Euroopan parlamentti 204-209 Oikeudellisten asioiden valiokunta 2.6.206 KANSALLISEN PARLAMENTIN PERUSTELTU LAUSUNTO TOISSIJAISUUSPERIAATTEESTA Asia: Latvian tasavallan parlamentin perusteltu lausunto ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon 6 päivänä joulukuuta 996 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 96/7/EY muuttamisesta (COM(206)028 C8-04/206 206/0070(COD)) Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisesti kukin kansallinen parlamentti voi kahdeksan viikon kuluessa siitä, kun lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä koskeva esitys on toimitettu, antaa Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille perustellun lausunnon syistä, joiden perusteella se arvioi, että kyseessä oleva esitys ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Latvian tasavallan parlamentti on antanut oheisen perustellun lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta direktiiviksi. Euroopan parlamentin työjärjestyksen mukaan toissijaisuusperiaatteen noudattamiseen liittyvät asiat kuuluvat oikeudellisten asioiden valiokunnan toimivaltaan. NP\095284.doc PE582.428v0-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
LIITE Latvian parlamentin Euroopan asiain valiokunnan 5. toukokuuta 206 esittämä lausunto ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon 6 päivänä joulukuuta 996 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 96/7/EY muuttamisesta (COM(206)028) Viitaten Latvian parlamentin työjärjestyksen 85 artiklan osaan, jonka mukaan Latvian parlamentti, ellei se toisin päätä, osallistuu Euroopan unionin kysymysten käsittelyyn Euroopan asioiden valiokunnan kautta, on parlamentin Euroopan asioiden valiokunta 8. toukokuuta 206 istunnossaan päättänyt antaa Euroopan komissiolle (jatkossa komissio ) perustellun lausunnon ehdotuksesta (jatkossa direktiiviehdotus ) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon 6 päivänä joulukuuta 996 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 96/7/EY muuttamisesta (COM(206)028). Tarkasteltuaan toissijaisuusperiaatteen toteutumista sen mukaisesti, mitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 2. pöytäkirjan säännöksissä todetaan toissijaisuusperiaatteen ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta, on parlamentin Eurooppa-asioiden valiokunta todennut direktiiviehdotuksen valmistelussa useita puutteita ja arvioinut, ettei ehdotus ole toissijaisuusperiaatteen mukainen.. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen toissijaisuusperiaatteen ja suhteellisuusperiaatteen soveltamista koskevan pöytäkirjan (N:o 2) 2 artiklan mukaan komissio kuulee laajalti eri tahoja ennen kuin se tekee ehdotuksen lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi. Tässä tapauksessa kuuleminen ei ole ollut laaja eikä sen tuloksia ole otettu asianmukaisesti huomioon. Eurooppa-asioiden valiokunnan käsityksen mukaan ei ole kuultu riittävästi ja tyydyttävällä tavalla Euroopan unionin jäsenvaltioita eikä myöskään työmarkkinaosapuolia, joita komission tällainen asenne niiden vuoropuhelua kohtaan on erityisesti järkyttänyt. Komissio tuo perusteluissa ilmi, että erilaisia mielipiteitä tiedetään olevan, mutta jäsenvaltioiden kuuleminen rajoittui kahden jäsenvaltioryhmän kirjeisiin, joissa yksi valtioryhmä kehotti komissiota puoltamaan direktiivin 96/7/EY muuttamista, kun taas toinen valtioryhmä kehotti huolellisesti arvioimaan direktiivin 204/67/EU 2 voimaansaattamisen vaikutuksia eikä kannattanut harkitsemattomia ja hätikoityjä muutosehdotuksia. Tästä huolimatta komissio tukee direktiiviehdotusta, jossa tosiasiassa huomioidaan vain joidenkin valtioiden kannat ja jätetään huomioimatta merkittävä määrä valtioiden vastakkaisia mielipiteitä, mikä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 96/7/EY, annettu 6 päivänä joulukuuta 996, palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon. 2 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 204/67/EU, annettu 5 päivänä toukokuuta 204, palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon annetun direktiivin 96/7/EY täytäntöönpanosta sekä hallinnollisesta yhteistyöstä sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmässä annetun asetuksen (EU) N:o 024/202 (IMI-asetus) muuttamisesta. PE582.428v0-00 2/5 NP\095284.doc
