/vuosikertomukset.html. 2 TOIMINTAYMPÄRISTÖ Talous Vuoden 2010 loppupuolella alkoi toipuminen pahimmasta notkahduksesta myös Itä- ja Pohjois-Suomessa. Bruttokansantuotteen volyymi kasvoi vuonna 2010 Tilastokeskuksen ennakkotietojen mukaan 3,1 %. Bruttokansantuote eli tuotettujen tavaroiden ja palveluiden yhteenlaskettu arvonlisäys oli 180 miljardia euroa. Eniten kysyntää lisäsivät vienti ja yksityinen kulutus. 6
Alkutuotanto kasvoi 5,9 %. Alkutuotannon kasvu perustui metsätalouden arvonlisäyksen kasvuun (10,7 %). Maataloudessa arvonlisäys laski 2,2 %. Jalostustoiminnan eli teollisuuden ja rakentamisen volyymi kasvoi 5,9 % ja palvelutoimialojen arvonlisäyksen volyymi 1,8 %. Vienti kasvoi 5,1 %. Alueelliset talousnäkymät keväällä 2011 -katsauksessa ilmapiiriä kuvataan nyt "odottavan positiiviseksi". Eräissä seutukunnissa kasvu on nyt nopeaa. Kaivosteollisuus ja matkailu ovat monilla alueilla keskeisiä kasvualoja. Myönteistä kehitystä varjostavat kuitenkin meriteollisuuden vaikeudet ja matkapuhelinteollisuuden uhkakuvat. Positiivisimmat odotukset ovat Pohjois-Karjalassa, jossa taantumasta toivutaan nopeasti. Vuoden takaiseen tilanteeseen verrattuna nykytilanne on parempi 84 %:ssa seutukunnista. Paljon viime vuotta parempana tilanne nähdään kolmella alueella: Etelä-Pirkanmaalla sekä Joensuun ja Kaustisten seudulla. Neljässä seutukunnassa tilanne on ennallaan. Turun ja Varkauden seutukuntien tilanne on heikompi kuin vuosi sitten. Turun seudun tilannetta on heikentänyt telakan hiljentyminen ja Varkauden seudun heikko tilanne johtuu paperiteollisuuden leikkauksista. Väestö ja työvoima Suomen väkiluku oli vuoden 2010 lopussa Tilastokeskuksen ennakkotietojen mukaan 5 376 678. Maamme väkiluku kasvoi 1 400 hengellä. Suurin syy väestönlisäykseen oli, että maahanmuuttoja oli 850 enemmän kuin maastamuuttoja. Ennakkotietojen mukaan väkiluku kasvoi yhdessätoista maakunnassa ja väheni yhdeksässä maakunnassa. Yhtä maakuntaa lukuun ottamatta muutokset olivat samansuuntaiset kuin vuotta aiemmin. Vain Etelä-Pohjanmaan hienoinen väestökasvu kääntyi vähäiseksi väestötappioksi. Muissa kahdeksassa väestötappiomaakunnassa väkiluku on laskenut vähintään 16 vuoden ajan. Kahdeksassa väkilukuaan kasvattaneessa maakunnassa väestön määrä on lisääntynyt vähintään 10 vuoden ajan. Ennakkotilaston mukaan maakuntien välinen muutto lisääntyi vuonna 2010 jonkin verran edellisvuodesta. Muuttovoittoa muista maakunnista sai kahdeksan maakuntaa ja muuttotappiosta kärsi 12 maakuntaa. Eniten maakuntien välisen muuton voittoa keräsivät Uudenmaan ja Pirkanmaan maakunnat. Suhteessa väkilukuun maakuntien välisen muuton suurin voitto oli Kanta-Hämeessä ja Pirkanmaalla. Tappiota kertyi eniten Lapissa ja Kainuussa. Suhteellisesti tappio oli suurin Kainuussa. Nettomaahanmuutto oli kaikissa maakunnissa voitollinen, kuten se on ollut vuodesta 2003 lähtien. Eniten ulkomaan muuttovoittoa ennakkotilaston mukaan saivat Uusimaa, Varsinais-Suomi ja Pirkanmaa. Vähiten muuttovoittoa ulkomailta sai Keski-Pohjanmaa. Työttömyyden kasvu taittui alkuvuodesta 2010. Työttömyysaste vuonna 2010 oli keskimäärin 8,4 %. Miesten työttömyysaste oli 9,1 ja naisten 7,6 %. Työllisyyden heikkeneminen pysähtyi vuonna 2010. Tilastokeskuksen työvoimatutkimuksen mukaan työllisyysaste viime vuonna oli 67,8 %. Miesten työllisyysaste oli edellisvuoden tasolla 68,7 % ja naisten työllisyysaste laski yhden prosenttiyksikön 66,9 %:iin. Nuorten (18 24-vuotiaat) työllisyysaste laski eniten. Manner-Suomessa korkein työllisyysaste oli Porvoon, Helsingin ja Vaasan seutukunnissa. Alhaisimman työllisyysasteen seutukuntia olivat Torniolaakso, Itä-Lappi ja Kehys-Kainuu. Työllisyysaste laski kaikissa seutukunnissa, eniten Varkaudessa, Raaseporissa ja Etelä-Pirkanmaalla. Maankäyttö Manner-Suomen maapinta-ala on n. 30 miljoonaa hehtaaria. Siitä metsätalousmaata on 87 %. Vuonna 2010 käytössä olevaa maatalousmaata oli 2,3 miljoonaa hehtaaria, mikä vastaa 7,9 % koko maa-alasta. Muu maaala on rakennettua ympäristöä, teitä, viljelemätöntä maatalousmaata ja muuta maan erityiskäyttöä. 3 MANNER-SUOMEN MAASEUDUN KEHITTÄMISOHJELMA 3.1 Toimintalinja 1: Maa- ja metsätalouden kilpailukyvyn parantaminen Ohjelmassa on asetettu strategian mukaisesti seuraavat ensisijaiset tavoitteet maa- ja metsätalouden kilpailukyvyn parantamiseksi: 7
1. Kehittää maatalouden päätuotantosuuntien tuottavuutta ja kilpailukykyä ja ehkäistä viljelijöiden ikärakenteen heikkenemistä perheviljelmien rakennekehitystä tukemalla. Edistää maatalouden muotojen ja toiminnan monipuolistumista. 2. Parantaa maatalous- ja luonnontuotteita jalostavien pk-yritysten kilpailukykyä (liha ja lihatuotteet, maito ja meijerituotteet, vihannekset, marjat, luonnonmarjat ja sienet). Kehittää puuenergian ja muiden uusiutuvien bioenergiamuotojen tuotantoa ja käyttöä. Vaikuttaa pienimuotoisen puunjalostuksen jalostusarvon kasvuun. Lisätä innovaatioihin perustuvien uusien tuotteiden, tuotantomenetelmien ja tekniikoiden kehittämistä ja käyttöönottoa. 3. Kehittää maatalousyrittäjien liiketoiminnallista osaamista ja ympäristötietoisuutta sekä tietoisuutta tuotantoeläinten hyvinvoinnista ja terveydestä. Parantaa metsänomistajien tietoja ja taitoja metsien hoidossa ja käytössä sekä metsäluonnon monimuotoisuuden ylläpitämisessä. Toimintalinjalla 1 oli käytössä vuonna 2010 seuraavat toimenpiteet (suluissa toimenpiteen koodi): - ammatillista koulutusta ja tiedotusta koskevat toimet (111) (alatoimenpiteet 111.1, 111.2, 111.3); - nuorten viljelijöiden aloitustuki (112); - varhaiseläke (113), vain ohjelmakauden 1995 1999 sitoumusten mukaiset menot; - maatilojen nykyaikaistaminen (121); - maa- ja metsätaloustuotteiden arvon lisääminen (123); sekä - yhteistyö maatalouden ja elintarvikealan sekä metsätalouden uusien tuotteiden, menetelmien ja tekniikoiden kehittämiseksi (124). 3.2 Toimintalinja 2: Ympäristön ja maaseudun tilan parantaminen Ohjelmassa on asetettu strategian mukaisesti seuraavat ensisijaiset tavoitteet ympäristön ja maaseudun tilan parantamiseksi: 1. Ylläpitää arvokas avoin, viljelty maatalousmaisema kuten myös luonnonniityt ja -laitumet riippumatta siitä, tuotetaanko niillä elintarvikkeita ja niiden raaka-aineita, uusiutuvaa bioenergiaa tai hoidetaanko niitä viljelemättöminä. 