EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Oikeudellisten asioiden valiokunta 29.6.2012 ILMOITUS JÄSENILLE (70/2012) Asia: Espanjan kuningaskunnan parlamentin perusteltu lausunto ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan tilastoista annetun asetuksen (EY) N:o 223/2009 muuttamisesta (COM(2012)0167 C7-0101/2012 2012/0084(COD)) Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamista koskevassa pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisesti kukin kansallinen parlamentti voi kahdeksan viikon kuluessa siitä, kun lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä koskeva esitys on toimitettu, antaa Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille perustellun lausunnon syistä, joiden perusteella se arvioi, että kyseessä oleva esitys ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Euroopan parlamentin työjärjestyksen mukaan toissijaisuusperiaatteen noudattamiseen liittyvät asiat kuuluvat oikeudellisten asioiden valiokunnan toimivaltaan. Jäsenille lähetetään tiedoksi Espanjan kuningaskunnan parlamentin perusteltu lausunto edellä mainitusta ehdotuksesta. CM\907603.doc PE492.769v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
LIITE EUROOPPA-ASIOISTA VASTAAVAN SEKAVALIOKUNNAN PERUSTELTU LAUSUNTO 5/2012, ANNETTU 12. KESÄKUUTA 2012, JONKA MUKAAN EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON EHDOTUS ASETUKSEKSI EUROOPAN TILASTOISTA ANNETUN ASETUKSEN (EY) N:O 223/2009 MUUTTAMISESTA (ETA:N JA SVEITSIN KANNALTA MERKITYKSELLINEN TEKSTI) [COM (2012) 167 NAL] [2012/0084 (COD)] EI NOUDATA TOISSIJAISUUSPERIAATETTA TAUSTA A. Pöytäkirjassa toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta, joka on liitetty vuonna 2007 tehtyyn ja 1. joulukuuta 2009 voimaan tulleeseen Lissabonin sopimukseen, vahvistetaan menettely, jonka mukaisesti jäsenvaltioiden parlamentit valvovat, että Euroopan unionin säädösehdotukset noudattavat toissijaisuusperiaatetta. Kyseinen pöytäkirja on pantu Espanjassa täytäntöön 19. toukokuuta annetun lain 8/1994 muuttamisesta 22. joulukuuta annetulla lailla 24/2009. Lausunnon oikeusperustan muodostavat erityisesti lain 8/1994 uudet 3 j, 5 ja 6 artikla. B. Euroopan komissio on hyväksynyt ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan tilastoista annetun asetuksen (EY) N:o 223/2009 muuttamisesta, ja ehdotus on toimitettu kansallisille parlamenteille, joilla on kahdeksan viikkoa aikaa tarkistaa, noudattaako ehdotus toissijaisuusperiaatetta. Määräaika umpeutuu 13. kesäkuuta 2012. C. Eurooppa-asioista vastaavan sekavaliokunnan puheenjohtajisto ja edustajat tekivät 21. toukokuuta 2012 päätöksen Euroopan unionin säädösehdotuksen tarkastelemisesta ja nimesivät esittelijäksi parlamentin alahuoneen jäsenen José López Garridon ja pyysivät hallitusta esittämään lain 8/1994 3 j artiklan mukaisen selvityksen. D. Sekavaliokunta on vastaanottanut Espanjan hallituksen selvityksen sekä Aragónin ja Baskimaan parlamenttien asiakirjat. Hallituksen toimittamasta selvityksestä käy ilmi, että ehdotus loukkaa tietyiltä osin toissijaisuusperiaatetta. Tämä voi tarkoittaa sitä, että mikäli ehdotus hyväksytään nykyisessä muodossaan, se rikkoo Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 5 artiklaa. Erityisesti ehdotuksen 5 artiklassa ja osittain ehdotuksen 5 a artiklassa puututaan jäsenvaltioiden määräämisvaltaan tavalla, jota ei voida perustella tarpeella parantaa Euroopan tilastointijärjestelmän laatua. Selvityksen lopussa todetaan seuraavaa: "koska kullakin jäsenvaltiolla on toimivalta päättää siitä, miten se järjestää oman tilastojärjestelmänsä, EU:lla ei katsota olevan oikeutta antaa säädöksiä tällä alalla sillä perusteella, että näin parannettaisiin eurooppalaisten tilastojen laatua". E. Baskimaan toimittamassa asiakirjassa todetaan, että ehdotus ei noudata toissijaisuusperiaatetta, sillä ei ole näytetty toteen, etteivät kansallisten tilastojärjestelmät voisi taata asianomaisten tilastolaitosten riittävää riippumattomuutta, niiden tehokasta koordinointia, hallinnollisten tietojen asianmukaista käyttöä ja hallinnointia sekä sitoutumista tilastojen luotettavuuteen. PE492.769v01-00 2/7 CM\907603.doc
