Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 1 (44) Julkinen Kokoustiedot Aika maanantai klo 18:00 19.25 Paikka Valtuusto-virastotalo, valtuustosali, Suokatu 42 Saapuvilla olleet jäsenet Markku Rossi, puheenjohtaja (Suomen Keskusta) Irja Sokka, 2. varapuheenjohtaja (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Sirpa Alho-Törrönen (Kansallinen Kokoomus) Iris Asikainen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Harri Auvinen (Vihreä liitto) Marja Berg (Vihreä liitto) Nelli Berg-Väänänen (Kansallinen Kokoomus) Björn Cederberg (Suomen Kristillisdemokraatit) Aleksi Eskelinen (Suomen Keskusta) Pirjo Eskelinen (Perussuomalaiset) Pirjo Hentelä-Aho (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Upi Heinonen (Kansallinen Kokoomus), varajäsen Marja-Leena Hublin (Vihreä liitto) Isto Huttunen (Perussuomalaiset) Jorma Häiväläinen (Suomen Keskusta) Atik Ismail (Vasemmistoliitto) Pekka Kaartinen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Tiina Kaartinen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Hannu Kananen (Suomen Keskusta) Pekka Kantanen (Kansallinen Kokoomus) Kalevi Kauhanen, (Kalevi Kauhasen valtuustoryhmä) Kalle Keinänen (Vasemmistoliitto) Markku Kiljander (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Antti Kivelä (Suomen Keskusta) Kimmo Kivelä (Perussuomalaiset), klo 18.00-19.00, 92-100 Hilkka Kontiainen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Allu Koskinen (Kansallinen Kokoomus) Jaakko Kosunen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Sirpa Kulin (Perussuomalaiset) Jari Kuosmanen (Perussuomalaiset), varajäsen Mikko Lankinen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Jaakko Leskinen (Suomen Keskusta), varajäsen Heikki Mensonen (Suomen Keskusta) Sanna Mertanen (Vihreä liitto) Pekka Niiranen (Kansallinen Kokoomus) Anna Olkkonen (Suomen Keskusta) Marjatta Parviainen (Suomen Keskusta) Anne Paulo-Tuovinen (Vihreä liitto) Sakari Pentikäinen (Suomen Kristillisdemokraatit), varajäsen Pirkko-Liisa Piironen (Kansallinen Kokoomus), varajäsen Esa Pitkänen (Suomen Keskusta) Pekka Pollari (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Jukka Pulkkinen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue)
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 2 (44) Julkinen Varpu Puskala (Suomen Keskusta) Ilkka Raninen (Kansallinen Kokoomus) Saana Rantonen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Minna Reijonen (Perussuomalaiset) Pauli Ruotsalainen (Perussuomalaiset) Hetti Rytsy (Suomen Keskusta) Olli-Pekka Ryynänen (Kansallinen Kokoomus), klo 18.10-19.25, 94-102 Kaija Räsänen (Perussuomalaiset) Krista Rönkkö (Perussuomalaiset) Neeta Röppänen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Annu Saukko (Suomen Keskusta) Jukka Savolainen (Kansallinen Kokoomus) Leila Savolainen (Suomen Keskusta) Markku Söderström (Vasemmistoliitto) Tero Taipale (Kansallinen Kokoomus) Veikko Tiihonen (Kansallinen Kokoomus) Pauli Tolonen (Suomen Keskusta) Tapio Tolppanen (Suomen Keskusta) Taisto Toppinen (Kansallinen Kokoomus) Erkki Virtanen (Vasemmistoliitto) Keijo Voutilainen (Suomen Keskusta) Eero Wetzell (Kansallinen Kokoomus) Poissa olivat esteen ilmoittaen seuraavat jäsenet Markku Huttunen Veijo Karkkonen Riitta Korhonen Pia Punkki Sari Raassina Puheenjohtaja oli kutsunut heidän tilalleen seuraavat esteettömät varajäsenet Pirkko-Liisa Piironen Sakari Pentikäinen Jaakko Leskinen Upi Heinonen Jari Kuosmanen Muut saapuvilla olleet Petteri Paronen, kaupunginjohtaja Jarmo Pirhonen, palvelualuejohtaja Markku Tervahauta, palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas, palvelualuejohtaja Raija Korhonen, viestintäpäällikkö Sirpa Lätti-Hyvönen, strategiajohtaja Toni Vainikainen, talous- ja rahoitusjohtaja Riitta Kokkonen, Talouspäällikkö Pirjo Salmelainen, talousarviopäällikkö Riitta Puustinen, taloussuunnitelija Heikki Vienola, kaupunginsihteeri pöytäkirjanpitäjä
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 3 (44) Julkinen Asiat 92-102 Allekirjoitukset Markku Rossi puheenjohtaja Heikki Vienola pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Kuopiossa, kaupunginkansliassa 16.11.2015 Sirpa Alho-Törrönen Kalevi Kauhanen Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Kuopiossa, kaupunginkansliassa 17.11.2015 Heikki Vienola Pöytäkirjanpitäjä
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 4 (44) Julkinen Muutoksenhakukiellot Kuntalain 91 :n mukaan ei kunnallisvalitusta voi tehdä :ien 92 93, 95, 97 102 osalta, koska päätökset koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Valitusosoitus Pöytäkirjaan liitetään valitusosoitus :ien 94 ja 96 osalta liite K
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 5 (44) Julkinen Käsitellyt asiat Nro Liite/ viite* Otsikko 1 92 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 6 2 93 Pöytäkirjantarkastajat 7 3 94 1-7 Vuoden 2016 talousarvio ja vuosien 2016-2019 taloussuunnitelma 8 4 95 n kokouspäivät 2016 18 5 96 Kaupunginhallituksen johtosäännön muuttaminen 20 6 97 8 Valtuustoaloite liikenteen sujuvuuden parantamiseksi Leväsentiellä 24 Sivu 7 98 9 Valtuustoaloite - Kuopion kaupungin vanhuspalveluiden laadun ja vaikuttavuuden arviointi asiakaspalautteen ohjaamana 8 99 Valtuustoaloite kaupungin uuden koulutuspoliittisen ohjelman valmistelun aloittamiseksi 9 100 Valtuustoaloite kotimaisen ja lähiruuan osuuden kasvattamiseksi Kuopion kouluissa 10 101 10 Valtuustoaloite - Palveluliikenteen järjestäminen Kuopion kaupungin alueen vanhuksille 11 102 Kokouksessa jätetty valtuustoaloite / Korvaavan työn toimintamallin käyttöönotto Kuopion kaupungin organisaatiossa 28 34 37 39 42 Muutoksenhaku 94 ja 96 Liite K kuntalain mukainen valitusosoitus 43
