EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 Istuntoasiakirja 2009 30.11.2007 B6-0000/2007 LUONNOS PÄÄTÖSLAUSELMAESITYKSEKSI suullisesti vastattavan kysymyksen B6-0000/2007 johdosta työjärjestyksen 108 artiklan 5 kohdan mukaisesti esittäjä(t): Guido Sacconi ilmastonmuutosta käsittelevän väliaikaisen valiokunnan puolesta komission vihreästä kirjasta Sopeutuminen ilmastonmuutokseen Euroopassa vaihtoehdot EU:n toimille (KOM(2007)0354) RE\695676.doc PE 398.325v01-00
B6-0000/2007 Euroopan parlamentin päätöslauselma komission vihreästä kirjasta Sopeutuminen ilmastonmuutokseen Euroopassa vaihtoehdot EU:n toimille (KOM(2007)0354) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission vihreän kirjan Sopeutuminen ilmastonmuutokseen Euroopassa vaihtoehdot EU:n toimille (KOM(2007)0354), ottaa huomioon ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen (UNFCCC) sekä erityisesti sen 2 artiklan ja 4.1 artiklan b, e ja f kohdan, UNFCCC:n Kioton pöytäkirjan sekä sen täytäntöönpanomenettelyn, ottaa huomioon kansainvälisen ilmastonmuutospaneelin (IPCC) neljännen arviointikertomuksen sekä erityisesti työryhmän II osuuden tähän kertomukseen, ottaa huomioon Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston 17. huhtikuuta 2007 käymän keskustelun ilmastonmuutoksen vaikutuksesta rauhaan ja turvallisuuteen, ottaa huomioon UNFCCC:n osapuolten 13. konferenssin (COP 13) ja osapuolten kolmannen konferenssin, joka toimii Kioton pöytäkirjan osapuolten (COP/MOP 3) kokouksena Balilla, Indonesiassa 3. 14. joulukuuta 2007, ottaa huomioon aikaisemmat ilmastonmuutosta koskevat päätöslauselmansa sekä erityisesti ne, jotka annettiin 16. marraskuuta 2005 maailmanlaajuisen ilmastonmuutoksen torjumisesta 1, 18. tammikuuta 2006 ilmastonmuutoksesta ja jossa käsiteltiin Montrealin konferenssin tuloksia (COP 11 COP/MOP 1) 2, 4. heinäkuuta 2006 ilmailun ilmastonmuutosvaikutusten vähentämisestä 3, 14. helmikuuta 2007 ilmastonmuutoksesta 4 ja 15. marraskuuta 2007 maailmanlaajuisen ilmastonmuutoksen rajoittamisesta kahteen celsiusasteeseen Balin ilmastonmuutoskonferenssia (COP 13 ja COP/MOP3) edeltävät ja sen jälkeiset toimet 5, ottaa huomioon ilmastonmuutosta käsittelevän väliaikaisen valiokunnan työjärjestyksen 108 artiklan mukaisesti esittämän suullisen kysymyksen B6-0000/2007 sekä neuvoston ja komission lausunnot, ottaa huomioon Brysselissä 8. 9. joulukuuta 2007 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston puheenjohtajiston päätelmät, ottaa huomioon komission työohjelman vuodeksi 2008, ottaa huomioon työjärjestyksen 108 artiklan 5 kohdan, 1 Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2005)0433. 2 Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2006)0019. 3 Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2006)0296. 4 Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2007)0038. 5 Hyväksytyt tekstit, P6_TA-PROV(2007)0537. PE 398.325v01-00 2/6 RE\695676.doc
A. ottaa huomioon, että hallitustenvälisen ilmastonmuutospaneelin (IPCC) neljännen arviointikertomuksen työryhmän II osuuden mukaan lähes kaikilla Euroopan alueilla odotetaan ilmastonmuutoksesta aiheutuvia kielteisiä vaikutuksia; ottaa huomioon, että kyseiset vaikutukset asettavat haasteita monille talouden sektoreille mutta aiheuttavat myös uuden uhan Euroopan biologiselle monimuotoisuudelle ja vaikuttavat sosiaaliseen kehitykseen; B. ottaa huomioon, että tieteelliset havainnot kaikilta mantereilta ja monilta valtameriltä osoittavat ilmastonmuutoksen vaikuttavan luontoon lähinnä lämpötilan nousun takia; ottaa huomioon, että kyseinen