F. Eurooppa-asioista vastaava sekavaliokunta hyväksyi 12. kesäkuuta 2012 pidetyssä kokouksessaan seuraavan lausunnon: LAUSUNTO 1. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artikla mukaisesti "unioni käyttää toimivaltaansa toissijaisuusperiaatetta ja suhteellisuusperiaatetta noudattaen". Lisäksi sopimuksessa määrätään, että "toissijaisuusperiaatteen mukaisesti unioni toimii aloilla, jotka eivät kuulu sen yksinomaiseen toimivaltaan, ainoastaan jos ja siltä osin kuin jäsenvaltiot eivät voi keskushallinnon tasolla taikka alueellisella tai paikallisella tasolla riittävällä tavalla saavuttaa suunnitellun toiminnan tavoitteita, vaan ne voidaan suunnitellun toiminnan laajuuden tai vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla". Lissabonin sopimukseen vuonna 2007 liitetyssä toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta tehdyssä pöytäkirjassa määritellään toissijaisuusperiaatteen tavoitteet, menettelyt ja valvonta, joista jäsenvaltioiden kansallisten parlamenttien on huolehdittava (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklan 3 kohta ja 12 artiklan b kohta). 2. - Sekavaliokunta on samaa mieltä siitä, että luotettavista tilastoista on tulossa yhä tarpeellisempia, jotta poliittiset päättäjät, yritykset ja kansalaiset voivat tehdä soveltuvia näyttöön perustuvia päätöksiä; on myös totta, että viimeaikaiset tapahtumat ovat osoittaneet tarpeelliseksi vahvistaa tilastojen uskottavuutta. Tilastotiedon luotettavuus teknisiin laadunarviointikriteereihin nähden on ennakkoedellytys, jotta käyttäjien luottamus voidaan varmistaa. Yhtä tärkeää on kuitenkin myös tilastoja tuottavien laitosten uskottavuus. Komissio totesi nämä seikat ja ilmaisi tiedonannossaan "Eurooppalaisten tilastojen laadunhallinnan tehostaminen", että on tarpeen vahvistaa Euroopan tilastojärjestelmän hallinnointia varmistamalla, että kansallisten tilastolaitosten ammatillisen riippumattomuuden periaatetta sovelletaan varauksitta, selventämällä niiden koordinointitehtävää kansallisissa tilastojärjestelmissä ja tehostamalla hallinnollisten tietojen käyttöä tilastotarkoituksiin. Lisäksi se ehdotti, että otetaan käyttöön "tilastojen luotettavuutta koskevat sitoumukset", jotta kansalliset hallitukset saadaan tietoisiksi niiden tehtävästä ja yhteisvastuusta virallisten tilastojen uskottavuuden varmistamisessa siten, että kunnioitetaan kansallisten tilastolaitosten riippumattomuutta. Ecofin-neuvosto antoi tukensa edellä mainittuun tiedonantoon sisältyvälle tilannearviolle ja ehdotetuille parannustoimille. Kansallisten tilastolaitosten ammatillisen riippumattomuuden periaatteen keskeinen merkitys sai myös nimenomaisen tunnustuksen Euroopan parlamentilta ja neuvostolta talouspolitiikan ohjauspaketissa ("six-pack"), joka tuli voimaan joulukuussa 2011. Siinä täsmennettiin, että kansallisten tilastoviranomaisten ammatillinen riippumattomuus edellyttää muun muassa palvelukseenottoa ja irtisanomista koskevia avoimia menettelyjä, jotka perustuvat yksinomaan ammatillisiin kriteereihin. Lisäksi Euroopan parlamentti hyväksyi 13. maaliskuuta 2012 päätöslauselman, jossa komissiota kehotettiin CM\907603.doc 3/7 PE492.769v01-00
