Eduskunta ASIANTUNTIJALAUSUNTO Valtiovarainvaliokunta 12.10.2017 1/5 Työ- ja elinkeinojaosto 13.10.2017 Asia: HE 106/2017 vp Hallituksen esitys eduskunnalle valtion talousarvioksi vuodelle 2018 Teema: Pl 32 / Matkailun edistäminen Matkailun merkityksestä ja kasvunäkymistä Suomen matkailuelinkeino on viime vuosina kasvanut ja kansainvälistynyt muita toimialoja nopeammin. Matkailutulo on ollut useamman vuoden yli 14 miljardia euroa, ja sillä on mahdollisuuksia kasvaa jopa 20 miljardiin euroon vuoteen 2025 mennessä. Kansainvälisten matkailijoiden määrä ja vientiin rinnastettava matkailutulo ovat kaksinkertaistuneet 2000-luvulla. Vuonna 2015 kansainvälisten matkailijoiden Suomeen jättämät tulot olivat jo yli 4 miljardia. Matkailu on 5. suurin vientiala Suomessa. Matkailu on ainoa viennin ala, jonka kulutus tapahtuu Suomessa, ja joka maksaa toiminnastaan arvonlisäveroa. Matkailun osuus BKT:stä (2,5 %) on suurempi kuin monen muun toimialan. Alalla on myös merkittäviä kerrannaisvaikutuksia: yksi matkailueuro tuo arviolta 56 senttiä lisäarvoa muille toimialoille. Paikkasidonnaisena toimiala vahvistaa myös tasapainoista aluerakennetta. Matkailualan yli 29 000 yritystä (pääosin mikroyrityksiä) työllistävät noin 140 000 henkilöä (5,5 % työvoimasta). Lisäksi vuokratyövoiman osuus on suuri, mm. pääosa Lapin kausityövoimasta on vuokratyövoimaa. Suuri osa työvoimasta on nuoria; alle 26-vuotiaiden työntekijöiden osuus on 30 %. He työllistyvät myös alueilla, joilla työllistyminen esim. alueen syrjäisyyden takia voi olla vaikeaa. Matkailukysynnän lisäys synnyttää keskimäärin enemmän työpaikkoja kuin muilla toimialoilla. Matkailu tulee pysymään työvoimavaltaisena ja vuonna 2025 sen arvioidaan työllistävän jo 180 000 henkilöä. Vuonna 2016 useat kansainväliset mediat ja matkanjärjestäjät toivat voimakkaasti esille luontoa Suomen matkailun vetovoimatekijänä. Luonto toimii matkailuteemojemme toimintaympäristönä. Luontomatkailussa on kysymys sekä kasvavasta yksityisestä elinkeinotoiminnasta että julkispalveluista ja -hyödykkeistä. Matkailun kehitys tammi-heinäkuussa 2017 Suomen majoitusliikkeissä yövyttiin lähes 13 miljoonaa kertaa tammi heinäkuussa 2017. Määrä oli 5,6 prosenttia enemmän kuin viime vuoden vastaavana ajanjaksona. Kotimaisten matkailijoiden yöpymiset lisääntyivät noin 2 prosenttia ja ulkomaisten 16 prosenttia. Venäläisten yöpymisiä kirjattiin 18,4 prosenttia enemmän ja he olivat edelleen suurin Suomeen suuntautuva matkailijaryhmä. Sen jälkeen tulivat saksalaiset, ruotsalaiset ja britit. Tärkeimmistä Suomeen suuntautuvista matkailijamaista kiinalaisten yöpymiset lisääntyivät tammi heinäkuussa 2017 eniten eli 46,3 prosenttia viime vuoteen verrattuna. Ulkomaisten matkailijoiden tulo on alkuvuonna 1-6/2017 kasvanut matkustustaseen ennakkotietojen mukaan noin 13,5 %.