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 6 (44) 92 92 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Päätösehdotus Puheenjohtaja Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 7 (44) 93 93 Pöytäkirjantarkastajat Päätösehdotus Puheenjohtaja Kv. valitsee kaksi pöytäkirjantarkastajaa tarkastamaan kaupunginvaltuuston pöytäkirjan. Päätös Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin yksimielisesti valtuutetut Sirpa Alho- Törrönen ja Kalevi Kauhanen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 8 (44) 94 Kaupunginhallitus 299 19.10.2015 94 Asianro 6862/02.02.00/2015 Vuoden 2016 talousarvio ja vuosien 2016-2019 taloussuunnitelma Päätöshistoria Kaupunginhallitus 19.10.2015 299 Talousarviopäällikkö Pirjo Salmelainen Talous- ja strategiapalvelu Kuntalain 110 :n mukaan valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio ottaen huomioon kuntakonsernin talouden vastuut ja velvoitteet. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi (suunnittelukausi). Talousarviovuosi on taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi. Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kuntastrategiaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksytään kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoitteet. Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Kunnan taseeseen kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien. Kunnan tulee taloussuunnitelmassa päättää yksilöidyistä toimenpiteistä, joilla alijäämä mainittuna ajanjaksona katetaan. Talousarvioon otetaan tehtävien ja toiminnan tavoitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot sekä siinä osoitetaan, miten rahoitustarve katetaan. Määräraha ja tuloarvio voidaan ottaa brutto- tai nettomääräisenä. Talousarviossa on käyttötalous-, tuloslaskelma-, investointi- ja rahoitusosa. Kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava talousarviota. Talousarvio ja -suunnitelma sitovat toimielimiä ja henkilöstöä ja ovat samalla näiden ohjauksen ja valvonnan välineitä. Talousarvioon tehtävistä muutoksista päättää valtuusto. Kaupunginhallitus kävi kaupunginjohtajan talousarvioehdotuksen läpi ns. ensimmäisessä lukemisessa kokouksessaan 5.10.2015. Valmistelija Pirjo Salmelainen puh. +358 017 18 2807 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 9 (44) 94 Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Markku Tervahauta 1. Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi vuoden 2016 talousarvion ja vuosien 2016-2019 taloussuunnitelman siihen liittyvine tavoitteineen, yleis- ja erityisperusteluineen sekä sitovuus- ja toimintaohjeineen. 2. Talousarviossa annetaan valtuutus jatkaa jo aloitetut mutta tilinpäätöksessä 2015 keskeneräisiksi todettavat investointihankkeet vuodelle 2015 kohteeseen varatun määrärahan puitteissa, vaikka hankkeeseen ei vuoden 2016 talousarviossa olisi määrärahaa. Tarvittavat talousarviomuutokset tuodaan valtuuston käsiteltäväksi vuoden 2016 aikana. 3. antaa kaupunginhallitukselle valtuuden käynnistää uusia yritystilojen ja alueiden rakentamis- ja ostohankkeita kokonaiskustannusarvioltaan 5 milj. euron rajaan saakka. Mahdolliset hankkeet tuodaan kaupunginvaltuuston käsiteltäväksi talousarviomuutoksina. 4. antaa kaupunginhallitukselle valtuuden käynnistää talousarvion määrärahoihin sisältymättömiä äkillisten kriisitilanteiden, kuten turvapaikanhakijoiden määrän nopean lisääntymisen edellyttämiä toimenpiteitä kokonaiskustannusarvioltaan 1 milj. euroon saakka. Mahdolliset käynnistettävät toimenpiteet tuodaan kaupunginvaltuustoon käsiteltäväksi talousarviomuutoksina. 5. oikeuttaa kaupunginhallituksen ottamaan uutta pitkäaikaista lainaa talousarvion rahoitusosan sitovien erien osoittamissa rajoissa. Lisäksi kaupunginvaltuusto oikeuttaa kaupunginhallituksen ylittämään lainojen nettomuutoksen sillä määrällä, millä talousarvioon sisältymättömiä yritystilojen rakentamis- ja ostohankkeita tai äkillisten kriisitilanteiden edellyttämiä toimenpiteitä toteutetaan käynnistämisvaltuuden puitteissa talousarviovuoden aikana. 6. oikeuttaa talous- ja rahoitusjohtajan nostamaan tilapäisluottoa enintään 50 milj. euroa maksuvalmiuden turvaamiseksi. 7. oikeuttaa kaupunginhallituksen tekemään tarpeelliset lainasalkun korkoriskiltä suojautumistoimenpiteet siten, että lainasalkun kokonaismäärään suhteutettu suojausaste on taloussuunnitelmakauden aikana kunkin vuoden viimeisen päivän tarkastelutilanteessa enintään 80 %. Suojausasteen laskennassa huomioidaan sekä kiinteäkorkoisten lainasopimusten että johdannaissopimusten, joilla yksittäisen lainan tai lainasalkun korkoprofiilia muutetaan kiinteän koron tyyppiseksi, suhde lainasalkun kulloiseenkin kokonaismäärään. Johdannaissopimuksia voidaan tehdä koronvaihto-, korkokatto- ja korkolattiasopimuksina sekä korkoputkisopimuksina. 8. Talous- ja strategiapalvelu oikeutetaan korjaamaan kirjoitusvirheet ja tekemään tekstiin teknisluontoisia korjauksia. Päätös Merkittiin, että esittelijänä asiakohdassa toimi kaupunginjohtaja Petteri Paronen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 10 (44) 94 Merkittiin, että henkilöstöjohtaja Markku Mattila, talous- ja rahoitusjohtaja Toni Vainikainen, talousarviopäällikkö Pirjo Salmelainen, taloussuunnittelija Riitta Puustinen ja talouspäällikkö Riitta Kokkonen saapuivat kokoukseen asiakohdan käsittelyn ajaksi. Merkittiin, että valtuuston puheenjohtaja Markku Rossi saapui kokoukseen asiakohdan käsittelyn aikana. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus käsittelee vuoden 2016 talousarvion ja vuosien 2016-2019 taloussuunnitelman. 1. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti esittää opetusryhmien pienentämiseen 400 000 korvaamaan opetus- ja kulttuuriministeriön opetusryhmien pienentämiseen tarkoitetun avustuksen poistumista. 2. Keskustelun kuluessa jäsen Erkki Virtanen teki jäsenten Neeta Röppänen ja Harri Auvinen kannattamana seuraavan sisältöisen muutosesityksen: "sivu 23 alin laatikkorivi, kolmas laatikko. Lisätään virke: "Pitkäaikaistyöttömyyden ja siitä aiheutuvien työmarkkinatuen kuntaosuuksien vähentämiseksi lisätään kaupungin omaehtoista työllistämistä". Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muutosehdotus, josta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti äänestettäväksi asiassa siten, että ne, jotka ovat kaupunginjohtajan tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät JAA ja ne, jotka ovat jäsen Erkki Virtasen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin. Nimenhuutoäänestyksellä suoritetussa äänestyksessä annettiin 6 jaaääntä (Berg-Väänänen, Kantanen, Rytsy, Savolainen, Tolppanen ja Toppinen) ja 5 ei-ääntä (Auvinen, Pulkkinen, Reijonen, Röppänen ja Virtanen), joten kaupunginhallitus oli hyväksynyt kaupunginjohtajan tekemän ehdotuksen. 3. Keskustelun kuluessa jäsen Erkki Virtanen teki seuraavan sisältöisen muutosesityksen: "sivu 24. alin laatikkorivi. Muutetaan palvelualueiden "laatikostoissa" olevat vaihtoehtoiset palvelualoitetta koskevat kirjaukset yhtenäiseen muotoon, joka on tässä kohtaa eli muotoon: "Palvelualoitteen kokeiluun on valmius." Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti jäsen Erkki Virtasen tekemän muutosesityksen. 4. Keskustelun kuluessa jäsen Erkki Virtanen teki jäsen Neeta Röppäsen kannattamana seuraavan sisältöisen muutosesityksen: "sivu 25 alin laatikkorivi, kolmas laatikko. Lisätään virke:" Ennen helpotusten käyttöön ottoa selvitetään niiden vaikutukset kuntalaisten palvelutarpeen ja tasaarvon toteutumiseen." Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muutosehdotus, josta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti äänestettäväksi asiassa siten, että ne, jotka ovat kaupunginjohtajan tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät JAA ja ne, jotka ovat jäsen Erkki Virtasen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 11 (44) 94 5. Nimenhuutoäänestyksellä suoritetussa äänestyksessä annettiin 6 jaaääntä (Berg-Väänänen, Kantanen, Rytsy, Savolainen, Tolppanen ja Toppinen) ja 5 ei-ääntä (Auvinen, Pulkkinen, Reijonen, Röppänen ja Virtanen), joten kaupunginhallitus oli hyväksynyt kaupunginjohtajan tekemän ehdotuksen. 6. Keskustelun kuluessa jäsen Minna Reijonen teki seuraavan sisältöisen muutosesityksen: "Esitän, että päätösehdotuksen kohta 4 poistetaan, jossa kaupunginvaltuusto antaisi kaupunginhallitukselle valtuudet käynnistää talousarvion määrärahoihin sisältymättömiä äkillisen kriisitilanteiden, kuten turvapaikan hakijoiden määrän nopean lisääntymisen edellyttämiä toimenpiteitä kokonaiskustannusarvioltaan 1 miljoonaan euroon saakka... (sama teksti poistetaan myös sivun 43 alalaidasta)". Esitystä ei kannatettu, joten puheenjohtaja totesi esityksen rauenneeksi. 7. Keskustelun kuluessa jäsen Erkki Virtanen teki seuraavan sisältöisen muutosesityksen: "sivu 85. tuottavuutta lisäävät toimenpiteet "Suomen hallituksen suunnittelemien toimenpiteiden jne... vaikutukset on jo talousarvioesityksessä otettu huomioon (1 M )" poistetaan. Ja sama s. 91 tuloslaskelmaosaan." Esitystä ei kannatettu, joten puheenjohtaja totesi esityksen rauenneeksi. 8. Keskustelun kuluessa jäsen Erkki Virtanen teki jäsen Minna Reijosen kannattamana seuraavan sisältöisen muutosesityksen: "sivu 103. Toiseksi ylin laatikkorivi: Poistetaan virke: "Vanhuspalveluiden kustannuskehityksen osalta tavoitteena on tarpeen kasvua maltillisempi kustannuskehitys". Lisätään virke: "Vahvistetaan lastensuojelun ja vanhuspalvelujen henkilöstövoimavaroja 500 000 eurolla." Lisäksi sivulle 105 lisätään tuloslaskelman henkilöstömenoihin 500 000 euroa." Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muutosehdotus, josta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti äänestettäväksi asiassa siten, että ne, jotka ovat kaupunginjohtajan tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät JAA ja ne, jotka ovat jäsen Erkki Virtasen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin. Nimenhuutoäänestyksellä suoritetussa äänestyksessä annettiin 9 jaaääntä (Auvinen, Berg-Väänänen, Kantanen, Pulkkinen, Rytsy, Röppänen, Savolainen, Tolppanen ja Toppinen) ja 2 ei-ääntä (Reijonen ja Virtanen), joten kaupunginhallitus oli hyväksynyt kaupunginjohtajan tekemän ehdotuksen. 9. Keskustelun kuluessa jäsen Neeta Röppänen teki jäsenten Erkki Virtanen ja Minna Reijonen kannattamana seuraavan sisältöisen muutosesityksen: "sivu 151 Yleishallinto. Poistetaan..."65 000 kaupunginvaltuuston tukiraha valtuustoryhmille." Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muutosehdotus, josta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti äänestettäväksi asiassa siten, että ne, jotka ovat kaupunginjohtajan tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät JAA ja ne, jotka ovat jäsen Neeta Röppäsen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 12 (44) 94 Nimenhuutoäänestyksellä suoritetussa äänestyksessä annettiin 4 jaaääntä (Berg-Väänänen, Kantanen, Pulkkinen ja Toppinen) ja 7 ei-ääntä (Auvinen, Reijonen, Rytsy, Röppänen, Savolainen, Tolppanen ja Virtanen), joten kaupunginhallitus oli hyväksynyt jäsen Neeta Röppäsen tekemän muutosesityksen. 10. Keskustelun kuluessa jäsen Minna Reijonen teki seuraavan sisältöisen muutosesityksen: "kohta 10 investointiosa, s. 181. Esitän, että poistetaan sivun alalaidasta Liikunta ja ulkoilualueet, 2.095.000 euroa, kohdasta: Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen jatkorakentaminen ja samalla siihen varattu summa." Esitystä ei kannatettu, joten puheenjohtaja totesi esityksen rauenneeksi. Puheenjohtaja totesi tämän jälkeen, että vuoden 2016 talousarvio sekä vuosien 2016 2019 toiminta- ja taloussuunnitelma on tullut kaupunginhallituksen osalta käsitellyksi ja kaupunginhallitus esittää sen edelleen kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Toni Vainikainen, Pirjo Salmelainen, Markku Mattila, Riitta Puustinen ja Riitta Kokkonen poistuivat kokouksesta asiakohdan käsittelyn jälkeen. Kaupunginhallituksen ehdotus vuoden 2016 talousarvioksi sekä toimintasuunnitelmaksi vuosille 2016 2019 on jaettu kaupunginvaltuuston esityslistan 2.11.2015 liitteenä. Liitteet 1 6862/2015 Äänestystulos 1 2 6862/2015 Äänestystulos 2 3 6862/2015 Äänestystulos 3 4 6862/2015 Äänestystulos 4 5 6862/2015 Äänestystulos 5 6 6862/2015 Äänestystulos 6 7 6862/2015 Äänestystulos 7 Päätösehdotus Kaupunginhallitus 1. hyväksyy vuoden 2016 talousarvion ja vuosien 2016-2019 taloussuunnitelman siihen liittyvine tavoitteineen, yleis- ja erityisperusteluineen sekä sitovuus- ja toimintaohjeineen. 2. Talousarviossa annetaan valtuutus jatkaa jo aloitetut mutta tilinpäätöksessä 2015 keskeneräisiksi todettavat investointihankkeet vuodelle 2015 kohteeseen varatun määrärahan puitteissa, vaikka hankkeeseen ei vuoden 2016 talousarviossa olisi määrärahaa. Tarvittavat talousarviomuutokset tuodaan valtuuston käsiteltäväksi vuoden 2016 aikana.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 13 (44) 94 3. antaa kaupunginhallitukselle valtuuden käynnistää uusia yritystilojen ja alueiden rakentamis- ja ostohankkeita kokonaiskustannusarvioltaan 5 milj. euron rajaan saakka. Mahdolliset hankkeet tuodaan kaupunginvaltuuston käsiteltäväksi talousarviomuutoksina. 4. antaa kaupunginhallitukselle valtuuden käynnistää talousarvion määrärahoihin sisältymättömiä äkillisten kriisitilanteiden, kuten turvapaikanhakijoiden määrän nopean lisääntymisen edellyttämiä toimenpiteitä kokonaiskustannusarvioltaan 1 milj. euroon saakka. Mahdolliset käynnistettävät toimenpiteet tuodaan kaupunginvaltuustoon käsiteltäväksi talousarviomuutoksina. 5. oikeuttaa kaupunginhallituksen ottamaan uutta pitkäaikaista lainaa talousarvion rahoitusosan sitovien erien osoittamissa rajoissa. Lisäksi kaupunginvaltuusto oikeuttaa kaupunginhallituksen ylittämään lainojen nettomuutoksen sillä määrällä, millä talousarvioon sisältymättömiä yritystilojen rakentamis- ja ostohankkeita tai äkillisten kriisitilanteiden edellyttämiä toimenpiteitä toteutetaan käynnistämisvaltuuden puitteissa talousarviovuoden aikana. 6. oikeuttaa talous- ja rahoitusjohtajan nostamaan tilapäisluottoa enintään 50 milj. euroa maksuvalmiuden turvaamiseksi. 