Rakennus- ja ympäristölautakunta 69 23.06.2015 LAUSUNNON ITÄ-SUOMEN HALLINTO-OIKEUDELLE JUKKA SUNISEN TEKEMÄÄN VALITUKSEEN LAUTAKUNNAN 24.3.2015 35 TEHTYYN PÄÄTÖKSEEN 658/66.661/2011 RAKYMPLA 69 Kolikeskus Oy on valittanut rakennus- ja ympäristölautakunnan 24.3.2015 :ssä 35 tehdystä päätöksestä, jossa Jukka Suninen tuo mit tiin 5 000 uhkasakkoon maisemointivelvoitteen lai min lyömi ses tä. Lausunto ja asiassa kertyneet asiakirjat on toimitettava Kuopion hal lin to-oi keu teen viimeistään 14.08.2015 Jukka Suninen valitus 25.5.2015: "Alue on viimeistelty toukokuussa 2015 ja esitetty mai se moin tivel voi te on perusteeton, koska alueella ei ole ollut aiemminkaan pui ta ja uhkasakkomenettely on kumottava perusteettomana. Alu een täytöistä on annettu selvitykset 23.9.2014. Rtp. Pirjo Hilonen: Rakennus- ja ympäristölautakunta esittää valituksen hyl kää mis tä ja pysyttää lautakunnan antaman päätöksen voi mas sa siten että aluetta muutetaan voimassaolevaa kaa voi tus ta vastaavaksi. Maisemointivelvoite (multaus + is tu tuk set) pysytetään VU-alueella Alueen täyttö on tehty vaadittuun korkeuteen mutta käy te tys tä täyttömateriaalista on edelleen annettava luotettavat sel vi tyk set jotta se vastaa vaadittua; puhdasta, hyvin lä päi se vää maa-ainesta sekä LP-alueen osalta pinta on ta soi tet ta va siten, ettei alueella ole louhikkoa tms. pinnalla nä ky vis sä. Perustelut: Rakennus- ja ympäristölautakunta on tehnyt 24.3.2015 pää töksen jossa Jukka Suniselle on annettu uhkasakkovelvoite, jotta mai se moin ti vel voi te täyttöineen suoritetaan ase tet tuun mää rä aikaan 31.5.2015 mennessä. Alueella tehtiin 26.5.2015 rakennus- ja ympäristölautakunnan toimes ta katselmus, jossa todettiin kentän täyttötyöt tehdyn mut ta vaatimusten mukaisten maisemointien vielä puuttuvan. On todettava myös, että käytetystä täyttömateriaalista pyy det tyjä asiallisia selvityksiä ei ole saatu, jossa voidaan yksiselitteisesti to de ta täytön olevan vaatimusten mukaista.
26.6.2013 kuultiin aluetta ryhdytyn täyttämään, joten annettiin vie lä uudelleen Jukka Suniselle ohjeistus täyttömateriaalien vaa timuk sis ta (sähköposti 26.6.2013 klo 13:54) joka noudattaa an nettua rakennus- ja ympäristölautakunnan antamaa 15.11.2011 päätös tä 143 koskien maisemointivelvoitetta ja uhkasakon aset tamis ta Jukka Suniselle. Kolikeskus Oy/ Jukka Sunisen antamassa selvityksessä 23.9.2014 to de taan alueelle siirretyn hiekkamoreenia 900-1000 m3, jolla alu ees ta täytetty ( Suninen käyttää sanaa maisemoitu) noin 1/3 osa on asiallista ja vaatimusten mukaista täyttömateriaalia. Sen jälkeen tapahtuvista täytöistä, annetun selvityksen mukaan Juk ka Suninen alueen omistajana irtisanoutuu. Alueen omistajana Jukka Suninen on vastuussa kaikista tehdyistä täy töis tä tehdyllä montulla koska ne ovat pohjavesialueella teh tävien täyttöjen määräysten mukaisia. Jukka Suninen on selvityksessään kertonut lähestyneen Ilkka Puu ma lais ta parkkipaikan kentän koron korjaamiseksi. Uh ka sakko pää tök ses sä on annettu koko