#EURoad2Sibiu Euroopan puolustusunionin valmistelu Toukokuu 2019 KOHTI YHTENÄISEMPÄÄ, VAHVEMPAA JA DEMOKRAATTISEMPAA UNIONIA Puolustusasioissa ei ole kyse siitä, että Euroopan unionista tulisi vaihtoehtoinen malli Natolle. Kummassakin on kyse yhteistyöstä. Meidän on tehtävä puolustusalalla tiiviimpää yhteistyötä, johon myös Lissabonin sopimus antaa mahdollisuuden. Erityisesti hankinnoissa meidän on toimittava mieluummin yhdessä kuin toisiamme vastaan, jotta voimme tyydyttää yhteiset tarpeemme. Euroopan komission puheenjohtajaehdokas, 15. heinäkuuta 2014 Turvallisuuden takaaminen merkitsee rajat ylittävien uhkien käsittelemistä. Mikään yksittäinen valtio ei pysty torjumaan uhkia yksin. Euroopan unionilta odotetaan suojelua, ja kolme neljästä Euroopan kansalaisesta kannattaa EU:n yhteistä turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaa (Eurobarometri, marraskuu 2018). Kolme neljästä eurooppalaisesta haluaa yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan VIIME VUOSINA EDISTYTTY ENEMMÄN KUIN EDELLISTEN 60 VUODEN AIKANA EU:n johtajat sopivat Euroopan komission ehdotusten perusteella joulukuussa 2016 suunnitelmasta EU:n ja sen jäsenvaltioiden turvallisuus- ja puolustusyhteistyön syventämiseksi, jotta ne voivat saavuttaa tarvittavan strategisen riippumattomuuden, jota yhteisten etujen puolustaminen edellyttää, reagoida ulkoisiin konflikteihin ja kriiseihin sekä edistää turvallisuutta lähialueilleen. Sittemmin EU on perustanut yhteisen Euroopan puolustusrahaston yhteisen tutkimus- ja kehitystyön rahoittamiseksi. 25 jäsenvaltiota on sopinut, että ne kehittävät yhdessä puolustuksen suorituskykyä pysyvän rakenteellisen yhteistyön (PRY) puitteissa lisätäkseen puolustus- ja turvallisuusyhteistyötä. EU on nostanut yhteistyön Naton kanssa ennennäkemättömälle tasolle.
NYKYISEN HAJANAISUUDEN JA TEHOTTOMUUDEN HINTA Puolustusmenot EU YHDYSVALLAT Määrä yhteensä 227 miljardia 545 miljardia % suhteessa BKT:hen Investoinnit sotilasta kohti 1,34 3,3 27,639 108,322 Käytössä olevien järjestelmien päällekkäisyys Asejärjestelmätyyppien määrä 178 30 Keskeiset taistelupanssarivaunut 17 1 Hävittäjät/fregatit 29 4 Hävittäjäkoneet 20 6 * Asejärjestelmätyyppien määrä tietyissä asejärjestelmäluokissa Lähde: Nato, International Institute for Strategic Studies, SIPRI, Münchenin turvallisuusraportti 2017. EU-maiden turvallisuus- ja puolustusyhteistyön puuttumisen arvioidaan aiheuttavan vuosittain 25 100 miljardin euron kustannukset. Tällä hetkellä noin 80 prosenttia puolustushankinnoista tehdään puhtaasti kansalliselta pohjalta, mikä aiheuttaa sotilaallisten voimavarojen kallista päällekkäisyyttä. Eurooppalaiseen puolustusalan tutkimus- ja teknologiayhteistyöhön on vuodesta 2010 käytetty vuosittain alle 200 miljoonaa euroa. MITEN EUROOPAN PUOLUSTUSRAHASTO AUTTAA? Euroopan puolustusrahastolla edistetään Euroopan strategista riippumattomuutta kansalaistensa suojelemisessa ja puolustamisessa. Sen avulla koordinoidaan, täydennetään ja vahvistetaan puolustukseen tehtyjä kansallisia investointeja. Puolustusrahastolla edistetään jäsenvaltioiden yhteistyötä ja tuotetaan uusinta yhteentoimivaa puolustusalan teknologiaa ja kalustoa. Sillä kannustetaan voimakkaasti pk-yrityksiä osallistumaan yhteistoimintahankkeisiin ja edistetään läpimurtoinnovaatioihin perustuvia ratkaisuja. Rahaston avulla voidaan nopeuttaa kilpailukykyistä ja innovatiivista teollista ja teknologista perustaa, joka kykenee täyttämään Euroopan puolustustarpeet täysin yhteentoimivan huipputeknologian ja -kaluston avulla. EU-maat voivat resurssejaan yhdistämällä saada paremman vastineen investoinneilleen ja kehittää teknologiaa ja kalustoa, jota ne eivät pystyisi kehittämään yksinään. Tarjoamalla tukea tutkimuksen ja kehityksen koko elinkaaren ajan varmistetaan, etteivät tutkimustulokset jää hyödyntämättä prototyyppien kehittämisen ja teknologian testauksen puutteellisen rahoituksen vuoksi.
