MIETINTÖLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2017/2123(INI)

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Ulkoasiainvaliokunta 2017/2123(INI) MIETINTÖLUONNOS Vuosittaisesta kertomuksesta yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan täytäntöönpanosta (2017/2123(INI)) Ulkoasiainvaliokunta Esittelijä: Michael Gahler PR\ docx PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PE v /8 PR\ docx

3 EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS Vuosittaisesta kertomuksesta yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan täytäntöönpanosta (2017/2123(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Lissabonin sopimuksen, ottaa huomioon 20. joulukuuta 2013, 26. kesäkuuta 2015, 15. joulukuuta 2016 ja 22. kesäkuuta 2017 annetut Eurooppa-neuvoston päätelmät, ottaa huomioon neuvoston vuosittaisen selvityksen Euroopan parlamentille yhteisestä ulko- ja turvallisuuspolitiikasta, ottaa huomioon vuosittaisen kertomuksen yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan täytäntöönpanosta (2017/2121(INI)), ottaa huomioon 25. marraskuuta 2013, 18. marraskuuta 2014, 18. toukokuuta 2015, 27. kesäkuuta 2016, 14. marraskuuta 2016 ja 18. toukokuuta 2017 annetut neuvoston päätelmät yhteisestä turvallisuus- ja puolustuspolitiikasta, ottaa huomioon 12. syyskuuta 2013 antamansa päätöslauselman EU:n sotilaallisista rakenteista: nykytilanne ja tulevaisuudennäkymät 1, ottaa huomioon 22. marraskuuta 2016 antamansa päätöslauselman Euroopan puolustusunionista 2, ottaa huomioon 23. marraskuuta 2016 antamansa päätöslauselman yhteisen turvallisuusja puolustuspolitiikan täytäntöönpanosta 3, ottaa huomioon 16. maaliskuuta 2017 antamansa päätöslauselman yhteisen turvallisuusja puolustuspolitiikan perustuslaillisista, oikeudellisista ja institutionaalisista vaikutuksista: Lissabonin sopimuksen antamat mahdollisuudet 4, ottaa huomioon 5. heinäkuuta 2017 antamansa päätöslauselman varainhoitovuoden 2018 talousarvioesitystä käsittelevän kolmikantakokouksen neuvotteluvaltuuksista 5, ottaa huomioon unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan, komission varapuheenjohtajan 28. kesäkuuta 2016 esittelemän Euroopan unionin ulkoja turvallisuuspoliittisen globaalistrategian Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe A Global Strategy for the European Union s Foreign and Security Policy, 1 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2017) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2017)0302. PR\ docx 3/8 PE v01-00

4 ottaa huomioon unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan, komission varapuheenjohtajan 14. marraskuuta 2016 esittelemän asiakirjan turvallisuusja puolustusalan täytäntöönpanosuunnitelmasta, ottaa huomioon 30. marraskuuta 2016 annetun komission tiedonannon Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle Euroopan puolustusalan toimintasuunnitelmasta (COM(2016)0950), ottaa huomioon 8. heinäkuuta 2016 annetun Eurooppa-neuvoston ja komission puheenjohtajien sekä Pohjois-Atlantin puolustusliiton pääsihteerin yhteisen julkilausuman, ottaa huomioon 7. kesäkuuta 2017 annetussa komission lehdistötiedotteessa Euroopan puolustus: komissio avaa keskustelun etenemisestä kohti