lämpötilan nousu aiheutuu ihmisen toiminnasta ja vaikuttaa fyysisiin ja biologisiin systeemeihin; C. katsoo, että vahinkojen torjumista koskevia sopeutumistoimia tuleviin ilmastovaikutuksiin reagoimiseksi tarvitaan Euroopassa ja sen ulkopuolella mutta että niitä on kehitettävä ja sovellettava jo nyt, jotta alueellisesti ja paikallisesti voidaan vastata aikaisemmista kasvihuonekaasupäästöistä johtuvan nykyisen ilmaston lämpenemisen seurauksiin; katsoo, että tällaiset sopeutukset vaativat todella monialaista lähestymistapaa sekä sosiaalisten, taloudellisten ja ympäristöä koskevien näkökohtien huomioon ottamista laajassa merkityksessä; D. ottaa huomioon, että on olemassa monia tutkimuksia ja malleja ilmastonmuutoksen todennäköisistä vaikutuksista alue- tai paikallistasolla; ottaa huomioon, että monissa näistä tutkimuksista ei ole tutkittu sosiaalis-taloudellista ulottuvuutta ja ennakoitavia seurauksia kyseisille väestöille; E. katsoo, että julkiset ja yksityiset investoinnit ilmastonmuutosta koskeviin tutkimus- ja kehityshankkeisiin ovat erittäin tärkeitä sen varmistamiseksi, että sopeutumis- ja hillitsemistoimilla rajoitetaan ilmastonmuutoksen seurauksia mahdollisimman tehokkaasti; F. ottaa huomioon, että sopeutuminen ilmastonmuutokseen ei ole ollut niin paljon julkisen keskustelun keskipisteessä sen jälkeen, kun painotettiin selkeästi tarpeellisia ilmastonmuutoksen hillitsemistoimia; ottaa huomioon, että EU:n kahden celsiusasteen hillitsemistavoitteen saavuttaminen tarkoittaisi monien ilmastonmuutoksen vaikutusten välttämistä, vähentämistä tai ainakin viivyttämistä; ottaa huomioon, että sitä vastoin vihreässä kirjassa käytetään A2-skenaariota toimiin kannustamiseksi, ja se on periaatteessa nykyiseen kehitykseen perustuva skenaario sillä oletuksella, ettei hillitseviä toimia toteuteta tai niitä toteutetaan hyvin vähän; G. ottaa huomioon, että EU:n asettama maailmanlaajuisen ilmastonmuutoksen hidastamista koskeva kahden celsiusasteen tavoite tarkoittaa silti sitä, että Euroopan ilmasto lämpenee ja että siihen liittyy äärimmäisiä alueellisia ilmastonmuutoksia, erilaisia seurauksia kohdeväestöille, paikalliselle ja alueelliselle taloudelle ja ympäristölle, mikä johtaa nykyisen luonnonvaroja ja varallisuutta koskevan epätasa-arvon ja alueellisten erojen voimistumiseen; H. katsoo, että äärimmäisten säätapahtumien edellytyksiä ja niiden ymmärtämistä koskevaa tutkimusta olisi tehostettava tarvittavana perustana ennaltaehkäiseville toimille tulevaisuudessa, jotta vältetään uhreja ja vahinkoja, ja katsoo, että on kehitettävä välineitä kyseisten toimien tehokkuuden arvioimiseksi; RE\695676.doc 3/6 PE 398.325v01-00
I. katsoo, että sopeutumismekanismien tarkasteleminen pelkästään kustannushyötyanalyysin perusteella ei vaikuta asianmukaiselta, sillä näyttää siltä, että myös Euroopassa köyhimmät kärsivät eniten, koska heillä ei yleensä ole riittävää vakuutusta ja tietoa eivätkä he ole tarpeeksi liikkuvia voidakseen vastata muuttuvaan ympäristöön; J. katsoo, että alhaalta ylöspäin suuntautuva lähestymistapa, jossa ilmastonmuutoksen kielteisistä seurauksista kärsivät yhteisöt esittelevät tekniikoita, joita ne ovat käyttäneet menestyksekkäästi seurausten torjumisessa, olisi hyödyllinen indikaattori EU:lle, joka voisi toimia katto-organisaationa strategioiden edistämisessä ja asiaankuuluvien tukiohjelmien kehittämisessä sekä johtaa poliittista koordinointia tieteellisissä, alueellisissa tai paikallisissa verkoissa ja kumppanuuksissa; K. katsoo, että on ilmeistä, että ilmastonmuutos vaikuttaa kehityssaavutuksiin ja