7. oikeuttaa kaupunginhallituksen tekemään tarpeelliset lainasalkun korkoriskiltä suojautumistoimenpiteet siten, että lainasalkun kokonaismäärään suhteutettu suojausaste on taloussuunnitelmakauden aikana kunkin vuoden viimeisen päivän tarkastelutilanteessa enintään 80 %. Suojausasteen laskennassa huomioidaan sekä kiinteäkorkoisten lainasopimusten että johdannaissopimusten, joilla yksittäisen lainan tai lainasalkun korkoprofiilia muutetaan kiinteän koron tyyppiseksi, suhde lainasalkun kulloiseenkin kokonaismäärään. Johdannaissopimuksia voidaan tehdä koronvaihto-, korkokatto- ja korkolattiasopimuksina sekä korkoputkisopimuksina. 8. Talous- ja strategiapalvelu oikeutetaan korjaamaan kirjoitusvirheet ja tekemään tekstiin teknisluontoisia korjauksia. Päätös Merkittiin, että valtuutettu Olli-Pekka Ryynänen saapui kokoukseen asiakohdan käsittelyn aikana. Puheenjohtaja ehdotti, että kaupunginvaltuusto käsittelee vuoden 2016 talousarvion sekä vuosien 2016-2019 toiminta- ja taloussuunnitelman siihen liittyvine tavoitteineen, yleis- ja erityisperusteluineen sekä sitovuus- ja toimintaohjeineen luvuttain ja että mahdolliset muutosehdotukset tehdään asianomaisen luvun kohdalla. hyväksyi yksimielisesti puheenjohtajan tekemän ehdotuksen asian käsittelyjärjestykseksi.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 14 (44) 94 Äänestys 1. Keskustelun kuluessa valtuutettu Erkki Virtanen teki valtuutettujen Markku Söderström ja Jaakko Kosunen kannattamana seuraavan sisältöisen muutosesityksen: "sivu 29 Asiakaslähtöiset ja ennaltaehkäisevät palvelut alin laatikkorivi, kolmas laatikko. Lisätään virke: "Pitkäaikaistyöttömyyden ja siitä aiheutuvien sakkomaksujen vähentämiseksi lisätään kaupungin omaehtoista työllistämistä". Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muutosehdotus, josta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti äänestettäväksi asiassa siten, että ne, jotka ovat kaupunginhallituksen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät JAA ja ne, jotka ovat valtuutettu Erkki Virtasen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin. Äänestyskoneella suoritetussa äänestyksessä annettiin 34 jaa-ääntä ja 31 eiääntä, joten kaupunginvaltuusto oli hyväksynyt kaupunginhallituksen tekemän ehdotuksen. Äänestystulos on pöytäkirjan liitteenä 1. Äänestys 2. Keskustelun kuluessa valtuutettu Markku Kiljander teki valtuutettu Hilkka Kontiaisen kannattamana seuraavan sisältöisen muutosesityksen: Tekstiin Palvelualoitteen kokeiluun on valmius. Sivuilla 30, 67, 86, 104, 119, 135 ja 151 jälkeen lisätään lause: Mahdollinen kokeilun toteuttaminen tuodaan vielä valtuuston päätettäväksi. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muutosehdotus, josta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti äänestettäväksi asiassa siten, että ne, jotka ovat kaupunginhallituksen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät JAA ja ne, jotka ovat valtuutettu Markku Kiljanderin tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin. Äänestyskoneella suoritetussa äänestyksessä annettiin 34 jaa-ääntä ja 31 eiääntä, joten kaupunginvaltuusto oli hyväksynyt kaupunginhallituksen tekemän ehdotuksen. Äänestystulos on pöytäkirjan liitteenä 2. Äänestys 3. Keskustelun kuluessa valtuutettu Erkki Virtanen teki valtuutettujen Markku Söderström ja Jaakko Kosunen kannattamana seuraavan sisältöisen muutosesityksen: "sivu 31 Tasapainoinen talous alin laatikkorivi, kolmas laatikko. Lisätään virke:" Ennen helpotusten käyttöön ottoa selvitetään niiden vaikutukset kuntalaisten palvelutarpeen ja tasaarvon toteutumiseen. Merkittävistä palvelumuutoksista päätetään valtuustossa."
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 15 (44) 94 Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muutosehdotus, josta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti äänestettäväksi asiassa siten, että ne, jotka ovat kaupunginhallituksen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät JAA ja ne, jotka ovat valtuutettu Erkki Virtasen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin. Äänestyskoneella suoritetussa äänestyksessä annettiin yhden valtuutetun poissa ollessa 33 jaa-ääntä ja 31 ei-ääntä, joten kaupunginvaltuusto oli hyväksynyt kaupunginhallituksen tekemän ehdotuksen. Äänestystulos on pöytäkirjan liitteenä 3. Äänestys 4. Keskustelun kuluessa valtuutettu Hilkka Kontiainen teki valtuutettujen Erkki Virtanen ja Tiina Kaartinen kannattamana seuraavan sisältöisen muutosesityksen: "sivu 58 Tuottavuus- ja tasapainottamistoimenpiteet vuonna 2016 Palvelualue: Kasvun ja oppimisen palvelualue Poistetaan: Suomen hallituksen suunnittelemat lakimuutokset päivähoitoon (ryhmäkoko ja sub.päivähoidon rajaaminen). Poistetaan 1 milj. euroa. ja että samalla sivulta 100 Tuottavuutta lisäävät toimenpiteet kohdasta Poistetaan: Suomen hallituksen suunnittelemien lakimuutosten (päivähoidon ryhmäkoon kasvattaminen ja subjektiivisen päivähoidon rajaaminen) vaikutukset päivähoitoon on jo otettu talousarvioesityksessä huomioon 1 M ja että samalla sivulle 107 Tuloslaskelmaosa Lisätään toimintakuluihin 1 M Keskustelun kuluessa valtuutettu Harri Auvinen teki valtuutettu Anne Paulo- Tuovisen kannattamana seuraavan sisältöisen muutosesityksen: Sivu 58: Suomen hallituksen suunnittelemat lakimuutokset päivähoitoon. (POISTETAAN: ryhmäkoko ja ). Muutetaan summaa: 1000 000 -> 200 000. Euromääräiset vaikutukset huomioidaan talousarviossa. Asialla on vaikutusta myös talousarviokirjan sivuille 100 ja 107. Sivu 100: Suomen hallituksen suunnittelemien lakimuutosten. (POISTE- TAAN: päivähoidon ryhmäkoon kasvattaminen ja ). Muutetaan summaa 1 M -> 0,2 M. Sivu 107: Tuloslaskelmaosa Lisätään henkilöstömenoihin, toimintakuluihin ja vastaavasti toimintakatteeseen 800 000.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 16 (44) 94 Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettuja muutosehdotuksia, joista on äänestettävä. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysjärjestystä koskevan ehdotuksen: Ensin äänestetään valtuutettu Harri Auvisen ja valtuutettu Hilkka Kontiaisen tekemistä ehdotuksista. Tämän jälkeen äänestetään äänestyksessä voittaneesta ehdotuksesta ja kaupunginhallituksen ehdotuksesta. hyväksyi yksimielisesti puheenjohtajan tekemän ehdotuksen äänestysjärjestyksestä ja äänesti asiassa seuraavassa järjestyksessä: Puheenjohtaja ehdotti asiassa äänestettäväksi siten, että ne, jotka ovat valtuutettu Harri Auvisen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät JAA ja ne, jotka ovat valtuutettu Hilkka Kontiaisen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin. Äänestyskoneella suoritetussa äänestyksessä annettiin 25 jaa-ääntä, 22 eiääntä ja 18- tyhjää ääntä, joten kaupunginvaltuusto oli hyväksynyt valtuutettu Harri Auvisen tekemän ehdotuksen. Äänestystulos on pöytäkirjan liitteenä 4. Äänestys 5. Tämän jälkeen puheenjohtaja ehdotti asiassa äänestettäväksi siten, että ne, jotka ovat kaupunginhallituksen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät JAA ja ne, jotka ovat valtuutettu Harri Auvisen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin. Äänestyskoneella suoritetussa äänestyksessä annettiin 33 jaa-ääntä ja 32 eiääntä, joten kaupunginvaltuusto oli hyväksynyt kaupunginhallituksen ehdotuksen. Äänestystulos on pöytäkirjan liitteenä 5. Äänestys 6. Keskustelun kuluessa valtuutettu Erkki Virtanen teki valtuutettujen Markku Söderström ja Pauli Ruotsalainen kannattamana seuraavan sisältöisen muutosesityksen: sivu 119 Asukaslähtöiset ja omaehtoisuuteen kannustavat ja ennaltaehkäisevät palvelut Toiseksi ylin laatikkorivi: Poistetaan virke: Vanhuspalveluiden kustannuskehityksen osalta tavoitteena on tarpeen kasvua maltillisempi kustannuskehitys. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muutosehdotus, josta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti äänestettäväksi asiassa siten, että ne, jotka ovat kaupunginhallituksen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät JAA ja ne, jotka ovat valtuutettu Erkki Virtasen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin. Äänestyskoneella suoritetussa äänestyksessä annettiin 51 jaa-ääntä ja 14 eiääntä, joten kaupunginvaltuusto oli hyväksynyt kaupunginhallituksen tekemän ehdotuksen. Äänestystulos on pöytäkirjan liitteenä 6.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 17 (44) 94 Äänestys 7. Keskustelun kuluessa valtuutettu Erkki Virtanen teki valtuutettujen Markku Söderström ja Pauli Ruotsalainen kannattamana seuraavan sisältöisen muutosesityksen: sivu 119 Asukaslähtöiset ja omaehtoisuuteen kannustavat ja ennaltaehkäisevät palvelut Lisätään virke: Vahvistetaan lastensuojelun ja vanhuspalvelujen henkilöstövoimavaroja 500 000 eurolla ja että samalla sivulle 121 Tuloslaskelmaosa Lisätään tuloslaskelman henkilöstömenoihin 500 000 euroa. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muutosehdotus, josta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti äänestettäväksi asiassa siten, että ne, jotka ovat kaupunginhallituksen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät JAA ja ne, jotka ovat valtuutettu Erkki Virtasen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin. Äänestyskoneella suoritetussa äänestyksessä annettiin 50 jaa-ääntä ja 15 eiääntä, joten kaupunginvaltuusto oli hyväksynyt kaupunginhallituksen tekemän ehdotuksen. Äänestystulos on pöytäkirjan liitteenä 7. Puheenjohtaja totesi tämän jälkeen, että vuoden 2016 talousarvio sekä vuosien 2016-2019 toiminta- ja taloussuunnitelma on tullut hyväksytyksi. hyväksyi lisäksi yksimielisesti kaupunginhallituksen ehdotuksen muiden päätöskohtien osalta.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 18 (44) 95 Kaupunginhallitus 313 26.10.2015 95 Asianro 7304/00.02.00/2015 n kokouspäivät 2016 Päätöshistoria Kaupunginhallitus 26.10.2015 313 Kuntalain 54 :n mukaan valtuusto kokoontuu päättäminään aikoina ja myös silloin, kun valtuuston puheenjohtaja katsoo sen tarpeelliseksi. Kaupunginkanslia ja talous- ja strategiapalvelu ovat alustavasti laatineet luonnoksen, jonka mukaan kaupunginvaltuusto kokoontuisi vuonna 2016 seuraavina päivinä: Varsinaiset kokoukset: 1.2. 18.00 kv:n kokous 14.3. 18.00 kv:n kokous 25.4. 18.00 kv:n kokous 23.5. 18.00 kv:n kokous 20.6. 18.00 kv:n kokous: tilinpäätös ja arviointikertomus 5.9. 18.00 kv:n kokous 10.10. 18.00 kv:n kokous: arviointikertomukset 7.11. 16.00 kv:n kokous: TA periaatekeskustelu 14.11. 18.00 kv:n kokous: TA hyväksyminen 12.12. 16.00 kv:n kokous Kv:n iltakoulut, kyselytunnit ja infotilaisuudet 22.2. 17.30 kv-info käyttösuunnitelmat 2016 11.4. 17.30 iltakoulu, kyselytunti tai info 30.5. valtuustoseminaari 12.9. 17.30 iltakoulu: talousarvion valmistelutilanne 10.10. 17.00 kv-info, kj:n TA-esitys 28.11. 17.30 iltakoulu, kyselytunti tai info
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 19 (44) 95 Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. esittää kv:lle, että kv. kokoontuu vuonna 2016 em. päivinä. Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen. Päätösehdotus Kaupunginhallitus Kv. kokoontuu vuonna 2016 em. päivinä. Päätös hyväksyi yksimielisesti kaupunginhallituksen tekemän päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 20 (44) 96 Kaupunginhallitus 296 19.10.2015 96 Asianro 7192/00.02.01/2015 Kaupunginhallituksen johtosäännön muuttaminen Päätöshistoria Kaupunginhallitus 19.10.2015 296 Talous- ja rahoitusjohtaja Toni Vainikainen Talous- ja strategiapalvelu Kaupungin lainakanta 31.8.2015 tilanteessa oli noin 317,6 miljoonaa euroa eli noin 2.860 euroa asukasta kohden. Kuluvan vuoden aikana lainasalkun ennustetaan kasvavan 326,1 miljoonaan euroon eli 2.939 euroon asukasta kohden. Vuoden 2016 talousarviota koskevassa kaupunginjohtajan esityksessä lainoista aiheutuvien korkokulujen ennakoidaan olevan noin 6,3 miljoonaa euroa vuonna 2016. Käytettäessä vaihtuvakorkoista velkarahoitusta lainasalkkuun liittyy aina korkoriski, joka käytännössä on korkojen muutoksista aiheutuvaa epävarmuutta velkarahoituksesta aiheutuvien rahoituskustannusten määrään. Korkoriskiä voidaan hallita hajauttamalla lainannostojen ajankohtaa, hajauttamalla nostettavien lainojen juoksuaikoja ja lyhennysohjelmia, käyttämällä eri korkosidonnaisuuksia vaihtuvista koroista kiinteisiin korkoihin sekä muuttamalla lainasalkun tai yksittäisen lainan korkoprofiilia johdannaissopimusten avulla. Johdannainen on rahoitusmarkkinoiden instrumentti, jonka taloudellinen arvo riippuu kohteena olevan etuuden arvosta. Käytetyimpiä kohde-etuuksia ovat korot, osakkeet, valuutat ja erilaiset raaka-aineet. Johdannaiskaupassa käydään kauppaa useimmiten pelkillä oikeuksilla tai velvollisuuksilla toteuttaa jokin kauppa rahamääräisenä sovittuna ajankohtana ilman, että varsinaiset kohde-etuudet vaihtavat omistajaa. Johdannaisia käytetään pääsääntöisesti velkoihin, sijoituksiin ja hyödykkeisiin liittyvien markkinaliikkeiden hallintaan ja muokkaamiseen. Johdannaisia käytetään myös lisätuottojen tavoitteluun, mutta tällaisen toiminnan ei kuitenkaan voida katsoa olevan kuntien toimintaperiaatteiden mukaista. Korkojohdannaisia käyttämällä voidaan suojautua vaihtuvakorkoiseen luottoon sisältyvältä korkoriskiltä seuraavien korkojaksojen aikana tapahtuvaa koronnousua vastaan. Johdannaisilla korkoriskiä voidaan joustavasti rajoittaa tai poistaa lainanottajan riskinsietokykyä ja korkonäkemystä vastaavaksi riippumatta yksittäisen lainan ehdoista. Korkojohdannaisilla suojauksia voidaan tehdä myös muuna aikana kuin lainannoston yhteydessä. Johdannaisia käyttämällä voidaan esimerkiksi vaihtaa luoton korkosidonnaisuutta (koronvaihtosopimukset), rajata luoton maksimi- ja/tai minimikorko (korkokatto- ja/tai -lattiasopimukset) sekä suojautua valuuttamääräiseen lainaan liittyvältä valuuttakurssiriskiltä (valuutanvaihtosopimukset). Mikäli kaupunki päättäisi hankkia velkarahoitusta muussa valuutassa kuin euroissa, sisältyisi velkarahoitukseen myös valuuttojen kurssimuutoksiin liittyvää riskiä, jota voidaan
