Lausunto sosialidemokraattisen valtuustoryhmän lapsi- ja perheasianneuvoston perustamista koskevaan valtuustoaloitteeseen Liittyy asiahallinnan asiaan: LPR/1382/00.02.10/2018 Esittelijä: Hyvinvointi- ja sivistyspalvelujen toimialajohtaja Tuija Willberg Valmistelija/lisätiedot: Hyvinvointi- ja sivistyspalvelujen toimialajohtaja Willberg Tuija etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi puh. 040 070 5875 puh. 040 070 5875 Sosialidemokraattisen valtuustoryhmän valtuustoaloite 4.6.2018: Lappeenrannan kaupungin lapsi- ja perheasiainneuvoston perustaminen Lasten ja perheiden hyvinvointi on tällä hetkellä monella tapaa heikentynyt, eikä vähiten viimeaikaisten valtakunnallisten päätösten johdosta. Myös kaupunkimme monilla toimialoilla on ollut havaittavissa päätöksenteossa lasten ja perheiden näkökulman ohentumista. Päätöksenteossa kyllä yleensä tehdään lapsivaikutusten arviointi, mutta usein se jää liian vähälle painoarvolle ja kaipaisi tuekseen esim. moniammatillisen toimielimen lausunnon. Lappeenrannan sosialidemokraattinen valtuustoryhmä esittää, että Lappeenrannan kaupunkiin perustetaan lapsi- ja perheasiainneuvosto nuorisovaltuuston ja vanhusneuvoston tapaan. Neuvoston kokoonpanossa hyödynnettäisiin lasten ja perheiden arjessa työtään tekevien ammattilaisten osaamista ja tältä neuvostolta pyydettäisiin jatkossa myös aina lausunto niihin Lappeenrannan kaupungissa päätöksentekoa vaativiin asioihin, jotka koskevat kaupunkimme lapsia ja perheitä. Valtuustoaloitteessa sosialidemokraattinen valtuustoryhmä esittää, että Lappeenrannan kaupunkiin perustetaan moniammatillinen lapsi- ja perheasiainneuvosto nuorisovaltuuston ja vanhusneuvoston tapaan. Aloitteen mukaan neuvoston kokoonpanossa hyödynnettäisiin lasten ja perheiden arjessa
työtään tekevien ammattilaisten osaamista ja tältä neuvostolta pyydettäisiin jatkossa myös aina lausunto niihin Lappeenrannan kaupungissa päätöksentekoa vaativiin asioihin, jotka koskevat kaupunkimme lapsia ja perheitä. Kuntalain 5 luvussa säädetään kunnan asukkaiden osallistumisoikeudesta. Luvun alussa määritellään äänioikeus kuntavaaleissa. Äänioikeuden lisäksi kuvataan miten kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan. Kuntalain mukaan valtuuston on pidettävä huolta monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista. Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti: 1) järjestämällä keskustelu- ja kuulemistilaisuuksia sekä kuntalaisraateja; 2) selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa; 3) valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin; 4) järjestämällä mahdollisuuksia osallistua kunnan talouden suunnitteluun; 5) suunnittelemalla ja kehittämällä palveluja yhdessä palvelujen käyttäjien kanssa; 6) tukemalla asukkaiden, järjestöjen ja muiden yhteisöjen omaaloitteista asioiden suunnittelua ja valmistelua. Kunnan asukkaalla sekä kunnassa toimivalla yhteisöllä ja säätiöllä on oikeus tehdä aloitteita. Lisäksi kuntalain 26 :ssä nuorten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien varmistamiseksi kunnanhallituksen on asetettava nuorisovaltuusto tai vastaava vaikuttajaryhmä. Ikääntyneen väestön osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien varmistamiseksi kunnanhallituksen on asetettava vanhusneuvosto sekä vammaisten henkilöiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien varmistamiseksi kunnanhallituksen on asetettava vammaisneuvosto. Lakisääteisten osallistumis- ja vaikuttamiselinten lisäksi Lappeenrannan kaupunki on perustanut myös Lasten Parlamentin, jonka työskentelyyn osallistuvat alakouluikäiset lasten edustajat. Valtuustoaloitteessa esitetään, että lapsi- ja perheasiainneuvoston kokoonpanossa hyödynnettäisiin ammattilaisten osaamista ja että ryhmän kokoonpano olisi moniammatillinen. Aloitteessa ei siis esitetä, että neuvosto tulisi perustaa lasten ja perheiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien parantamiseksi, vaan lapsi- ja perhealan asiantuntijoiden osaamisen hyödyntämiseksi ja lasten ja perheiden hyvinvoinnin huomioon ottamiseksi päätöksenteossa. Lastensuojelulain 12 :n mukaan kunnan tai useamman kunnan yhdessä on laadittava lasten ja nuorten hyvinvoinnin
