Lausunto 1 (5) 28.9.2015 Sosiaali- ja terveysministeriö kirjaamo@stm.fi Lausuntopyyntö 11.08.2015 STM046:00/2015 LAUSUNTO HALLITUKSEN ESITYKSESTÄ TUPAKKALAIN UUDISTAMISEKSI kiittää mahdollisuudesta saada lausua otsikossa mainitusta esitysluonnoksesta. Suomen Kiinteistöliitosta Kiinteistöliitto on kiinteistönomistajien edunvalvoja ja kiinteistöalan asiantuntijaorganisaatio. Kiinteistöliittoon kuuluu 23 alueellista kiinteistöyhdistystä, joiden jäsenkunta muodostuu pääasiallisesti asunto-osakeyhtiöistä. Kiinteistöliiton jäsenistöön kuuluu myös vuokrataloyhtiöitä. Alueellisten kiinteistöyhdistysten jäsenistöön kuuluu yhteensä yli 25 000 asunto- tai kiinteistöosakeyhtiötä. Lisäksi Kiinteistöliittoon kuuluu Suomen Vuokranantajat ry, jossa on jäseninä runsaat 9 000 yksityishenkilöä tai muuta tahoa, jotka vuokraavat asuin- ja liikehuoneistojaan asunto- ja kiinteistöosakeyhtiöissä. Jäsenkuntamme piiriin kuuluu arviolta noin 2 miljoonaa suomalaista. Kiinteistöliiton lausunto Tupakointi aiheuttaa haittoja ja ongelmatilanteita asunto-osakeyhtiöissä. Kiinteistöliitto pitää tärkeänä, että tupakkalain uudistuksen yhteydessä asuntoosakeyhtiöille ja muille asuinyhteisöille säädetään mahdollisuus kieltää tupakointi lain tarkoittamissa tilanteissa. Keskitymme lausunnossamme kommen-
2 (5) toimaan hallituksen esitystä siltä osin, kun se koskee asumiseen liittyviä tupakointikieltoja ja tupakointirikkomuksesta määrättäviä seuraamuksia. Kiinteistöliitto pitää hyvänä, että tupakkalain uudistuksen yhteydessä kaikki asumiseen liittyvät tupakointikiellot on koottu samaan pykälään. Tupakkalain 10 luvun 79 Ensimmäisessä momentissa todetaan, että tupakointi on aina kielletty yhteisissä sisätiloissa ja perhepäivähoidon sisätiloissa perhepäivähoidon aikana. Tältä osin esitys vastaa voimassa olevan tupakkalain 12 :n 1 momentin 7 kohdan määräystä. Kiinteistöliitto esittää harkittavaksi, tulisiko myös perhepäivähoitotilat ja vastaavat saattaa pysyvän tupakointikiellon piiriin. Pinttyvä tupakansavu voinee aiheuttaa sisäilman laadun heikentymistä ja siten haittoja tiloissa oleskeleville lapsille varsinkin, jos ilmanvaihtojärjestelmä ei ole riittävän tehokas. Toisen momentin osalta Kiinteistöliitolla ei ole huomauttamista/lausuttavaa. Kolmannen momentin mukaisesti Asunto-osakeyhtiö tai muu asuinyhteisö saa lisäksi päätöksellään kieltää tupakoinnin huoneistoon kuuluvalla parvekkeella, huoneiston käytössä olevassa ulkotilassa tai huoneiston sisätilassa, jos kunnan terveydensuojeluviranomainen toteaa, että tilasta voi sen rakenteiden ja muiden olosuhteiden vuoksi muutoin kuin poikkeuksellisesti kulkeutua tupakansavua toiselle parvekkeelle, toiseen huoneistoon kuuluvan ulkotilan oleskelualueelle tai toisen huoneiston sisätiloihin. Kiinteistöliitto esittää, että muutoin kuin poikkeuksellisesti poistetaan kolmannesta momentista tulkinnanvaraisena ja tarpeettomana. Kolmannen momentin osalta Kiinteistöliitto toteaa myös, että lain lähtökohdan tulee mahdollisimman selkeästi olla tupakoitsijan vastuun korostaminen. Kiinteistöliitto pitää tärkeänä, että tupakointikiellon asettamista sisätiloihin koskevaan lauseeseen on kirjattu määräys haltijan vastuusta. Esitämme, et-