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 21 (44) 96 myös hallita johdannaissopimusten avulla muuntamalla valuuttaluotot euromääräisiksi. Päätöksenteko johdannaisten käyttämisestä kuuluu kuntalain mukaan valtuustolle, jollei päätöksentekovaltaa ole delegoitu muulle toimielimelle tai viranomaiselle. Johdannaisiin liittyvästä päätöksentekovallasta ei ole suoranaista mainintaa Kuopion kaupungin hallintosäännössä, kaupunginhallituksen johtosäännössä tai muissa johtosäännöissä. Johdannaisten käyttö on tulkittu kuuluvan kaupunginhallituksen toimivaltaan kaupunginhallituksen johtosäännön lainanottamista, lainaehdoista päättämistä ja riskienhallintaa koskevien säännösten perusteella. Kuopion kaupunki onkin tehnyt Suomessa toimivien rahalaitosten kanssa kaupunginhallituksen tekemän päätöksen (23.3.2009, 148 ) mukaiset sopimukset johdannaisten käyttämisestä korkoriskiltä suojautumiseen tarvittaessa sekä tehnyt näiden sopimusten nojalla yksittäisiä johdannaissopimuksia. Kaupungin lainakannan suojausaste 1.1.2015 tilanteessa oli noin 76 %. Suojausasteen laskennassa on huomioitu koronvaihtosopimusjohdannaisten lisäksi myös kiinteät korot ja luonteeltaan kiinteää korkoa vastaavat pitkät, yli 12 kuukauden viitekorkosidonnaisuudet. Suojausasteesta noin 14 % oli 1.1.2015 tilanteesta toteutettu koronvaihtosopimuksilla ja loput sitomalla lainat kiinteään korkoon tai pitkäaikaiseen viitekorkoon. Mikäli uusia suojaustoimia ei tehdä, suojausaste laskee vuoden 2015 loppuun mennessä noin 63 %:n tasolle ja edelleen vuoden 2016 loppuun mennessä noin 52 %:n tasolle. Tarkka suojausaste on kuitenkin riippuvainen nostettavien uusien lainojen määristä, korkosidonnaisuuksista, nostoajankohdista ja lyhennysohjelmista. Kaupungin lainakannan suuruus ja kasvusuunta huomioiden suojausasteen pitäminen vähintään noin 50 %:n tasolla tulevien vuosien aikana on perusteltua. Rahoituslaitoksia koskevan sääntelyn kiristyessä rahoituslaitokset ovat kiinnittäneet enemmän tarkkuutta sopimusdokumentointiin, ja esimerkiksi Pohjola Pankki Oyj edellyttää nyt heidän kanssaan aiemmin solmitun johdannaisyleissopimuksen lisäksi toimittamaan erillisen johdannaisten käyttämiseen liittyvän vakuutteluasiakirjan, jossa kaupunki muun muassa vahvistaa, että sillä on oikeus, kelpoisuus ja toimivalta tehdä johdannaissopimuksia ja suorittaa johdannaissopimuksen mukaiset velvoitteet, että se on saanut kaikki tarvittavat lainvoimaiset suostumukset ja päätökset ja ettei johdannaissopimuksen tekeminen ole kaupungin sääntöjen tai päätösten, muun sopimuksen tai sitoumuksen vastaista. Kuopion kaupungin johdannaisia koskevien delegointivaltuuksien muuttaminen ilmaisultaan selväsanaisemmaksi on edellä mainitusta rahoituslaitosten muuttuneista käytännöistä johtuen tarpeen, sillä ilman rahoituslaitosten hyväksymää päätöskehystä rahoitusmarkkinoiden nopeastikin muuttuvien tilanteiden tehokas hyödyntäminen olemassa olevan lainasalkun korkoriskin hallitsemiseksi ei ole mahdollista päätöksentekoprosessiin kuluvan ajan vuoksi. Edellä mainituilla perusteilla kaupunginhallituksen johtosäännön 1 luvun 5 :n kohtaan 19. esitetään tehtäväksi seuraavanalainen muutos:
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 22 (44) 96 Voimassa oleva kaupunginhallituksen johtosäännön 1 luvun 5 :n kohta 19.: Mikäli toimivaltaa ei ole annettu muulle kaupungin toimielimelle, kaupunginhallitus johtaa ja päättää seuraavista asioista: --- 19. päättää pitkäaikaisten lainojen ottamisesta ja lainojen antamisesta valtuuston talousarvion hyväksymisen yhteydessä päättämissä rajoissa sekä päättää lainaehdoista ja niiden muuttamisesta;" Uusi ehdotettu kaupunginhallituksen johtosäännön 1 luvun 5 :n kohta 19.: 19. päättää pitkäaikaisten lainojen ottamisesta ja lainojen antamisesta valtuuston talousarvion hyväksymisen yhteydessä päättämissä rajoissa, päättää lainaehdoista ja niiden muuttamisesta sekä päättää lainojen korko- ja valuuttariskien hallintaan käytettävistä suojaustoimenpiteistä; Vaikutusten arviointi Merkitään, että esitys on ilmastopoliittisilta vaikutuksiltaan ja yritysvaikutuksiltaan neutraali. Esitys Esitän, että kaupunginhallituksen johtosääntöä muutetaan edellä kuvatuin tavoin. Valmistelija Toni Vainikainen etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Markku Tervahauta Kh. esittää kv:lle, että: 1. Kaupunginhallituksen johtosäännön 1 luvun 5 :n kohta 19 muutetaan kuulumaan seuraavasti: "päättää pitkäaikaisten lainojen ottamisesta ja lainojen antamisesta valtuuston talousarvion hyväksymisen yhteydessä päättämissä rajoissa, päättää lainaehdoista ja niiden muuttamisesta sekä päättää lainojen korko- ja valuuttariskien hallintaan käytettävistä suojaustoimenpiteistä ja 2. johtosääntömuutos astuu voimaan 1.12.2015 lukien. Päätös Merkittiin, että esittelijänä asiakohdassa toimi kaupunginjohtaja Petteri Paronen. Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 23 (44) 96 Päätösehdotus Kaupunginhallitus Kv. päättää, että 1. Kaupunginhallituksen johtosäännön 1 luvun 5 :n kohta 19 muutetaan kuulumaan seuraavasti: "päättää pitkäaikaisten lainojen ottamisesta ja lainojen antamisesta valtuuston talousarvion hyväksymisen yhteydessä päättämissä rajoissa, päättää lainaehdoista ja niiden muuttamisesta sekä päättää lainojen korko- ja valuuttariskien hallintaan käytettävistä suojaustoimenpiteistä ja 2. johtosääntömuutos astuu voimaan 1.12.2015 lukien. Päätös. hyväksyi yksimielisesti kaupunginhallituksen tekemän päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 24 (44) 97 Kaupunkirakennelautakunta 163 16.9.2015 Kaupunginhallitus 272 28.9.2015 97 Asianro 2853/08.00.00/2015 Valtuustoaloite liikenteen sujuvuuden parantamiseksi Leväsentiellä Päätöshistoria Kaupunkirakennelautakunta 16.9.2015 163 Vs. suunnittelujohtaja Martti Lätti Asemakaavoitus Hetti Rytsy ja 20 muuta kaupunginvaltuutettua ovat tehneet aloitteen Leväsentien liikenteen sujuvuuden parantamiseksi. Aloitteessa mainitaan, että Leväsentiellä on huonosti toimivia liikennevalo- ja merkkijärjestelyjä esim. Servican, Särkiniementien sekä Mestarinkadun liittymissä. Kaikista huonoin toimivuus aloitteen tekijöiden mukaan on Rauhalahdentien liittymässä. Aloitteessa esitetään toimivuuden parantamiseksi kiertoliittymän rakentamista. Nykytilanne Leväsentie on moottoritien rinnakkaisena väylänä sekä erikoiskuljetusreittinä toimiva pääkatu, jonka liikennemäärät Rauhalahdentien ja Tasavallankadun