prosessinajan täyttökoroksi kaive tun kuopan reunojen korko. On huomioitava että alueen kaava ei ole sallinut rakentaa alu eelle parkkipaikkaa ilman erillistä poikkeuslupamenettelyä, jossa oli si hyväksytty kentän rakentamisen oikeus haettavalla uudella toi men pi de lu val la. Vasta näiden hyväksyttyjen toimenpiteiden jälkeen kaupungilta olisi voitu antaa pyydettyjä kentän korkotietoja. Kau pun ki ei ole estänyt toimillaan uhkasakko velvoitteet tekoa vaa di tus ti. Alueelle on vahvistettu uusi kaavamuutos loppuvuodesta 2014, päi vät ty nä 27.10.2014 (Lomakolin ranta-asemakaava - liitteenä). Alkuperäiseen kaavaan verrattuna kaavaa on alueella muutettu si ten, että osa alueesta merkitty VU- alueeksi sekä loput LP alueek si. Näin ollen, on tarpeellista muuttaa maisemointivelvoitetta muut tu neen kaavan mukaiseksi - täyttötöiden osalta vaatimusta ei muuteta. Eli pinnan multaus ja istutusvelvoite koskisi vain kaavan mukaista VU aluetta. Alueen reunalla on edelleen, jota nyt tehty kaavamuutos ei koske nut, loma-asuntoalue (RM) joka on nyt kentän sivun osalta raken net tu valmiiksi. Rakennukset sijaitsevat nyt keväällä 2015 tasoitetun ja täytetyn so ra ken tän reunassa, joka ei ollenkaan vastaa alueen kaavan mer kin tö jä, ei varsinkaan VU alueen osalta. Velvoitteen loppuun saattaminen vaatimusten mukaisesti on myös alueen uusien lomalaistenkin viihtyvyyttä lisäävä asia. Alue sijaitsee kiinteistöllä 422-411-4-59 Sunila ( omistaja Ko li keskus Oy/Jukka Suninen ) ja sitä ei ole loh kot tu omaksi mää rä alakseen.
Jukka Suninen hakee uhkasakkovaateen kumoamista sillä pe rustel la että vaadittu velvoite eli täyttötyö on tehty ja maisemointi ja istutusvelvoite on aiheeton koska alueella ei ole ollut ai em minkaan puustoa tms. ja aluetta on käytetty asuntoautoalueena v. 1982. Alueen aikaisempi suunnitelma noin 30 vuoden takaa ei voi olla enää peruste tai syy miksi aluetta ei nykyisinkään tarvitse mai semoi da. Kaupunki sekä muilla alueilla tehdään jatkuvasti erilaisia hank keita ja suunnitelmia mutta joista vain osa toteutetaan ja osa jää arkis toi hin odottamaan ehkä uusia täydennyksiä tai ne haudataan kel paa mat to mi na. Osa toteutetuista suunnitelmista ajan saatossa muu te taan ja uudistetaan, koska tarpeet muuttuvat. Alueen rakentamisen sekä kehittämisen myötä muodostuu ja syntyy aina uusia kehitystarpeita. Tästä on hyvänä osoituksena Loma-Kolin alueen lukuisat ajansekä kehityksen vaatimusten mukaiset kaa va muu tok set kuten nyt on tehty tällä kyseisellä alueella ja johon koh dis tuu Rakennusja ympäristölautakunnan mai se moin ti vaa de. Rakennus- ja ympäristölautakunnan vaatimus alueen mai se moinnis ta sekä istutuksista ovat kaavan mukaisia toimia, joil la täytetään kaavan vaatimus sekä myös korjataan Jukka Su ni sen itsensä rauettaman toimenpidehakemusta, josta to teu tet tiin vain maa-ainesten otto (3000 m3). Rakennus- ja ympäristölautakunnan vaade (24.3.2015 35) on koh tuul li nen ja alueen asukkaista sekä käyttäjiä kohtaan oi keutet tu. Jotta alue saadaan