3 (5) tä lain esitöihin lisätään vielä maininta tupakoitsijan eli huoneiston haltijan vastuun korostamisesta. Kiinteistöliitto esittää lisäksi kolmannen momentin lausetta Tupakointi saadaan kieltää asuinhuoneiston sisätiloissa vain, jos savun kulkeutumista ei voida rakenteiden korjaamisella tai muuttamisella kohtuudella ehkäistä ja huoneiston haltijalle on ennen kieltoa varattu mahdollisuus ehkäistä savun kulkeutuminen omilla toimenpiteillään. täydennettäväksi muotoon Tupakointi saadaan kieltää asuinhuoneiston sisätiloissa vain, jos savun kulkeutumista ei voida rakenteiden korjaamisella tai muuttamisella kohtuudella ehkäistä ja huoneiston haltijalle on ennen kieltoa varattu mahdollisuus ehkäistä savun kulkeutuminen omilla toimenpiteillään, jotka yhtiö on hyväksynyt ja joiden osalta korjaamisesta ja muutoksista aiheutuva taloudellinen vastuu on asunto-osakeyhtiölaista poiketen huoneiston haltijalla. Korjaus- ja muutostöiden osalta tulee huomioida, että jos huoneiston haltijana on osakkeenomistaja, on hänen ilmoitettava mahdollisista muutostöistä yhtiölle esimerkiksi jos hän aikoo tehdä muutoksia kantaviin seinärakenteisiin tai ilmanvaihtohormeihin estääkseen savun kulkeutumisen toiseen huoneistoon, huoneistoparvekkeelle tai huoneistoon käytössä olevaan ulkotilaan. Yhtiö voi asettaa muutostyölle ehtoja, jos työ voi vahingoittaa rakennusta tai aiheuttaa muuta haittaa yhtiölle. Lisäksi jos muutostyö, kuten esimerkiksi uuden ilmanvaihtokanavan rakentaminen, ulottuu osittainkin huoneiston ulkopuolelle, tarvitaan aina asunto-osakeyhtiön lupa. Jos huoneiston haltijana on vuokralainen, ei hänellä ole lainkaan lakiin perustuvaa muutostyöoikeutta, vaan hän tarvitsee kaikkiin muutostöihin vuokranantajan ja asunto-osakeyhtiön luvan. Kolmannessa momentissa säädetään myös, että asunto-osakeyhtiö tai muu asuinyhteisö saa päätöksellään kieltää lain mukaisissa tilanteissa tupakoinnin. Kiinteistöliitto kiinnittää huomiota siihen, että esityksen muotoilu jättää avoimeksi sen, päätetäänkö tupakointikiellosta yhtiökokouksessa vai yhtiön hallituksessa. Silloin, kun tupakointi aiheuttaa haittaa ja terveydensuojeluviranomainen on todennut haitan, tulee yhtiössä ratkaistavaksi päättääkö tupakointikiellosta yhtiön hallitus vai yhtiökokous. Pidämme tärkeänä, että toimivaltakysymys on selkeästi ratkaistu. Kiinteistöliiton toteaa näkemyksenään, että
4 (5) asunto-osakeyhtiön antamasta tupakointikiellosta tulee päättää yhtiökokouksessa. Esitämme, että lain perusteluihin otetaan määräys yhtiökokouksen päätösvallasta, vaikkakin asia on ratkaistava asunto-osakeyhtiölain toimivaltakysymysten osalta epäselvien säännösten perusteella. Lisäksi esitämme, että lain perusteluissa todetaan hallituksen velvollisuudeksi saattaa tupakointikiellon määräämistä koskeva asia viivytyksettä yhtiökokouksen käsiteltäväksi sen jälkeen kun kunnan terveydensuojeluviranomainen on todennut tupakansavun kulkeutumisen. Niissä kiinteistöosakeyhtiöissä, joihin sovelletaan osakeyhtiölakia, päätös