panemaan ripeästi täytäntöön toimenpiteet Euroopan tilastojen laadunhallinnan ja hallinnoinnin parantamiseksi. Asetuksen (EY) N:o 223/2009 tarkistusta käsitellyt erityistyöryhmä koostui 14 maan edustajista, ja se keskusteli neljästä pääkysymyksestä, jotka esitettiin tiedonannossa "Eurooppalaisten tilastojen laadunhallinnan tehostaminen" ja jotka koskivat Euroopan tilastojärjestelmän hallinnoinnin vahvistamista: kansallisten tilastolaitosten riippumattomuus, niiden koordinointitehtävä kansallisissa tilastojärjestelmissä, hallinnollisten tietojen käyttö ja hallinnointi sekä "tilastojen luotettavuutta koskevat sitoumukset". Käsiteltävänä oleva ehdotus asetuksen muuttamiseksi perustuu kaikkeen edellä esitettyyn sekä erityistyöryhmän päätelmiin ja suosituksiin. 3. - Ehdotuksessa esitetään Euroopan tilastoja koskevan nykyisen oikeudellisen kehyksen tarkistamista mukauttamalla sitä vastaamaan niitä politiikan tarpeita ja haasteita, jotka maailmantalouden viimeaikaiset tapahtumat ovat aiheuttaneet Euroopan tilastoille. Päätavoitteena on vahvistaa entisestään Euroopan tilastojärjestelmän hallinnointia, jotta turvataan sen uskottavuus ja vastataan asianmukaisesti tietotarpeisiin, joita tehostettu talouspolitiikan koordinointi Euroopan unionissa aiheuttaa. Kansallisten tilastolaitosten johtajien riippumattomuutta ja asiantuntemusta pidetään ehdotuksessa äärimmäisen tärkeänä. Näin ollen pidetään välttämättömänä, että näillä johtajilla on valtuudet tehdä prosesseja, tilastollisia menetelmiä, standardeja ja menettelyjä sekä julkaistavien tilastojen sisältöä ja aikatauluja koskevia päätöksiä. Ehdotuksessa johtajilta kielletään ohjeiden pyytäminen ja vastaanottaminen kansallisilta hallituksilta ja muilta laitoksilta. Lisäksi johtajille annetaan huomattava itsemääräämisoikeus, kun he päättävät tilastolaitoksen sisäisestä hallinnosta, ja heidän sallitaan kommentoida julkisesti kansalliselle tilastolaitokselle osoitettua budjettia suoritettavien tilastotehtävien yhteydessä. Lisäksi tilastolaitosten johtajien palvelukseenotossa, siirrossa ja irtisanomisessa on noudatettava avoimuuden periaatetta, ja näitä koskevien päätösten on perustuttava yksinomaan ammatillisiin kriteereihin. Itsemääräämisoikeuden vastapainona johtajat ovat vastuuvelvollisia tuloksista, joita kansalliset tilastolaitokset tuottavat, sekä tilastotuotoksen että talousarvion toteuttamisen osalta. Näin ollen heidän olisi esitettävä vuosikertomus asianomaisen viranomaisen tilastotoimista ja taloudellisesta tilanteesta. Kansallisten tilastolaitosten koordinointitehtävä kansallisissa tilastojärjestelmissä määritetään ehdotuksessa asetuksen (EY) N:o 223/2009 5 artiklan 1 kohdan muuttamisesta. Lisäksi määritetään erikseen laitosten ja elinten valtuudet ja toimivallat sekä koordinoitavat toiminnat. Toinen muutos, jolla selvennetään kansallisten tilastolaitosten tehtävää, on uusi 17 a artikla, joka koskee pääsyä hallinnollisiin rekistereihin sekä niiden käyttöä ja integrointia, ja se korvaa nykyisen 24 artiklan. Sen ensisijaisena tavoitteena on vahvistaa oikeudellinen kehys, joka koskee hallinnollisten tietolähteiden laajempaa käyttöä Euroopan tilastojen tuottamiseksi ilman, että lisätään vastaajille, kansallisille PE492.769v01-00 4/7 CM\907603.doc