2. Vähentää maataloudesta maaperään, pinta- ja pohjavesiin sekä ilmaan kohdistuvaa ympäristökuormitusta ympäristöystävällisten tuotantomenetelmien käyttöä edistämällä. Edistää maa- ja metsätalousmaalla tuotettavalla uusiutuvalla bioenergialla kasvihuonekaasujen vähentämistä sekä maaperän orgaanisen aineen ja hiilinieluvaikutuksen säilymistä. 3. Säilyttää maa- ja metsätalousympäristöjen luonnon monimuotoisuutta. Erityisesti korostuu maatalous- ja metsäalueiden Natura 2000 -verkoston säilyttäminen. Toimintalinjalla 2 oli käytössä vuonna 2010 seuraavat toimenpiteet (suluissa toimenpiteen koodi): - luonnonhaittakorvaukset vuoristoalueilla (211); - korvaukset muilla haitta-alueilla (212); - maatalouden ympäristötuet (214); - eläinten hyvinvointia edistävät tuet (215); - ei-tuotannolliset investoinnit (216); sekä - maatalousmaan ensimmäinen metsitys (221), vain ohjelmakauden 1995 1999 sitoumusten mukaiset menot. 3.3 Toimintalinja 3: Maaseutualueiden elämänlaatu ja maaseudun elinkeinoelämän monipuolistaminen Ohjelmassa on asetettu strategian mukaisesti seuraavat ensisijaiset tavoitteet maaseudun elinkeinoelämän monipuolistamiseksi ja maaseutualueiden asukkaiden elämänlaadun parantamiseksi: 8
1. Hidastaa harvaan asutun ja ydinmaaseudun väkiluvun vähenemistä sekä vaikuttaa työllisyyden paranemiseen samassa suhteessa koko maassa. 2. Tukea maaseudun yritysten ja työpaikkojen määrän lisääntymistä ja elinkeinojen monipuolistumista. Vahvistaa naisten ja nuorten osuutta elinkeinotoiminnassa. Edistää uusien innovaatioiden ja tuotekehityksen hyödyntämistä työtilaisuuksien luomiseksi maaseudulle. Lisätä maaseudun osaamista yrittäjyyden sekä tietotekniikan ja muun teknologian alueilla. 3. Lisätä maaseudun vetovoimaisuutta asuin- ja vapaa-ajan ympäristönä. Vaikuttaa kylien ja muiden vastaavien asuinalueiden säilymiseen vireinä ja toimivina. Toimintalinjalla 3 oli käytössä vuonna 2010 seuraavat toimenpiteet (suluissa toimenpiteen koodi): - taloudellisen toiminnan laajentaminen maatalouden ulkopuolelle (311); - tuki yritysten perustamiseen ja kehittämiseen (312); - matkailuelinkeinojen edistäminen (313); - elinkeinoelämän ja maaseutuväestön peruspalvelut (321); - kylien kunnostus ja kehittäminen (322); - maaseutuperinnön säilyttäminen ja edistäminen (323); sekä - koulutus ja tiedotus (331). 3.4 Toimintalinja 4: Leader Ohjelmassa on asetettu strategian mukaisesti seuraavat ensisijaiset tavoitteet Leader-toimintatavalle: 1. Toteuttaa alhaalta ylös -periaatteen mukaisesti paikallisista tarpeista lähtevää maaseudun strategista ja systemaattista kehittämistä, joka tuottaa kullekin maaseutualueelle täsmäratkaisuja työ- ja toimeentulomahdollisuuksien parantamiseksi. Leader-toimintatapa on koko maassa käytössä. Leader-toimintatapa käynnistetään ohjelman kaikilla toimintalinjoilla. 2. Koota ja aktivoida uusia ihmisiä ja toimijaryhmiä maaseudun kehittämistyöhön sekä tiedottaa kehittämismahdollisuuksista. Vahvistaa maaseudun paikallisyhteisöjä ja parantaa asukkaiden elinoloja, elämänlaatua ja elinympäristöä. 3. Kehittää kansalaisyhteiskunnan ja julkisen hallinnon yhteistyötä ja luoda uusia toimintatapoja. Parantaa maaseudun asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia. 4. Verkostoida ja luoda erilaisten toimijoiden välistä yhteistyötä paikallisesti, alueellisesti, kansallisesti ja kansainvälisesti. Verkostojen kautta leviää uusia innovatiivisia ratkaisuja ja osaamista, jotka kasvattavat maaseudun toimijoiden kilpailukykyä. Toimintalinjalla 4 oli käytössä vuonna 2010 seuraavat toimintalinjan 4 toimenpiteet (suluissa toimenpiteen koodi): - paikallisten strategioiden täytäntöönpano toimintalinjoilla 1, 2 ja 3 (411, 412 ja 413); - alueiden ja valtioiden välinen yhteistyö (421); sekä - paikallisen toimintaryhmän toiminnan takaaminen, pätevyyden hankkiminen ja toiminnan edistäminen (431). 3.5 Ohjelmamuutokset vuonna 2010 Vuoden 2010 ensimmäinen muutos (ohjelman 6. muutos, hyväksytty 7.6.2010) Seurantakomitea hyväksyi ohjelmamuutosesityksen 8.12.2009 ja se lähetettiin komissiolle 19.1.2010. Muutosesitys koski valtiotukisääntöjen soveltamista yrityksen investointituen myöntämisessä toimenpiteissä 123, 311 ja 312 sekä toimenpiteen 214 sisältöä. 9
Maatalouden ympäristötukiin (toimenpide 214) esitettiin aiemmin A- ja B-tukialueilla mahdollisena olleen lisätoimenpiteen "Laajaperäinen nurmituotanto" laajentamista myös C-alueelle sekä esitettiin lisättäväksi uusi ympäristötuen erityistuki "Laiduntamisen edistäminen". Laiduntamisen edistämisen esitys vedettiin lopulta pois, koska komission mahdollisesti ympäristötuen kautta hyväksymä malli ei olisi vastannut tarvetta. Laiduntamista pyritään edistämään eläinten hyvinvointituen (toimenpide 215) kautta. Vuoden 2010 toinen muutos (ohjelman 7. muutos, hyväksytty 28.4.2011) Suomen maaseudun kehittämisstrategian uusiin haasteisiin tehtiin teknisiä muutoksia rahoituksen kohdentamisesta vesienhoitoa ja biologista monimuotoisuutta tukevien monivaikutteisten toimien välillä. Nämä muutokset eivät muuta strategian tavoitteita tai muuta sisältöä. Maaseudun kehittämisen strategiaryhmä käsitteli muutosesityksen 12.11.2010 ja seurantakomitea 30.11.2010. Ohjelma-asiakirjaa esitettiin muutettavaksi toimenpiteiden 214 ja 215 sisällön osalta sekä kaikkien toimintalinjojen 1, 2, 3 ja 4 sekä teknisen avun rahoituksen osalta. Seurantakomitea hyväksyi ohjelmamuutosesityksen 30.11.2010 ja se lähetettiin komissiolle 7.12.2010. Ympäristötuen (toimenpide 214) perinnebiotooppien hoidon erityistuet esitettiin rahoitettavaksi uusiin haasteisiin suunnatuilla lisävaroilla strategiamuutoksen mukaisesti. Toimintalinjalta 3 toimintalinjalle 4 ja tekniseen apuun esitettävä maaseuturahaston rahoituksen siirto on 0,5 % ohjelmassa käytettävissä olevasta maaseuturahaston rahoituksesta. Lisäksi ohjelma-asiakirjaa esitettiin täydennettäväksi mm. alueellisten organisaatiomuutosten vuoksi. Maatalouden ympäristötuessa (toimenpide 214) vuonna 2012 päättyviä sitoumuksia esitettiin jatkettavaksi kahdella vuodella ja vuonna 2013 päättyviä sitoumuksia yhdellä vuodella ohjelmakauden 2007 2013 loppuun. Voimassaoloajan jatkaminen edellyttäisi, että viljelijä hyväksyy sitoumuksen jatkon. Vaihtoehtoisesti viljelijä voisi viidennen sitoumusvuoden jälkeen olla jatkamatta sitoumusta ilman takaisinperintää. Eläinten hyvinvointituen (toimenpide 215) valmistelu tehtiin laajassa työryhmässä, johon kuului virkamiehiä, tutkijoita, neuvojia, eläinlääkäreitä, tuottajia ja eläinsuojelijoita. Tahoina olivat maa- ja metsätalousministeriö (MAO, ELO), Maaseutuvirasto (haku, valvonta), Elintarviketurvallisuusvirasto EVIRA, Helsingin Yliopisto, eläinten hyvinvointikeskus, MTT, ProAgria, Eläintautien torjuntayhdistys ETT, tuottajajärjestöt MTK ja SLC, Suomen eläinsuojeluyhdistys ja Animalia. Eläinten hyvinvointituen useita ehtoja esitettiin muutettavaksi toimenpiteen lähtötasona olevan uudistuneen lainsäädännön vuoksi ja saatujen kokemusten perusteella. Muutokset koskevat mm. tilavaatimuksia, kuivikkeita, pesäntekomateriaalia, virikkeitä, laidunnusta, ulkoilmaa sekä lajinmukaisempaa ruokintaa. Tukitasoja esitettiin korjattavaksi uusien laskelmien mukaiseksi. Ne viljelijät, joilla on voimassa aiemmin annettu sitoumus eläinten hyvinvointituesta, voisivat antaa uuden sitoumuksen ilman takaisinperintää. Eläinten hyvinvointituen kokonaisrahoituskehys ei muutu. 