edistämiseksi ja lastensuojelun järjestämiseksi ja kehittämiseksi kunnan tai kuntien toimintaa koskeva suunnitelma, joka hyväksytään kunkin kunnan kunnanvaltuustossa ja tarkistetaan vähintään kerran neljässä vuodessa. Suunnitelma on otettava huomion kuntalain mukaista talousarviota ja suunnitelmaa laadittaessa. Suunnitelman tulee sisältää suunnittelukaudelta tiedot: - lasten ja nuorten kasvuoloista sekä hyvinvoinnin tilasta; - lasten ja nuorten hyvinvointia edistävistä sekä ongelmia ehkäisevistä toimista ja palveluista; - lastensuojelun tarpeesta kunnassa; - lastensuojeluun varattavista voimavaroista; - lastensuojelulain mukaisten tehtävien hoitamiseksi käytettävissä olevasta lastensuojelun palvelujärjestelmästä; - yhteistyön järjestämisestä eri viranomaisten sekä lapsille ja nuorille palveluja tuottavien yhteisöjen ja laitosten välillä; sekä - suunnitelman toteuttamisesta ja seurannasta. Oppilas- ja opiskelijahuoltolain 12 :n mukaan lastensuojelulaissa tarkoitettuun lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelmaan on kirjattava: - opiskeluhuollon tavoitteet ja paikallisen toteuttamistavan keskeiset periaatteet; - arvio opiskeluhuollon kokonaistarpeesta, käytettävissä olevista opiskeluhuoltopalveluista ja avustajapalveluista sekä tuki- ja erityisopetuksesta; - toimet, joilla vahvistetaan yhteisöllistä opiskeluhuoltoa ja opiskelijoiden varhaista tukea; - tiedot suunnitelman toteuttamisesta, seurannasta sekä opiskeluhuollon laadunarvioinnista. Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä (EKSOTE) on laatinut lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelman, jonka valmisteluun ovat osallistuneet myös kuntien edustajat. Lappeenrannan kaupunginvaltuusto on hyväksynyt suunnitelman 31.10.2016. http://kokoushallinta.lappeenranta.fi/dynastyweb/kokous/2016501 8-6.HTM Lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelmassa 2016-2018 päätavoitteet ovat: - Ennalta ehkäisevien palveluiden riittävä resursointi - Hyvän vanhemmuuden vahvistaminen
- Asiakaslähtöinen integroitu palvelujärjestelmä ja lapsen ja perheen toimintaympäristöön vietävät palvelut. Lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelman keskeiset tavoitteet on otettu huomioon kaupunginvaltuuston viime joulukuussa hyväksymässä strategiassa mm. tavoitekokonaisuus 15.Hyvinvoivat lapset ja nuoret. Ennen 1.6.2017 voimaan tullutta Lappeenrannan kaupungin organisaatiouudistusta kaupungissa oli lasten ja nuorten hyvinvointityöryhmä. Ryhmässä oli kaupunginhallituksen nimeämät luottamushenkilöedustajat. Ryhmässä oli edustettuina myös Lappeenrannan alueella 0-25 -vuotiaiden ja heidän perheidensä parissa toimivat tahot. Lasten ja nuorten hyvinvointityöryhmän tehtävänä oli edistää monitoimijaisesti lasten, nuorten ja perheiden hyvinvointia. Tavoitteet ja tehtävät oli määritelty kaupunginhallituksen hyväksymässä toimintasäännössä. Tavoitteiden saavuttamiseksi lasten ja nuorten hyvinvointityöryhmä laati kaikkiaan viisi Lasten ja nuorten hyvinvointiselontekoa, joiden toteutumisesta tehtiin loppuraportit. Selonteoissa asetettiin yleisiä tavoitteita ja päämääriä lasten ja nuorten hyvinvoinnin edistämiseksi. Lasten ja nuorten hyvinvointityöryhmä lakkautettiin, kun 1.6.2017 muodostettiin kaupungin uusi organisaatio ja perustettiin lasten ja nuorten lautakunta. Samalla lakkasivat Lappeenrannan lasten ja nuorten hyvinvointityöryhmän alaisuudessa toimineet strategian tavoitteiden toteuttamisen tukemista varten muodostetut monitoimijaiset työryhmät. Lapsia ja nuoria koskevat tavoitteet on nyt sisällytetty kaupungin yhteiseen strategiaan. Lasten ja nuorten lautakunnan toimialaan kuuluvat varhaiskasvatus, perusopetus, lukiokoulutus ja nuorisotoimi. Lasten ja nuorten lautakunnalle on