tupakointikiellosta tehdään näkemyksemme mukaisesti hallituksen kokouksessa. Lain jatkovalmistelussa on syytä huomioida, että on mahdollista, ettei yhtiökokouksen enemmistö äänestä tupakointikiellon määräämisen puolesta, jolloin tupakointikielto jää määräämättä ja ongelma terveydensuojeluviranomaisen näkemyksestä huolimatta ratkaisematta. Tupakointikieltoon liittyvien seuraamusten osalta Kiinteistöliitto toteaa seuraavaa: Tilanteessa, jossa asunto-osakeyhtiö asettaa tupakointikiellon, tulee vuokranantajalle taata mahdollisuus puuttua vuokralaisensa tupakointiin riippumatta siitä, mitä tupakoinnista on vuokrasopimuksessa sovittu. Muussa tapauksessa voidaan joutua tilanteeseen, jossa asunto-osakeyhtiö alkaa kohdistaa sanktioita vuokranantajaa kohtaan ilman, että vuokranantajalla on mahdollisuutta reagoida tilanteeseen. Sopimus tulee olla mahdollista purkaa esimerkiksi AHVL:n 61 mukaisella purkuperusteella jos vuokralainen huoneistossa rikkoo, mitä terveyden tai järjestyksen säilyttämiseksi on säädetty tai määrätty. Nykyisin vuokranantajalla on suhteellisen heikot edellytykset puuttua vuokralaisen tupakointiin silloin kun vuokrasopimuksessa ei todeta tupakoinnista mitään mutta myös silloin kun se on erikseen kielletty. Tämä johtuu todistelun vaikeudesta. Tupakkalain tavoitteiden edistämiseksi lakiuudistuksen yhteydessä voitaisiin vahvistaa niitä edellytyksiä, joilla vuokranantaja voi valvoa vuokrasopimuksessa asetettua tupakointikieltoa. Vuokrasopimuksessa asetettu tupakointikielto tulisi nähdä em. AHVL:n 61 mukaisena määräyksenä terveyden säilyttämisestä. Kiellon rikkominen tulee selvästi katsoa sellaiseksi laiminlyön-
5 (5) niksi, jonka perusteella vuokrasopimus voitaisiin varoituksen jälkeen purkaa em. perusteella. Myös silloin, jos asunto-osakeyhtiö puuttuu vuokralaisen tupakointiin, tulisi vuokranantajalla olla oikeus purkaa sopimus 61 :n nojalla, vaikka tupakointia ei olisi sopimuksessa erikseen kielletty. Tupakointirikkomuksesta määrättävä sakkorangaistus Kiinteistöliitto pitää kannatettavana ja hyvänä sitä, että myös asuntoosakeyhtiön määräämän tupakointikiellon rikkomisesta voi seurata tupakkalain 14 luvun 118 :n mukainen sakkorangaistus. Sakkorangaistuksen tulee Kiinteistöliiton näkemyksen mukaan olla ensisijainen sanktio tupakointikiellon rikkomisesta. Hallintaanottomenettely ja tupakointikiellon rikkominen Ääritilanteissa yhtiö voi myös käynnistää hallintaanottomenettelyn, ellei terveyshaittaa aiheuttavaa ongelmaa yhtiön määräämän tupakointikiellon ja mahdollisen sakkorangaistuksen jälkeenkään ole saatu poistettua. Jotta ei olisi epäselvää, riittääkö yhtiön määräämän tupakointikiellon rikkominen hallintaanottoperusteeksi, Kiinteistöliitto esittää, että asunto-osakeyhtiölain 8 luvun 2 :n hallintaanottomenettelyä koskevia määräyksiä muutetaan siten, että hallintaanottoperusteeksi säädetään entisten perusteiden lisäksi osakkeenomistaja tai muu osakehuoneistossa asuva ei noudata yhtiön tupakkalain 10 luvun 79 :n perusteella määräämää tupakointikieltoa. SUOMEN KIINTEISTÖLIITTO RY Virpi Hienonen Lakipalvelut-yksikön päällikkö