4 OHJELMAN TOIMEENPANO VUONNA 2010 4.1 Kansalliset säädökset sekä määräykset, päätökset ja ohjeet Maaseudun kehittämiseen liittyvien ohjelmien hallinnoinnista säätävän lain (532/2006) soveltamisalaan kuuluvat maa- ja metsätalousministeriön toimialalla laadittavat ja toteutettavat ohjelmat, joiden tavoitteena on muun muassa maaseudun elinkeinotoiminnan kehittäminen, maatilatalouden kilpailukyvyn parantaminen sekä uusiutuvien luonnonvarojen kestävän käytön edistäminen ja asuinympäristön parantaminen maaseudulla. Ohjelmien toteuttamisesta ja siihen osallistuvista tahoista säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksessa maaseudun kehittämiseen liittyvien ohjelmien hallinnoinnista (634/2007). Maaseudun kehittämiseen myönnettävistä tuista annetun lain (1443/2006) soveltamisalaan kuuluvat maaseudun yritystoiminnan edellytysten ja kilpailukyvyn kehittämiseen, elinkeinotoiminnan monipuolistamiseen sekä maaseudun asukkaiden elämänlaadun parantamiseen myönnettävät tuet. Laissa säädetään yritystuista ja hanketuista, niiden myöntämisen yleisistä ja erityisistä edellytyksistä, tuen ehdoista, tuen myöntävistä viranomaisista sekä näiden tehtävistä ja toimivallasta. Asetuksella maaseudun yritystoiminnan tukemisesta (632/2007) säädetään tarkemmin maaseudun kehittämisohjelman mukaisista yritystuista. Asetuksella maa- 10
seudun hanketoiminnan tukemisesta (829/2007) säädetään tarkemmin kehittämishankkeisiin, koulutushankkeisiin, yleishyödyllisiin investointeihin ja koordinointihankkeisiin myönnettävästä tuesta sekä toimintaryhmien toimintarahasta. Maaseudun kehittämisohjelman teknisestä avusta säädetään valtioneuvoston asetuksella 442/2009, jolla kumottiin vastaava aiempi asetus 25/2007. Lailla maatalouden rakennetuista (1476/2007) säädetään maatalouden rakenteen parantamiseksi myönnettävistä maatilan investointituista ja nuoren viljelijän aloitustuesta. Lain nojalla annetussa valtioneuvoston asetuksessa (299/2008) säädetään tarkemmin nuoren viljelijän aloitustuesta ja investointituen myöntämisen yleisistä edellytyksistä. Ohjelman mukaisista ja kansallisista maatalouden investointituista säädetään tarkemmin vuosittaisilla ns. kohdentamisasetuksilla: valtioneuvoston asetukset 334/2008, 495/2008, 649/2008, 735/2009 ja 977/2010. Rakentamisinvestointien yksikkökustannuksista ja tuettavaa rakentamista koskevista määräyksistä ja suosituksista on säädetty maa- ja metsätalousministeriön asetuksilla: 542/2008, 657/2008, 658/2008, 727/2009, 763/2009, 764/2009, 242/2010, 243/2010 ja 456/2010. Luonnonhaittakorvauksien, maatalouden ympäristötukien sekä eräiden muiden ympäristön ja maaseudun tilan parantamiseen liittyvien tukien kansalliseksi toimeenpanemiseksi annetussa laissa (1440/2006, muut. 269/2008, 1502/2009, 364/2010) on säädetty tuista, joiden tavoitteena on korvata pohjoisista epäsuotuisista luonnonolosuhteista maataloudelle aiheutuvia haittoja, kehittää ja edistää maaseudun uusiutuvien luonnonvarojen kestävää käyttöä ja parantaa ympäristön tilaa sekä edistää tuotantoeläinten hyvinvointia. Tuista ja niiden toimeenpanosta säädetään tarkemmin lain nojalla annetuissa asetuksissa: valtioneuvoston asetukset 213/2007, 366/2007, 506/2007, 591/2007, 636/2007, 660/2007, 110/2008, 130/2008, 185/2008, 418/2008 ja 823/2008 sekä maa- ja metsätalousministeriön asetukset 503/2007, 504/2007 ja 133/2008. Vuonna 2008 säädettiin valtioneuvoston asetus eläinten hyvinvoinnin tuesta vuosina 2008 2013 (130/2008) ja valtioneuvoston asetus ei-tuotannollisten investointien tuesta vuosina 2008 2013 (185/2008). Eläinten hyvinvoinnin tuesta säädetään tarkemmin eläinten hyvinvoinnin tuesta vuosina 2008 2013 annetussa maa- ja metsätalousministeriön asetuksessa (133/2008). Luonnonhaittakorvauksen ja ympäristötuen hakemisesta säädetään vuosittain annettavalla valtioneuvoston asetuksella (174/2010). Ohjelmaan liittyvä lainsäädäntö ja siihen vuonna 2010 tehdyt muutokset sekä Maaseutuviraston vuonna 2010 antamat määräykset, päätökset ja ohjeet on esitetty liitteessä 1. 4.2 Toimeenpanon aikataulut ja hakumateriaali Lomakkeet ja ohjeet Lomakkeet ja ohjeet ovat saatavilla internetissä osoitteessa http://lomake.mmm.fi. Hakulomakkeisiin on linkit myös Maaseutuviraston internet-sivuilta osoitteesta www.mavi.fi. Lisäksi lomakkeita saa ELYkeskuksista. Maatalouden rakennetuet Nuoren viljelijän aloitustuen haku on jatkuva. Myös päätöksenteko on jatkuvaa, mutta käsittelyyn on tietyt määräajat, joten käsittelyajat eivät veny kohtuuttoman pitkiksi. Vuonna 2010 ELY-keskuksissa tehtiin 542 myönteistä ja 25 kielteistä aloitustukipäätöstä. Maksupäätöksiä tehtiin 856 kappaletta. Maksupäätökset tehdään viran puolesta ilman erillistä hakemusta. Avustukset maksetaan maaliskuun ja lokakuun lopussa. Vuonna 2010 tehtiin maatalouden investointitukipäätöksiä neljällä ns. laajalla hakukierroksella saapuneisiin hakemuksiin. Hakukierrokset järjestettiin 14.10. 30.11.2009, 1.1. 31.3.2010, 15.4. 15.8.2010 sekä 1.9. 15.10.2010 välisenä aikana. Näiden lisäksi järjestettiin muutama suppeampi hakukierros, jotka eivät kuitenkaan koskeneet ohjelman rahoituksen piirissä olevia investointeja. Investointitukihakemusten käsittelyssä on käytössä määräajat, jotka ovat tilanteesta riippuen 2 3 kuukautta hakuajan päättymisestä. Investointituen maksuhakemuksia voidaan jättää ja niitä koskevia maksupäätöksiä tehdä ympäri vuoden. 11