siistittyä ja vastaamaan kaavan mukaista vaati mus ta - niin voimassa olevan kaavan VU alueelle on tehtävä mai se moin ti vaaditulla tavalla:' Maisemointiin käytettävä maa-ainek sen tulee olla puhdasta, eikä se saa sisältää haitallisia aineita, jot ka saattaisivat kulkeutua pohjaveteen. Täyttömateriaalin al kupe rä ja soveltuvuus on aina selvitettävä, ja selvitys tulee esittää ra ken nus val von taan hyväksyttäväksi ennen työvaiheen aloit tamis ta. Alue tulee metsittää joko kylvämällä tai istuttamalla'. Lopullisen täytön maisemointi muutetaan vastaamaan nykyisen kaa van VU- alueen osaa. Yllä olevien perusteluiden mukaan katson aiheelliseksi esit tää Jukka Sunisen valituksen hyl kää mis tä perusteettomana. Kokouksessa Pirjo Hilonen teki uuden päätösesityksen. Rtp. Pirjo Hilonen: Rakennus- ja ympäristölautakunta esittää valituksen hylkäämistä ja pysyttää lautakunnan antaman päätöksen voimassa siten että
aluetta muutetaan voimassaolevaa kaavoitusta vastaavaksi. Maisemointivelvoite (multaus + istutukset) pysytetään VU-alueella. Alueella 18.6.2015 tehdyn katselmuksen mukaan maisemointi on tehty ( VU-alueen osalle ) mutta multaus ym. selvitykset on edelleen antamatta. Alueen täyttö on tehty vaadittuun korkeuteen mutta käytetystä täyttömateriaalista on edelleen annettava luotettavat selvitykset jotta se vastaa vaadittua; puhdasta, hyvin läpäisevää maa-ainesta sekä LP-alueen osalta pinta on tasoitettava siten, ettei alueella ole louhikkoa tms. pinnalla näkyvissä. Multauksen osalta on vaadittu puhtaan soratäytön päälle kasvualustaksi puhdasta pintamaata. Perustelut: Rakennus- ja ympäristölautakunta on tehnyt 24.3.2015 pää töksen jossa Jukka Suniselle on annettu uhkasakkovelvoite, jotta maisemointivelvoite täyttöineen suoritetaan ase tet tuun määräaikaan 31.5.2015 mennessä. Alueella tehtiin 26.5.2015 rakennus- ja ympäristölautakunnan toimesta katselmus, jossa todettiin kentän täyttötyöt tehdyn mutta vaatimusten mukaisten maisemointien vielä puuttuvan. On todettava myös, että käytetystä täyttömateriaalista pyydettyjä asiallisia selvityksiä ei ole saatu, jossa voidaan yksiselitteisesti todeta täytön olevan vaatimusten mukaista. 26.6.2013 kuultiin aluetta ryhdytyn täyttämään, joten annettiin vielä uudelleen Jukka Suniselle ohjeistus täyttömateriaalien vaatimuksista (sähköposti 26.6.2013 klo 13:54) joka noudattaa annettua rakennus- ja ympäristölautakunnan antamaa 15.11.2011 päätöstä 143 koskien maisemointivelvoitetta ja uhkasakon asettamista Jukka Suniselle. Kolikeskus Oy/ Jukka Sunisen antamassa selvityksessä 23.9.2014 todetaan alueelle siirretyn hiekkamoreenia 900-1000 m3, jolla alueesta täytetty ( Suninen käyttää sanaa maisemoitu) noin 1/3 osa on asiallista ja vaatimusten mukaista täyttömateriaalia. Sen jälkeen tapahtuvista täytöistä, annetun selvityksen mukaan Jukka Suninen alueen omistajana irtisanoutuu. Alueen omistajana Jukka Suninen on vastuussa kaikista tehdyistä täytöistä tehdyllä montulla koska ne ovat pohjavesialueella tehtävien täyttöjen määräysten mukaisia.