turvallisuus- ja puolustusunionia esitetyn uuden puolustuspaketin, ottaa huomioon 7. kesäkuuta 2017 päivätyn pohdinta-asiakirjan Euroopan puolustuksen tulevaisuudesta, ottaa huomioon työjärjestyksen 52 artiklan, ottaa huomioon ulkoasiainvaliokunnan mietinnön (A8-0000/2017), Unionin strateginen ympäristö 1. korostaa, että sääntöihin perustuvaan kansainväliseen järjestykseen ja liberaalien demokratioiden puolustamiin arvoihin sekä rauhaan, hyvinvointiin ja vapauksiin, joita kyseinen kansainvälinen järjestys takaa ja jotka kuuluvat Euroopan unionin perusperiaatteisiin, kohdistuu ennennäkemättömiä haasteita; 2. pitää valitettavana, että terroristi- ja rikollisjärjestöt leviävät ja epävakaus lisääntyy etelässä, kun hauraat ja hajoavat valtiot tuottavat laajoja hallitsemattomia alueita; korostaa, että idässä Venäjän sota Ukrainaa vastaan ja Krimin laiton miehitys jatkuvat; on erittäin huolestunut siitä, että hybriditaktiikka, johon kuuluvat kyberterrorismi ja informaatiosota, aiheuttaa epävakautta itäisissä kumppanimaissa ja Länsi-Balkanilla ja että se kohdistuu myös läntisiin demokratioihin ja lisää jännitteitä niiden sisällä; on huolissaan siitä, että EU:n turvallisuusympäristö pysyy tulevina vuosina hyvin epävakaana; 3. on huolissaan, että haastavassa turvallisuusympäristössä ja ajankohtana, jolloin EU ja Nato pyrkivät laajentamaan ja syventämään yhteistyötään, kaksi keskeistä turvallisuusja puolustusalan toimijaa, Yhdysvallat ja Yhdistynyt kuningaskunta, määrittelevät uudelleen kantaansa molempiin järjestöihin; painottaa, että olemme vahvasti sitoutuneet transatlanttiseen yhteisöön, jonka arvot ja edut ovat yhteisiä; Institutionaalinen kehys 4. uskoo vahvasti, että aina tarvittaessa Euroopan unioni ottaa kohtalonsa omiin käsiinsä; korostaa, että SEU:n 42 artiklassa tarkoitetun yhteisen puolustuspolitiikan PE v /8 PR\ docx

5 määrittelemisen tavoitteena on yhteinen puolustus ja se, että unioni saa strategisen riippumattomuuden ja toimintavapauden rauhan, turvallisuuden ja edistyksen edistämiseen Euroopassa ja maailmassa; 5. pitää myönteisenä, että vahvemman eurooppalaisen puolustuksen määrittelemisessä on edistytty huomattavasti sen jälkeen, kun kesäkuussa 2016 hyväksyttiin EU:n globaalistrategia; panee tyytyväisenä merkille erityisesti EU:n puolustusrahastoa koskevan ehdotuksen, ehdotuksen puolustusalan tutkimusta koskevan valmistelutoimen määrärahojen lisäämisestä ja Euroopan puolustusalan teollisen kehittämisen ohjelmaa (EDIDP) koskevan lainsäädäntöehdotuksen; 6. korostaa, että komissio ja yhä useammat jäsenvaltiot ovat sitoutuneet käynnistämään Euroopan puolustusunionin; painottaa, että tämä vastaa parlamentin pitkään esittämään pyyntöön ja parlamentin aiemmissa päätöslauselmissa esitettyihin moniin vetoomuksiin; 7. kehottaa varapuheenjohtajaa / korkeaa edustajaa ja komissiota toteuttamaan toimia, joilla vastataan parlamentin pyyntöihin laatia EU:n turvallisuutta ja puolustusta koskeva valkoinen kirja seuraavan monivuotisen rahoituskehyksen valmistelun yhteydessä, kuten Euroopan parlamentti pyysi 23. marraskuuta 2016, 22. marraskuuta 2016 ja 16. maaliskuuta 2017 antamissaan päätöslauselmissa; katsoo, että puolustusunionin rakentaminen, unionin strategisen suuntautumisen