Sosiaalinen toimilupa mitä se tarkoittaa? KYT2018 tutkimusohjelman seminaari: Sosiaalinen toimilupa ja käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoitus, VTT, Espoo, 10.10.2018 Tuija Jartti, projektitutkija, Yhteiskuntatieteiden ja filosofian laitos, Jyväskylän yliopisto (tuija.jartti@jyu.fi) JYU. Since 1863. 8.10.2018 1
Sosiaalinen toimilupa käsitteenä Social licence to operate (SLO) Käsite yleistynyt 2000-luvulla erityisesti kaivostoiminnan piirissä Käsitteen käyttöönotolla on kaivosteollisuudessa pyritty reagoimaan alaan kohdistuvaan kritiikkiin (johtuen mm. ympäristöonnettomuuksista) ja turvaamaan alan elinkykyisyys Hyödynnetään nykyisin enenevässä määrin myös muilla aloilla (Suomessa esim. turveteollisuus, tuulivoima) Taustanäkemys: yhteiskunnan odotukset ylittävät lainsäädännön regulatiivisen tason JYU. Since 1863. 8.10.2018 2
Gunningham et al. (2004, 308, 313): the demands on and expectations for a business enterprise that emerge from neighborhoods, environmental groups, community members, and other elements of the surrounding civil society the social license is based on the degree to which a corporation and its activities meet the expectations of local communities, the wider society, and various constituent groups A social licence exists when a project is seen as having the broad acceptance and/or approval by local communities and other stakeholders (Joyce & Thomson 2000; Thomson & Boutilier 2011; Prno & Slocombe 2012; Lacey et al. 2016) JYU. Since 1863. 8.10.2018 3
Täydentää lainsäädännöllisiä lupia Myöntäjänä yhteisö (community) Projekti-/hankekohtainen Abstrakti ja kirjoittamaton, dynaaminen (eipysyvä, jatkuvasti neuvottelunalainen), kontekstisidonnainen Ei-virallistettavissa oleva, pikemminkin yhteisön ja hankkeen välisen suhteen laadun kuvaaja JYU. Since 1863. 8.10.2018 4
Mikä on yhteisö? Kuka on osallinen? Yhteisö: osallisten verkosto, johon voi kuulua yksilöitä, ryhmiä ja organisaatioita jonkin tietyn maantieteellisen paikallisyhteisön ulkopuolelta (communities of place & communities of interest) Osallinen: yksilö, ryhmä tai organisaatio, johon hanke/projekti vaikuttaa tai, jotka voivat vaikuttaa hankkeeseen/projektiin Jonkin hankkeen sosiaalinen toimilupa on usein määritelty yksilöiden ja ryhmien muodostaman verkoston kollektiiviseksi hyväksynnäksi tai suostumukseksi Sen voidaan kuitenkin nähdä pikemminkin koostuvan joukosta päällekkäisiä sosiaalisia toimilupia, jotka on neuvoteltu eri osallisten kanssa JYU. Since 1863. 8.10.2018 5
Sosiaalisen toimiluvan pyramidimalli (Boutilier & Thomson 2011) JYU. Since 1863. 8.10.2018 6
Sosiaalinen toimilupa jatkumona (Boutilier & Thomson 2011) Taloudellinen legitimiteetti: Näkemykset hankkeen hyödyistä ja niiden oikeudenmukaisesta jakautumisesta (distributiivinen oikeudenmukaisuus) Taloudellisen legitimiteetin myötä saavutetaan tyypillisesti hyväksynnän taso Sosio-poliittinen legitimiteetti Proseduraalinen oikeudenmukaisuus Hankkeen merkitys alueen hyvinvoinnille, paikallisen elämäntavan kunnioittaminen ja toimiminen niiden näkemysten mukaan, joita osallisilla on oikeudenmukaisuudesta Tietoisuuden lisääminen yhtiöstä ja sen toiminnasta, yhteisön kuunteleminen, virallisten ja epävirallisten normien, tapojen ja käytäntöjen noudattaminen Johdattaa kohti suostumuksen tasoa JYU. Since 1863. 8.10.2018 7
Sosiaalinen toimilupa jatkumona (Boutilier & Thomson 2011) Vuorovaikutuksellinen luottamus Legitimiteetti luottamuksen perusta Avoimuus ja läpinäkyvyys tiedon jakamisessa ja päätöksenteossa, yhteisön huoliin ja toiveisiin vastaaminen (responsiveness), osallistavat menettelytavat, lupausten pitäminen Johdattaa myös kohti suostumuksen tasoa Jos molemmat, sosio-poliittinen legitimiteetti ja vuorovaikutuksellinen luottamus, puuttuvat suostumuksen tasoa ei yleensä saavuteta Institutionalisoitunut luottamus Kunnioitus, yhteiset intressit, samalla puolella oleminen, me/he jaon purkautuminen, hankkeeseen identifioituminen Institutionaalisen luottamuksen myötä hanke saavuttaa vahvimman sosiaalisen toimiluvan tason (yhteisomistajuus/psykologinen identifikaatio) JYU. Since 1863. 8.10.2018 8
Keskeistä legitimiteetti ja luottamus Sosiaalisen toimiluvan merkitys korostuu hankkeissa, joihin liittyy esimerkiksi ympäristöriskejä Sosiaalisen toimiluvan puuttuminen voi aiheuttaa hankkeelle taloudellisia seuraamuksia (esim. viivästykset) ja jopa hankkeen toteuttamisen estymisen Yhteisöjen ja osallisten merkitys hankkeen toteuttamisessa JYU. Since 1863. 8.10.2018 9
Kiitos! JYU. Since 1863. 8.10.2018 10
Lähteet: Boutilier, R. G. & Thomson, I. (2011). Modelling and measuring the social license to operate: fruits a dialogue between theory and practice. Available at: https://socialicense.com/publications/modelling%20and%20measuring%20the%20slo.pdf Gunningham, N., Kagan, R. A. & Thornton, D. (2004). Social license and environmental protection: why businesses go beyond compliance. Law & Social Inquiry, 29 (2), 307 341. Joyce, S. & Thomson, I. (2000). Earning a social licence to operate: social acceptability and resource development in Latin America. Available at: https://oncommonground.ca/wp-content/downloads/license.htm Lacey, J., Edwards, P. & Lamont, J. (2016). Social licence as social contract: procedural fairness and forest-agreement making in Australia. International Journal of Forest Research (Forestry), 89 (5), 489 499. Prno, J. & Slocombe, D. S. (2012). Exploring the origins of social license to operate in the mining sector: perspectives from governance and sustainability theories. Resources Policy, 37 (3), 346 357. Thomson, I. & Boutilier, R. G. (2011). Social license to operate. In Darling, P. (Ed., third edition), SME Mining Engineering Handbook, Vol. 2. Society for Mining, Metallurgy, and Exploration, Inc., United States, pp. 1779 1796. Muuta kirjallisuutta: Dare, M., Schirmer, J. & Vanclay, F. (2014). Community engagement and social licence to operate. Impact Assessment and Project Appraisal, 32 (3), 188 197. Franks, D. M. & Cohen, F. (2012). Social licence in design: constructive technology assessment within a mineral research and development institution. Technological Forecasting & Social Change, 79 (7), 1229 1240. Jijelava, D & Vanclay, F. (2017). Legitimacy, credibility and trust as the key components of social licence to operate: an analysis of BP s projects in Georgia. Journal of Cleaner Production, 140 (Part 3), 1077 1086. JYU. Since 1863. 8.10.2018 11