välillä vaihtelevat suuresti ollen Tasavallankadun eteläpuolella reilut 18 000 ajon/vrk ja Rahalahdentien pohjoispuolella 9360 ajon/vrk. Merkittävimmät liittymien välityskykyongelmat ovat Rauhalahdentien liittymässä, jonka toimivuutta ei ole mahdollista parantaa nykyisin kaistajärjestelyin. Lisäksi ongelmia ja vaaratilanteita esiintyy Särkiniemen kohdalla sekä Mestarikadun kohdalla, jossa epäselvyyttä aiheuttaa samalla kohtaa oleva kauppakeskuksen tonttiliittymä. Viimeksi mainituissa liittymissä viivytyksiä esiintyy Leväsentien poikittaisessa suunnassa olevilla tulosuunnilla. Kadun itäpuolella kulkee välikaistalla erotettu pyöräilyn pääreitiksi luokiteltu kevyen liikenteen väylä. Kadun leveys vaihtelee erityisesti liittymäalueilla, mutta peruskaistaleveytenä on 4 metriä, jolloin ajoradan kokonaisleveys on 8 metriä. Poikittainen jalankulku- ja pyöräily tapahtuu samassa tasossa autojen kanssa, saarekkein varustettujen suojateiden kohdilta. Nopeusrajoitus kyseisellä katuosuudella on 50 km/h. Kyseisen katuosuuden merkittävimmät onnettomuuksien kasaumapisteet ovat Tasavallankadun, Mestarinkadun ja Rauhalahdentien liittymät. Lisäksi yksittäisiä onnettomuuksia on sattunut Kartanonkadun liittymässä ja suistumisonnettomuuksia kadun linjaosuudella sekä kevyen liikenteen onnettomuuksia Särkiniementien eteläpuolella olevilla suojateillä. Suurin osa sattuneista onnettomuuksista on ollut peräänajoja, jotka ovat johtaneet vain aineellisiin vahinkoihin. Tehdyt selvitykset ja suunnitelmat Leväsentien parantamisesta Tasavallankadun ja Kartanonkadun välillä on tehty yleissuunnitelma n. 10 vuotta sitten. Tuossa suunnitelmassa toimenpiteiksi on esitetty kadun muuttamista 2+2-kaistaiseksi sekä uuden katuyhtey-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 25 (44) 97 den rakentamista Särkilahden kohdalle Leväsentieltä Kolmisopentielle. Näiden toimenpiteiden on todettu parantavan tilannetta niin, ettei liittymiin tarvitse rakentaa valo-ohjausta. Suunnitelmassa on kuitenkin todettu, että Leväsentien nelikaistaistamisen yhteydessä on hyvä kuitenkin varautua liittymien valo-ohjaukseen rakentamalla tarvittavat putkitukset liikennevalokaapeleille. Lisäksi suunnitelmassa on esitetty Mestarinkadun liittymän siirtämistä huomioiden K-Raudan / kauppakeskus Cantin tonttiliittymä sekä Kaivotien liittymän poistamista ja korvaamista Kulkutien kohdalle rakennettavalla liittymällä. Kaksi viimeksi mainittua toimenpidettä on toteutettu. Parantamistoimenpiteitä Leväsentielle on eistetty myös vuonna 2008 laaditussa Valtatie 5 liikennekäytävän Kuopion kohtaa koskevassa selvityksessä. Em. suunnitelmassa on esitetty, että vuoteen 2010 mennessä Leväsentielle rakennettaisiin lisäkaistat Tasavallankadun ja Särkiniementien välille sekä uusi katuyhteys Leväsentien ja Kolmisopentien välille. Vuoteen 2020 mennessä selvityksessä on esitetty lisäkaistojen rakentamista Rauhalahdentien ja Särkiniementien välille. Lisäksi toimenpiteenä on esitetty kaistajärjestelyjä Tasavallankadun liittymään. Pidemmällä tähtäimellä toimenpiteitä Leväsentien osalta on esitetty ramppien rakentamista Petoselle, minkä myötä Leväsentien liikenteen on arvioitu lisääntyvän. Kumpusaarentien rakentamiseen liittyen on Siikalahden ja Haapaniemen väliselle alueelle laadittu toimivuus- ja liikenneturvallisuustarkastelu. Kumpusaarentien rakentamisen on todettu parantavan merkittävästi Haapaniemen alueen liikenteen toimivuutta ja sitä myötä turvallisuuttakin. Tarkastelussa on päädytty siihen, että Kumpusaarentien rakentamisen yhteydessä tulee Leväsentien kapasiteettia lisätä rakentamalla Leväsentiestä 2+2- kaistainen Tasavallankadun ja Särkiniementien välisellä osuudella. Lisäksi tarkastelussa on esitetty valo-ohjauksen rakentamista Kumpusaarentien (nykyinen Servican liittymä) ja Särkiniementien liittymiin sekä jalankulku- ja pyöräily-yhteyksien uudelleenjärjestelyjä Särkiniementien liittymässä. Rakennussuunnitelmat edellä mainituista järjestelyistä laaditaan Kumpusaarentien suunnittelun yhteydessä ja niiden toteuttaminen kytketään määrärahojen puitteissa Kumpusaaren rakentamiseen. Perustelut päätösehdotukselle Edellä mainittujen yleissuunnitelman sekä liikennekäytäväselvityksen laatimisien jälkeen on Leväsentien varren maankäytössä tapahtunut muutoksia, joiden myötä Leväsentien tonttiliittymä- ja kaistajärjestelyjä on muutettu. Lisäksi uusi katuyhteys (Saaristokatu) Saaristokaupungin ja keskustan välillä on valmistunut, mikä osaltaan on vaikuttanut Leväsentien liikenteeseen. Vaikka Leväsentien yleissuunnitelmassa sekä liikenneväyläselvityksessä on mainittu Leväsentien muuttaminen 2+2-kaistaiseksi, tulisi toimenpiteen vaikutuksia niin liikenneturvallisuuden kuin toimivuudenkin näkökulmasta harkita uudelleen. Yleissuunnitelmassa on mainittu, että ajoradan ollessa nelikaistainen, vaikeutuu sivusuunnilta liikennevirtaan liittyminen jo pienilläkin liikennemärillä. Kun liittyminen nelikaistaistamisen myötä vaikeutuu, kasvavat myös liikenneturvallisuusriskit, mikä puolestaan johtaa siihen, että liittymiin tulee rakentaa valo-ohjaus. Näin ollen olisikin syytä hakea erityisesti liittymien toimivuutta parantavia toimenpiteitä eikä niinkään Leväsentien katuosuuden sujuvuuden maksimointia. Näin ollen Leväsentielle Särkiniementien ja Rauhalahdentien välille tulee laatia yleissuunnitelma liittymien toimivuuden parantamisesta, jonka myötä ratkaistaan kuhunkin liittymään sopiva liittymä-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 26 (44) 97 ratkaisu. Suunnitelmassa tulee huomioida turvallisuuden lisäksi toimivuus sekä käytettävissä olevat katualueet. Esitys Esitän, että lautakunta hyväksyy, että valtuustoaloitteen pohjalta suunnittelupalveluissa käynnistetään vuoden 2015 2016 vaihteessa suunnittelutyö Leväsentien liittymien toimivuuden parantamisesta katuvälillä Särkiniementie Rauhalahdentie. Tätä varten syksyllä 2015 hankitaan riittävät liikennemäärätiedot tarvittaessa ostopalveluna. Suunnittelutyössä laaditaan myös aikataulu tarvittaville toimenpiteille. Valmistelija Paula Liukkonen puh. +358 044 718 5304 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen Lautakunta hyväksyy vs. suunnittelujohtajan esityksen. Päätös Esittelijä täydensi esitystä siten, että päätös annetaan vastauksena valtuustoaloitteeseen kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle. Täydennetty päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Kaupunginhallitus 28.9.2015 272 Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. esittää kv:lle saadun selvityksen tiedoksi vastauksena valtuustoaloitteeseen. Päätös Keskusteltuaan kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen. Liitteet 8 2853/2015 valtuustoaloite Valmistelija Paula