yhdistäminen unionin rahoitukseen valmiuksien kehittämiselle ja puolustusta koskevan unionin institutionaalisen kehyksen muokkaaminen ovat osatekijöitä, joiden tueksi tarvitaan kansainvälinen sopimus; 8. pitää myönteisenä komission aikomusta esittää seuraavan monivuotisen rahoituskehyksen yhteydessä erityinen puolustusalan tutkimusohjelma, jolla on oma talousarvionsa ja omat sääntönsä; painottaa, että jäsenvaltioiden olisi annettava tälle ohjelmalle lisämäärärahoja, kuten 5. heinäkuuta 2017 annetussa parlamentin päätöslauselmassa pyydetään; toistaa aikaisemmat kehotuksensa komissiolle, jotta se määräisi unionin osallistumisesta jäsenvaltioiden käynnistämiin tutkimus- ja kehittämisohjelmiin, tarvittaessa myös yhdessä teollisuuden kanssa, kuten SEUT:n 185 ja 187 artiklassa määrätään; 9. suhtautuu myönteisesti komission ehdotukseen EDIDP-ohjelmasta; painottaa, että unionin kaikkien toimien, joilla tuetaan, koordinoidaan tai täydennetään jäsenvaltioiden toimia puolustuksen alalla, tavoitteena olisi oltava yhteisen puolustuspolitiikan asteittaisen määrittelyn edistäminen, johon viitataan muun muassa SEUT:n 2 artiklan 4 kohdassa; 10. kehottaa komissiota, neuvostoa ja varapuheenjohtajaa / korkeaa edustajaa käynnistämään yhdessä Euroopan parlamentin kanssa toimielinten välisen vuoropuhelun yhteisen puolustuspolitiikan asteittaisesta määrittelystä; painottaa, että seuraavassa monivuotisessa rahoituskehyksessä olisi vahvistettava EU:n puolustuspolitiikalle täysimääräinen talousarvio, jonka täytäntöönpanoa varten olisi laadittava säännöt Lissabonin sopimuksen määräysten mukaisesti; Pysyvä rakenteellinen yhteistyö 11. pitää myönteisenä jäsenvaltioiden valmiutta panna täytäntöön pysyvä rakenteellinen yhteistyö (PESCO) ja kehottaa neuvostoa pikaisesti vahvistamaan sen; korostaa, että PR\ docx 5/8 PE v01-00

6 toivottu laajapohjainen osallistuminen ei saa johtaa myönnytyksiin täydestä sitoutumisesta YTPP:hen tai erittäin kunnianhimoisista ja velvoittavista jäsenvaltioiden välisistä sitoumuksista; 12. painottaa, että PESCOn olisi saatava unionin tosiasiallinen tuki samalla kun kunnioitetaan täysin jäsenvaltioiden toimivaltaa puolustusalalla; toistaa kehotuksensa PESCOn asianmukaisesta rahoittamisesta unionin talousarviosta; katsoo, että osallistuminen kaikkiin YTPP:n piiriin kuuluviin unionin virastoihin ja elimiin, mukaan lukien Euroopan turvallisuus- ja puolustusakatemia (ETPA), olisi oltava PESCOssa vaatimuksena; toistaa kehotuksensa EU:n taisteluosastojärjestelmän saattamisesta PESCOn alaisuuteen ja pyyntönsä, että sen olisi mahdollisuuksien mukaan voitava saada EU:n rahoitusta; Puolustuksen pääosasto 13. kehottaa perustamaan komissioon puolustuksen pääosaston, jonka tehtävänä olisi johtaa unionin toimia, joilla tuetaan, koordinoidaan tai täydennetään sellaisia jäsenvaltioiden toimia, joilla pyritään yhteisen puolustuspolitiikan asteittaiseen määrittämiseen SEUT:n 2 artiklan mukaisesti; 14. katsoo, että ehdotetun puolustuksen pääosaston olisi vastattava puolustus-shengenin järjestelyistä, toimitusvarmuuden, standardoinnin ja sotilassertifioinnin järjestelyistä, EU:n osallistumisesta YTPP:n ja PESCOn ohjelmiin, EU:n rahoittamasta puolustustutkimuksesta ja puolustusalaan