Eurooppa-asioiden valiokunnan arvion mukaan tulevissa keskusteluissa heikentää Euroopan unionin jäsenvaltioiden yhteishenkeä. Myöskään työmarkkinaosapuolten reaktio komission julkaisemaan direktiiviesitykseen ei ollut yhdenmukainen. Euroopan asiain valiokunnan mielestä niin perustavanlaatuinen muutos lähetettyjen työntekijöiden oikeuksia koskevaan lähestymistapaan olisi välttämättä edellyttänyt työmarkkinaosapuolten syvällisempää kuulemista molemminpuoliseen yhteisymmärryksen saavuttamiseksi. Ehdotukseen liittyvä perustelu, jonka mukaan toissijaisuusperiaatetta noudatetaan, on riittämätön. Toissijaisuusperiaatteen ja suhteellisuusperiaatteen noudattamista koskevan pöytäkirjan 5 artiklan mukaan kaikkiin esityksiin, jotka koskevat lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä, olisi liitettävä selvitys, jonka sisältämien yksityiskohtaisten tietojen perusteella toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen noudattamista voidaan arvioida. Toissijaisuusperiaatteen noudattamisen arvioinnissa on kysymys siitä, käyvätkö ehdotuksesta selkeästi ilmi komission menettelyn tarpeellisuus ja sen tuottama hyöty sekä sen asianmukaiset perusteet. Ne eivät ole riittäviä, jotta voitaisiin arvioida ehdotuksen yhteensopivuutta tämän periaatteen kanssa. Lisäksi ehdotukseen sisältyy muutoksia, joita on jäsenvaltioissa arvioitu ristiriitaisesti. Tähän asti näitä kysymyksiä on säännelty jäsenvaltiotasolla. Näin ollen komission olisi ehdottomasti pitänyt esittää asianmukaiset perustelut eikä ainoastaan aikaisempaan säädökseen viitaten todeta direktiivin muuttuvan, kun ehdotus hyväksytään. Koska Euroopan unioni on, sen jälkeen kun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 96/7/EY hyväksyttiin 6 päivänä joulukuuta 996, merkittävästi muuttunut ja laajentunut, voisivat sen perustelut uusissa oloissa olla olennaisesti erilaiset. 2. Parlamentin Eurooppa-asioiden valiokunta kannattaa toimia, joilla epärehellistä toimintaa työntekijöitä lähetettäessä torjutaan, ja arvioi, että tilannetta parantavat olennaisesti sekä direktiivi 204/67/EU että hiljattain muodostettu pimeää työtä ehkäisevä eurooppalainen foorumi. Latvian parlamentti käsittelee parhaillaan direktiivin 204/67/EU vaatimusten mukaista työlain muutosta, jolla pyritään ratkaisemaan työntekijöiden lähettämiseen liittyviä ongelmia. Ottaen huomioon, että direktiivin 204/67/EY vaatimusten täyttämiseen tarvittavien säädösten on Euroopan unionin jäsenvaltioissa tultava voimaan viimeistään 8. kesäkuuta 206, Euroopan asiain valiokunta katsoo, että ennen uusia muutoksia työntekijöiden lähettämisen lailliseen sääntelyyn on syytä odottaa direktiivin 204/67/EU voimaansaattamisen tuloksia ja niiden arviointia. Olennaista on, että vuonna 202 valmistuneessa vaikutusarvioinnissa, joka julkaistiin samanaikaisesti myöhemmin direktiivinä 204/67/EU hyväksytyn direktiiviehdotuksen kanssa, komissio toteaa, että työntekijöiden lähettämistä koskevien säännösten tarkistaminen olisi väärä ratkaisu, joka vaikuttaisi haitallisesti sisämarkkinoiden toimintaan. Samoin komissio toteaa, että säännökset samasta palkasta lähetetyille työntekijöille ja paikallisille työntekijöille vaikuttaisivat haitallisesti matalan palkkatason jäsenvaltioihin ja myös lisäisivät pimeän työn riskiä sekä vähentäisivät laillista työntekijöiden lähettämistä. Näin Raportti palvelujen tarjoamista latviankielisen koskevan oikeudellisen säätelyn vaikutuksesta työntekijöiden lähettämiseen, liitteenä ehdotuksessa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon 6. päivänä joulukuuta 996 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 96/7/EY muuttamisesta, version sivut 63 ja 64. NP\095284.doc 3/5 PE582.428v0-00
