EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019 Naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunta 2014/2230(INI) 1.4.2015 LAUSUNTO naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnalta ulkoasiainvaliokunnalle Afganistanin tämänhetkisestä poliittisesta tilanteesta (2014/2230(INI)) Valmistelija: Mariya Gabriel AD\1056094.doc PE549.341v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_NonLeg PE549.341v02-00 2/7 AD\1056094.doc
EHDOTUKSET Naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunta pyytää asiasta vastaavaa ulkoasiainvaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy: A. toteaa, että sukupuolten tasa-arvo kuuluu EU:n kansainvälisiin tavoitteisiin; B. ottaa huomioon, että sukupuolten tasa-arvo sisältyy EU:n kehitysyhteistyön kansainvälisiin tavoitteisiin; C. toteaa, että kansalliset ja paikalliset viranomaiset saattavat katsoa naisten oikeuksien alalla viimeisten kymmenen vuoden aikana saavutetun edistyksen omaksi ansiokseen, kun kansainväliset sotilasjoukot vedetään pois maasta; D. toteaa, että EU:n vaaliarviointiryhmän 2014 loppuraportin mukaan turvallisuushuolet ovat suurimpia esteitä naisten osallistumiselle vaaleihin; toteaa, että raportin mukaan on olemassa selkeä yhteys naisten poliittisen osallistumisen ja julkisten palvelujen käyttöä maaseudulla/kaupungissa koskevan epätasa-arvon välillä; toteaa, että naiset ovat aliedustettuina politiikassa ja korkean tason poliittisissa elimissä; E. ottaa huomioon, että vuoden 2004 perustuslain mukaan miehet ja naiset ovat samanarvoisia lain edessä; toteaa, että perustuslaissa ja muussa lainsäädännössä olevia sukupuolten tasa-arvoa koskevia säännöksiä ei ole vielä pantu täytäntöön ja että naisten tilanne on edelleen äärimmäisen huolestuttava; toteaa, että naisasioita ajaviin aktivisteihin ja parlamentin jäseniin sekä julkiseen elämään osallistuviin naisiin kohdistuu usein uhkauksia ja väkivaltaa ja että useita tunnettuja naisten oikeuksien puolustajia ja naisasioista vastaavan ministeriön naispuolisia virkamiehiä on uhkailtu ja tapettu viime vuosina; toteaa, että aseistetut ryhmät ovat kohdistaneet iskuja myös tyttökoulujen opettajiin ja opiskelijoihin; F. toteaa, että naiset ovat aliedustettuina johto- ja päätöksentekotehtävissä ja että Pekingin toimintaohjelman mukaan tasa-arvoa, kehitystä ja rauhaa koskevien tavoitteiden saavuttaminen edellyttää naisten aktiivista osallistumista ja naisnäkökulman huomioon ottamista päätöksenteon kaikilla tasoilla; G. toteaa, että yksi nainen yhdestätoista kuolee raskauden tai synnytyksen vuoksi Afganistanissa; toteaa, että 87 prosenttia naisista kokee perheväkivaltaa 1 ; toteaa, että 13 prosenttia yli 15-vuotiaista naisista on lukutaitoisia, kun taas miesten vastaava osuus on 43 prosenttia 2 ; toteaa, että afganistanilainen nainen ei elä keskimäärin 50-vuotiaaksi 3 ; H. toteaa, että paikallislähteiden mukaan vuoden 2012 puolivälistä vuoden 2013 alkupuolelle on tapettu 30 poliittista ja yhteiskunnallista naisjohtajaa; toteaa, että 90 prosenttia kaikista poliittisiin ehdokkaisiin kohdistuvista uhkauksista kohdistuu naisehdokkaisiin 1 Living With Violence: A National Report on Domestic Abuse in Afghanistan, Global Rights, maaliskuu 2008, s. 1. 2 Country Profile: Afghanistan, Learning for Life: UNESCO Institute for Lifelong Learning. 3 State of the World's Mothers 2012, Save The Children, toukokuu 2012, s. 49. AD\1056094.doc 3/7 PE549.341v02-00
Afganistanissa 1 ; ottaa huomioon, että siviilinaisiin ja lapsiin työ- tai koulumatkalla kohdistuvat hyökkäykset lisääntyivät 20 prosentilla vuonna 2012 vuoteen 2011 verrattuna 2 ; I. toteaa, että 27-vuotiaan Farkhunda-nimisen afganistanilaisnaisen raaka murha väkijoukko hakkasi hänet kuoliaaksi Kabulin keskustassa 19. maaliskuuta 2015 herätti suurta surua ja se tuomittiin laajasti; katsoo, että tämä tapaus kuvastaa afganistanilaisnaisten karmeaa todellisuutta; 1. on vakuuttunut siitä, että Afganistanin naisilla on ratkaiseva osuus maansa vakauttamisessa ja kehittämisessä; tunnustaa, että Taliban-hallinnon