Liukkonen puh. +358 044 718 5304 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 27 (44) 97 Päätösehdotus Kaupunginhallitus Kv. merkitsee saadun selvityksen tiedoksi vastauksena valtuustoaloitteeseen. Päätös hyväksyi yksimielisesti kaupunginhallituksen tekemän päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 28 (44) 98 Perusturva- ja terveyslautakunta 83 22.9.2015 Kaupunginhallitus 282 5.10.2015 98 Asianro 2858/06.00.00/2015 Valtuustoaloite - Kuopion kaupungin vanhuspalveluiden laadun ja vaikuttavuuden arviointi asiakaspalautteen ohjaamana Päätöshistoria Perusturva- ja terveyslautakunta 22.9.2015 83 Kuntoutusjohtaja Mikko Tapio Korhonen Vanhus- ja vammaispalvelujen hallinto Sosialidemokraattisen valtuustoryhmän ja 11 muun valtuutetun 13.4.2015 allekirjoittama valtuustoaloite on kirjattu vastaanotetuksi Kuopion kaupungille 13.4.2015. Allekirjoittaneet pyytävät Kuopion kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 2 luvun 5 :ään vedoten selvittämään aloitteessa esille tuotujen vanhusten hoidon ja palvelujen laatuun liittyvien asioiden nykytilan vanhuspalveluissa. Lisäksi he pyytävät esittämään valtuustolle mahdollisesti tarvittavat korjaavat toimenpiteet. Aloite on esityslistan viiteaineistona. Perusturva- ja terveyslautakunta on käsitellyt ja hyväksynyt yksimielisesti asiasta laaditun selvityksen kokouksessaan 16.6.2015, 57. Kaupunginhallitus on käsitellyt asiaa kokouksessaan 10.8.2015, 227, ja keskustelun jälkeen yksimielisesti palauttanut asian uudelleen valmisteltavaksi Aloitteessa pyydetään vastauksia neljään eri kysymykseen Kysymys Vastaus 1. Miten kuopiolaisten vanhusten hoidon, hoivan ja palvelujen laatua sekä vaikuttavuutta asiakkaan kokemana mitataan Kuopion kaupungin vanhuspalveluissa? Kuopion kaupungin vanhuspalveluissa kuopiolaisten vanhusten hoidon, hoivan ja palvelujen laatua sekä vaikuttavuutta asiakkaan kokemana mitataan ensisijaisesti asiakkaalle yksilöllisesti laaditun hoito- ja palvelusuunnitelman avulla ja vuosittain tehtävällä asiakaspalautekyselyllä. Lisäksi seurataan asiakkaan kokemaa hoitoa saatujen palautteiden ja Kuopion kotihoidossa käytössä olevan toiminnanohjausjärjestelmästä saatujen tietojen avulla. Asiakkaan yksilöllistä hoitoa, hoivaa ja palveluja ohjaava asiakirja on asiakkaan ja omaisen/läheisen kanssa tehty hoito- ja palvelusuunnitelma, johon suunniteltu palvelukokonaisuus kirjataan. Siinä on kuvattu palvelut, jotka tuotetaan, arvioidaan ja tarvittaessa muutetaan. Asiakaskohtaista hoidon ja hoivan vaikuttavuutta arvioidaan 3 kk:n välein asiakkaan kanssa tehtävällä ja kirjatulla palvelu- ja hoitosuunnitelman väliarvioinnilla. Palvelu- ja hoitosuunnitelmien kirjaamisen auditoinnit tehdään säännöllisin välein kaikissa vanhuspalveluiden yksiköissä. Asiakkaan yksilöllisen palvelutarpeen arvioinnissa käytetään asiakaskortti menetelmää, jonka avulla arvioidaan yksilölli-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2015 29 (44) 98 sesti ja esimerkiksi kotihoidon tiimeittäin tai koko kaupungin kotihoidon suunnitellun palvelun vaikuttavuutta ja riittävyyttä. Tämän avulla saadaan tarkkaa tietoa mm. asiakkaiden toimintakyvyn muutoksista ja siihen vaikuttavista tekijöistä. Lisäksi asiakaskortin pisteytys määrittelee palvelutarpeen edellyttämää palvelujen määrää ajallisesti. Asiakaskorttiraporttien avulla saadaan tieto tiimikohtaisesti kotihoidon henkilöstöresurssitarpeesta. Asiakaskorttia käytetään asiakkaan palvelutarpeen arvioinnissa palveluohjausyksikössä, kotihoidossa ja vanhusten asumispalveluissa. Vanhusten päivähoitoryhmien toiminnan sisältö suunnitellaan ryhmäkohtaisesti asiakkaiden kanssa yhdessä. Asiakkaan kokemaa vanhusten hoidon, hoivan ja palvelujen laatua sekä vaikuttavuutta kartoitetaan kotihoidon asiakaspalautekyselyllä. Menetelmänä käytetään palautekeskustelua yhdessä asiakkaan kanssa. Keskustelun pohjana käytetään KASTE -ohjelmassa kehitettyä kotihoidon laatumittaristoa. Keskusteluun pyydetään mukaan asiakkaan perhe tai muu hänelle tärkeä ihminen. Ensimmäinen asiakaspalaute kysely on tehty 9.3. 20.3.2015 Kuopion kotihoidossa, jolloin säännöllisen kotihoidon asiakkaita oli 1015. Heistä 203 satunnaisotannalla valittua asiakasta osallistui palautekeskusteluun omahoitajan tai korvaavan hoitajan kanssa. Kyselyn tuloksia hyödynnetään muun muassa asiakkaan ja hänen perheensä aktivoinnissa yhteistoimintaan kotihoidon kanssa ja kotihoidon laadun kehittämiseen. Vastaava asiakaskysely ja palautekeskustelut toteutetaan kaikille hoiva-asumisen asiakkaille/perheenjäsenille syksyn 2015 aikana. Asiakaspalautekyselyt toteutuvat jatkossa kaikille vanhuspalveluiden asiakkaille säännöllisesti vuosittain. Toimintakeskusten vanhusten päiväryhmien asiakasryhmille on tehty yhteisiä asiakaskyselyjä aiemmin erilaisia mittareita soveltaen. Vanhusten päiväryhmiin on suunnitteilla ottaa käyttöön vuonna 2015 ryhmäpalautteiden rinnalle, kaikille asiakkaille/ perheille yhtenäinen palautejärjestelmä. Omaishoidossa kirjallinen asiakaspalaute on pyydetty omaishoitoperheiltä 1,5 vuotta sitten ja nyt on kehittämistyön pohjaksi suunnitteilla uusi asiakaspalautekysely, joka toteutetaan kerran vuodessa. Kuopion kaupungin käytänteiden mukaisesti vanhuspalveluita koskevaa asiakaspalautetta kerätään kaupungin yleisen palautepalvelun kautta, yleisellä palautelomakkeella, tai sähköpostilla suoraan virastojen yleisiin sähköpostiosoitteisiin, jota kehitetään asiakasystävällisemmäksi kaupungin sähköisten palvelukanavien kehittämisen myötä. Asiakaspalautelaatikot ovat käytössä kaikissa vanhustenhuollon yksiköissä. Lisäksi palautteena toimivat viralliset reklamaatiot ja muistutukset. Nykyisin asiakkaat ja omaiset lähettävät vapaamuotoista palautetta myös suoraan kotihoidon esimiehille. Saatu palaute käsitellään kaupungin ohjeistuksen mukaisesti, ja tehdään tarvittavat korjaavat toimenpiteet. Reklamaatiot tilastoidaan ja tiedot raportoidaan puolivuosittain potilas- ja asiakasturvallisuusraportin yhteydessä. Erillistä yhteenvetoa reklamaatioista ei ole tällä hetkellä kaupungin internet-sivuilla. Kirjallisesti asiakaspalautelaatikkoon tai esimiehelle lähetetty palaute käsitellään palautetta koskevassa toimintayksikössä. Palautteeseen vastataan lähimmän vastuullisen esimiehen toimesta siinä muodossa, jossa vastinetta on pyydetty, puhelimitse tai kirjallisesti. Palautteen antaminen sähköpostitse on hyväksyttävä siinä tapauksessa, että palaute on tullut sähköpostitse ja/tai vastaus on pyydetty sähköpostitse, ja että kysymyksessä on yleisluontoinen selvitys ilman riskiä henkilötietosuojan rikkomisesta. Palaute annetaan tiedoksi toiminnasta vastaavalle palvelupäällikölle, joka vastaa palvelun laadun hallinnasta ja toiminnan kehittämisestä.