siirretty myös tehtäviä, jotka kuuluivat em. hyvinvointityöryhmälle. Tällaisia tehtäviä ovat mm. Suomen Unicefin lapsiystävällinen kunta - toimintamallin koordinaatioryhmä, Lappeenrannan kaupungin Lapsi- ja perhepoliittisen (LAPE) muutosohjelman kuntaryhmä. Lasten ja nuorten lautakunta vastaa myös nuorisolain mukaan kaupungille kuuluvista tehtävistä. Lisäksi lasten ja nuorten lautakunnalle on annettu tehtäväksi päättää kaupungille kuuluvasta lasten ja nuorten hyvinvointityön koordinoinnista. Yhteistyön ja vuorovaikutuksen jatkaminen kaupungin sekä Lappeenrannassa toimivien lasten ja nuorten hyvinvointityötä tekevien ns. kolmannen sektorin toimijoiden kanssa on nähty tarpeellisena. Yhteistyö on tarpeen tiedon ja
asiantuntijanäkemysten molemminpuolisen välittämisen sekä yhteisen ennakoinnin, tarpeiden määrittelyn sekä toiminnan kehittämisen vuoksi. Jotta tiedonkulku olisi suoraa ja välitöntä, on lasten ja nuorten lautakunta päättänyt, että yhteistyö toteutetaan siten, että lasten ja nuorten lautakunta pitää vuosittain kaksi työkokousta, johon kutsutaan yhteistyökumppaneiden nimeämät edustajat. Yhteistyökumppanit on koottu Lasten ja nuorten hyvinvointityöryhmässä edustettuna olleista tahoista. Työkokouksessa käsitellään nuorisolain ja ehkäisevästä päihdetyöstä annetun lain mukaiset asiat sekä Lapsiystävällinen kunta -toimintamallin sekä Lapsi- ja perhepoliittisen muutosohjelman edellyttämät asiat. Työkokouksen asiat valmistellaan hyvinvointi- ja sivistyspalvelujen toimialan ohjausryhmässä, joka voi tarvittaessa kuulla yhteistyökumppaneiden edustajia. Ohjausryhmästä lasten ja nuorten lautakunnan työkokoukseen osallistuvat myös strategiatyön, kulttuuri-, liikuntatoimen sekä elinvoima- ja kaupunkikehitystoimialan edustajat. Tarvittaessa lasten ja nuorten lautakunnalta tai sen työkokoukselta voi pyytää lausuntoa lapsia ja nuoria koskevassa asiassa. Mikäli näkemystä halutaan sosiaali- ja terveyspalveluista, lausuntoa voi pyytää myös Eksotelta. Syksyllä 2018 järjestetään osana Lapsi- ja perhepoliittisen muutosohjelman maakunnallista toteutusta viranhaltijoille ja luottamushenkilöille tarkoitettu Unicefin lapsiystävällinen kuntatoimintamallin koulutus. Koulutuksen tavoitteena on perehdyttää kaikkien toimialojen valmistelijat sekä päättäjät lasten oikeuksien sopimukseen sekä sen noudattamiseen kaupungin päätöksenteossa. Kun päätöksillä on vaikutusta lasten ja nuorten elämään, on lapsivaikutusten arviointi osa hyvää valmistelua. Lasten ja nuorten näkökulman huomioon ottaminen ei ole vain lasten ja nuorten lautakunnan tehtävä, vaan velvoittaa kaikkia toimijoita. Osallistaminen on yksi keskeinen kaupungin strateginen tavoite ja sitä toteutetaan monella sektorilla. Nuorisovaltuusto edustaa nuoria. Nuorisovaltuusto käsittelee mielellään toimialojen sille esittämiä lausuntopyyntöjä. Myös Lasten parlamentti kokoontuu ja siltä voidaan pyytää lausuntoja. Strategiatekoesityksissä on ehdotus Metkumediasta, jonka avulla lasten ja nuorten näkemyksiä kaupungissa vireillä oleviin asioihin koottaisiin päätöksentekijöiden käsiteltäväksi teksteinä, videoina
Esittelijän ehdotus tms. Keskeistä tässä hankkeessa on, että valmistelussa olevia asioita muokataan tulkataan lasten ja nuorten käsittelyn mahdollistavaan muotoon ja lasten ja nuorten näkemykset kootaan valmistelumateriaaliksi tai valmistelijoiden ja päätöksentekijöiden helposti saavutettavaan muotoon. Lasten ja nuorten lautakunta esittää edellä olevan selvityksen vastauksenaan sosialidemokraattisen valtuustoryhmän lapsi- ja perheasiainneuvoston perustamista koskevaan aloitteeseen. Lisäksi lautakunta esittää, että tässä vaiheessa ei perusteta uusia osallistamis- ja vaikuttamis- tai asiantuntijatoimielimiä, vaan seurataan, voidaanko nykyisellä organisaatiomallilla ja lapsiystävällinen kunta toimintamallin koulutuksella saada lasten, nuorten ja perheiden näkökulma riittävästi esille päätöksentekoon. Päätös Hyväksyttiin. Täytäntöönpano Kaupunginhallitus