EU tarjoaa Euroopan puolustusrahastosta tukea koko elinkaaren ajan tutkimuksesta ja prototyypin kehittämisestä sertifiointiin asti. Enimmillään 8 % kokonaisbudjetista käytetään disruptiiviseen ja riskipitoiseen puolustusalan innovointiin. KEHITYS TUTKIMUS enintään 100 % avustuksina, palkintoina ja hankintoina selvitykset ja suunnittelu: 100 % prototyyppien kehittäminen: 20 % testaus, hyväksyntä, sertifiointi: 80 % bonuksia innovatiivisille PRY-hankkeille, joihin osallistuu pk- ja midcap-yrityksiä hankkeiden on liityttävä yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan tai Naton puitteissa sovittuihin painopisteisiin HANKINNAT Ei EU:n tukea, mutta jäsenvaltiot voivat yhdessä päättää voimavarojen hankkimisesta. Komissio voi tarjota käytännön tukea. Ainoastaan yhteistoimintahankkeita, joihin osallistuu vähintään kolme tukikelpoista tahoa vähintään kolmesta jäsenvaltiosta tai assosioituneesta maasta. Kolmansien maiden tahojen osallistumiseen sovelletaan tiettyjä edellytyksiä, jotta EU:n ja sen jäsenvaltioiden turvallisuus- ja puolustusedut voidaan varmistaa. ONKO EUROOPAN PUOLUSTUSRAHASTO JO TODELLISUUTTA? Euroopan puolustusrahasto on täysin toimintavalmis vuonna 2021. Siihen asti EU:n rahoittamaa puolustusalan yhteistyötä toteutetaan sitä edeltävillä ohjelmilla. Tällä EU:n budjettikaudella EU kannustaa ensimmäistä kertaa Euroopan historiassa eurooppalaiseen puolustusyhteistyöhön. Siihen on varattu 590 miljoonaa euroa. Useita tutkimushankkeita on jo käynnissä. Komissio on hiljattain julkaissut ensimmäiset hankepyynnöt tarvikkeiden ja -teknologian kehittämiseksi kaikilla puolustushaaroilla (ilma, maa, meri, kyber ja avaruus). PUOLUSTUSTEOLLISUUDEN EU-MÄÄRÄRAHAT 2017 2020 TUTKIMUS KEHITYS 25 miljoonaa 2017 40 miljoonaa 2018 25 miljoonaa 2019 245 miljoonaa 2020 255 miljoonaa 90 miljoonaa YHTEENSÄ 500 miljoonaa
ESIMERKKEJÄ EU:N RAHOITTAMISTA HANKKEISTA Ocean2020: EU investoi 35 miljoonaa euroa tähän tutkimushankkeeseen, jossa on mukana 42 kumppania 15 EU-maasta. Tarkoituksena on tukea merellä toteutettavia valvontaoperaatioita yhdistämällä laivasto-operaatioihin drooneja ja miehittämättömiä sukellusveneitä. Eurodrone: EU aikoo tukea keskikorkeuden ja pitkän lentoajan miehittämättömien ilma-alusten järjestelmän (MALE RPAS) kehittämistä 100 miljoonalla eurolla. Järjestelmä on Euroopan strategisen riippumattomuuden kannalta keskeinen voimavara, jonka Eurooppa-neuvosto määritti vuonna 2013 unionin painopisteeksi ja jonka osalta EU:lla on tällä hetkellä selkeä teknologinen ja strateginen riippuvuus. MILTÄ PUOLUSTUSALAN YHTEISTYÖ NÄYTTÄÄ VUODESTA 2021? Komissio ehdotti kesäkuussa 2018, että EU:n seuraavaan pitkän aikavälin talousarvioon otettaisiin 13 miljardin euron suuruinen Euroopan puolustusrahasto, joka käsittää sekä puolustusalan tutkimuksen että sotilaallisen suorituskyvyn kehittämisen. EU:n toimielimet pääsivät helmikuussa 2019 osittaiseen poliittiseen yhteisymmärrykseen Euroopan puolustusrahastosta, mutta sille on vielä saatava Euroopan parlamentin ja neuvoston virallinen hyväksyntä. Puolustusrahastolla edistetään innovatiivista ja kilpailukykyistä puolustusalan teollista perustaa sekä EU:n strategista riippumattomuutta. 