Uusi koheesiokumppanuus Lähentyminen kilpailukyky yhteistyö Kolmas taloudellista ja sosiaalista koheesiota käsittelevä kertomus Euroopan yhteisöt
Europe Direct -palvelu auttaa sinua löytämään vastaukset EU:hun liittyviin kysymyksiisi Uusi yhteinen maksuton palvelunumero: 00 800 6 7 8 9 10 11 Suuri määrä muuta tietoa Euroopan unionista on käytettävissä Internetissä Europa-palvelimen kautta (http://europa.eu.int). Luettelointitiedot ovat teoksen lopussa. Luxemburg: Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto, 2004 ISBN 92-894-4916-0 Euroopan yhteisöt, 2004 Tekstin jäljentäminen on sallittua, kunhan lähde mainitaan. Painettu Belgiassa PAINETTU KLOORIVALKAISEMATTOMALLE PAPERILLE
Esipuhe Tämän kertomuksen tarkoituksena on esittää viimeisten kolmen vuoden aikana tehdyn työn pohjalta komission visio eriarvoisuuden vähentämiseen ja taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen koheesion edistämiseen tähtäävän EU-politiikan tulevaisuudesta. Kyse ei ole ollut pelkästä teknisluonteisesta valmistelutyöstä. Valmisteluvaiheeseen on päinvastoin kuulunut laaja kuulemisprosessi EU:n ja jäsenvaltioiden tasolla sekä alue- ja paikallistasolla, koska on haluttu varmistaa, että tämä uusi visio vastaa Euroopan kansalaisten tarpeita ja oikeutettuja odotuksia. Kuulemisprosessin aikana minua on usein vaadittu kertomaan, mitä vaikutuksia, "lisäarvoa", Euroopan unionin toimilla tällä alalla on. On esimerkiksi kysytty, onko koheesiopolitiikalla onnistuttu vähentämään taloudellista, sosiaalista ja alueellista eriarvoisuutta elintason ja tarjolla olevien mahdollisuuksien osalta. Kertomuksessa vastataan seikkaperäisesti näihin tärkeisiin kysymyksiin. Siinä osoitetaan, että EU:n toimien aikaansaama lisäarvo on ollut monilla tasoilla merkittävä ja johtanut rikkaiden ja köyhien välisten tuloerojen nopeaan kaventumiseen, monien uusien mahdollisuuksien luomiseen usein innovatiivisen toiminnan piirissä sekä verkostoihin, jotka yhdistävät alueita, yrityksiä ja ihmisiä mantereemme kaikissa osissa. Kertomuksessa osoitetaan myös, että koheesiopolitiikalla on ollut yhtä merkittävä vaikutus siihen tapaan, jolla talousongelmia pyritään ratkaisemaan Euroopassa. EU:n koheesiopolitiikka on antanut sysäyksen uusille yhteistyömuodoille, joissa on mukana niin alue- ja paikallistason viranomaisia kuin jäsenvaltioiden keskushallinnon ja unionin edustajia ja joiden puitteissa harjoitetaan myös rajat ylittävää toimintaa ja suunnitellaan ja toteutetaan yhteisiä kehittämisstrategioita. Tämä tärkeä työ ei missään tapauksessa lopu, kun nykyinen ohjelmakausi päättyy vuonna 2006. Tulevaisuus tuo tullessaan monia haasteita. Nämä ovat seurausta unionin sosiaalisten ja taloudellisten erojen merkittävästä kasvusta laajentumisen myötä, talouden muutosvauhdin todennäköisestä kiihtymisestä globalisaation aiheuttaman kilpailun kovenemisen vuoksi, uusien teknologioiden aiheuttamista mullistuksista ja osaamistalouden kehityksestä. Näihin maailmanlaajuisiin taloudellisiin muutoksiin voidaan vielä lisätä haasteet, jotka aiheutuvat väestön ikääntymisestä ja EU: n kaupunkeihin unionin ulkopuolelta iii
