EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Oikeudellisten asioiden valiokunta 8.12.2010 ILMOITUS JÄSENILLE (31/2010) Asia: Liettuan tasavallan parlamentin Seimasin perusteltu lausunto ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 muuttamisesta (KOM(2010)0537 C7-0295/2010 2010/0266(COD)) Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamista koskevassa pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisesti kukin kansallinen parlamentti voi kahdeksan viikon kuluessa siitä, kun lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä koskeva esitys on toimitettu, antaa Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille perustellun lausunnon syistä, joiden perusteella se arvioi, että kyseessä oleva esitys ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Euroopan parlamentin työjärjestyksen mukaan toissijaisuusperiaatteen noudattaminen kuuluu oikeudellisten asioiden valiokunnan toimivaltaan. Jäsenille lähetetään tiedoksi Liettuan tasavallan parlamentin Seimasin perusteltu lausunto edellä mainitusta ehdotuksesta. CM\850788.doc PE454.495v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PE454.495v01-00 2/6 CM\850788.doc
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO EUROPOS REIKALŲ KOMITETAS LIETTUAN TASAVALLAN PARLAMENTIN SEIMASIN EUROOPPA-ASIOISTA VASTAAVA VALIOKUNTA 53 Gedimino Ave., LT-01109 Vilna, LIETTUA Puh. +370 5 239 65 83 Fax +370 5 239 64 09 Sähköposti erk@lrs.lt 29 11 2010 No. S-2010-11240 Paolo DE CASTRO Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan puheenjohtaja Euroopan parlamentti Bat. Altiero Spinelli 15G305 60 rue Wiertz/Viertzstraat 60B-1047 Bryssel EU:N LAINSÄÄDÄNTÖEHDOTUKSEN MAHDOLLISESTA RISTIRIIDASTA TOISSIJAISUUS- JA SUHTEELLISUUSPERIAATTEIDEN KANSSA Arvoisa valiokunnan puheenjohtaja Seuraavan EU:n lainsäädäntöehdotuksen mahdollisesta ristiriidasta toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden kanssa keskusteltiin Liettuan tasavallan Seimasin täysistunnossa 23. marraskuuta 2010: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun asetuksen (EY) N:o 1698/2005 muuttamisesta (KOM(2010)0537 lopullinen)). Ilmoitan teille, että Liettuan tasavallan Seimas on hyväksynyt Seimasin lausuman (perustellun lausunnon) tästä asiasta. Lausumassa todetaan, että ehdotus on mahdollisesti ristiriidassa toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden kanssa. LIITTEET 1. Ote Liettuan tasavallan parlamentin Seimasin Eurooppa-asioista vastaavan valiokunnan 17. marraskuuta 2010 tekemästä päätöksestä, 2 sivua. 2. Liettuan tasavallan parlamentin Seimasin lausuma, joka koskee Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 muuttamista koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusehdotukseen mahdollista ristiriitaa toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden kanssa, 1 sivu. Kunnioittavasti Valiokunnan puheenjohtaja Yhteyshenkilöt: Česlovas Vytautas Stankevičius Laimonas Čiakas, neuvonantaja maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskevissa asioissa, puh. + 37052 396762, laimonas.ciakas@jrs.it Julijus Glebovas, neuvonantaja toissijaisuuden tarkastamisen koordinointia ja suhteita Euroopan parlamenttiin koskevissa asioissa, puh. +37052396861, julijus.glebovas@lrs.lt CM\850788.doc 3/6 PE454.495v01-00
LIETTUAN TASAVALLAN PARLAMENTTI SEIMAS EUROOPPA-ASIOISTA VASTAAVA VALIOKUNTA PÄÄTÖS EUROOPAN MAASEUDUN KEHITTÄMISEN MAATALOUSRAHASTON (MAASEUTURAHASTON) TUESTA MAASEUDUN KEHITTÄMISEEN ANNETUN NEUVOSTON ASETUKSEN (EY) N:O 1698/2005 MUUTTAMISTA KOSKEVAN EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUSEHDOTUKSEN MAHDOLLISESTA RISTIRIIDASTA TOISSIJAISUUS- JA SUHTEELLISUUSPERIAATTEIDEN KANSSA Asiakirja nro KOM(2010)0537 lopullinen, 17. marraskuuta 2010, nro 100- P-53 Vilna Merkitys Liettualle: olennainen EU:n säädösehdotuksen mahdollisesta ristiriidasta toissijaisuusperiaatteen kanssa: Tarkasteltuaan Seimasin maaseutuasioista vastaavan valiokunnan päätöstä, otettuaan huomioon oikeusministeriön Eurooppa-oikeuden osaston päätelmät ja analysoituaan Euroopan komission ehdotusta Eurooppa-asioista vastaava valiokunta toteaa seuraavaa. 