Hanketuet, yritystuet sekä Leader-toimintatapa Maaseutuvirastossa toimeenpantiin vuoden 2010 aikana maaseudun yritys- ja hankerahoituksen hallinnollisen taakan vähentämisen -työryhmän ehdotuksia. Muutokset näkyvät erityisesti lomakkeiden ja ohjeiden päivityksenä. Osa työryhmän ehdotuksista vaati järjestelmämuutoksia ja myös ne toteutettiin pääsääntöisesti vuoden 2010 aikana. Työryhmän ehdotusten toimeenpanosta on kerrottu enemmän luvussa 5.3. Hanketukien ja yritystukien myöntöpäätöksiä päästiin tekemään maaliskuun alkupuolella. Myöntöpäätösten tekoon vaikutti myös maaseudun yritys- ja hankerahoituksen hallinnollisen taakan vähentämisen -työryhmän ehdotusten toimeenpano. Vuonna 2010 Maaseutuvirasto päivitti kaikki hanke- ja yritystukien tuki- ja maksuhakemuslomakkeet useampaan kertaan. Myös toimintarahahakemus ja sen täyttöohje päivitettiin. Muutoksia tehtiin, jotta lomakkeet vastaisivat asetusmuutoksia. Lisäksi päivitettiin yrityksen investointitukea koskevaa hallinnollisen tarkastuskäynnin sekä yleishyödyllisen investoinnin pöytäkirjaa ja ohjetta. Päivityksen yhteydessä pyrittiin yhdenmukaistamaan pöytäkirjoja eri tukimuotojen välillä yleisten osioiden osalta. Jokaisella tukimuodolla on omat erityispiirteensä. Toimintaryhmien toimintarahahakemus, seurantatietolomake sekä koordinointihankkeen hakulomake ja sen ohje vahvistettiin. Vuoden 2010 aikana laadittiin myös EU:n elvytysvaroilla rahoitettaville laajakaistahankkeille tukihakulomake ja lomakkeen täyttöohje. Lisäksi Maaseutuvirasto ohjeisti vuoden aikana ELY-keskuksia ja toimintaryhmiä. Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman ohje tiedotuskyltin käytöstä valmistui 2.2.2010. Ohjeessa velvoitetaan tuen saajaa kiinnittämään rakennuskohteisiin tai muuhun investoinnin yhteyteen tiedotuskyltti, kun investoinnin kokonaiskustannukset ylittävät 50 000 euroa. Ohje velvoittaa tiedotuskyltin kiinnitettäväksi myös toimintalinjan 4 osalta paikallisten toimintaryhmien toimitiloihin. Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman viestintäohjetta päivitettiin syksyllä 2010, mikä vaikutti myös hanketukien päätöstulosteeseen. Ohjetta päivitetään tarvittaessa ohjelmakauden aikana. Toimintalinjan 2 tuet Vuoden 2010 päätukihaku päättyi 30.4.2010. Siihen sisältyivät ympäristötuen perus- ja lisätoimenpiteiden sitoumusten antaminen, ympäristötuen erityistukisopimusten hakeminen sekä vuotuisten maksatusten haku. Ympäristötuen maksatuksen sähköinen haku oli toista kertaa mahdollista. Ei-tuotannollisten investointien tuen viimeinen hakupäivä oli 30.6.2010. Myös toimintalinjan 2 asioita sisältävä Hakuopas 2010 ja Täyttöohjeet 2010 sekä päätukihakuun liittyvät lomakkeet valmistuivat helmikuussa 2010. Ne olivat saatavilla samanaikaisesti myös Maaseutuviraston internetsivuilla. Lomakkeet olivat saatavilla myös lomakepalvelussa http://lomake.mmm.fi. Viljelijät saivat materiaalin maaliskuussa postitse. Ympäristötuen sitoumusehdot tarvittavine lomakkeineen toimitettiin viljelijöille, joiden aiempi sitoumus oli päättymässä (n. 200 viljelijää). Sitoumusehdot olivat saatavilla myös Maaseutuviraston internetsivuilta ja kunnista. Ei-tuotannollisten investointien hakumateriaali julkaistiin 19.5. Hakumateriaali oli saatavissa ELYkeskuksista ja Maaseutuviraston internetsivuilta. Ympäristötukikelpoiseksi haettavista lisäaloista toimitettiin viljelijöille huhtikuun alussa ohjeet. Ei-tuotannollisten investointien hallinnollisen tarkastuskäynnin pöytäkirjaa ja ohjetta päivitettiin. Tekninen apu Kesällä 2010 päivitettiin teknisen avun maksuhakemuslomake, vahvistuspäätös ja uudet alv-verokannat otettiin käyttöön. Teknisen avun prosessit kuvattiin vuoden 2010 kevään aikana ja samalla päivitettiin työohjeita. Syksyllä 2010 teknisen avun jakoa ja määrää pohtineen työryhmän työn tuloksena teknisen avun määrää 12
lisätään ja jakoa muutetaan ELY-keskusten osalta. Vuosien 2007 ja 2008 käyttösuunnitelmien maksuhakemukset käsitellään edelleen vanhassa Hanke-tietojärjestelmässä. 4.3 Tarkastus- ja valvontamenettelyt Toimintalinjojen 1, 3 ja 4 sekä eräiden toimintalinjaan 2 liittyvien toimenpiteiden tarkastukset Vuonna 2010 tehdyt otantatarkastukset Valvontaosaston tarkastusyksikkö tarkasti vuonna 2010 yhteensä 256 maksuhakemusta. Tarkastettujen maksuhakemusten julkinen tuki oli yhteensä 8 525 402 euroa, joka on 10,3 % linjojen 1, 3 ja 4 julkisesta tuesta. Yritys- ja hanketukien vuoden 2010 tarkastuksissa 69 %:ssa ei havaittu olennaista huomautettavaa. Kolmanneksessa tarkastetuista tuista havaittiin puutteita tai tukikelvottomia kustannuksia. Merkittäviä tai systemaattisia puutteita ei havaittu. Tarkastuksessa havaitut yleisimmät puutteet liittyivät tukikelpoisiin kustannuksiin. Lisäksi puutteita havaittiin rahoitussuhteissa ja tuensaajan kirjanpidossa. Kustannuksiin liittyvät havainnot koskivat pääasiassa palkkoja, matkakulujen kuulumista hankkeelle, yleiskustannuksia ja kuluja, jotka liittyvät tuensaajan tavanomaiseen toimintaan. Rahoitusosuuksista havaittiin, etteivät ne olleet aina kertyneet tukipäätöksen mukaisesti. Tuensaajan kirjanpidon selkeys ei aina täyttänyt kaikilta osin sille asetettuja vaatimuksia. ELY-keskukset ovat ottaneet tarkastusten havainnot huomioon tehdessään maksupäätöksiä. Loppuvuonna 2010 tehtyjen tarkastusten tulosten käsittely jatkuu ELY-keskuksissa vuoden 2011 alkupuolella. Yritystukien investointeihin liittyvissä jälkitarkastuksissa ei todettu oleellista huomautettavaa. Otantatarkastusten havaintojen perusteella ei vuonna 2010 tehty takaisinperintäpäätöksiä. ELY-keskukset tekivät vuonna 2010 Maaseutuviraston otannan perusteella yhteensä 108 tarkastusta. Näistä 52 kohdistui maatilainvestointeihin ja 56 nuoren viljelijän aloitustukiin. Maatilainvestointeihin kohdistui lisäksi kaksi jälkitarkastusta. Tarkastettujen maksettujen avustusten määrä oli yhteensä 2 926 160,72 euroa. Puutteita havaittiin kuudessa tarkastetussa maatilainvestoinnissa ja kahdessa nuoren viljelijän aloitustuessa. Havainnot koskivat investointikohteen kustannusten tukikelpoisuutta sekä investoitavan kohteen toteutumista tukipäätöksestä poiketen. Lisäksi tarkastajat tekivät havaintoja liittyen ELY-keskusten tekemiin hallinnollisiin asiakirjatarkastuksiin. Maatilainvestointien jälkitarkastuksissa ei havaittu puutteita. Havaintojen perusteella ei tehty tuen takaisinperintä- tai keskeytyspäätöksiä vuonna 2010. Siirrettyjen tehtävien laadunvalvonta Valvontaosasto teki vuonna 2010 otantatarkastusjärjestelmää koskevaa laadunvalvontaa kahden ELYkeskuksen alueella. Valvontaosasto seuraa lisäksi ELY-keskusten tekemien otantatarkastusten toteutumista ja tuloksia tietojärjestelmän ja asiakirjatarkastusten avulla. Toimintalinjan 2 toimenpiteisiin liittyvät tarkastukset ja valvonnat Yleistä tarkastuksista ja valvonnoista Valvontaosasto tekee laaduntarkastuksia sen toteamiseksi, tehdäänkö maksajaviraston ulkopuolisille elimille siirretty valvonta EU:n ja kansallisten säädösten mukaisesti, otetaanko tarkastuksen kuluessa huomioon kaikki tulokseen vaikuttavat tekijät ja johdetaanko niiden perusteella valvonnan lopputulos oikein. Vuonna 2010 valvontaosasto teki pinta-alavalvonnan laaduntarkastuksia kahdeksan ELY-keskuksen alueella. Valvontaosasto tarkastaa myös ELY-keskusten tukihakemusten käsittelyä ympäristötuen erityistukien osalta. Vuonna 2010 päätöksentekoa tarkastettiin kuuden ELY-keskuksen alueella. 13