Jukka Suninen on selvityksessään kertonut lähestyneen Ilkka Puumalaista parkkipaikan kentän koron korjaamiseksi. Uhkasakkopäätöksessä on annettu koko prosessinajan täyttökoroksi kaivetun kuopan reunojen korko. On huomioitava että alueen kaava ei ole sallinut rakentaa alueelle parkkipaikkaa ilman erillistä poikkeuslupamenettelyä, jossa olisi hyväksytty kentän rakentamisen oikeus haettavalla uudella toimenpideluvalla. Vasta näiden hyväksyttyjen toimenpiteiden jälkeen kaupungilta olisi voitu antaa pyydettyjä kentän korkotietoja. Kaupunki ei ole estänyt toimillaan uhkasakko velvoitteet tekoa vaaditusti. Alueelle on vahvistettu uusi kaavamuutos loppuvuodesta 2014, päivättynä 27.10.2014 (Lomakolin ranta-asemakaava - liitteenä). Alkuperäiseen kaavaan verrattuna kaavaa on alueella muutettu siten, että osa alueesta merkitty VU- alueeksi sekä loput LP alueeksi. Näin ollen, on tarpeellista muuttaa maisemointivelvoitetta muuttuneen kaavan mukaiseksi - täyttötöiden osalta vaatimusta ei muuteta. Eli pinnan multaus ja istutusvelvoite koskisi vain kaavan mukaista VU aluetta. Alueen reunalla on edelleen, jota nyt tehty kaavamuutos ei koskenut, loma-asuntoalue (RM) joka on nyt kentän sivun osalta rakennettu valmiiksi. Rakennukset sijaitsevat nyt keväällä 2015 tasoitetun ja täytetyn sorakentän reunassa, joka ei ollenkaan vastaa alueen kaavan merkintöjä, ei varsinkaan VU alueen osalta. Velvoitteen loppuun saattaminen vaatimusten mukaisesti on myös alueen uusien lomalaistenkin viihtyvyyttä lisäävä asia. Alue sijaitsee kiinteistöllä 422-411-4-59 Sunila ( omistaja Kolikeskus Oy/Jukka Suninen ) ja sitä ei ole loh kot tu omaksi määräalakseen. Jukka Suninen hakee uhkasakkovaateen kumoamista sillä pe rustel la että vaadittu velvoite eli täyttötyö on tehty ja maisemointi ja istutusvelvoite on aiheeton koska alueella ei ole ollut aiemminkaan puustoa tms. ja aluetta on käytetty asuntoautoalueena v. 1982. Alueen aikaisempi suunnitelma noin 30 vuoden takaa ei voi olla enää peruste tai syy miksi aluetta ei nykyisinkään tarvitse maisemoida. Kaupunki sekä muilla alueilla tehdään jatkuvasti erilaisia hankkeita ja suunnitelmia mutta joista vain osa toteutetaan ja osa jää arkistoihin odottamaan ehkä uusia täydennyksiä tai ne haudataan kelpaamattomina. Osa toteutetuista suunnitelmista ajan saatossa muutetaan ja uudistetaan, koska tarpeet muuttuvat.
Alueen rakentamisen sekä kehittämisen myötä muodostuu ja syntyy aina uusia kehitystarpeita. Tästä on hyvänä osoituksena Loma-Kolin alueen lukuisat ajansekä kehityksen vaatimusten mukaiset kaavamuutokset kuten nyt on tehty tällä kyseisellä alueella ja johon kohdistuu Rakennusja ympäristölautakunnan maisemointivaade. Rakennus- ja ympäristölautakunnan vaatimus alueen maisemoinnista sekä istutuksista ovat kaavan mukaisia toimia, joilla täytetään kaavan vaatimus sekä myös korjataan Jukka Sunisen itsensä rauettaman toimenpidehakemusta, josta toteutettiin vain maa-ainesten otto (3000 m3). Rakennus- ja ympäristölautakunnan vaade (24.3.2015 35) on kohtuullinen ja alueen asukkaista sekä käyttäjiä kohtaan oikeutettu. Jotta alue saadaan siistittyä ja vastaamaan kaavan mukaista vaatimusta - niin voimassa olevan kaavan VU alueelle on tehtävä maisemointi vaaditulla tavalla:' Maisemointiin käytettävä maa-aineksen tulee olla puhdasta, eikä se saa sisältää haitallisia aineita, jotka saattaisivat kulkeutua pohjaveteen. Täyttömateriaalin alkuperä ja soveltuvuus on aina selvitettävä, ja selvitys tulee esittää rakennusvalvontaan hyväksyttäväksi ennen työvaiheen aloittamista. Alue tulee metsittää joko kylvämällä tai istuttamalla'. Lopullisen täytön maisemointi muutetaan vastaamaan nykyisen kaavan VU- alueen osaa. Yllä olevien perusteluiden mukaan katson aiheelliseksi esittää Jukka Sunisen valituksen hyl kää mis tä perusteettomana. Päätös: Jakelu: Hyväksyttiin muutetun päätösesityksen mukaisesti. Itä-Suomen hallinto-oikeus Lisätietoja: Rakennustarkastuspäällikkö Pirjo Hilonen, puh. 04010 44790 sähköposti: etunimi.sukunimi@lieksa.fi