liittyvistä institutionaalisista järjestelyistä, mukaan lukien EU:n puolustusalan valkoinen kirja; 15. painottaa, että ehdotetun puolustuksen pääosaston olisi toimittava yhteistyössä Euroopan puolustusviraston (EDA) kanssa; katsoo, että EDAn olisi oltava voimavaroja ja puolustusmateriaalia koskevan eurooppalaisen politiikan piiriin kuuluvia unionin toimia täytäntöönpaneva virasto, silloin kun tästä määrätään Lissabonin sopimuksessa; kehottaa jälleen neuvostoa varmistamaan, että EDAn hallinto- ja toimintamenot rahoitetaan unionin talousarviosta; Puolustuksen koordinoitu vuotuinen tarkastelu 16. pitää myönteisenä EU:n voimavarojen kehittämissuunnitelman strategista tarkastelua, jonka on määrä valmistua keväällä 2018; korostaa, että voimavarojen kehittämissuunnitelma antaa EDAlle mahdollisuuden vahvistaa jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä voimavaroja koskevien puutteiden korjaamiseksi; 17. panee tyytyväisenä merkille, että on perustettu puolustuksen koordinoitua vuotuista tarkastelua (CARD) koskeva prosessi; katsoo, että CARDin olisi pyrittävä lähentämään asevoimia toisiinsa, varmistamaan unionin strateginen riippumattomuus ja antamaan jäsenvaltioille mahdollisuus panostaa enemmän ja tehokkaammin puolustukseen yhdessä. pitää myönteisenä ehdotusta kokeilun käynnistämisestä vuonna 2017; 18. korostaa, että CARDin olisi perustuttava EU:n valkoiseen kirjaan ja EDAn olisi käsiteltävä YTPP:hen liittyviä kaikkia valmiuksia ja erityisesti PESCOon osallistuvien jäsenvaltioiden valmiuksia; katsoo, että CARDin olisi esitettävä konkreettisia ehdotuksia puutteiden korjaamiseksi ja määriteltävä alueet, joille unionin toimet PE v /8 PR\ docx

7 soveltuisivat, ja ottamaan nämä huomioon EU:n talousarviosuunnittelussa seuraavaa vuotta varten; painottaa, että komission ja EDAn olisi toimittava yhteistyössä vuotuisten yhteistyöohjelmien suunnittelemiseksi ehdotetun EU:n puolustusrahaston resurssien ja tutkimusohjelmien puitteissa; 19. katsoo, että komission olisi otettava huomioon CARDin tulokset ja tehtävä aloite toimielinten välisestä sopimuksesta, jossa vahvistetaan unionin tulevien toimien ala ja rahoitus; katsoo, että toimielinten välistä sopimusta hyödyntäen neuvoston ja komission olisi tehtävä omien toimivaltuuksiensa puitteissa tarvittavat päätökset näiden toimien hyväksymisestä. kehottaa tarkastelemaan CARDia parlamenttien välisessä puolustusta koskevassa yhteistyössä ja myöhemmin kehittämään puolustusvalmiuksia säännöllisin väliajoin; YTPP:n alan tehtävät ja operaatiot 20. kiittää yli kuuttatuhatta miestä ja naista, jotka ovat palvelleet erinomaisesti ja uskollisesti unionin siviili- ja sotilasoperaatioissa kolmella mantereella; pitää näitä operaatioita suuressa arvossa ja katsoo, että ne ovat Euroopan yhteinen panos maailman rauhalle ja vakaudelle sekä kansalaistemme turvallisuudelle; pitää myönteisenä jäsenvaltioiden puolustusmenojen kasvua palveluksessa olevan henkilöstömme tukemiseksi; katsoo, että tätä trendiä on pidettävä yllä, vahvistettava ja koordinoitava unionin tasolla; 21. pitää myönteisenä varapuheenjohtajan / korkean edustajan antamaa ensimmäistä vuotuista raporttia YTTP:stä; pitää kuitenkin valitettavana, että raportti on luonteeltaan