Esipuhe suuntautuvan siirtolaisuuden vaikutuksista. Lisäksi Lissabonissa maaliskuussa 2000 kokoontuneet unionin valtion- ja hallitusten päämiehet asettivat kunnianhimoiseksi tavoitteekseen tehdä Euroopasta maailman menestyvin ja kilpailukykyisin osaamistalous. Jotta näihin taloudellisiin ja poliittisiin haasteisiin voitaisiin vastata, komissio ehdottaa vuosiksi 2007 2013 uutta koheesiopolitiikkaa, joka antaa kaikille jäsenvaltioille ja alueille mahdollisuuden tehdä kumppanuuden pohjalta työtä kestävän kasvun ja paremman kilpailukyvyn varmistamiseksi. Myös tulevaisuudessa on pyrittävä ennen kaikkea auttamaan unionin köyhimpiä osia, etenkin uusissa jäsenvaltioissa, saavuttamaan muiden tason. Komissio ehdottaa kuitenkin myös puuttumista unionin muiden osien vakaviin ongelmiin, jotka voivat olla seurausta esimerkiksi taloudellisista muutoksista, kaupunkialueiden rappeutumisesta tai pysyvistä luonnonhaitoista. Tämä koheesiopolitiikan uusi vaihe olisi pantava täytäntöön yksinkertaisempaa ja hajautetumpaa hallinnointijärjestelmää käyttäen. Eurooppa voi menestyä vain, jos kaikki saavat mahdollisuuden vaikuttaa ja jos kaikkien alueiden ja kansalaisten taidot ja resurssit otetaan käyttöön. Tämä juuri on ehdotetun uuden koheesiokumppanuuden tavoite. Michel Barnier iv
Sisällysluettelo Esipuhe... iii Tiivistelmä... vii Päätelmät: ehdotus uudeksi koheesiopolitiikaksi... xxv Osa 1 Yhteenkuuluvuus, kilpailukyky, työllisyys ja kasvu Tilanne ja suuntaukset Taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus...2 Alueiden yhteenkuuluvuus...27 Kasvuun, työllisyyteen ja kilpailukykyyn vaikuttavat tekijät...36 Tilastoliite osaan 1...65 Osa 2 Jäsenvaltioiden politiikkojen vaikutus yhteenkuuluvuuteen Johdanto...84 Kansallisten politiikkojen julkisten menojen vaikutus...84 Valtion menojen alueelliset vaikutukset...87 Verotuspolitiikka ja alueellinen bruttokansantuote...91 Jäsenvaltioiden aluekehityspolitiikka...95 Tilastoliite osaan 2...101 Osa 3 Yhteisön politiikkojen vaikutus: kilpailukyky, työllisyys ja koheesio Johdanto...114 Yhteisön politiikkojen vaikutukset yhteenkuuluvuuteen Lissabonin ja Göteborgin strategioiden valossa...114 Yhteisten politiikkojen uudistaminen: YMP ja yhteisön kalastuspolitiikka...125 Valtionavut ja koheesiopolitiikka täydentävät toisiaan...129 Oikeus- ja sisäasiat: kehityksen ehtojen parantaminen...131 Yhteisön politiikkojen näkyvyys aluetasolla...132 Osa 4 rakennepolitiikkojen vaikutus ja lisäarvo Johdanto...138 Rakenteelliset toimet Tavoite 1 -alueilla: kasvu, lähentyminen ja yhdentyminen...139 Rakenteelliset toimet Tavoite 1 -alueilla: kasvu, lähentyminen ja yhdentyminen...140 Toimet Tavoite 2 alueilla: rakennemuutos ja työpaikkojen luominen...150 Maatalouden, maaseudun kehittämisen ja kalatalouden tukeminen...152 Työllisyyden, yleissivistävän ja ammattikoulutuksen edistäminen Euroopan sosiaalirahaston tuella...154 Yhteisöaloitteet: yhteistyön ja verkostoitumisen edistäminen...156 Hallinnoinnin menetelmien tehokkuuden parantaminen...162 Laajentuminen ja koheesiopolitiikka: haasteita edessä...170 Keskustelu koheesiopolitiikan tulevaisuudesta...176 Tilastoliite osaan 4...179 Tärkeimmät alueelliset indikaattorit...187 Kaavio-, kartta ja taulukkoluettelo...205 v
Sisällysluettelo vi