Valvontaosasto teki kuntatarkastusten laaduntarkastuksia vuonna 2010 viiden ELY-keskuksen alueella. Laaduntarkastuksilla varmistetaan, että ELY-keskukset ovat suorittaneet kuntatarkastukset Maaseutuviraston antamien ohjeiden mukaisesti. Kuntatarkastusten laaduntarkastuksissa havaitut puutteet olivat vähäisiä eikä niissä havaittu tukien maksatukseen vaikuttavia puutteita. Kuntatarkastukset oli suoritettu pääosin Maaseutuviraston ohjeistuksen mukaisesti. Paikalla tehtävät valvonnat Pinta-alan perusteisten tukien hakemuksia jättäneitä tiloja oli Manner-Suomessa vuonna 2010 yhteensä 62 280. Paikalla tehtäviä pinta-alaperusteisiin tukiin liittyviä valvontoja tehtiin satunnaisotannan ja riskianalyysin perusteella 3 922 maatilalle. Taulukoista 1 ja 2 selviävät ympäristötuen ja luonnonhaittakorvauksen valvontojen pinta-alaseuraamukset. Taulukko 1: Pinta-alaseuraamukset luonnonhaittakorvauksessa vuonna 2010 (ohjelmakausi 2007 2013) Taulukko 2: Pinta-alaseuraamukset ympäristötuessa vuonna 2010 (ohjelmakausi 2007 2013) Valvottu Leikkaus Sanktio Hakemusmäärä kpl ha kpl ha kpl ha Otantavalvonnat 58 806 3 590 242 432 1 825 568 529 998 Peltolohkorekisterin ristiintarkastukset 58 806 5 108 493 918 2 492 313 86 247 Valvottu Leikkaus Sanktio Hakemusmäärä kpl ha kpl ha kpl ha Otantavalvonnat 57 567 3 497 227 584 1 635 455 864 1 016 Peltolohkorekisterin ristiintarkastukset 57 567 5 061 460 324 2 361 286 150 260 Ympäristötuen ehtojen valvonnassa vuonna 2010 oli eniten huomautettavaa viljavuustutkimuksiin (608 huomautusta) ja pientareisiin sekä suojakaistoihin liittyvien puutteiden vuoksi (337 huomautusta). Kasvukauden aikana paikalla tehtävissä ympäristötuen tilavalvonnoissa ehtojen laiminlyönneistä annettiin kaikkiaan 2 127 valvontahuomautusta. Ohjelmakauden 2000 2006 luonnonhaittakorvauksen maksatushakemusten määrä vuonna 2010 oli 277, joista valvonnassa oli 30 tilaa. Ympäristötuen ohjelmakauden 2000 2006 maksatushakemusten määrä vuonna 2010 oli 198, joista valvonnassa oli 23 tilaa. Vuonna 2010 eläinten hyvinvoinnin tukea haki 4 197 nautatilaa ja 652 sikatilaa. Näistä valvonnassa oli 40 sikatilaa ja 252 nautatilaa. Valvontatulosten tallentaminen on vielä kesken, joten valvontaseuraamusten määrä ei ole vielä selvillä. Eläinten hyvinvoinnin tuen valvonta laajennettiin koskemaan täydentäviä ehtoja, jos valvonnassa havaittiin puutteita eläinten merkitsemisessä tai eläinrekisterin tiedoissa. Sisäisen tarkastusyksikön tarkastukset Vuonna 2010 sisäinen tarkastus teki yhteensä kolme tarkastusta Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman toimenpiteisiin. Tarkastukset kohdistuivat toimenpiteeseen 123 (Maa- ja metsätalouden tuotteiden arvon lisääminen) ja tekniseen apuun (tarkastuskohteena ELY-keskukset, Maaseutuvirasto sekä ministeriön verkostoyksikkö). Toimintalinjan 3 tarkastus kattoi toimenpiteet 313, 321, 322 ja 323. Edellä mainituissa tarkastuksissa annettiin yhteensä 26 suositusta viraston eri osastoille. Sisäinen tarkastus ei tehnyt vuonna 2010 toimintalinjaa 2 koskevia tarkastuksia. 14
Ohjelman toimeenpanoon liittyvät hallinnon ohjauskäynnit Maaseutuvirasto teki vuonna 2010 kuusi hanke- ja yritystukien hallinnon ohjauskäyntiä ELY-keskuksiin. Vuoden 2010 loppuun mennessä hanke- ja yritystukien hallinnon ohjauskäynti oli tehty ohjelmakauden 2007 2013 osalta yhteensä 14 ELY-keskukseen. Vuoden 2010 keväällä käynnistettiin lisäksi rakennetukien hallinnonohjauskäynnit ELY-keskuksiin. Vuoden loppuun mennessä hallinnon ohjauskäynti oli tehty 8 ELYkeskukseen. Hallinnon ohjauskäyntien tarkoituksena on varmistaa ohjelman yritys- ja hanketukien, rakennetukien sekä toimintarahan toimeenpano ELY-keskuksissa. Käynnillä käydään läpi mm. hallinto- ja valvontajärjestelmien kuvausten ajantasaisuutta, tehtävien eriyttämistä, tarkastuslistojen käyttöä käsittelyprosessin eri vaiheissa, kirjallista dokumentointia, audit trail -vaatimusta esitettävien menojen todentamista sekä korjaavia toimenpiteitä kuten tarkastushavaintoihin reagointia ja hankkeiden tilanteen seurantaa. ELY-keskukset olivat päivittäneet hallinto- ja valvontajärjestelmästä kuvauksensa pyydetyssä määräajassa ja kuvaukset olivat ajan tasalla. Tehtävien eriyttämisen osalta ei tullut käyntien yhteydessä esille merkittäviä ongelmia. Tarkistuslistojen käyttäminen oli muodostunut ELY-keskuksissa osaksi normaalia tuki- ja maksuhakemusten käsittelyä myös rakennetuissa. Päätösten perustelemisen laajuus vaihteli jonkin verran ELYkeskuksittain. Käyntien yhteydessä on kiinnitetty erityistä huomiota siihen, että ELY-keskuksilla on hallintoja valvontajärjestelmän kuvauksissa ja käytössä menettelyt, joilla varmistetaan erilaisten tarkastusten havaintojen asianmukainen käsittely. Rakennetuissa oli havaittavissa ELY-keskusten välillä eroja. Erot aiheutuivat siitä, onko niissä ollut EUosarahoitteista toimintaa edellisellä ohjelmakaudella vai ei. Rakennetukien osalta käyntien yhteydessä on kiinnitetty erityistä huomiota eläinten hyvinvointiasioiden dokumentoituun varmistamiseen. Toimintaryhmien ohjaus- ja tarkastuskäynnit Ohjelmakaudella 2007 2013 toimivien 55 toimintaryhmän ohjaus- ja tarkastuskäynnit aloitettiin toukokuussa 2010. Vuoden 2010 loppuun mennessä käyntejä oli tehty 23. Tavoitteena on saattaa käynnit päätökseen joulukuussa 2011. Käyntien tavoitteena on tarkastaa toimintaryhmän toimintaa sekä ohjata, tunnistaa riskejä, kertoa ajankohtaisista asioista ja välittää eteenpäin hyviä käytäntöjä. Ohjaus- ja tarkastuskäyntien lisäksi on järjestetty