vain määrällinen, kun se kuvaa saavutuksia tilastotiedoilla ja yksityiskohtaisilla tiedoilla sen sijaan, että arvioitaisiin YTPP-toimien poliittista vaikutusta kansalaistemme turvallisuuden parantamiseen; 22. pitää myönteisenä, että äskettäin perustettiin EU:n pysyvän operatiivisen esikunnan ydin (MPCC sotilaskriisinhallinnan suunnittelu- ja toteutusvoimavara), kuten parlamentti oli 12. syyskuuta 2013 antamassaan päätöslauselmassa pyytänyt; kehottaa jäsenvaltioita antamaan sille riittävän henkilöstön niin, että se saadaan toimimaan; 23. katsoo, että Yhdistyneen kuningaskunnan ilmoitettua eroavansa unionista, EUNAVFOR Atalantan johtamisjärjestystä on tarkistettava; katsoo, että unionin merioperaatiot Välimerellä ja Afrikan sarvessa voitaisiin saattaa yhteisen merivoimien esikunnan alaisuuteen; 24. panee merkille, että vain 75 prosenttia YTPP:n siviilioperaatioiden toimista on täytetty; katsoo, että tämä haittaa operaatioiden tehokkuutta; kehottaa jäsenvaltioita varmistamaan, että kaikki avoimena olevat toimet kaikissa operaatioissa täytetään pikaisesti; 25. pitää valitettavana, että jäsenvaltiot eivät ole onnistuneet nopeasti antamaan tarvittavaa henkilöstöä YTPP:n siviilioperaatioiden valmistelu- ja perustamisvaiheisiin; pitää tässä yhteydessä myönteisenä ehdotusta, että EUH ja komission yksiköt yhdessä kehittävät monitasoisen lähestymistavan, jotta voidaan entisestään nopeuttaa YTPP:n siviilioperaatioiden käynnistämistä; PR\ docx 7/8 PE v01-00

8 26. kehottaa EUH:ta ja neuvostoa tehostamaan käynnissä olevia toimiaan kyberturvallisuuden parantamiseksi erityisesti YTPP-operaatioissa, muun muassa toteuttamalla toimenpiteitä EU:n ja jäsenvaltioiden tasolla YTPP:hen kohdistuvien uhkien pienentämiseksi; 27. kehottaa jäsenvaltioita soveltamaan kattavaa vastuunjakoa YTPP:n sotilasoperaatioissa lisäämällä yhteistä rahoitusta, jonka pitäisi auttaa ja kannustaa useampia jäsenvaltioita antamaan voimavaroja ja joukkoja; katsoo, että on tärkeää tarkistaa tältä osin Athenejärjestelmää ja laajentaa kustannusten rahoituspohjaa merkittävästi; EU:n ja Naton yhteistyö 28. katsoo, että EU:n ja Naton yhteisellä julistuksella voidaan siirtyä yhteistyön korkeammalle tasolle; pitää myönteisenä 42:a yhteistä ehdotusta, joilla pyritään vahvistamaan yhteistyötä ja koordinointia näiden kahden organisaation välillä; pitää myönteisenä myös näiden kahden organisaation ensimmäistä yhteistä täytäntöönpanokertomusta, joka julkaistiin kesäkuussa 2017; 29. katsoo, että EU:n on tehostettava ponnistelujaan alueellisen turvallisuuden tarjoajana ja tultava Naton vahvaksi eurooppalaiseksi pilariksi Euroopan puolustusunionin kautta; katsoo, että Euroopan turvallisuus ja suojelu riippuu yhä enemmän molemmista organisaatioista; kehottaa parantamaan yhteistyötä muun muassa tiedustelutietojen ja muiden tietojen vaihdossa; 30. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman Eurooppa-neuvostolle, neuvostolle, komissiolle, komission varapuheenjohtajalle / unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle, Yhdistyneiden kansakuntien pääsihteerille, Naton pääsihteerille, avaruus-, turvallisuus- ja puolustusalalla toimiville EU-virastoille ja kansallisille parlamenteille. PE v /8 PR\ docx