jälkeinen hallinto on mahdollistanut naisten nousun julkisuudessa, mutta korostaa, että tätä ilmiötä esiintyy miltei yksinomaan kaupungeissa, joissa työ- ja koulutusmahdollisuudet ovat paremmat kuin maaseudulla; tuomitsee jyrkästi toistuvat naisten pahoinpitelyt ja kunniamurhat ja kehottaa viranomaisia huolehtimaan naisten suojelusta ja oikeussuojan saatavuudesta sekä siitä, että naiset saavat toimia vapaasti ja turvallisesti; pyytää Afganistanin viranomaisia ja kansainvälisiä sovittelijoita, etteivät ne vaaranna viimeaikaisia saavutuksia naisten oikeuksien alalla helpottaakseen rauhanneuvotteluja Taliban-edustajien kanssa; pitää erittäin tärkeänä, että naiset osallistuvat merkittävästi ja riittävästi Afganistanin rauhanneuvottelujen kaikkiin vaiheisiin; 2. pelkää pahoin, että meneillään olevissa Afganistanin hallituksen ja Taliban-edustajien välisissä rauhanneuvotteluissa tingitään naisten oikeuksista; toteaa, että kahden edellisen vuosikymmenen aikana tehdyistä rauhansopimuksista vain 16 prosenttia on sisältänyt viittauksen naisiin ja sukupuoleen 3 ; vaatii huhtikuussa 2014 valittua Afganistanin presidenttiä varmistamaan, että tyttöjen ja naisten oikeuksia suojellaan ja edistetään ja ettei niistä tingitä; 3. korostaa, että useat afganistanilaiset naisten oikeuksien puolustajat ovat huolissaan siitä, että kansainvälisen rahoituksen ja vaikutusvallan vähentyminen sen jälkeen, kun kansainvälisten joukkojen määrää vähennettiin vuonna 2014, voi antaa vapaat kädet Talibanille ja heikentää naisten oikeuksien alalla saavutettua edistystä ja että länsimaiden ajamien ja tukemien ohjelmien, joilla edistetään oikeuksia ja erityisesti naisten oikeuksia, vastustus lisääntyy Afganistanin hallinnossa; 4. muistuttaa, että naisista ja tytöistä 88 prosenttia on lukutaidottomia ja että lukutaidottomuus on este heidän osallistumiselleen julkiseen elämään; rohkaisee viranomaisia raivaamaan edelleen tyttöjen koulunkäynnin tiellä olevia esteitä, joita ovat muun muassa lapsi- ja pakkoavioliitot, varhainen lastensaanti, turvallisuuden puute, kapinallisten hyökkäykset kouluihin, puhtaan juomaveden ja asianmukaisten sanitaatiopalveluiden puute sekä tiedotuskanavien ja koulujen riittämätön maantieteellinen kattavuus; korostaa, että tyttöjen pääsy perus- ja toisen asteen koulutukseen on keskeistä maan kehityksen ja vakauttamisen kannalta; on vakuuttunut, että koulutus on tehokkaimpia keinoja lisätä naisten vaikutusvaltaa ja torjua sukupuolistereotypioita; 1 UN Women. 2 United Nations News Centre. 3 Women, Peace and Security, UN Women. PE549.341v02-00 4/7 AD\1056094.doc
5. on huolissaan siitä, että lapsiavioliittojen kiellosta huolimatta Afganistanin kansanterveysministeriö arvioi, että 21 prosenttia kaikista naisista avioituu alle 15-vuotiaina ja 53 prosenttia alle 18-vuotiaina; 6. muistuttaa, että Afganistanissa on maailman toiseksi korkein äitiyskuolleisuusaste, ja vaatii tehostamaan äitien terveyttä koskevia toimia; muistuttaa, että useat naiset eivät pääse sairaalaan, jolloin heidän on synnytettävä kotona heikoissa hygieniaoloissa; toteaa, että Afganistanin yksityinen terveydenhuolto on laajasti saatavilla, mutta usein kohtuuttoman kallis ja että pätevästä naispuolisesta terveydenhoitohenkilökunnasta on pulaa; kannustaa viranomaisia tiedottamaan asiasta kansalaisille ja kehittämään julkisia infrastruktuureja, jotta kaikki afganistanilaiset naiset voivat synnyttää asianmukaisissa hygieniaoloissa, ja kehottaa EU:ta ja jäsenvaltioita rahoittamaan naisille suunnattuja lääketieteellisiä koulutusohjelmia; 7. painottaa, että oikeusvaltion vahvistaminen, oikeusjärjestelmän uudistaminen ja sellaisen valtion rakentaminen, jonka päättävissä elimissä on nykyistä enemmän naisia, ovat avainasemassa sukupuolten tasa-arvoa ja naisten oikeuksien suojelua koskevan lainsäädännön täytäntöönpanossa ja keskeinen tekijä sellaisten esteiden poistamisessa, jotka vaikeuttavat naisten pääsyä koulutukseen ja yhä useampien naisten osallistumista julkiseen elämään ja politiikkaan; 8. panee merkille, että