2/5 Matkailun edistämisen määrärahat vuonna 2017 ja talousarvioehdotus vuodelle 2018 Vuonna 2017 Finpron kautta Visit Finlandin toimintaan kohdennettiin yleisavustusta 10, 1 milj. euroa sekä 0,53 milj. euroa lisärahoitusta some-markkinointiin eli yhteensä 10,630 milj. euroa. Vuonna 2018 Visit Finlandille suunnattu avustus ollee samaa luokkaa eli 10,1 miljoonaa euroa. Talousarvioesityksessä ei matkailulle ole erikseen korvamerkitty varoja, vaan käytettävissä oleva summa määritellään osana ministeriön ohjausta. Ns. perusrahoitus tullaan käyttämään Suomen matkailullisen imagon kehittämiseen maailmalla, sitä tukeviin taktisiin markkinointitoimenpiteisiin, markkinatiedon hankintaan ja analysointiin sekä laadukkaan tuotekehityksen ja tuotteistamisen edistämiseen. Hallituksen puoliväliriihessä hyväksytyn uuden kokonaisuuden kasvunkärki Matkailu 4.0 kustannusarvio on yhteensä 16 milj. euroa jaettuna tasan vuosille 2018 ja 2019. Vuonna 2018 tästä kokonaisuudesta on ehdotettu kohdennettavan Finpron (Business Finlandin) Visit Finlandille ja Invest in Finlandille 5,380 milj. euroa. Yhteensä vuodelle 2018 Visit Finlandille ja Invest in Finlandille 15,48 milj. euroa. 1000 perus perus lisä 4.0 yhteensä perus lisä 4.0 yhteensä Ministeriö 2017 2018 2018 2018 2019 2019 2019 TEM 32.20.06 10 630 10 100 5380 15480 10 100 6 350 16 450 YM 35.10.52 1 700 1 240 MMM 30.64.50 770 260 OKM 29.80.50 150 150 Yhteensä 8 000 8 000 Kasvunkärki Matkailu 4.0 nopeaa kasvua ja työllisyyttä Matkailu 4.0 on ministeriöiden hallinnonaloineen ja elinkeinonedustajien Matkailun yhteistyöryhmän yhdessä valmistelema toimenpiteiden kokonaisuus, jolla matkailun kasvua ja uudistumista edistetään. Suomen matkailun kasvunäkymät tuleville vuosille ovat poikkeuksellisen myönteiset. Kasvun aikaansaamiseksi vaaditaan kuitenkin pitkäjänteistä ja innovatiivista yhteistyötä eri sektoreiden toimijoiden kesken ja poikkihallinnollisesti. Lisäponnistuksilla pystytään nopeasti kiihdyttämään ulkomaisten matkailijoiden viime vuoden yli 4 %:n kasvu 10 %:n kasvuun, vastaamaan kasvun haasteisiin, kuten tarvittaviin investointeihin, pidentämään sesonkia uutta tuotetarjontaa kehittämällä, ja näin lisäämään myös kokoaikaisia työpaikkoja. Uudet hankkeet toteuttavat hallitusohjelman kärkihankkeita Kilpailukyvyn vahvistaminen elinkeinoelämän ja yrittäjyyden edellytyksiä parantamalla, Biotalouden sekä Terveyden ja hyvinvoinnin painopistealueilla. Matkailu 4.0 kokonaisuuden budjetti on kaksinkertainen verrattuna sille puoliväliriihessä allokoituun määrärahaan. Tästä syystä osaan toimenpiteistä pyritään entistä tehokkaammin hyödyntämään olemassa olevia rahoitusinstrumentteja kuten Tekesin (Business Finlandin) ohjelmia sekä rakennerahasto- ja maaseutuohjelmia. Lisäksi toimenpiteisiin kuten yhteismarkkinointikampanjoihin odotetaan matkailualueiden ja yritysten panostusta vaikuttavuuden lisäämiseksi.