uhkaa menestyvää kehitystä Euroopassa, mutta että sillä on paljon voimakkaampi vaikutus kehitysmaihin; katsoo, että sopeutumistoimien rahoitusta on arvioitava edelleen sekä EU:ssa että tuen antamisessa kehitysmaille; L. katsoo, että valtavirtaistamisen periaatteen mukaisesti sopeutuminen ilmastonmuutokseen on sisällytettävä päätöksentekoprosessiin sen jälkeen kun on vastattu senkaltaisiin kysymyksiin kuin miten ja mihin investoidaan; katsoo, että paikallisten ja alueellisten sidosryhmien ja päätöksentekijöiden on osallistuttava päätöksentekoprosessiin liittyviin keskusteluihin; M. ottaa huomioon, että vihreässä kirjassa ei tunnusteta erityisesti EU:n syrjäisimpien alueiden, joiden haavoittuvuus on erilaista kuin Euroopan mantereella, maantieteellistä ja ilmastollista eroavaisuutta, eikä siinä tutkita erityisesti kaupunkialueiden tai tiheästi asuttujen Euroopan alueiden ilmasto-olosuhteita; 1. on tyytyväinen komission vihreään kirjaan ja sidosryhmien kuulemisprosessiin; 2. korostaa, että on tärkeää yhdistää tiiviisti sopeutumis- ja hillitsemistoimet, jotta synergiaa voidaan käyttää ilmastonmuutoksen seurausten rajoittamiseksi; kehottaa komissiota tutkimaan, miten tasapainotetaan molemmat toimet niiden tehokkuuden kehittämiseksi molemminpuolisesti, jotta voidaan kehittää selkeä ja kokonaisvaltainen strategia; 3. vahvistaa tarpeen tieteelliseen mallintamiseen riskiin perustuvalla lähestymistavalla, jotta voidaan entistä paremmin analysoida, ymmärtää ja ennustaa ilmastonmuutoksen vaikutusta ihmisiin ja yhteiskuntaan suhteessa EU:n kahden celsiusasteen hillitsemistavoitteeseen ja paikallisen tai alueellisen sopeutumisen tarpeeseen; 4. pyytää komissiota tekemään Sternin raporttia vastaavan tutkimuksen sopeutumisen taloudellisista näkökohdista, jotta voidaan kehittää skenaarioita, joissa laaditaan sopeutumisen kustannusten tase, sekä edistää ja ennakoida taloudellista toimintaa; kehottaa komissiota luetteloimaan työllisyyden muutokset sekä kasvavilla että kutistuvilla aloilla; 5. pyytää komissiota koordinoimaan ja tukemaan haavoittuvuuksia koskevan yhteisen eurooppalaisen tietokannan tieteellistä valmistelua, jotta voidaan ymmärtää, miten yhteiskunnalliset ryhmät sekä Euroopan kulttuuriperintö ja kansallinen perintö muuttuvat ja miten yhteiskunnat voivat reagoida ilmastonmuutoksen seurauksiin tulevaisuudessa; PE 398.325v01-00 4/6 RE\695676.doc
6. pyytää komissiota tutkimaan, miten kehitetään ja tuetaan yliopistojen ja paikallisten ja alueellisten päätöksentekijöiden yleiseurooppalaista verkkoa sopeutumista koskevien alojen välisten kumppanuuksien edistämiseksi, jotta voidaan vaihtaa tietoja ja toimintatapoja sekä kehittää välineitä hyväksyttyjen toimien menestyksen mittaamiseksi ja tiedottaa ja levittää tieteellisiä tuloksia ja skenaarioita suurelle yleisölle; 7. pyytää komissiota tekemään perusteellisen analyysin EU:n nykyisten rahoitusvälineiden mahdollisesta käytöstä ilmastonmuutoksen sopeutumistoimissa alkuperäisen soveltamisalan puitteissa ja ilmoittamaan, millaista lisärahoitusta vielä tarvitaan tai olisiko Euroopan katastrofirahasto määriteltävä uudella tavalla ja olisiko sitä käytettävä myöhemmin ilmastonmuutokseen sopeutumiseen; 8. pyytää komissiota harkitsemaan sopeutumistoimia aluepolitiikan ja rakennerahastojen seuraavissa pitkän aikavälin rahoitusnäkymissä sekä harkitsemaan mahdollisuuksien mukaan varojen kohdentamista ja jakamista uudelleen nykyisten rahoitusnäkymien puitteissa; toteaa, että EU:n koheesiopolitiikka tarjoaa erinomaisen mahdollisuuden löytää innovatiivisia ratkaisuja ilmastonmuutoksen