sukupuolisensitiivisten lähestymistapojen soveltaminen rauhanrakentamiseen edistää tasa-arvoisempia ja kestävämpiä ratkaisuja; muistuttaa, että YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1325 vahvistetaan naisten merkittävä rooli konfliktien estämisessä ja ratkaisemisessa, rauhanneuvotteluissa, rauhanrakentamisessa, rauhanturvaamisessa, humanitaarisissa toimissa ja konfliktin jälkeisessä jälleenrakentamisessa, ja vaatii EU:ta edistämään ja laajentamaan nykyisiä kansalaisyhteiskuntaohjelmia ja parantamaan siten afganistanilaisten naisten asemaa rauhanrakentamis- ja konfliktin ehkäisytoimissa, jotka liittyvät tulossa olevaan Afganistanin kansalliseen toimintasuunnitelmaan; 9. tuomitsee jyrkästi sen, että tietyillä Afganistanin alueilla islamilaisella sharia-lailla perustellaan äärimmäisen väkivaltaisia rangaistuksia, kuten naisten kivittämistä, piiskaamista ja orjuuttamista; tukee kivittämisen kieltämistä, sillä naiset joutuvat kivittämisen uhreiksi useammin, ja korostaa, että kyseessä on julmin teloitusmuoto maailmassa; paheksuu maita, jotka edelleen teloittavat naisia ja miehiä kivittämällä; 10. kehottaa tehostamaan naisiin kohdistuvan väkivallan poistamista koskevan lain täytäntöönpanoa, sillä lain nojalla on nostettu vain harvoja syytteitä ja annettu vielä vähemmän tuomioita; pitää tärkeänä rankaisemattomuuden torjumista ja virallisten oikeussuojakeinojen saatavuutta; muistuttaa, että niin Taliban-hallinto kuin Talibankapinalliset ovat rikkoneet kauhistuttavasti ihmisoikeuksia; toteaa, että Talibanin hallitsemilla alueilla rajoitetaan voimakkaasti tyttöjen ja naisten oikeuksia, samaan tapaan kuin Taliban-hallinnon aikana, ja kielletään heiltä esimerkiksi koulutus, työllisyys, liikkumisvapaus ja poliittinen toiminta ja edustus; 11. suhtautuu myönteisesti unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ja komission varapuheenjohtajan Federica Mogherinin äskettäin antamaan ilmoitukseen, jonka mukaan Afganistanin nuorille naisille on varattu useita EU:n tukemia AD\1056094.doc 5/7 PE549.341v02-00
koulutusohjelmia; toteaa, että uusissa vaihto-ohjelmissa tarjotaan harjoittelupaikkoja EU:n eri toimielimissä, julkishallintokoulutusta eurooppalaisissa instituutioissa ja pidempiä koulutusjaksoja; 12. vaatii voimakkaasti Afganistanin hallitusta kaksinkertaistamaan pyrkimyksensä lisätä naisten edustusta politiikassa, etenkin ministeritasolla ja korkean tason nimityksissä; kannustaa hallitusta nimittämään useampia naisia ministeriöihin; kehottaa hallitusta hyväksymään lisätoimenpiteitä, joilla edistetään sukupuolten tasa-arvoa poliittisessa päätöksenteossa; 13. panee merkille, että naiset ovat puutteellisesti edustettuina Afganistanin poliisivoimissa ja oikeuslaitoksessa; toteaa, että 1 577 tuomarista vain 119 on naisia; 14. osoittaa kunnioitusta Afganistanin naisille ja kansalaisjärjestöille, jotka puolustavat naisten merkittävämpää edustusta politiikassa; 15. korostaa, että parlamenttien välistä vaihtoa on tärkeää jatkaa Wolesi Jirgan (alahuone) ja Euroopan parlamentin välillä; panee merkille, että tällainen vaihto tarjoaa mahdollisuuden edistää poliittista vuoropuhelua ja parlamentin jäsenten välistä parhaiden käytäntöjen vaihtoa sukupuolten tasa-arvoasioissa. PE549.341v02-00 6/7 AD\1056094.doc
VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS Hyväksytty (pvä) 31.3.2015 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 29 0 1 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) Daniela Aiuto, Maria Arena, Catherine Bearder, Beatriz Becerra Basterrechea, Malin Björk, Vilija Blinkevičiūtė, Anna Maria Corazza Bildt, Viorica Dăncilă, Iratxe García Pérez, Anna Hedh, Elisabeth Köstinger, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Angelika Mlinar, Krisztina Morvai, Maria Noichl, Marijana Petir, Terry Reintke, Ernest Urtasun, Ángela Vallina, Elissavet Vozemberg, Jadwiga Wiśniewska, Anna Záborská, Jana Žitňanská, Inês Cristina Zuber Julie Girling, Constance Le Grip, Marc Tarabella, Julie Ward, Marco Zullo Bart Staes AD\1056094.doc 7/7 PE549.341v02-00