8,9 miljardia euroa yhteisen suorituskyvyn kehittämishankkeiden osarahoitukseen kansallisten rahoitusosuuksien täydentämiseksi 13 miljardia euroa 4,1 miljardia euroa yhteistyöhön perustuvaan puolustusalan tutkimustyöhön, jolla puututaan tuleviin turvallisuusuhkiin Tulevan Euroopan puolustusrahaston budjettiin vaikuttaa sopiminen EU:n seuraavasta pitkän aikavälin budjetista, josta komissio teki ehdotuksen toukokuussa 2018. Euroopan puolustusrahastosta täydennetään muita komission ehdottamia EU:n ohjelmia, erityisesti Verkkojen Eurooppa -välinettä, jolle on varattu 6,5 miljardia euroa EU:n strategisten liikenneinfrastruktuurien laajentamiseen niin, että ne soveltuvat sotilaalliseen liikkuvuuteen, ja uutta tutkimuksen ja innovoinnin Horisontti Eurooppa -ohjelmaa, jonka määrärahat ovat 100 miljardia euroa. Lisäksi sillä pyritään varmistamaan johdonmukaisuus pysyvän rakenteellisen yhteistyön puitteissa ehdotettujen hankkeiden kanssa, sillä nämä kaksi aloitetta täydentävät ja vahvistavat toisiaan.
PYSYVÄ RAKENTEELLINEN YHTEISTYÖ: LISÄÄ AUTONOMIAA JA TUOTOKSIA 25 jäsenvaltiota on sopinut puolustusvoimavaroja koskevasta yhteistyöstä Pysyvän rakenteellisen yhteistyön avulla jäsenvaltiot voivat yhdessä kehittää puolustusvoimavaroja ja asettaa niitä saataville EU:n sotilasoperaatioita varten, parantaa EU:n valmiuksia kansainvälisenä turvallisuuskumppanina ja maksimoida puolustusmenojen vaikuttavuuden. On sovittu 34 yhteistyöhankkeesta, jotka liittyvät esimerkiksi EU:n lääkintähuollon johtokeskukseen, sotilasvoimavarojen liikkuvuuteen, merialueiden valvontaan ja kyberturvallisuuteen. 25 jäsenvaltion pysyvä rakenteellinen yhteistyö IE SE FI EE LV LT Puolustusalan pysyvällä rakenteellisella yhteistyöllä pyritään tehostamaan Euroopan puolustusta lujittamalla jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä, lisäämällä joukkojen yhteentoimintakykyä ja parantamalla teollisuuden kilpailukykyä. FR BE NL LU DE PL CZ SK AT HU SI HR RO PT ES IT EL BG CY VAHVEMPAA YHTEISTYÖTÄ KUMPPANEIDEN KANSSA: EU JA NATO EU:n ja Naton yhteistyö EU:lla ja Natolla on kyky yhteistoimintaan. Yhdessä ne voivat mobilisoida monenlaisia välineitä ja käyttää resursseja mahdollisimman tehokkaasti vastatakseen haasteisiin ja parantaakseen kansalaistensa turvallisuutta. Yhteistyöstä on tullut vakiintunut käytäntö heinäkuussa 2016 ja heinäkuussa 2018 annetuissa yhteisissä julistuksissa hahmotellun uuden tavoitetason välittömänä seurauksena. Naton huippukokous Varsovassa 8. ja 9.7.2016 Hybridiuhkien torjuminen Operatiivinen yhteistyö, myös merellä Kyberturvallisuus ja -puolustus Puolustusteollisuus ja -tutkimus Harjoitukset Kumppaneiden tukeminen voimavarojen kehittämisessä 74 konkreettista toimea käynnissä Puolustusvoimavarat
Print ISBN 978-92-76-07314-7 doi:10.2775/578762 NA-01-19-406-FI-C PDF ISBN 978-92-76-07299-7 doi:10.2775/080479 NA-01-19-406-FI-N