3/5 Uudet toimenpidekokonaisuudet matkailun kasvun ja uudistumisen kiihdyttämiseksi vuosille 2018-19, yhteensä 16 milj.. 1. Taotaan kun rauta on kuumaa - Suomen saaman huomion realisointi matkailutuloksi (10,062 milj. ) - Visit Finlandin matkailun edistämisresurssien vahvistaminen (9,18 milj. ) (VF) - tukemaan o alueellista partneriyhteistyötä, o yhteismarkkinointikampanjoita, o teemapohjaisia kokonaisuuksia, o uusia myyntikanavia (ml. digitaaliset) sekä o ulkomaanverkostoa. - Ulkomaisten investointien edistäminen markkinointikeinoin Invest in Finlandin toimesta (0,3 milj. ) (IiF) - Luontomatkailun markkinointimateriaalia matkailuyrityksille ja -organisaatioille (0,382 milj. ) - Toimenpiteitä ohjaavan seurannan sekä mittareiden kehittäminen (0,2 milj. ) (VF) 2. Matkailun digiloikka: osaamisesta ja toiminnasta Suomen kilpailuvaltti (0,8 milj., sekä olemassa olevien resurssien kohdentaminen matkailuun) - Digiosaamisen kehittäminen eri yritys/toimijatasoilla hyödyntäen rahoitus- ja asiantuntijapalveluja (0,25 milj. ) (VF) - Digitaalisten viestintäpalveluiden parantaminen: Luontoon.fi ja Retkikartta.fi (0,55 milj. ) - Matkailualan kärkiyritysten yhteisponnistuksilla digimaailmaan kärkeen (esim. Tekes 50/50) - Digitaalisten Liikkuminen palveluna (MaaS) -kokonaisuuksien luonti matkailun saavutettavuuden parantamiseksi - Ohjelmointirajapintojen (API) hyödyntäminen ja tarvemäärittely matkailupalvelujen osalta - Yritysten ja asiakkaiden tarpeita vastaavien tietoliikenneyhteyksien varmistaminen koko maassa 3. Ympärivuotisuutta lisää matkailun tuotetarjontaa ja palvelurakenteita kehittämällä (5,138 milj. ) - Tuotteistettuja ympärivuotisia reittejä ja palvelutukikohtia 21 kansallispuistoon ja retkeilyalueelle (3,038 milj. ) - Terveys- ja hyvinvointimatkailuun uutta tarjontaa ja kysyntää (0,6 milj. ) VF - Ruokamatkailun tuotetarjonta elämykselliseksi osaksi Suomen matkailumaakuvaa (0,6 milj. ) VF - Kulttuuri- ja luovien alojen sisällöt kestävän matkailun vetovoimatekijöiksi (0,3 milj. ) - Arktisen kestävän matkailudesinaatio-ohjelman toteuttaminen (0,6 milj. ) VF - Vastataan matkailun työvoiman kohtaantohaasteeseen Matkailudiili kasvuyritysten työllisyysohjelman kautta - Käynnistetään selvitys kesälomien siirron vaikutuksista matkailuelinkeinolle 4. Kevennetään sääntelyä - Matkailun kasvun ja uudistamisen edistäminen kaavoituksella ja sujuvilla rakentamisen lupaprosesseilla - Hallinnollisen taakan vähentäminen (sis. viranomaisten palveluasennekulttuurin kehittämisen, sujuvat lupaprosessit esim. tapahtumiin ja sääntelyn kehittämisen; vaatii poikkihallinnollisen yhteistyön lisäämistä)