1. On tärkeää tarkastella perusteellisesti, mitä määräyksiä ehdotuksen nojalla on määrä säännellä delegoiduilla säädöksillä (joista jäsenvaltiot eivät äänestä, koska ne ovat Euroopan komission yksipuolisesti esittämiä) ja mitä on määrä säännellä täytäntöönpanosäädöksillä (joiden laadintaan jäsenvaltiot osallistuvat ja joista ne äänestävät), eli siirretäänkö komissiolle tosiasiassa lisää keskeistä toimivaltaa. 2. Asiakirjaluonnoksen liettuaksi tehdyn käännöksen ja englanninkielisen tekstin välillä on epäjohdonmukaisuuksia. 3. Ehdotuksen 5 artiklan 6 kohdan mukaan "tämän asetuksen mukaista tukea ei voida myöntää yhteisten markkinajärjestelyjen mukaista tukea saaviin järjestelmiin. Alueiden erityisten olosuhteiden huomioon PE454.495v01-00 4/6 CM\850788.doc
ottamiseksi komissio voi delegoiduilla säädöksillä hyväksyä poikkeuksia tästä säännöstä". Tämä ehdotuksen säännös on olennainen. Tässä tapauksessa jäsenvaltioiden osallistuminen on tärkeää. Siksi Euroopan komission ei pitäisi hyväksyä poikkeuksia delegoiduilla säädöksillä. 4. 51 artiklassa säädetään, että "sen varmistamiseksi, että tässä artiklassa säädetty tuen vähentäminen tai sen ulkopuolelle jättäminen on johdonmukaista, komissio vahvistaa delegoiduilla säädöksillä tarvittavat säännöt avoimuuden ja suhteellisuuden periaatteiden soveltamisesta". Tämä ehdotuksen säännös on olennainen. Lisäksi se ei perustu laadullisiin ja määrällisiin perusteisiin. 5. 74 artiklan 4 kohdassa säädetään, että "jäsenvaltioiden on tehtävä tarkastuksia noudattaen komission delegoiduilla säädöksillä vahvistamia sääntöjä, jotka koskevat tarkastusten periaatteita, seuraamuksia, tuen ulkopuolelle jättämisiä ja aiheettomien maksujen takaisinperintää ja jotka mukautetaan erilaisten maaseudun kehittämistoimenpiteiden mukaan niiden tehokkaan täytäntöönpanon ja tuensaajien tasavertaisen kohtelun varmistamiseksi". Tämä ehdotuksen säännös on olennainen, ja se on pantava täytäntöön täytäntöönpanosäädöksillä ottaen siten huomioon kansallisille viranomaisille, toimijoille ja kansalaisille mahdollisesti aiheutuva hallinnollinen taakka. 6. Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden osalta ehdotuksen perustelut rajoittuvat toteamukseen, jonka mukaan "ehdotus [ ] on toissijaisuusperiaatteen mukainen". On kuitenkin todettava, että toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden noudattamisen osalta perustelut eivät ole tyhjentävät tai riittävät. Edellä lueteltujen perusteiden valossa ja ottaen huomioon, että säädösten olennaiset oikeudellisesti sitovat säännökset pitäisi hyväksyä Euroopan komission täytäntöönpanosäädöksillä, kun taas avoimuuden ja suhteellisuuden periaatteiden on perustuttava laadullisiin ja määrällisiin perusteisiin, valiokunta on p ä ä t t ä n y t, että ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun asetuksen (EY) N:o 1698/2005 muuttamisesta on ristiriidassa toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden kanssa. Česlovas Vytautas Stankevičius Puheenjohtaja (leima) CM\850788.doc 5/6 PE454.495v01-00
LIETTUAN TASAVALLAN PARLAMENTTI SEIMAS LAUSUMA EUROOPAN MAASEUDUN KEHITTÄMISEN MAATALOUSRAHASTON (MAASEUTURAHASTON) TUESTA MAASEUDUN KEHITTÄMISEEN ANNETUN NEUVOSTON ASETUKSEN (EY) N:O 1698/2005 MUUTTAMISTA KOSKEVAN EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUSEHDOTUKSEN MAHDOLLISESTA RISTIRIIDASTA TOISSIJAISUUS- JA SUHTEELLISUUSPERIAATTEIDEN KANSSA 23. marraskuuta 2010 Vilna Liettuan tasavallan parlamentti Seimas, joka käsiteltyään Seimasin työjärjestyksen 180 6 artiklan nojalla Seimasin Eurooppa-asioista vastaavan valiokunnan päätöstä Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 muuttamista koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusehdotuksen mahdollisesta ristiriidasta toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden kanssa, hyväksyy Seimasin Eurooppa-asioista vastaavan valiokunnan päätöksen, joka koskee Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 muuttamista koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusehdotuksen mahdollista ristiriitaa toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden kanssa. SEIMASIN PUHEMIES IRENA DEGUTIENö PE454.495v01-00 6/6 CM\850788.doc