ollen Eurooppa-asioiden valiokunta pitää direktiiviehdotusta ennenaikaisena ja pitää perusteltuna epäillä, onko komissiolla harkittua ja tosiasioihin perustuvaa strategiaa työntekijöiden lähettämiseen liittyvän ongelmakokonaisuuden ratkaisemiseksi. 3. Parlamentin Eurooppa-asioiden valiokunta katsoo, että direktiiviehdotus on ristiriidassa sen kanssa, että komissio on julistanut keskittyvänsä merkittäviin EU:n tason toimiin ja parempaan sääntelyyn, mikä on olennaista arvioitaessa direktiiviehdotusta suhteellisuusperiaatteen näkökulmasta. Direktiiviehdotuksen perusteluissa todetaan, että työntekijöiden lähettämisellä on tärkeä merkitys sisämarkkinoille. Samalla todetaan, että vuonna 204 vain 0,2 0,7 % (käytetystä menetelmästä riippuen, mikä todetaan myös komission vaikutusarvioinnissa) Euroopan unionin koko työvoimasta koostuu toisesta jäsenvaltiosta lähetetyistä työntekijöistä. Parlamentin Eurooppa-asioiden valiokunta pitää aiheellisena epäillä, voidaanko direktiiviehdotukseen sisältyvillä perustavanlaatuisilla työntekijöiden lähettämisen laillisen sääntelyn muutoksilla (joissa luovutaan tähän mennessä tasapainoisena sekä työntekijöiden oikeudet että yhteismarkkinoiden toiminnan turvaavana ratkaisuna pidetty minimivaatimusperiaate) saavuttaa direktiiviehdotuksen tavoitteita, kehittää sisämarkkinoita ja edistää palvelujen vapaata saatavuutta. 4. Direktiiviehdotuksen sisältöä joka on olennainen arvioitaessa sitä toissijaisuuden periaatteen kannalta arvioituaan parlamentin Euroopan asiain valiokunta katsoo, että ei ole syytä muuttaa voimassaolevan direktiivin 96/7/EY säännöksiä ja siirtyä lähetettyjen työntekijöiden palkkauksessa minimivaatimusperiaatteesta samapalkkaisuusperiaatteeseen ottamatta huomioon lisäkustannuksia, joita työnantajille koituu työntekijöiden lähettämisestä toiseen jäsenvaltioon. Samapalkkaisuusperiaate on sinänsä kannatettava edellyttäen, että tilanne on samanlainen eikä palvelujen vapaalle liikkuvuudelle Euroopassa synny esteitä, mutta lähetettyjen työntekijöiden tapauksessa lähetetyt työntekijät ja paikalliset työntekijät ovat eri tilanteessa. Lähetettyjen työntekijöiden oleskelu ja työskentely vastaanottavassa jäsenvaltiossa on väliaikaista eikä siitä synny pysyvää suhdetta vastaanottavaan jäsenvaltioon. Yritys joutuu työntekijöitä lähettäessään myös huolehtimaan palkan lisäksi muista työntekijöiden lähettämiseen liittyvistä kuluista, kuten matkakuluista, asumiskuluista ja hallintokuluista. Näin ollen lähetettyjen ja paikallisten työntekijöiden samapalkkaisuus saattaisi lähettävän yrityksen epäedulliseen asemaan paikallisiin yrityksiin verrattuna, mikä ei edistä rehellistä kilpailua vaan päinvastoin vaarantaa sen. Parlamentin Eurooppa-asioiden valiokunta katsoo, että komission argumentit oikeudenmukaisesta ja rehellisestä kilpailusta eivät ole kaukokatseisia ja objektiivisesti perusteltuja, ottaen huomioon sosiaalis-taloudelliset erot jäsenvaltioiden välillä, kuten myös sen, että kestävä palkkaerojen supistuminen on pitkäaikainen prosessi, joten odotukset sen edistymisestä on asetettava pitkäaikaisiksi ja myös siirtymäajan on oltava pitkä. 5. Parlamentin Euroopan asiain valiokunnan mielestä kesäkuussa 206 voimaan astuvat säännökset työntekijöiden lähettämisestä ovat riittävät ja turvaavat riittävässä määrin työntekijöiden edut. Nykyiset säännökset, toisin kuin direktiiviehdotus, eivät myöskään aiheuta perusteettomia soveltamisongelmia, joista on varsinkin mainittava komission haluama 24 kuukauden aikaraja, jonka jälkeen on sovellettava vastaanottavan maan lainsäädäntöä. Työntekijöiden lähettämiselle on ominaista lyhyt kesto (keskimäärin neljä kuukautta), mutta eräissä tapauksissa ovat mahdollisia objektiiviset poikkeukset, ja ne on myös huomioitu voimassa olevissa EU:n säädöksissä, jotka käsittelevät työntekijöiden PE582.428v0-00 4/5 NP\095284.doc
lähettämiseen liittyviä kysymyksiä muun muassa sosiaaliturvan ja oikeusturvan osalta. Näin ollen parlamentin Euroopan asiain valiokunta epäilee, että direktiiviesitys ei ole yhteensopiva EU:n lainsäädännön kanssa. Parlamentin Euroopan asiain valiokunta kehottaa komissiota ottamaan huomioon edellä mainitut seikat ja arvioimaan uudelleen direktiiviehdotuksen. Euroopan parlamentin ja neuvoston 29. huhtikuuta 2004 annetun asetuksen (EY) N:o 883/2004 sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston 7. kesäkuuta 2008 annetun asetuksen (EY) N:o 593/2008 sopimusvelvoitteisiin sovellettavasta laista. NP\095284.doc 5/5 PE582.428v0-00