käsittelemiseksi ja kannustaa tässä suhteessa alueiden välistä yhteistyötä; 9. korostaa jäsenvaltioiden tarvetta käyttää maaseudun kehittämisrahastoja ilmastonmuutokseen sopeutumiseen maa- ja metsätaloudessa; korostaa tarvetta asianmukaiseen kriisien ennaltaehkäisyyn ja riskinhallintatoimiin yhteisön sekä jäsenvaltioiden ja alueiden tasolla, sillä tulevaisuudessa tapahtuu ilmeisesti useita kriisejä; 10. korostaa toissijaisuusperiaatteen soveltamista kaikkein lupaavimpana lähestymistapana ilmastonmuutoksen seurausten käsittelemiseksi konkreettisilla sopeutumistoimilla, sillä Euroopan alueet ja paikalliset kokonaisuudet voivat paremmin löytää poliittiset ratkaisut kokemuksiensa perusteella, mutta korostaa tarvetta tarkistaa yhdenmukaisuus EU:n tasolla; 11. korostaa kaupunkien ja alueiden keskeistä asemaa ilmastonmuutoksen torjunnassa ja kehottaa siksi panemaan täytäntöön integroituja ja kestäviä kaupunkien, alueiden ja maaseudun kehitysstrategioita, joissa otetaan täysin huomioon toimet, joilla pyritään hillitsemiseen ja sopeuttamiseen, ja vaatii tieteellisiä tutkimuksia, jotta voidaan analysoida, millainen infrastruktuuri voi auttaa käsittelemään ilmastonmuutosta; 12. korostaa, että maatalousalan asteittaista sopeutumista ilmastonmuutoksen aiheuttamiin uusiin tarpeisiin olisi tutkittava terveystarkastuksen puitteissa ja samalla olisi pohdittava muun muassa nykyisen täydentävien ehtojen järjestelmän laajentamista, tuen mukauttamisjärjestelmän vahvistamista ym.; 13. korostaa, että maatalousala voi sopeutua ilmastonmuutokseen ja hillitä vaikutuksia panemalla täytäntöön lainsäädäntöä, joka vahvistaa kestävyyttä ja edistää uusia tapoja käyttää ja hallita vesivaroja ja muita luonnonvaroja; 14. korostaa jäsenvaltioiden ja komission merkitystä niiden liikenneinfrastruktuurien tunnistamisessa, joihin ilmastonmuutos voisi vaikuttaa eniten ja jossa tarvitaan lisätoimia ja -investointeja turvallisen toiminnan takaamiseksi tulevaisuudessa; RE\695676.doc 5/6 PE 398.325v01-00
15. katsoo, että yhteistyö köyhempien Euroopan alueiden ja kehitysmaiden tukemiseksi on välttämätöntä; korostaa merentakaisten alueiden kehitysapuna (ODA) annettavan pelkän taloudellisen tuen ohella teknologian siirtoa solidaarisuuden ilmauksena niille maille, joita ilmastonmuutos haittaa eniten; 16. pitää ehdollista yhteyttä kehitystavoitteiden sekä ilmastonmuutoksen hillitsemisen ja siihen sopeutumisen välillä keskeisenä tekijänä tulevissa neuvotteluissa Euroopan ODA:sta ja toteutettaessa nykyisiä EU:n kumppanuusohjelmia, kuten Euromedvuoropuhelua tai EU:n ja Afrikan energiakumppanuutta, jotta voidaan vahvistaa vuoropuhelua ilmastonmuutoksen sisällyttämisestä energiayhteistyöhön ja kehitysyhteistyöhön; 17. pyytää komissiota tutkimaan EU:n tasolla ja kansainvälisessä yhteydessä, miten ilmastonmuutoksen vaatima sopeutuminen voitaisiin sisällyttää kehityssuunnitelmiin ja budjettineuvotteluihin; pyytää komissiota tutkimaan, miten kyseisiä toimia voitaisiin soveltaa alakohtaiseen politiikkaan julkisen ja yksityisen rahoituksen ohjaamiseksi; korostaa, että tällaisen sisällyttämisen on koskettava tieteen, valtavirtaistamisen, tiedostamisen, tiedottamisen ja yhteistyön aloja, ja sitä on valvottava noudattaen selkeästi kriteerejä, joiden vaatimustenmukaisuus tarkistetaan säännöllisesti, jotta voidaan perustella lisätuki ja raportoida takaisin EU:n lainsäätäjälle; 18. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komissiolle parlamentin panoksena sidosryhmien kuulemiseen komission vihreästä kirjasta. PE 398.325v01-00 6/6 RE\695676.doc