viidellä ELY-keskusalueella (tilanne 1.2.2011) yhteistyötapaaminen toimintaryhmien ja ELY-keskusten välille. Näihin tapaamisiin osallistuvat kaikki toimintaryhmien kautta kulkevien tukien käsittelyyn (myöntö- ja maksatusprosessit) osallistuvat henkilöt ja alueen toimintaryhmät. Yhteistyöpalavereissa on käsitelty alueen ongelmia ja ajankohtaisia asioita. Ohjaus- ja tarkastuskäynneillä esiin nousevista hyvistä käytännöistä ja kehittämiskohteista on tarkoitus keskustella hallitusten koulutuspäivillä keväällä 2011 sekä toimintaryhmien toimihenkilöiden koulutuspäivillä maaliskuussa 2011. Havaintoja käsitellään myös Maaseutuvirastossa ja maa- ja metsätalousministeriössä. Vuoden 2010 käynneistä julkaistaan maaliskuussa 2011 väliraportti, jossa esitellään hyväksi havaittuja käytäntöjä sekä osoittetaan, että Suomessa tehdään laadukasta ja monipuolista Leader-toimintaa. Väliraportissa nostetaan esille myös kehitettäviä osa-alueita ja mahdollisia riskejä. 4.4 Tietojärjestelmät Integroitu hallinto- ja valvontajärjestelmä (IACS), rakennetukien tietojärjestelmä (Rahtu) sekä Hanke2007- tietojärjestelmä on kuvattu yksityiskohtaisesti ohjelman vuoden 2007 vuosikertomuksessa. Tässä esitetään vuoden 2010 aikana tietojärjestelmiin tehdyt muutokset. 15
Integroitu hallinto- ja valvontajärjestelmä Nykyiseen IACS-tietojärjestelmään toteutettiin ylläpitona vuosittaiset säädösmuutoksista aiheutuneet muutostarpeet. Vuonna 2010 jatkettiin uuden tukisovelluksen rakentamiseen tähtäävää esiselvitystyötä. Nykyisen IACS-tietojärjestelmän korvaavan järjestelmän kehitystyö kestää useita vuosia. Rakennetukien tietojärjestelmä (Rahtu) Rahtu-järjestelmä on vakiintuneessa ylläpitovaiheessa, eikä järjestelmään tehty vuoden 2010 aikana merkittäviä muutoksia. Ylläpitotyönä tehtiin joitakin parannuksia järjestelmän käytettävyyteen ja valmisteltiin sovellusta uuden maksatusjärjestelmän käyttöönottoon. Hanke2007-tietojärjestelmä Hanke2007-järjestelmän Uudet haasteet -projekti oli jatkokehitysprojekti, jossa oli tarkoituksena ottaa käyttöön viimeiset Hanke2007-järjestelmän osiot sekä muuttaa järjestelmää uusien säädösten mukaisiksi. Lisäksi hallinnollisen taakan vähentämistä pohtinut työryhmä asetti paineita muuttaa järjestelmän toiminnallisuuksia. Uudet Haasteet -projektin tavoitteena oli, että Hanke2007-järjestelmän kautta voidaan maksaa Manner- Suomen maaseudunkehittämisohjelmasta maksettava tuki laajakaistahankkeille, seurata hankkeita, joita rahoitetaan lisävaroin tai jotka muutoin tukevat uusia haasteita, tehdä jatkotoimenpidepäätöksiä ja seurata näitä, lopettaa yksittäinen hanke sekä poistaa järjestelmästä kustannuslajien sitovuus. Projekti toteutettiin 1.12.2009 31.12.2010 välisenä aikana. Tuona aikana projektin sisältöä ja aikataulua muutettiin. Projektin rinnalla Hanke2007-järjestelmään tehtiin järjestelmän normaalia ylläpitotyötä sekä projektin ulkopuolista järjestelmän kehittämistä ylläpidossa. Projektin aikana ylläpidossa rakennettiin muun muassa Hanke2007-järjestelmään valmiuksia ottaa käyttöön uusi maksatusjärjestelmä. Näiden lisäksi Uudet haasteet -projektin rinnalla on kulkenut Hanke2007DW-jatkoprojekti, joka on keskittynyt Hanke2007:stä saatavan tiedon raportointiin. Hanke2007 Uudet haasteet projektin jälkeen Hanke2007-tietojärjestelmässä - voidaan seurata lisävarahankkeita ja muutoin uusia haasteita tukevia hankkeita - lopettaa hankkeita (lopettamistoiminto) - tehdä jatkotoimenpidepäätöksiä ja seurata niitä - voidaan tehdä laajakaistapäätöksiä ja maksaa laajakaistahankkeita sekä - kustannuslajit eivät ole järjestelmässä enää sitovia Tietovarastointi Hanke2007DW-jatkoprojekti käynnistyi 15.3.2010. Projektin tavoitteena oli loppuunsaattaa edellisessä tietovarastoprojektissa kesken jääneitä asioita sekä suunnitella ja toteuttaa koko järjestelmään keskeisenä osana kuuluva tiedon jakelu ELY- keskuksille ja muille ulkoisille käyttäjille kuten toimintaryhmille. HankeDW2007-jatkoprojektin piti alun perin päättyä joulukuun lopussa 2010. Projektissa uusien raportointikokonaisuuksien osalta loppukäyttäjille julkaistavien raporttien toteutus ja hyväksymistestaus ei kuitenkaan valmistunut projektin suunniteltuun aikatauluun mennessä. Projektin ohjausryhmä teki 21.12.2010 päätöksen, että projektia jatketaan huhtikuun 2011 loppuun. Joulukuun 2010 loppuun mennessä toteutettiin jo käytön laajennus ELY-keskuksille. Laajennus toteutettiin kahdessa vaiheessa siten, että syyskuussa 2010 tuotettiin kolme kuukausittain päivitettävää raporttia, jotka julkaistiin Maaseutuviraston nettisivuilla kaikille tiedon tarvitsijoille avoimesti käytettäväksi. Joulukuun aikana Maaseutuviraston, maa- ja metsätalousministeriön ja Tiken käyttämää raportointiportaalin käyttöä laajennettiin ELY-keskuksille. Huhtikuuhun 2011 mennessä on tarkoitus saada järjestelmään lisää muutama perusraportti koskien seuraavia uusia osioita: valtuustapahtumat (käyttö, siirrot, vapautukset) ja maksuhakemukset ja -päätökset. 16
4.5 Sitoumukset ja maksatukset Suomen maaseudun kehittämisohjelmien rahoitustilanne koko EU:n näkökulmasta Maaseuturahaston menokehitys on ollut EU:n tasolla tarkastellen Suomessa edelleen keskimääräistä nopeampaa. Komissio on maksanut ennakkona ja välimaksuina Suomelle 31.12.2010 mennessä 49,4 % (+13,5 % vuoden 2010 aikana) ohjelmakauden 2007 2013 koko rahoituskehyksestä, kun EU:ssa keskimäärin on maksettu 35,3 % (vastaavasti +11,1 %) jäsenvaltiota kohti. Maaseuturahaston menokehitystä kuvaavissa tilastoissa Suomi on Luxemburgin (58,1 %), Irlannin (57,7 %), ja Belgian (50,3 %) jälkeen neljäntenä kuten myös vuonna 2009. Vuosien 2007 2010 maksusitoumusmäärärahoista on toteutunut Suomelle maksuina 83,7 %, kun EU:ssa keskimäärin toteutuma on 64,7 %. Hyvä menokehitys huomioon ottaen N+2-säännön toteutuminen ei tuota ongelmia Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmassa. Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman rahoitustilanne toimintalinjoittain Ohjelmassa on käytettävissä julkista rahoitusta noin 6 766 milj. euroa, josta maaseuturahaston rahoitus on noin 2 136 milj. euroa. Näihin varoihin sisältyy myös uusiin haasteisiin käytettävissä oleva noin 149 milj. euron julkinen rahoitus, josta maaseuturahaston rahoitus on noin 67 milj. euroa. Ohjelman kokonaiskustannukset arvioidaan noin 7 817 milj. euroksi. Ohjelman toteutumista kuvataan jäljempänä maaseuturahaston rahoituksen suhteen 31.12.2010 tilanteen mukaan, jollei erikseen muuta mainita, mutta arviot ovat sellaisenaan sovellettavissa myös ohjelman julkiseen rahoitukseen. Ohjelmassa käytettävissä olevasta maaseuturahaston rahoituksesta on sidottu noin 1 417 milj. euroa (66,2 %, mikä on +7,2 % vuoden 2010 aikana) ja maksettu noin 977 milj. euroa (45,7 %, mikä on vastaavasti +13 %). Näin ollen yli 2/3 sidotusta rahoituksesta on jo maksettu tuensaajille. Ohjelman hyvä sitoumus- ja menokehitys on perustunut toimintalinjaan 2, jossa on sidottu 73 % ja maksettu 56 % ao. maaseuturahaston rahoituskehyksestä. Toimintalinjan 2 rahoitukseltaan suurissa toimenpiteissä 211, 212 ja 214 kehysten arvioidaan tulevan kokonaan sidotuksi. Toimenpiteessä 214 vuonna 2012 päättyviä sitoumuksia jatketaan kahdella vuodella ja vuonna 2013 päättyviä sitoumuksia yhdellä vuodella ohjelmakauden 2007 2013 loppuun. Rahoitukseltaan pienissä toimenpiteissä 215 ja 216 on tehty ohjelman muutoksia, joiden perusteella em. kehysten arvioidaan tulevan kokonaan sidotuksi. Toimintalinjoilla 1, 3 ja 4 sitoumuskehitys on hidastunut hieman vuoden 2010 aikana, mikä tarkoittaa käytännössä yritys- ja hanketukien rahoituksessa päätöksenteon normalisoitumista ensimmäisen kokonaisen toimintavuoden jälkeen. Toimintalinjoilla 1 ja 4 on sidottu 50 51 % (+16 17 % vuoden 2010 aikana) ao. maaseuturahaston rahoituskehyksestä. Toimintalinja 3 on edelleen vähän jäljessä vaikkakin toimintalinjoja 1 ja 4 lievästi nopeammassa kasvussa (sidottu 42 %, mikä tarkoittaa +16 % vuoden 2010 aikana). Toimintalinjoille 1, 3 ja 4 varatun rahoituksen arvioidaan tulevan kokonaan sidotuksi, sillä toimintalinjan 3 arvioitua alikäyttöä on jo ennakoitu seurantakomitean 30.11.2010 ja komission 28.4.2011 hyväksymässä ohjelman muutoksessa. Ohjelman muutoksessa siirretään toimintalinjan 3 rahoitusta käytettäväksi Leader-toimintatavan kautta hallinnoitavissa vastaavissa toimenpiteissä toimintalinjalla 4, millä pyritään varmistamaan strategiassa ja ohjelmassa asetettujen tavoitteiden toteutuminen ohjelmakauden aikana. Toimintalinjan 3 osuus vähenee 13,2 %:sta 13 %:iin ja toimintalinjan 4 osuus kasvaa 5,2 %:sta 5,6 %:iin. Ohjelman muutoksella pyritään myös tekninen apu ja nk. toimintaryhmien toimintaraha saamaan ohjelman toimeenpanon vaatimia tarpeita vastaavaksi. Toimintalinjojen 3 ja 4 kesken menokehitys on tasoittunut vuoden 2010 aikana (maksettu 35 36 % sidotuista varoista). Sen sijaan toimintalinjalla 1 maksatukset ovat edenneet ripeämmin lähinnä maatalouden rakennekehitykseen liittyvien tukien (tp 112, 113 ja 121) ansiosta (maksettu 49 % sidotuista varoista). Toimintalinjan 1 muissa tuissa (tp 111, 123 ja 124) sekä toimintalinjoilla 3 ja 4 (jäljempänä yritys- ja hanketuet) menojen määrä kaksinkertaistui vuodesta 2009. Sidottuihin varoihin verrattuna menokehitys oli edelleen hidasta vuoden 2010 aikana ja menokertymä tulee huomattavasti ohjelmakautta 2000 2006 voimakkaammin painottumaan kuluvan ohjelmakauden viimeisiin vuosiin (kuva 10). Huolimatta kansallisesti hitaaksi arvioidusta 17
menokehityksestä toimintalinjan 4 menot kasvoivat kuitenkin Suomessa EU-tasolla viidenneksi nopeimmin jäsenmaista kuten myös vuonna 2009. Vuoden 2010 aikana tehtiin myös ensimmäiset sitoumukset ja maksettiin ensimmäiset menot maaseuturahaston lisävaroista uusiin haasteisiin. Maaseuturahaston lisävaroja on sidottu 12 % ja maksettu 3 % ao. rahoituskehyksestä. Teknisestä avusta on sidottu 59 % ja maksettu 33 % vuoden 2010 loppuun mennessä. Teknisen avun määrää lisätään vuosille 2012 2013 ohjelman muutoksella, jossa teknisen avun julkinen rahoitus kasvaa 40 milj. eurosta 49,9 milj. euroon. Teknisen avun osuus ohjelmassa käytettävissä olevasta maaseuturahaston rahoitusosuudesta kasvaa 0,8 %:sta 1,1 %:iin. Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman toteutumatilanne 31.12.2010 maaseuturahaston sitoumusten ja maksatusten osalta on kuvattu taulukossa 3 ja sitä täydentävissä kuvissa toimintalinjoittain ja niiden sisällä toimenpiteittäin. Julkisen rahoituksen osalta taulukossa 4 esitetään vuonna 2010 toteutuneet maksut, kumulatiiviset maksut ohjelmakauden alusta sekä ohjelman alustavan rahoitussuunnitelman mukainen koko ohjelmakauden 2007 2013 rahoituksen jakautuminen toimenpiteittäin. Taulukossa 5 esitetään vastaavat määrät lisävarojen osalta. (Liite 4) Kuva 1: Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman 2007 2013 sidottu/maksettu EU:n rahoitusosuus toimintalinjoittain 31.12.2010 (% EU-kehyksestä). 1 600 000 000 1 400 000 000 1 200 000 000 73% 1 000 000 000 56% 800 000 000 k EU-kehys (ohjelman muutos) EU-kehys (voimassa) 600 000 000 EU sidottu 40543 EU sidottu 40178 EU maksettu 40543 400 000 000 EU maksettu 40178 200 000 000 51% 25% 42% (44%) 15% 50% (48%) 18% 59% (47%) 33% * Suluissa sidottu ohjelman muutoksen mukaan (komission päätös 28.4.2011) 0 euroa Toimintalinja 1 Toimintalinja 2 Toimintalinja 3 Toimintalinja 4 Tekninen apu 18
Taulukko 3: Maaseuturahaston sidontojen ja maksatusten toteumatilanne 31.12.2010. MANNER-SUOMEN MAASEUDUN KEHITTÄMISOHJELMA 2007-2013 - osarahoitus 45 % paitsi 28 % toimintalinjalla 2 (muut kuin uudet haasteet) sekä 67 % toimintalinjalla 3 (vain laajakaistahankkeet) Toimintalinjat ja niihin luettavat toimenpiteet Rahoitussuunnitelma 2007-2013 EU-osuus, toteutuma EU-osuus Sidottu Maksettu euroa euroa % kehyksestä euroa % kehyksestä % sidotusta Toimintalinja 1 yhteensä: 245 062 550 125 769 236 51,32 62 182 618 25,37 49,44 - ammatillista koulutusta ja tiedotusta koskevat toimet (111) 20 325 000 20 399 963 100,37 4 917 462 24,19 24,11 - ammatillista koulutusta ja tiedotusta koskevat toimet (111), lisävarat 4 700 000 0 0,00 0 0,00 0,00 - ammatillista koulutusta ja tiedotusta koskevat toimet (111), yhteensä 25 025 000 20 399 963 81,52 4 917 462 19,65 24,11 - nuorten viljelijöiden aloitustuki (112) 50 000 000 18 345 145 36,69 9 467 824 18,94 51,61 - varhaiseläke (113: kauden 1995-99 sitoumukset) 25 200 000 25 200 000 100,00 23 079 587 91,59 91,59 - maatilojen nykyaikaistaminen (121) 81 312 550 37 110 052 45,64 17 796 047 21,89 47,95 - maa- ja metsätaloustuotteiden arvon lisääminen (123) 45 375 000 9 088 942 20,03 4 141 803 9,13 45,57 - maa- ja metsätalous- sekä elintarvikealan innovatiivinen yhteistyö (124) 12 150 000 14 263 879 117,40 2 779 895 22,88 19,49 - maa- ja metsätalous- sekä elintarvikealan