tilastolaitoksille ja muille kansallisille viranomaisille aiheutuvaa rasitetta. Ehdotuksen mukaan kansallisten tilastolaitosten olisi osallistuttava tarpeen mukaan päätöksentekoon sellaisten hallinnollisten rekistereiden suunnittelusta, kehittämisestä ja lopettamisesta, joita voitaisiin käyttää tilastotietojen tuottamisessa. Niiden olisi myös koordinoitava asiaankuuluvia standardointitoimia ja saatava tilastotarkoituksia varten otettuja hallinnollisia tietoja koskeva metatieto. Kansallisille tilastolaitoksille, muille kansallisille viranomaisille ja Eurostatille olisi annettava oikeus saada hallinnolliset rekisterit käyttöönsä maksutta ja kohtuullisessa ajassa, mutta vain niiden oman julkisen hallinnon piirissä ja siinä laajuudessa kuin on tarpeen Euroopan tilastojen kehittämiseksi, tuottamiseksi ja jakelemiseksi. Asetuksen (EY) N:o 223/2009 6 artiklaan esitettävällä muutoksella otetaan huomioon tarve turvata riittävällä tavalla Eurostatin riippumaton asema unionin tasolla samalla tavoin kuin ehdotetaan kansallisten tilastolaitosten kohdalla kansallisella tasolla. Se on koko Euroopan tilastojärjestelmän uskottavuuden kannalta olennaisen tärkeää, ja valtaosa jäsenvaltioista korosti sitä voimakkaasti edeltävässä kuulemismenettelyssä. Lisäksi tilastotoimia koskevan talousarviosuunnittelun yksinkertaistamiseksi ja vakauttamiseksi Euroopan tilasto-ohjelman ohjelmakausi mukautettiin vastaamaan unionin monivuotista rahoituskehystä. 4. - Ehdotuksella ei odoteta olevan vaikutusta resursseihin Euroopan tilastojärjestelmässä. Sillä on päinvastoin tarkoitus yksinkertaistaa ja parantaa koordinointia ja yhteistyötä järjestelmän piirissä, mikä johtaa Euroopan tilastojen tehokkaampaan tuotantoon ja vastaajille aiheutuvan rasitteen vähenemiseen. Komissiossa tarvittavista henkilöresursseista vastaa pääosastossa toimiva henkilöstö, jolle on jo annettu tehtäväksi asianomaisen säädöksen hallinnointi tai joka on siirretty tehtävään pääosaston sisällä. 5. - Toissijaisuusperiaatetta sovellettaessa on poikkeuksellista, että unioni toimii aloilla, jotka eivät kuulu sen yksinomaiseen toimivaltaan. Unioni toimii ainoastaan jos ja siltä osin kuin jäsenvaltiot eivät voi keskushallinnon tasolla tai alueellisella taikka paikallisella tasolla riittävällä tavalla saavuttaa suunnitellun toiminnan tavoitteita, vaan ne voidaan suunnitellun toiminnan laajuuden tai vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Ei ole sattumaa, että annetun toimivallan periaate mainitaan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa ennen toissijaisuusperiaatetta. Annetun toimivallan periaatteen mukaisesti unioni toimii ainoastaan jäsenvaltioiden sille perussopimuksissa antaman toimivallan rajoissa ja kyseisissä sopimuksissa asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi. Toimivalta, jota perussopimuksissa ei ole annettu unionille, kuuluu jäsenvaltioille. Näin ollen asetuksen uudessa 5 artiklan 2 kohdassa kansallisille tilastolaitoksille annetaan vastuu koordinoida kaikkia muita Euroopan tilastojen kehittämisestä, tuottamisesta ja jakelusta vastaavia kansallisia viranomaisia. CM\907603.doc 5/7 PE492.769v01-00
Vaikka ne tavoitteet, joihin asetuksen (EY) N:o 223/2009 muuttamisella pyritään, ovat suurelta osin kannatettavia, ehdotus sisältää tämänhetkisessä muodossaan näkökohtia, joilla puututaan jäsenvaltioiden toimivaltaan, eikä tätä puuttumista voida perustella tarpeella parantaa Euroopan tilastojärjestelmän laatua. Lisäksi ehdotetussa asetuksen uudessa 5 a artiklassa kansallisten tilastolaitosten johtajille annetaan: - yksinomainen vastuu päättää prosesseista, tilastollisista menetelmistä, standardeista ja menettelyistä sekä julkaistavien tilastojen sisällöstä ja aikataulusta, - valta päättää kaikista asioista, jotka koskevat kansallisen tilastolaitoksen sisäistä hallintoa, - velvoite koordinoida kaikkien niiden kansallisten viranomaisten tilastotoimia, jotka osallistuvat Euroopan tilastojen kehittämiseen, tuottamiseen ja jakeluun. Espanja