4/5 Toimenpidekokonaisuuksien aikataulu: 2017: Taustaselvitykset, määrittelyt, konseptoinnit ja mahdolliset kilpailutukset. Osa toimenpiteistä käynnistyy. 2018: Toimenpidekokonaisuuksien käynnistäminen ja toimeenpano 2019: Toimenpiteiden jatkaminen, loppuunsaattaminen ja arviointi Lisärahoituksen budjetti Matkailu 4.0:ään toimenpiteittäin Toimenpide vuosi 2018 vuosi 2019 yhteensä 2018-19 euroa euroa euroa 1. Taotaan kun rauta on kuumaa - Suomen saaman huomion realisointi matkailutuloksi 4 747 000 5 315 000 10 062 000 Visit Finlandin matkailun edistämisresurssien vahvistaminen 4 235 000 4 945 000 9 180 000 * Partneriyhteistyö kotimaassa Suomeen suuntautuvan matkailun kasvattamiseksi 865 000 1 135 000 2 000 000 * Teemalliset partneruudet: Urheilumatkailu 216 000 194 000 410 000 **Koulutusmatkailu 157 500 162 500 320 000 ** Luxusmatkailu 146 500 173 500 320 000 *Yhteismarkkinointikampanjat 1 485 000 1 895 000 3 380 000 *Uudet markkinat 365 000 385 000 750 000 *Visit Finlandin ulkomaan verkoston myynninedistämisresurssien vahvistaminen 1 000 000 1 000 000 2 000 000 Ulkomaisten investointien edistäminen markkinointikeinoin 147 000 153 000 300 000 Matkailuyrityksille ja -organisaatioille aineistoa kansallispuistoista ja retkeilyalueista 265 000 117 000 382 000 Mittareiden ja tilastoinnin kehittäminen 100 000 100 000 200 000 2. Matkailun digiloikka: osaamisesta ja toiminnasta Suomen kilpailuvaltti 494 000 306 000 800 000 Yritysten digikehittäminen 124 000 126 000 250 000 Digitaaliset palvelut (luontoon.fi ja retkikartta.fi) 370 000 180 000 550 000 3. Ympärivuotisuutta lisää matkailun tuotetarjontaa ja palvelurakenteita kehittämällä 2 759 000 2 379 000 5 138 000 Kunnostettuja ja tuotteistettuja ympärivuotisia reittejä ja palvelutukikohtia kansallispuistoihin ja retkeilyalueille 1 835 000 1 203 000 3 038 000 Terveys- ja hyvinvointimatkailuun uutta tarjontaa ja kysyntää 250 000 350 000 600 000 Ruokamatkailun tarjonta elämykselliseksi 250 000 350 000 600 000 Kulttuuri- ja luovien alojen sisällöt kestävän matkailun vetovoimatekijöiksi 150 000 150 000 300 000 Arktinen kestävän matkailudestinaation ohjelma 274 000 326 000 600 000 Yhteensä 8 000 000 8 000 000 16 000 000
5/5 Matkailu 4.0 lähtöluvut ja kasvuodotukset 2016 2017 2018 2019 Kansainväliset yöpymiset kasvavat (vrk) 5 771 275 6 348 400 6 792 800 7 268 300 Matkustustaseen tulot mrd 2,46 2,65 2,84 2,98 Matkailun kokonaiskulutus mrd 2015 13,78 14,37 14,77 15,30 Matkailutyölliset 138 000 139 000 141 000 143 820 Kevään (4-5), kesä (6-8) ja syksyn (9-11) ulkomaiset yöpymisvuorokaudet ovat kasvaneet Kevät 4-5 (vrk) 761 178 799 200 879 100 Kesä 6-8 (vrk) 1 934 074 2 030 700 2 233 800 Syksy 9-11 (vrk) 1 103 459 1 158 600 1 274 400 Digi Luontoon.fi käyttäjät, milj. 1,84 2,70 Retkikartta.fi istunnot, milj. 3,99 5,00 Kohdealueiden (kansallispuistot ja retkeilyalueet) Käyntikerrat, milj. 3,25 3,50 Kokonaistulovaikutus, milj 170 182 Kokonaistyöllisyysvaikutus, htv 1 695 1 825 Investoinnit Saatu 20 milj. euron kv-investoinnit 0 20 Kestävyys Destinaatioiden määrä (kpl), jotka noudattavat kestävän kehityksen periaatteita. 5 10 Yritysten määrä (kpl), joilla kestävän kehityksen sertifiointi/ohjelma/sitoumus, Sustainable Finland-merkki 780 1 000