innovatiivinen yhteistyö (124), lisävarat 6 000 000 1 361 254 22,69 0 0,00 0,00 - maa- ja metsätalous- sekä elintarvikealan innovatiivinen yhteistyö (124), yhteensä 18 150 000 15 625 133 86,09 2 779 895 15,32 17,79 Toimintalinja 2 yhteensä: 1 538 339 171 1 129 309 521 73,41 854 725 928 55,56 75,69 - luonnonhaittakorvaukset vuoristoalueilla (211) 1) 463 960 000 599 982 556 72,42 262 080 660 56,49 78,46 - korvaukset muilla haitta-alueilla (212) 1) 364 560 000 208 677 212 57,24 - maatalouden ympäristötuet (214) 2) 645 291 531 502 241 176 77,83 370 323 883 57,39 73,73 - maatalouden ympäristötuet (214): lisävarat 29 527 640 6 656 772 22,54 1 824 097 6,18 27,40 - maatalouden ympäristötuet (214) yhteensä 674 819 171 508 897 947 75,41 372 147 980 55,15 73,13 - eläinten hyvinvointia edistävät tuet (215) 29 400 000 17 482 029 59,46 9 416 493 32,03 53,86 - ei-tuotannolliset investoinnit (216) 2 800 000 146 989 5,25 49 389 1,76 33,60 - maatalousmaan ensimmäinen metsitys (221: kauden 1995-99 sitoumukset) 2 800 000 2 800 000 100,00 2 354 194 84,08 84,08 Toimintalinja 3 yhteensä: 224 420 362 95 301 774 42,47 33 553 674 14,95 35,21 - taloudellisen toiminnan laajentaminen maatalouden ulkopuolelle (311) 70 000 000 10 584 741 15,12 5 271 112 7,53 49,80 - mikroyritysten perustaminen ja kehittäminen (312) 78 300 000 46 433 269 59,30 20 553 853 26,25 44,27 - matkailuelinkeinojen edistäminen (313) 11 700 000 5 457 944 46,65 1 471 818 12,58 26,97 - elinkeinoelämän ja maaseutuväestön peruspalvelut (321) 21 400 000 14 375 597 67,18 3 404 265 15,91 23,68 - elinkeinoelämän ja maaseutuväestön peruspalvelut (321): laajakaistat 24 570 362 0 0,00 0 0,00 0,00 - elinkeinoelämän ja maaseutuväestön peruspalvelut (321) yhteensä 45 970 362 14 375 597 31,27 3 404 265 7,41 23,68 - kylien kunnostus ja kehittäminen (322) 9 000 000 5 992 020 66,58 1 459 218 16,21 24,35 - maaseutuperinnön säilyttäminen ja edistäminen (323) 2 700 000 4 041 547 149,69 364 332 13,49 9,01 - (toimintalinjan 3 toimijoiden) koulutus ja tiedotus (331) 6 750 000 8 416 656 124,69 1 029 076 15,25 12,23 Toimintalinja 4, Leader yhteensä: 111 100 000 55 620 061 50,06 19 855 105 17,87 35,70 - Leader-toimenpiteet linjalla 1 (411 -> toimenpiteet 111, 123 ja 124) 4 500 000 755 019 16,78 287 505 6,39 38,08 - Leader-toimenpiteet linjalla 2 (412 -> toimenpiteet 214 ja 216) 4 050 000 246 240 6,08 33 469 0,83 13,59 - Leader-toimenpiteet linjalla 3 (413 -> kaikki toimintalinjan 3 toimenpiteet) 71 550 000 39 136 752 54,70 13 541 046 18,93 34,60 - Leader toimenpiteet linjalla 3, (413 -> 311, 312, 321 ja 331), lisävarat 2 200 000 80 476 3,66 4 388 0,20 5,45 - Leader-toimenpiteet linjalla 3 (413), yhteensä 73 750 000 39 217 229 53,18 13 545 434 18,37 34,54 - alueiden ja valtioiden välinen yhteistyö (421) 10 800 000 4 518 164 41,83 827 228 7,66 18,31 - toimintaraha (431: 16,5 % toimintalinjan 4 EU-kehyksestä) 18 000 000 10 883 409 60,46 5 161 470 28,67 47,43 Tekninen apu 18 000 000 10 657 350 59,21 5 927 040 32,93 55,61 Koko ohjelma yhteensä 2 136 922 083 1 416 657 942 66,29 976 244 365 45,68 68,91 josta maaseuturahaston lisävarat uusiin haasteisiin 66 998 002 8 098 502 12,09 1 828 484 2,73 22,58 1) Toimenpiteet 211 ja 212 yhdistetty sitoumusten ja toteutumaprosenttien osalta 2) Pääosa voimassa olevien sitoumusten jatkosta ohjelmakauden loppuun saakka tehdään v. 2012 19
Taulukko 4: Vuonna 2010 toteutuneet maksatukset. Toimenpide/Toimintalinja Vuotuiset maksut vuosi 2010 Kumulatiiviset maksut vuodesta 2007, Julkisen rahoituksen alustava jakautuminen toimenpiteittäin, Toimenpide 111 8 218 203 11 085 885 55 611 111 joista siirtymäkauden menoja* 282 481 Toimenpide 112 13 601 828 21 022 108 111 111 111 joista siirtymäkauden menoja* Toimenpide 113 4 767 497 51 503 218 56 000 000 joista siirtymäkauden menoja* 4 767 497 51 503 218 Toimenpide 121 25 973 984 39 546 773 180 694 556 joista siirtymäkauden menoja* Toimenpide 123 4 568 701 9 257 578 100 833 333 joista siirtymäkauden menoja* 196 019 Toimenpide 124 4 198 076 6 176 274 40 333 333 joista siirtymäkauden menoja* Toimintalinja 1 yhteensä 61 328 288 138 591 836 544 583 444 joista siirtymäkauden menoja* 4 767 497 51 981 718 Toimenpide 211 233 202 324 936 141 467 1 657 000 000 joista siirtymäkauden menoja* 355 571 29 385 193 Toimenpide 212 185 649 497 745 505 602 1 302 000 000 joista siirtymäkauden menoja* 259 577 22 742 696 Toimenpide 214 345 731 693 1 325 055 025 2 370 229 588 joista siirtymäkauden menoja* 9 749 091 99 942 506 Toimenpide 215 12 488 212 33 635 574 105 000 000 joista siirtymäkauden menoja* Toimenpide 216 130 598 176 389 10 000 000 joista siirtymäkauden menoja* Toimenpide 221 655 600 7 586 787 10 000 000 joista siirtymäkauden menoja* 655 600 7 586 787 Toimintalinja 2 yhteensä 777 857 925 3 048 100 845 5 454 229 588 joista siirtymäkauden menoja* 11 019 840 159 657 182 Toimenpide 311 4 840 279 12 110 547 155 555 556 joista siirtymäkauden menoja* 1 196 137 Toimenpide 312 20 551 303 46 047 598 174 000 000 joista siirtymäkauden menoja* Toimenpide 313 2 007 679 3 338 727 26 000 000 joista siirtymäkauden menoja* 235 980 Toimenpide 321 3 803 591 7 869 681 84 227 738 joista siirtymäkauden menoja* 672 736 Toimenpide 322 2 582 769 3 258 029 20 000 000 joista siirtymäkauden menoja* 51 516 Toimenpide 323 698 713 843 324 6 000 000 joista siirtymäkauden menoja* Toimenpide 331 1 877 058 2 609 565 15 000 000 joista siirtymäkauden menoja* Toimintalinja 3 yhteensä 36 361 392 76 077 471 480 783 294 joista siirtymäkauden menoja* 2 156 369 Toimenpide 411 443 154 655 275 10 000 000 joista siirtymäkauden menoja* 34 177 Toimenpide 412 47 071 85 641 9 000 000 joista siirtymäkauden menoja* Toimenpide 413 18 997 919 30 874 830 163 888 889 joista siirtymäkauden menoja* 827 385 Toimenpide 421 1 520 122 1 898 147 24 000 000 joista siirtymäkauden menoja* Toimenpide 431 5 744 713 11 548 095 40 000 000 joista siirtymäkauden menoja* Toimintalinja 4 yhteensä 26 752 979 45 061 988 246 888 889 joista siirtymäkauden menoja* 861 562 Tekninen apu 5 678 285 13 171 117 40 000 000 joista siirtymäkauden menoja* Ohjelma yhteensä 907 978 869 3 321 003 257 6 766 485 215 joista siirtymäkauden menoja* 15 787 337 214 656 831 * Asetuksen (EY) N:o 1320/2006 mukaisia siirtymäkauden menoja. Sisältää sekä 16.10.2006-31.12.2006 että vuonna 2007 ja 2008 ohjelmakauden 2000-2006 sitoumuksista aiheutuneet menot. 20