on valtio, jonka hallinto on hajautettu. Maan aluejaosta säädetään maan perustuslaissa, ja sen toimivaltajako perustuu sekä perustuslakiin että muihin puitelaeissa annettaviin säännöksiin, esimerkiksi eri itsehallintoalueita koskeviin säännöksiin. Kaikissa näissä säännöksissä säädetään eri sanamuodoin, että itsehallintoalueiden tilastojärjestelmää koskeva toimivalta kuuluu asianomaiselle itsehallintoalueelle. Kyseisiä säännöksiä ovat muun muassa Andalusian (76.3 artikla), Aragonin (71 artikla), Asturian (10.29 artikla), Kanariansaarten (30.23), Cantabrian (24.28 artikla), Castilla-La Manchan (31.24 artikla), Castilla y Leónin (70.29 artikla), Katalonian (135 artikla), Baleaarien (30.32 artikla), Extremaduran (9.1.9 artikla), Galician (27.6 artikla), Madridin (26.1.31 artikla), Murcian (10.1.25 artikla), Navarran (44.21 artikla), Baskimaan (10.37 artikla), La Riojan (8.1.33 artikla) ja Valencian (49.1.32 artikla) itsehallintoalueita koskevat säännökset. Oikeudellisesti on mahdotonta hyväksyä sitä, että Euroopan unionin asetuksen muuttamisen seurauksena kaikkien EU:n jäsenvaltioiden tilastojärjestelmien organisointia koskevaa päätösvaltaa on muutettava hallintoon osallistuville elimille kuuluvien valtuuksien, vastuiden, päätösvallan ja toimivallan osalta. Ei myöskään ole perusteltua väittää, etteivät kansalliset järjestelmät pystyisi itse ja organisointimekanismiensa avulla takaamaan alueellaan toimivaltaisten tilastoviranomaisten riippumattomuutta, tehokasta koordinointia näiden viranomaisten välillä ja hallinnollisten tietojen asianmukaista käyttöä tilastotarkoituksiin ja varmistamaan näin tilastojärjestelmän luotettavuuden. Tämän vuoksi käsiteltävänä oleva säädösmuutos ei noudata toissijaisuusperiaatetta. Suhteellisuusperiaatteen kannalta suuri osa niistä tavoitteista, jotka sisältyvät tähän muutettavaan asetukseen ja komission tiedonantoon Euroopan parlamentille ja neuvostolle "Eurooppalaisten tilastojen laadunhallinnan tehostaminen", olisi täysin mahdollista saavuttaa kyseisen tiedonannon 4.1 kohdan 3 alakohdassa esitettävillä yksiselitteisillä toimenpiteillä. Toisin sanoen jäsenvaltiot sitoutuisivat muodollisesti käytännesääntöjä (tilastojen luotettavuutta koskevat sitoumukset) noudattaen PE492.769v01-00 6/7 CM\907603.doc
PÄÄTELMÄ ryhtymään kaikkiin tarpeellisiin toimenpiteisiin, jotta luottamus niiden tilastoihin säilyisi, ja seuraamaan käytännesääntöjen täytäntöönpanoa. Lisäksi tiedonannossa esitetään selkeästi, millaista menettelyä tässä olisi noudatettava: "Komissio laatii luonnoksen tilastojen luotettavuutta koskevien sitoumusten sovituista perusperiaatteista yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa tarkoituksena sisällyttää periaatteet asetukseen (EY) N:o 223/2009". Mainittujen seikkojen perusteella Eurooppa-asioista vastaava sekavaliokunta katsoo, että vaikka monet ehdotukseen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan tilastoista annetun asetuksen (EY) N:o 223/2009 muuttamisesta sisältyvistä tavoitteista ovatkin kannatettavia, ehdotus sisältää tämänhetkisessä muodossaan myös seikkoja, joilla puututaan jäsenvaltioiden toimivaltaan, eikä tätä puuttumista voida perustella tarpeella parantaa Euroopan tilastojärjestelmän laatua. Tämän vuoksi säädösehdotus ei noudata toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteita, joista määrätään voimassa olevassa Euroopan unionista tehdyssä sopimuksessa. Lausunto on toimitettu Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan komissiolle jäsenvaltioiden parlamenttien ja Euroopan unionin toimielinten välisen poliittisen vuoropuhelun mukaisesti. CM\907603.doc 7/7 PE492.769v01-00